Este documento discute las condiciones regulatorias para el despliegue de banda ancha en redes de nueva generación. Explica que el uso de datos móviles está creciendo rápidamente y que se necesita espectro y un marco regulatorio claro. También analiza las tecnologías móviles emergentes como LTE, la gestión del espectro a largo plazo, y los desafíos regulatorios de la convergencia tecnológica.

1. Condiciones regulatorias para el
despliegue de banda ancha en redes
de nueva generación
RODRIGO LARA
ASOMÓVIL
Presidente

2. Introducción: espectro y
convergencia tecnológica
La telefonía móvil es un elemento de la
cotidianidad que integra la canasta familiar de
los colombianos.
Los smartphones son hoy el primer contacto
de millones de colombianos con la internet
Boom de los datos móviles: Según Cisco
Systems, se prevé que el tráfico de datos
móviles experimente un crecimiento anual de
92% hasta 2015. Crecimiento asociado a la
descarga de videos, enviar y recibir mensajes
y usar aplicaciones móviles

3. Introducción: espectro y
convergencia tecnológica
Un crecimiento del 10% en la penetración de las
comunicaciones móviles en un país puede conducir
a un crecimiento del 1,2% del PIB
Para este fin, es necesario una gestión responsable
y eficaz del espectro y un marco regulatorio claro
frente a la convergencia tecnológica
En una primera parte analizaremos el uso del
espectro y las tecnologías móviles; en una segunda
hablaré de los principios de una buena gestión del
espectro a largo plazo. En una tercera parte haré
unas observaciones a la próxima licitación del
espectro que piensa adelantar el gobierno nacional y
finalmente concluiré con una cuarta parte en la que
haremos unos apuntes al tema de la convergencia
tecnológica

4. 1. El uso del espectro y las
tecnologías móviles
1.a) Nuevos servicios y fuerte
crecimiento del consumo de datos
Según GSMA, cada 16 meses se añaden
mil millones de conexiones en el mundo, el
40% de las cuales son conexiones 3G
En el 1 trimestre de 2012 en Colombia hubo
una tasa de crecimiento de 10% de la
tecnología 3G
Tenemos una penetración de 37% del
internet móvil
Fuerte migración de 2G a 3G

5. 1. El uso del espectro y las
tecnologías móviles
Según GSMA en 2014 se espera llegar a
aproximadamente 2800 millones de
conexiones 3G en el mundo
1.b) Asistimos a una transformación de la
manera en que estamos usando la
telefonía móvil
Dinero móvil: sistemas de pago (tecnología
NFC); giros; banca móvil

6. 1. El uso del espectro y las
tecnologías móviles
Salud móvil: servicios que mejoran la atención
sanitaria y el bienestar; reduce costos del
sistema de salud; monitores de signos vitales;
sensores de ubicación y movimiento; sistemas
de consulta remota
Automotor: sistemas que advierten condiciones
de tráfico y de clima; comunicación con
servicios de emergencia. Según GSMA en 2020
más de mil millones de carros contaran con una
conexión móvil integrada
Agricultura: información de precios de mercado;
información climatológica; medición de
condiciones de la tierra arable

7. 1. El uso del espectro y las
tecnologías móviles
El apetito por los datos móviles continua
creciendo. Los operadores se ven obligados
a realizar grandes inversiones de capital
para responder a la demanda
El espectro es el recurso que hace posible
esta revolución, por lo que una asignación
eficiente del mismo es clave

8. 2. La gestión del espectro a largo
plazo
2.a) la evolución de las tecnologías
móviles
HSPA es la parte de la red 3G. Proporciona un
servicio de voz altamente eficiente en
combinación con datos de banda ancha móvil.
La velocidad puede variar de 1,8 MB/s hasta 28
MB/s
HSPA +: ofrece una productividad superior y un
más alto rendimiento en velocidad de descarga
de hasta 42MB/s. Con mayores y más
adecuadas porciones de espectro, es posible
alcanzar velocidades de hasta 84 MB/s

9. 2. La gestión del espectro a largo
plazo
LTE, o evolución a largo plazo: esta tecnología
permite alcanzar velocidades de hasta
100MB/s. LTE es compatible con las redes GSM
y HSPA, lo que permite a los operadores seguir
proporcionando un servicio con las redes
heredadas
La banda 900/1800 Mhz. Reorganización de las
existentes 2G a fin de alojar el tráfico 3G
(refarming o readaptación).
La opción de integrar las nuevas tecnologías
depende la disponibilidad de dispositivos, pero
en particular de la disponibilidad de espectro y
de la eficacia en su asignación

10. 2. La gestión del espectro a largo
plazo
2.b) Las futuras iniciativas regulatorias que requiere
el país
Dividendo digital: Se hace necesario agilizar el tránsito de
la televisión analógica a la digital a fin de asignar un
bloque de alta calidad para cubrir amplias zonas
geográficas con telefonía móvil. La asignación del
espectro del dividendo digital a la telefonía móvil es una
oportunidad única para todas las zonas del país tengan
acceso a banda ancha móvil
La banda de 2,6 GHZ, la banda de capacidad: La UIT ha
identificado esta banda para el uso de banda ancha móvil
a nivel global. Es necesario asignar 190 MHZ para
telefonía móvil lo antes posible. Sería una banda global
que abarataría costos de dispositivos e infraestructura

