Este documento resume una consulta realizada en la Ciudad de México sobre el marco legal relacionado con la educación de la sexualidad y el seguimiento a la Declaración "Prevenir con Educación" en América Latina. La consulta reunió a representantes gubernamentales, de organismos internacionales y de la sociedad civil de varios países latinoamericanos para discutir los avances, desafíos y estrategias regionales para implementar la Declaración.

1. C ONSULTA SOBRE EL MARCO LEGAL RELACIONADO
CON E DUCACIÓN DE LA S EXUALIDAD Y OTRAS
ACCIONES DE SEGUIMIENTO A LA D ECLARACIÓN
“P REVENIR CON EDUCACIÓN ”.
Hotel Melià. Reforma. México D.F. 28 y 29 de Enero
Relatoría

2. CONTENIDO
2

3. PRESENTACIÓN
La Oficina Regional del Fondo de Población de las Naciones Unidas
(UNFPA) en conjunto con la Red Democracia y Sexualidad (DEMYSEX),
plantearon la necesidad de celebrar una reunión regional para discutir y
analizar las acciones de seguimiento a la Declaratoria Ministerial “Prevenir
con Educación, resolutivo aclamado por 31 países en el marco de la 1era
Reunión de Ministros de Salud y Educación para detener el VIH en
Latinoamérica y el Caribe.
Los días 28 y 29 de Enero de 2010, cuarenta y un representantes de
organismos internacionales, de instancias gubernamentales (legisladores,
Ministerios de Educación y Salud, entre otros) y organizaciones de la
sociedad civil de distintos países latinoamericanos, fueron convocados en la
Ciudad de México para celebrar la Consulta sobre el marco legal relacionado
con la educación de la sexualidad y seguimiento a la Declaración “Prevenir
con Educación.”, con el fin de presentar insumos de investigaciones de
diversos expertos, consultores en la materia y lineamientos precisos para
elaborar planes de acción y seguimiento ante los compromisos adquiridos
con la niñez y la juventud latinoamericana.
3

4. La presente relatoría pretende describir y sintetizar los objetivos,
expectativas, discusiones, cuestionamientos, ejercicios, acuerdos y
estrategias concretas desarrolladas a lo largo de esta consulta.
4

5. EXPECTATIVAS DE LA CONSULTA
Los y las participantes expresaron sus expectativas ante la
oportunidad que representa este espacio de diálogo.
¿Qué esperas de esta consulta?
Involucramiento legislativo más activo.
Acciones concretas desde la sociedad civil.
Conocer iniciativas regionales, experiencias particulares, contextos
y avances regionales.
Robustecimiento de la plataforma legislativa.
Conducción de las políticas de Estado.
Fortalecimiento de marcos legales a partir del establecimiento de
pautas mínimas para cubrir lagunas en los mismos.
Identificación de reuniones internacionales pertinentes para
retomar el tema.
Consolidación de vínculos de cooperación entre el gobierno, las
Organizaciones No Gubernamentales, los sectores de salud y de
educación.
Pautas que ayuden a incorporar los temas a las políticas
gubernamentales.
Acuerdos básicos y concretos sobre mecanismos y estrategias de
incidencia.
Seguimiento de políticas y procesos curriculares. Acreditación.
Mecanismo de rendición de cuentas por parte del Estado.
Vinculación intersectorial para evitar violaciones de derechos por
parte del Estado.
Definición de roles y responsabilidades.
Creación y fortalecimiento de un grupo regional.
Generación de instrumentos de seguimiento, monitoreo y
evaluación de la Declaración.
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6. OBJETIVOS
Revisar los avances de las metas de la Declaración Ministerial en
América Latina.
Conocer los resultados preliminares del inventario de las acciones
gubernamentales.
Analizar la participación de la sociedad civil involucrada en la
educación integral de la sexualidad.
Discutir los marcos legales y el papel que han jugado en la
institucionalización de la educación integral de la sexualidad en 9
países de Latinoamérica.
Diseñar una estrategia regional para cumplir la metas
establecidas hacia 2010 y 2015 de la Declaración “Prevenir con
Educación”
6

