El documento aborda la convergencia en los servicios de banda ancha, destacando tipos de convergencia como redes, servicios y dispositivos, y su impacto en la regulación y oferta de tecnologías. Se enfatiza la necesidad de un marco regulatorio adaptado a las realidades actuales, así como la importancia del espectro y los modelos de costo en la provisión de servicios. Además, se discuten los esfuerzos realizados en República Dominicana para promover el acceso universal a la banda ancha mediante la infraestructura móvil.

1. La Convergencia de los Servicios de Banda Ancha: Papel de la banda ancha móvil Lic. Luis Scheker Gerente de Regulación y Defensa de la Competencia INDOTEL 13 de Diciembre del 2010 Punta Cana, República Dominicana

2. Convergencia La UIT, al referirse al tema, habla de tres tipos de convergencia: Convergencia de Redes: un mismo servicio usando distintas redes (xDSL, Cable Modem, HSPA) Convergencia de Servicios: distintos servicios sobre una misma red (IPTV, VoIP) Convergencia de Dispositivos: varios servicios sobre una misma red usando un mismo terminal, o múltiples redes usando el mismo terminal ( smartphones )

3. Convergencia de Servicios La convergencia es un tema que ha reinado todos los foros y discusiones en la industria de las telecomunicaciones desde inicios del Siglo XXI. Se basa en la comparticion de recursos* para (1) ofrecer nuevos servicios (2) ahorrar costos. * Recursos: infraestructura, espectro, bucle local, etc. 0101110101011000110111101011011 0101110101011000110111101 01011101010110001101111011101011 1110010110101010010

4. Convergencia de Servicios En un sentido mas practico podemos ver la transición en varias fases: Convergencia del bucle de acceso local; ofrecer telefonía y DSL por un mismo par de cobre. Convergencia de protocolos; usar una misma infraestructura, equipos, personal.

5. Convergencia de Servicios José Carlos Laguna De Paz, dijo: “ Cuando un servicio es prestado a través de distintas infraestructuras no muda su naturaleza jurídica, por lo que su régimen no debe variar en función de la tecnología utilizada. Lo mismo ocurre a la inversa. El hecho de que servicios diferentes puedan prestarse a través de la misma red, o por el mismo operador, tampoco cambia su naturaleza, ni los convierte en un servicio único. ” La consecuencia es que, en principio, “un servicio no debería beneficiarse de un trato más flexible ni más severo que un servicio existente semejante, únicamente porque se ofrece según nuevas modalidades. El régimen de los servicios debe ser establecido en atención a sus características y no al tipo de infraestructura que se aplica para su distribución o difusión.” José Carlos Laguna De Paz es profesor titular de Derecho Administrativo de la Universidad de Valladolid. Autor de numerosos libros sobre temas regulatorios como Regulación de las telecomunicaciones y competencia .

6. Temas a Analizar según el ICT Tool Kit de la UIT El ICT Tool Kit de la UIT presenta los siguientes cuestionamientos: ¿Permite el marco regulatorio que se ofrezcan distintos servicios en distintas plataformas? ¿En la misma plataforma? ¿Permite el marco regulatorio que un operador ofrezca nuevos servicios sin mayores complicaciones? Caso R. D.: reformando el Reglamento de Autorizaciones para reforzar el tema de concesiones para nuevos servicios básicos y de valor agregado. Sin embargo no tenemos la figura de la concesión única. No hay impedimento o prohibición, salvo por decisión del mismo INDOTEL en la forma que se brinden los servicios (VoIP, IPTV, etc.) En muchos países hay distintos reguladores para distintos servicios. La UIT esta estudiando este tema de convergencia regulatoria. ¿El marco legal del país tiene una legislación suficiente para que se desarrolle el sector? (propiedad intelectual, delitos informáticos, comercio electrónico, protección de datos) Caso R. D.: hay leyes de comercio electrónico y firma digital, departamentos de investigación de crímenes de alta tecnología.