11. 2. La gestión del espectro a largo
plazo
2.c) Los principios a tener en cuenta en
la asignación del espectro:
Es necesario buscar un equilibrio entre las
necesidades sociales, la asignación
eficiente del espectro y el fomento de la
innovación.
Análisis económico: los reguladores deben
preceder a la asignación del espectro, la
realización de un análisis adecuado del
impacto que las decisiones de espectro
tienen a nivel económico y social

12. 2. La gestión del espectro a largo
plazo
Un terreno de participación equitativo: la asignación
de espectro debe permitir igualdad de oportunidades
para que todos compitan por el espectro, sin excluir
o discriminar entre entrantes e incumbentes
Asignación de las bandas apropiadas: No todas las
bandas tienen el mismo efecto que otras: debe
tenerse en cuenta las necesidades de cobertura
como de capacidad
Consistencia y transparencia: Un entorno estable y
previsible. Al tratarse de muy grandes inversiones,
los operadores necesitan tener confianza en la
asignación futura del espectro requerido, lo que
fomenta la inversión y reduce el riesgo

13. 3. Observaciones a la licitación
de espectro AWS
3.a) Trato preferencial y el número de
operadores en el mercado colombiano
Si el espectro fuera ilimitado, cabría un
número ilimitado de operadores
Ningún país de América del Sur, excepto
Brasil cuenta con un número superior a 4
operadores
Con la franja reservada y el roaming
nacional se busca atraer un quinto operador
Una franja reservada permite una entrada
ineficiente al mercado:

14. 3. Observaciones a la licitación
de espectro AWS
Las franjas reservadas permiten que
entrantes paguen un precio inferior por el
espectro, lo que es discriminatorio con los
incumbentes y afecta las arcas del Estado
Según la firma de consultoría Nera, no
existe evidencia de que esta medida
preferencial promueva la competencia: por
el contrario se corre el riesgo de afectar o
dañar el mercado

15. 3. Observaciones a la licitación
de espectro AWS
3.b) Los posibles efectos de la franja
reservada en el mercado colombiano
Promueve la entrada de operadores
ineficientes. Esto demora la evolución
tecnológica y la integración las tecnologías de
tercera y cuarta generación. Ejemplo licitación
de PCS en los Estados Unidos
Al permitir que los entrantes participen en la
subasta abierta, se han dado casos en que
pujan sin intención de adquirir espectro. Esto
agota financieramente a quienes adquieran
espectro lo que retrasa sus inversiones en
redes y tecnología

16. 3. Observaciones a la licitación
de espectro
En los Estados Unidos el regulador no
volvió a utilizar la figura de las franjas
reservadas. En Chile un tribunal
antimonopolio prohibió esta práctica por
discriminatoria
Se corre el riesgo de una subutilización del
espectro adquirido por el entrante y se
pueden dar casos de especulación

17. 4. Desafíos de la convergencia
tecnológica
4.a) Convergencia tecnológica
Digitalización: La posibilidad de convertir
cualquier tipo de información o contenido en un
conjunto de datos susceptibles de ser
procesados, almacenados y distribuidos
digitalmente, es pues, la causa primera de la
convergencia
Es decir, la convergencia tecnológica implica
tanto la posibilidad para el usuario de disponer
en un mismo dispositivo de varios servicios
(telefonía, TV e Internet), como la capacidad de
las diferentes redes de los licenciatarios de
televisión por cable o de telefonía móvil de
soportarlos.

18. 4. Desafíos de la convergencia
tecnológica
4.b) La regulación de la convergencia
implica cambios en la estructura y
enfoque del regulador
Nuevas atribuciones de la CRC antes en
cabeza de la Comisión de Televisión:
regulador convergente
Las licencias en un entorno convergente no
deben afectar las reglas de juego
establecidas: ¿licencia unificada?
Licencias o habilitaciones deben ser
tecnológicamente neutrales

19. 4. Desafíos de la convergencia
tecnológica
Costos de acceso a la red: desafíos regulatorios
de la VoIP, contendidos y aplicaciones. Bypass
a la voz a través de la red. Un escenario de
ingresos decrecientes por servicios afecta la
inversión en infraestructura y significa atraso
tecnológico
Desarrollo regulatorio debe ser cuidadosamente
planificado y basado en consultas públicas
Remuneración orientada a costos eficientes
Prudencia con el principio de neutralidad en
internet

20. Conclusión
Las reglas de asignación de espectro y la
integración de las nuevas tecnologías exigen un
marco jurídico claro: se invierte siempre y cuando se
pueda esperar reglas claras y no excluyentes de
asignación futura de espectro y de convergencia
tecnológica
Con la figura de la franja reservada necesariamente
se excluye a uno o eventualmente a dos de los
operadores incumbentes, lo que desincentiva sus
inversiones en el país
Esta medida puede, inclusive, hacer que el
operador que no obtenga espectro AWS, no pueda
desarrollar las nuevas tecnologías.

21. Conclusión
Esto puede llevar a concentrar el mercado,
por cuanto el operador condenado a no
tener espectro se debilita
Es importante mandar un mensaje
favorable de clima de inversión: no se
puede privilegiar una eventual pero incierta
inversión en detrimento de quienes han
creído en el país y han invertido y quieren
seguir haciéndolo.
Cuidado con la planificación de la
regulación convergente

22. Gragr
¡Gracias!