7. AGENDA
Jueves 28 de enero de 2009
8:30 Inscripción de participantes
9:00 Bienvenida (UNFPA, CENSIDA, SEP, DEMYSEX).
10:00 Presentación de las y los participantes
11:00 Objetivos y agenda de la consulta
Coordina: Dr. Hamilton Alejandro García Díaz / Perú
11:30
Declaración “Prevenir con educación” Actualización del seguimiento:
Presentación sobre avances del inventario de las acciones gubernamentales
en América Latina Dr. José Antonio Izazola
12:30 Discusión general
13:00 Almuerzo
Coordina: Thais Montaldi Brasil
14:30 Presentación resultados del Diagnóstico sobre las organizaciones de la
sociedad civil involucradas en educación integral de la sexualidad en
América Latina. Dra Esther Corona y Mtra. Ma. Clara Arango
15:30 Avanzando en la participación de la sociedad civil.
Trabajo en grupos para la discusión y propuestas
17:00 Presentación de resultados y discusión general
Viernes 29 de enero de 2010
Coordina: Diputada Emma Julia Fabián
09:00 Presentación de resultados Marco legal sobre la educación integral de la
sexualidad en nueve países de América Latina. Lic. Rodrigo Arroniz
10:30 Análisis del contexto político por país. Discusión en grupos
11:30 Presentación de resultados y discusión general.
Coordina: Dra. Irma Palma
12:00 “Pasos a seguir” Inicia estrategia regional de seguimiento a la Declaración.
Grupos de trabajo Dr. José A. Aguilar y Dra. Esther Corona Vargas.
13:00 Almuerzo
14:30 Continúa estrategia “Pasos a seguir” Grupos de trabajo.
15:00 Presentación de estrategias regionales. Plenaria
16:00 Conclusiones de la consulta
16:30
Evaluación y Clausura
17:00 Final de la sesión
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8. DESARROLLO
Día 1 – Jueves 28 de Enero de 2010
Bienvenida
El acto inaugural fue encabezado por el Dr. José Ángel Aguilar Gil,
Coordinador General de la Red Democracia y Sexualidad, DEMYSEX,
quien invitó a mantener los esfuerzos por vincular, discutir y continuar el
diálogo entre la sociedad civil, gobiernos y organismos internacionales
para responder al compromiso de trabajar juntos por una educación
sexual integral y promover los derechos de la niñez y la juventud
latinoamericana.
El Director General de CENSIDA, el Dr. José Antonio Izazola,
resaltó la naturalidad e importancia de la educación sexual y de encontrar
un punto de convergencia entre salud y educación basado en evidencia
científica para superar las barreras sociales que derivan en categorías
discriminadoras y excluyentes.
El Lic. Samuel Bourdeau, Subdirector de Relaciones Multilaterales
de la SEP, remarcó la importancia de la cooperación y el seguimiento
regional, a partir del marco de experiencias desde 2008, sobre la situación
pasada, actual y futura de la Declaración “Prevenir con educación” en
América Latina.
Finalmente, el Dr. Diego Palacios, representante para México del
Fondo de las Naciones Unidas para la Población, reiteró el compromiso de
UNFPA y de Naciones Unidas para trabajar con el Gobierno y la Sociedad
Civil en el tema de sexualidad con el fin de promover la implementación de
la Declaración “Prevenir con educación.”
8