7. Temas a Analizar ¿Como afecta la convergencia el tema de numeración? Nuevas compañías con necesidad de números para ofrecer servicios de voz sobre redes IP. Concepto de números nómadas. Desaparición de la distinción entre tráfico nacional e internacional. Caso R. D.: Se ha dejado el espacio abierto para estas nuevas tecnologías; aunque los números están reservados para compañías concesionarias. ¿Como afecta la convergencia el tema de interconexión? ¿Deberíamos empezar a pensar en una interconexión convergente? Necesidad de promover interconexión I/P. Hasta ahora, la convergencia se ha tratado a lo interno de los operadores pero podríamos estar viendo un nuevo tipo de interconexión en los próximos años en los que no se diferencie el tipo de servicio. En R.D. vemos contratos para datos/internet de tipo peering o por capacidad, sin embargo la implementación de este tipo de contrato para el tráfico de voz ha encontrado resistencia.

8. Temas a Analizar ¿Como afecta la convergencia el tema de modelo de costos? ¿Contabilidad separada? Al converger las redes, aumenta la complejidad de la contabilidad separada y los modelos de costos. La UIT esta liderando esfuerzos de crear nuevos modelos de costos diseñados con el tema de convergencia. Caso R. D. : Se aplica el método de contabilidad separada para aquellas prestadoras de múltiples servicios, donde cada empresa plantea su mecanismo de distribución de costos comunes.

9. Convergencia de Servicios – Espectro El espectro, sin duda alguna, es el recurso escaso mas demandado hoy en día en la industria de las telecomunicaciones. La UIT estimó que para ofrecer servicios de 4G se necesitaran 800 MHz de espectro para comunicaciones móviles; proyectan que para el 2020, la demanda requiera 1,700 MHz. El espectro es un recurso que limita: El número de servicios ofrecidos. La cantidad de clientes. El volumen de tráfico demandado.

10. Disponibilidad de Espectro Radioeléctrico Estudio de actualización y renovación del Plan Nacional de Atribución de Frecuencias (PNAF). Evaluar el PNAF actual, actualizarlo a las demandas de espectro actuales y pronosticadas, crear planes de migración de ser necesario. Para servicios inalámbricos de banda ancha y telefonía móvil están atribuidos y en uso alrededor de 250 MHz. Con la actual revisión, se propone atribuir para servicios móviles de banda ancha 800 MHz, que podría ser asignados antes del 2015. Posteriormente con la entrada de la televisión digital, se agregarían alrededor de 100MHz más. En R. D., se atribuyen frecuencias según recomendaciones para la Región 2, pero también usando las sugerencias para la Región 1. Ej.: banda de 850 y 900 MHz.

11. Convergencia de Servicios – Servicio Universal La Ley General de Telecomunicaciones No. 153-98 plantea como uno de los objetivos: reafirmar el principio del Servicio Universal . Garantizar el acceso a un servicio mínimo y eficaz de telefonía , a precios asequibles mediante el libre funcionamiento de los mercados y los mecanismos previstos por esta ley. Satisfacción de la demanda de los servicios asegurando la continuidad, generalidad, igualdad y neutralidad de los mismos. Libre acceso a las redes y servicios públicos en condiciones de transparencia y de no discriminación. El INDOTEL ha ampliado esta definición para enfocarla a la universalidad del servicio de banda ancha aprovechándose así de la convergencia.

12. Convergencia de Servicios – Servicio Universal Para estudiar la mejor forma de lograr el acceso y servicio universal de banda ancha en R.D., podemos analizar el caso del servicio telefónico. En la mayoría de países, el servicio de telefonía fija se desplegó por redes de cobre con subsidio del gobierno, principalmente porque la provisión pertenecía al Estado. En República Dominicana , debido a que el operador histórico siempre fue una empresa privada, no tuvo mayores incentivos para desplegar redes de cobre en pequeñas ciudades y pueblos. El INDOTEL, usando el FDT y siguiendo con las prácticas de la época, desarrollo proyectos Telefonía Pública Rural que puso en funcionamiento alrededor de 2,200 teléfonos públicos en zonas remotas donde no había, usando tecnología celular, satélite y fija.

