El documento resume las condiciones regulatorias para el despliegue de banda ancha en redes de nueva generación. Analiza el uso del espectro y las tecnologías móviles, la gestión del espectro a largo plazo, observaciones a la próxima licitación del espectro AWS, y los desafíos de la convergencia tecnológica. Resalta la importancia de un marco regulatorio claro que incentive la inversión y desarrollo de nuevas tecnologías móviles.

1. Condiciones regulatorias para el
despliegue de banda ancha en redes
de nueva generación
RODRIGO LARA
ASOMÓVIL
Presidente

2. Introducción: espectro y
convergencia tecnológica
 La telefonía móvil es un elemento de la
cotidianidad que integra la canasta familiar de
los colombianos.
 Los smartphones son hoy el primer contacto
de millones de colombianos con la internet
 Boom de los datos móviles: Según Cisco
Systems, se prevé que el tráfico de datos
móviles experimente un crecimiento anual de
92% hasta 2015. Crecimiento asociado a la
descarga de videos, enviar y recibir mensajes
y usar aplicaciones móviles

3. Introducción: espectro y
convergencia tecnológica
 Un crecimiento del 10% en la penetración de las
comunicaciones móviles en un país puede conducir
a un crecimiento del 1,2% del PIB
 Para este fin, es necesario una gestión responsable
y eficaz del espectro y un marco regulatorio claro
frente a la convergencia tecnológica
 En una primera parte analizaremos el uso del
espectro y las tecnologías móviles; en una segunda
hablaré de los principios de una buena gestión del
espectro a largo plazo. En una tercera parte haré
unas observaciones a la próxima licitación del
espectro que piensa adelantar el gobierno nacional y
finalmente concluiré con una cuarta parte en la que
haremos unos apuntes al tema de la convergencia
tecnológica

4. 1. El uso del espectro y las
tecnologías móviles
 1.a) Nuevos servicios y fuerte
crecimiento del consumo de datos
 Según GSMA, cada 16 meses se añaden
mil millones de conexiones en el mundo, el
40% de las cuales son conexiones 3G
 En el 1 trimestre de 2012 en Colombia hubo
una tasa de crecimiento de 10% de la
tecnología 3G
 Tenemos una penetración de 37% del
internet móvil
 Fuerte migración de 2G a 3G

5. 1. El uso del espectro y las
tecnologías móviles
 Según GSMA en 2014 se espera llegar a
aproximadamente 2800 millones de
conexiones 3G en el mundo
1.b) Asistimos a una transformación de la
manera en que estamos usando la
telefonía móvil
 Dinero móvil: sistemas de pago (tecnología
NFC); giros; banca móvil

6. 1. El uso del espectro y las
tecnologías móviles
 Salud móvil: servicios que mejoran la atención
sanitaria y el bienestar; reduce costos del
sistema de salud; monitores de signos vitales;
sensores de ubicación y movimiento; sistemas
de consulta remota
 Automotor: sistemas que advierten condiciones
de tráfico y de clima; comunicación con
servicios de emergencia. Según GSMA en 2020
más de mil millones de carros contaran con una
conexión móvil integrada
 Agricultura: información de precios de mercado;
información climatológica; medición de
condiciones de la tierra arable

7. 1. El uso del espectro y las
tecnologías móviles
 El apetito por los datos móviles continua
creciendo. Los operadores se ven obligados
a realizar grandes inversiones de capital
para responder a la demanda
 El espectro es el recurso que hace posible
esta revolución, por lo que una asignación
eficiente del mismo es clave

8. 2. La gestión del espectro a
largo plazo
 2.a) la evolución de las tecnologías
móviles
 HSPA es la parte de la red 3G. Proporciona un
servicio de voz altamente eficiente en
combinación con datos de banda ancha móvil.
La velocidad puede variar de 1,8 MB/s hasta 28
MB/s
 HSPA +: ofrece una productividad superior y un
más alto rendimiento en velocidad de descarga
de hasta 42MB/s. Con mayores y más
adecuadas porciones de espectro, es posible
alcanzar velocidades de hasta 84 MB/s

9. 2. La gestión del espectro a
largo plazo
 LTE, o evolución a largo plazo: esta tecnología
permite alcanzar velocidades de hasta
100MB/s. LTE es compatible con las redes GSM
y HSPA, lo que permite a los operadores seguir
proporcionando un servicio con las redes
heredadas
 La banda 900/1800 Mhz. Reorganización de las
existentes 2G a fin de alojar el tráfico 3G
(refarming o readaptación).
 La opción de integrar las nuevas tecnologías
depende la disponibilidad de dispositivos, pero
en particular de la disponibilidad de espectro y
de la eficacia en su asignación

10. 2. La gestión del espectro a largo
plazo
 2.b) Las futuras iniciativas regulatorias que requiere
el país
 Dividendo digital: Se hace necesario agilizar el tránsito de
la televisión analógica a la digital a fin de asignar un
bloque de alta calidad para cubrir amplias zonas
geográficas con telefonía móvil. La asignación del
espectro del dividendo digital a la telefonía móvil es una
oportunidad única para todas las zonas del país tengan
acceso a banda ancha móvil
 La banda de 2,6 GHZ, la banda de capacidad: La UIT ha
identificado esta banda para el uso de banda ancha móvil
a nivel global. Es necesario asignar 190 MHZ para
telefonía móvil lo antes posible. Sería una banda global
que abarataría costos de dispositivos e infraestructura