9. Avances en las acciones gubernamentales en América Latina
para llevar a cabo los compromisos de la Declaración
“Prevenir con educación.” (Octubre 2008-Noviembre 2009)
(Anexo 1)
Presentado: Dr. José Antonio Izazola
Director del Centro Nacional para la
Prevención y el Control del VIH-SIDA.
Coordinador: Hamilton Alejandro García
Díaz.
En su comentario preliminar, el Dr.
Hamilton recalcó la importancia de
compartir las experiencias de los
países latinoamericanos en torno a la
implementación de la Declaratoria.
El Dr. José Antonio Izazola presentó
un diagnóstico dirigido a exponer la
situación de la educación sexual en
América Latina, tomando como referencia la Declaración Ministerial
“Prevenir con Educación”, a partir de cinco temáticas fundamentales.
En primer lugar, elaboró un resumen de la situación en que se encontraba la
región a mediados del 2008 respecto a la educación sexual integral y elaboró
una radiografía de los elementos que dieron forma a la Declaración
Ministerial “Prevenir con Educación” de agosto del mismo año. A partir de
ello, profundizó en los progresos alcanzados en el seguimiento de la
Declaración, así como los avances de acciones reportadas en el diagnóstico
elaborado con el financiamiento del Fondo de Naciones Unidas para la
Población. Finalmente, aprovechó la oportunidad para presentar ante el foro
las acciones, retos y oportunidades de la experiencia mexicana en la
educación integral de la sexualidad.
Dicho diagnóstico generó diversas opiniones, dudas y comentarios alrededor
de cinco temas principales:
1. Las fuentes utilizadas para sustentar los distintos
indicadores presentados,
a. La necesidad de cotejar y complementar con informes
alternativos que funjan como contrapesos a las versiones
oficiales.
b. Cuestionar el triunfalismo y objetividad de las cifras
ofrecidas por los gobiernos, dando oportunidad a
9

10. diagnósticos más cercanos a las condiciones reales de los
diferentes Estados latinoamericanos.
c. Privilegiar la dimensión cualitativa de los indicadores.
d. ¿Los avances surgen por la inercia de la Declaración o de la
inercia gubernamental previa a ella? Diagnóstico de
efectividad.
2. Los obstáculos que representa la influencia de la Iglesia
Católica, los grupos ultraconservadores y los juicios
morales, producto de factores culturales, en los gobiernos
latinoamericanos para el seguimiento y desarrollo de
estrategias dirigidas a cumplir los compromisos de la
Declaración “Prevenir con educación”.
3. La necesidad de incentivar la comunicación, vinculación y
articulación intersectorial.
a. Sector salud-educación
b. Secretariado técnico - Ministerios
c. Academia - Sociedad Civil - Gobierno + base legislativa
d. Instituciones de Juventud, Organismos juveniles - Gobierno
4. La ausencia de puntos focales en educación sexual y
reproductiva en el sector educativo de los distintos Estados
latinoamericanos como obstáculo para la concentración y
sistematización de información estratégica para
diagnósticos regionales.
5. Las estrategias, mecanismos y compromisos para cumplir
las metas establecidas en la Declaratoria “Prevenir con
Educación”.
a. Seguimiento técnico al acuerdo
político.
b. Transformación de información Asumiendo las limitaciones
en estrategias de incidencia. de la metodología ante un
c. Acciones conjuntas para escenario tan complejo, la
elaboración de este
fortalecer las iniciativas
diagnóstico representa una
regionales.
herramienta fundamental
d. Formación de redes.
para iniciar el diálogo entre
e. Uso de la información y el gobierno y los diferentes
retroalimentación continua. actores de la sociedad civil.
f. Mayor difusión de la
Declaratoria.
10

11. Diagnóstico sobre las organizaciones de la sociedad civil
involucradas en educación de la sexualidad en América
Latina. (Anexo 2)
Presentado Dra. Esther Corona y la Mtra. María Clara Arango
Cordinadora, Lic. Thais Gava
Introduciendo la segunda sesión, la
Lic. Thais Gava planteó la necesidad
de trabajar bajo la idea del trípode,
noción que encarna el espíritu de
vinculación intersectorial reflejado
en la Declaratoria. De este modo se
llamó la atención sobre las
conclusiones surgidas del estudio
que puedan mejorar la comunicación
con otros sectores.
La Dra. Esther Corona se encargó de exponer los resultados del estudio
conjunto sobre el surgimiento, aportaciones y tendencias de la participación
y composición de las organizaciones de la sociedad civil en el proceso de
educación de la sexualidad en América Latina y el Caribe. Dicha propuesta
está basada en la revisión de fuentes directas y el análisis de un grupo de
estudio compuesto por organizaciones que cubren la mayor parte de la
región.
Se desarrolló un estudio exploratorio sobre las tendencias más importantes
en sus cuarenta años de trayectoria, se elaboró un inventario histórico de
organizaciones de la sociedad civil latinoamericanas y se emitieron
recomendaciones puntuales para potenciar la incidencia de sus acciones en
el marco de los objetivos de la Declaración Ministerial; todo esto, con el
objetivo expreso de responder a preguntas tales como:
• ¿Quiénes conforman a la sociedad civil organizada?
• ¿Cuál ha sido el trayecto histórico de las Organizaciones No
Gubernamentales?
• ¿Cuál es su papel potencial en los procesos de seguimiento de la
Declaración ministerial?
11