13. Telefonía Fija * Septiembre 2010

14. Proyectos de Desarrollo de Telecomunicaciones Países Desarrollados 40.89% Mundial 17.27% Países en Desarrollo 12.14% Promedio por Tipo (2009)

15. Telefonía Móvil * Septiembre 2010

16. Telefonía Móvil y Fija * Septiembre 2010

17. Lecciones Aprendidas del Servicio de Telefonía Hay un consenso general de que el despliegue de la telefonía móvil es mas costo-eficiente que la telefonía fija para zonas medianamente densas y rurales. En zonas muy densas (metrópolis, etc.) son mas eficiente las redes alámbricas. Como vimos, la telefonía fija se mantiene cerca del 10% de penetración sin ninguna tendencia de crecimiento. La telefonía móvil tuvo un crecimiento acelerado entre 2004 y el 2008. Después de ahí ha seguido subiendo y supera 90% de teledensidad Hoy en día la cobertura de la telefonía móvil llegó, de una manera u otra, a todos los poblados de la Rep. Dominicana. En nuestro país, la cobertura y el acceso universal en telefonía se logró gracias a las inversiones en red celular.

18. ¿Que ha pasado con el internet y la banda ancha?

19. Suscriptores de Internet * Septiembre 2010

20. Distribución de cuentas de internet, por tecnología -Aprox. 33% líneas tienen DSL. - casi 2% de móviles tienen internet.

21. Distribución geográfica cuentas de internet Estimados, con datos 2008 El internet inalámbrico es un alto % de las cuentas de internet en las provincias de menores recursos

22. Proyectos de Desarrollo de Telecomunicaciones El INDOTEL, ha usado los Fondos de Desarrollo de Telecomunicaciones para financiar varios proyectos relacionados con el acceso y servicio universal de Internet. Los más importantes son: Centros de Acceso: Instalación de centros de acceso a servicios de telecomunicaciones (pero el servicio telefonía e internet está sujeto a la red existente). No nos queda de otra: Para masificar banda ancha, la opción es aprovechar el despliegue de la red móvil y la convergencia que nos permite la banda ancha móvil. Conectividad Rural de Banda Ancha: fase I Ofrecer servicios de internet (con velocidad 384 Kbps) en 506 localidades que a la fecha de la licitación no tuvieran servicio. En la solución presentada por la empresa adjudicataria, sólo 94 localidades el servicio es provisto por redes alámbricas, el resto se hace mediante la red 3G GSM.

23. ¿Cómo seguimos impulsando la banda ancha? Marco regulatorio El INDOTEL esta inmerso en la actualización de varios reglamentos y planes técnicos fundamentales para promover la convergencia de servicios de banda ancha. Incentivar la inversión Liberar espectro radioeléctrico para servicios de banda ancha móvil. Se le dio entrada a un nuevo cable submarino Proyectos de desarrollo…

24. Proyectos de Desarrollo de Telecomunicaciones Este debe nuestro el modelo para la universalidad de la banda ancha: Promover el crecimiento de las redes inalámbricas (móviles) para la banda ancha como red de acceso. ¿Que estamos haciendo? Reforzar la arquitectura de las redes móviles ya que el tráfico de datos aumenta exponencialmente. Red Claro, Mayo 2010

25. Proyectos de Desarrollo de Telecomunicaciones Proyecto de Capilaridad de Fibra Óptica para áreas no servidas de las Rep. Dominicana Consiste en crear una red troncal neutral que permita que cualquier operador pueda usar la infraestructura para llevar su tráfico desde distintos puntos del país a un NAP (punto de interconexión local de R. D.) o la cabecera del cable submarino. central Red de transporte – backbone (decenas, cientos de KMs)

26. Proyectos de Desarrollo de Telecomunicaciones Proyectos para el desarrollo de nuevas estaciones bases e inversiones en 3G y 4G Debemos promover el desarrollo de infraestructura de acceso, pues la convergencia facilita la provisión de múltiples servicios. Proveer internet a un punto de la comunidad (un telecentro con conexión satelital) sería una solución ineficiente. Lo óptimo es aprovechar el desarrollo alcanzado por la red móvil y construir a partir de ella las políticas de servicio univeral de Internet. Al promover la expansión de la red móvil de banda ancha en una zona, debemos de estar consciente de que no sólo se promueve comunicación de voz, ni tampoco se limita a convergencia de voz+dato+video… hay que hablar de una convergencia que traspasa la de servicios de telecomunicaciones: estamos llevando educación, salud, integración ciudadana, desarrollo económico…

27. ¿Preguntas?