11. 2. La gestión del espectro a
largo plazo
 2.c) Los principios a tener en cuenta en
la asignación del espectro:
 Es necesario buscar un equilibrio entre las
necesidades sociales, la asignación
eficiente del espectro y el fomento de la
innovación.
 Análisis económico: los reguladores deben
preceder a la asignación del espectro, la
realización de un análisis adecuado del
impacto que las decisiones de espectro
tienen a nivel económico y social

12. 2. La gestión del espectro a
largo plazo
 Un terreno de participación equitativo: la asignación
de espectro debe permitir igualdad de oportunidades
para que todos compitan por el espectro, sin excluir
o discriminar entre entrantes e incumbentes
 Asignación de las bandas apropiadas: No todas las
bandas tienen el mismo efecto que otras: debe
tenerse en cuenta las necesidades de cobertura
como de capacidad
 Consistencia y transparencia: Un entorno estable y
previsible. Al tratarse de muy grandes inversiones,
los operadores necesitan tener confianza en la
asignación futura del espectro requerido, lo que
fomenta la inversión y reduce el riesgo

13. 3. Observaciones a la licitación
de espectro AWS
 3.a) Trato preferencial y el número de
operadores en el mercado colombiano
 Si el espectro fuera ilimitado, cabría un
número ilimitado de operadores
 Ningún país de América del Sur, excepto
Brasil cuenta con un número superior a 4
operadores
 Con la franja reservada y el roaming
nacional se busca atraer un quinto operador
 Una franja reservada permite una entrada
ineficiente al mercado:

14. 3. Observaciones a la licitación
de espectro AWS
 Las franjas reservadas permiten que
entrantes paguen un precio inferior por el
espectro, lo que es discriminatorio con los
incumbentes y afecta las arcas del Estado
 Según la firma de consultoría Nera, no
existe evidencia de que esta medida
preferencial promueva la competencia: por
el contrario se corre el riesgo de afectar o
dañar el mercado

15. 3. Observaciones a la licitación
de espectro AWS
 3.b) Los posibles efectos de la franja
reservada en el mercado colombiano
 Promueve la entrada de operadores
ineficientes. Esto demora la evolución
tecnológica y la integración las tecnologías de
tercera y cuarta generación. Ejemplo licitación
de PCS en los Estados Unidos
 Al permitir que los entrantes participen en la
subasta abierta, se han dado casos en que
pujan sin intención de adquirir espectro. Esto
agota financieramente a quienes adquieran
espectro lo que retrasa sus inversiones en
redes y tecnología

16. 3. Observaciones a la licitación
de espectro
 En los Estados Unidos el regulador no
volvió a utilizar la figura de las franjas
reservadas. En Chile un tribunal
antimonopolio prohibió esta práctica por
discriminatoria
 Se corre el riesgo de una subutilización del
espectro adquirido por el entrante y se
pueden dar casos de especulación

17. 4. Desafíos de la convergencia
tecnológica
 4.a) Convergencia tecnológica
 Digitalización: La posibilidad de convertir
cualquier tipo de información o contenido en un
conjunto de datos susceptibles de ser
procesados, almacenados y distribuidos
digitalmente, es pues, la causa primera de la
convergencia
 Es decir, la convergencia tecnológica implica
tanto la posibilidad para el usuario de disponer
en un mismo dispositivo de varios servicios
(telefonía, TV e Internet), como la capacidad de
las diferentes redes de los licenciatarios de
televisión por cable o de telefonía móvil de
soportarlos.

18. 4. Desafíos de la convergencia
tecnológica
 4.b) La regulación de la convergencia
implica cambios en la estructura y
enfoque del regulador
 Nuevas atribuciones de la CRC antes en
cabeza de la Comisión de Televisión:
regulador convergente
 Las licencias en un entorno convergente no
deben afectar las reglas de juego
establecidas: ¿licencia unificada?
 Licencias o habilitaciones deben ser
tecnológicamente neutrales

19. 4. Desafíos de la convergencia
tecnológica
 Costos de acceso a la red: desafíos regulatorios
de la VoIP, contendidos y aplicaciones. Bypass
a la voz a través de la red. Un escenario de
ingresos decrecientes por servicios afecta la
inversión en infraestructura y significa atraso
tecnológico
 Desarrollo regulatorio debe ser cuidadosamente
planificado y basado en consultas públicas
 Remuneración orientada a costos eficientes
 Prudencia con el principio de neutralidad en
internet

20. Conclusión
 Las reglas de asignación de espectro y la
integración de las nuevas tecnologías exigen un
marco jurídico claro: se invierte siempre y cuando se
pueda esperar reglas claras y no excluyentes de
asignación futura de espectro y de convergencia
tecnológica
 Con la figura de la franja reservada necesariamente
se excluye a uno o eventualmente a dos de los
operadores incumbentes, lo que desincentiva sus
inversiones en el país
 Esta medida puede, inclusive, hacer que el
operador que no obtenga espectro AWS, no pueda
desarrollar las nuevas tecnologías.

21. Conclusión
 Esto puede llevar a concentrar el mercado,
por cuanto el operador condenado a no
tener espectro se debilita
 Es importante mandar un mensaje
favorable de clima de inversión: no se
puede privilegiar una eventual pero incierta
inversión en detrimento de quienes han
creído en el país y han invertido y quieren
seguir haciéndolo.
 Cuidado con la planificación de la
regulación convergente

22. Gragr
¡Gracias!