12. En torno al objetivo de identificar las áreas de oportunidad de la
investigación, en la sesión de preguntas y respuestas se realizaron
comentarios con respecto a:
• La necesidad de ampliar la información que funge como base del
estudio para incluir un universo mayor de organizaciones de la
sociedad civil que inciden en la educación de la sexualidad en
América Latina y el Caribe.
• Considerar a las redes y organizaciones sin personalidad
jurídica que han logrado un impacto directo en el rubro.
• El impacto de la profesionalización de la organización y el
personal en el desarrollo, articulación y tratamiento de
contenidos.
• El desarrollo de directrices para el diseño de esquemas y
estrategias de cooperación interagencial e intersectorial.
• La importancia de explorar nuevos parámetros de eficiencia en
la evaluación del desempeño de las organizaciones de la
sociedad civil con los criterios que definen la educación de la
sexualidad integral.
Dicho estudio fue complementado con un ejercicio grupal orientado a
identificar obstáculos y factores facilitadores para optimizar la coordinación
de organismos gubernamentales, ONG’s y organismos internacionales en la
promoción de la educación sexual integral en América Latina.
Ejercicio “Acortando brechas, tendiendo puentes”
Mesa de Trabajo 1 – Organismos Internacionales
Recomendaciones a los
Factores
Organismos Obstáculos
facilitadores
Internacionales
Atender en todas sus acciones Oposición clara entre Facilidad de
referentes a la educación de la gobierno y OSC en algunos interlocución con
sexualidad las recomendaciones contextos. autoridades.
emanadas del Plan de Acción de
la CIPD y sus subsecuentes Falta de voluntad clara de Capacidad de crear
revisiones, los Objetivos de alguna de las partes. puentes y convertirse
Desarrollo del Milenio y más en coadyuvantes para
específicamente, de la Declaración Dificultad para promover el diálogo.
de la 1a Reunión Ministerial en el diálogo.
12

13. cuanto a la inclusión de las ONGs
en todos sus planes y programas. Los mecanismos de
comunicación al interior de
las Agencias Internacionales.
Restricciones inherentes
al mandato de las agencias y
los respectivos recursos.
Esta recomendación
no es tan realista ya
Robustecer las organizaciones y Disociación entre las que se intenta apoyar y
redes existentes para que ellas a organizaciones de base o más empoderar a las
su vez puedan fortalecer técnica y pequeñas y las organizaciones más
económicamente a las organizaciones pequeñas.
organizaciones más pequeñas con internacionales o más
menos capacidad de consolidadas.
administración, negociación y Agencias
internacionales ocupan
operación. Las redes mismas
Debe haber un inventario un papel clave para
pueden ser una vía de
más extensivo para conocer promocionar que los
intercambio de información,
las OSC que trabajan a nivel recursos se decanten y
utilizando el potencial de las
local. expandan a
tecnologías modernas.
organizaciones más
pequeñas.
Capacidad de
fomentar la
participación de las
OSC a través de
procesos de
planificación que ya se
Compatibilidad de tienen diseñados.
Incrementar las capacidades de agendas entre agencias y
incidencia, promoción y defensa ONGs (no siempre hay). Se puede trabajar
(advocacy) de las ONGs ya que para construir
esa es una de sus principales Falta de capacidad para confianza y posicionar
funciones y también, una de las negociar y dialogar con el temas sensibles con los
que menos ejercen. gobierno de ciertos grupos de gobiernos.
la OSC.
Facilitadores de la
capacidad de diálogo.
Fungir como puente
en el diálogo gobierno-
OSC.
Oposición clara entre
Dado que la implementación de gobierno y OSC en algunos Facilidad de
los acuerdos consignados en la contextos. interlocución con
Declaración Ministerial requieren autoridades.
del concurso de la sociedad civil, Falta de voluntad clara de
los organismos internacionales alguna de las partes. Capacidad de crear
deben velar para que haya un puentes y convertirse
balance entre la participación Dificultad para promover en coadyuvantes para
gubernamental y no el diálogo. el diálogo.
gubernamental.
Divisiones entre las
13

14. mismas ONGs (competencia).
No es el mandato.
Las OSC no están
familiarizadas con las
estructuras ni las funciones
de las agencias
internacionales.
Muchas OSC trabajan
Considerando la experiencia que
separadas de los ministerios Incluir a ambas
ya se observó por parte de algunas
de educación, esto dificulta la partes en los proceso
ONGs, promover que los trabajos
continuidad de trabajar y de programación
que ofrecen innovaciones
darle continuidad a los conjunta por país o
validadas sean asumidos por el
proyectos en el sector región.
sector educación.
educativo formal.
Otras recomendaciones:
• Trabajo a nivel interno
• Se debe trabajar a nivel inter-agencias
• Sensibilizar sobre las dinámicas de la sociedad civil
• Considerar contextos regionales y nacionales para implementar
planes y proyectos
Mesa de Trabajo 2 – Sociedad Civil
Recomendaciones a las
Factores
Organizaciones No Obstáculos
facilitadores
Gubernamentales
Rotación de funcionarios
públicos.
La Declaración está Hay organizaciones
dirigida a la práctica dedicadas en incidencia
Buscar, cada día, más rigor en su
política y hay otras que
trabajo. Cada actividad ha de estar pedagógica. La alianza
central es entre el Estado trabajan con la
precedida de un análisis de situación
y las agencias comunidad; hay que estar
a través del mapeo de actores y
más vinculados a este tipo
acciones en juego. Esto implica un internacionales.
de espacios.
enorme pero imprescindible esfuerzo
para definir objetivos, adecuar Diseño relacionado para
acciones, actualizar contenidos y el campo de la educación Las OSC vamos
establecer estrategias. tradicional y no a la adquiriendo capacidad
comunitaria. técnica y estamos cerca de
las bases.
Se había dado el mismo
peso a cualquiera de los
14

15. componentes de la
educación sexual.
Darle más peso a la
sociedad civil para ver la
aplicación desde la misma
comunidad y su visión de
las cosas.
Ligadas a
financiamiento para hacer
un análisis situacional,
que debe ser articulado con
los gobiernos.
Temporalidad: las
ONG´s tenemos clarísimas
las temáticas y tenemos
tiempos limitados para
realmente hacerlo.
Posibilidad real de las
OSC para tener acceso a
los datos e información.
Importante que desde
que se forme la alianza sea
democráticamente y ver
con mucha claridad cómo
la formamos.
Tiene que haber alianzas
con las bases; es dificultoso
cuando no están muy
visibles quienes son los
sujetos de derechos y sus
comunidades, familias,
escuelas.
Es necesario hacer
Definir las maneras de establecer alianzas con proyectos de Tenemos profesionales en
alianzas para la articulación de mayor transformación la universidad y en la
acciones sostenidas de incidencia y social. academia interesados y
transformación. conocedores del tema.
No valoramos la
diversidad de nuestras
organizaciones.
Las luchas por el
financiamiento.
La representatividad de
las organizaciones de la
sociedad civil.
La personería jurídica no
debe ser requisito para dar
legitimidad en la alianzas
o redes.
15

16. No se trabaja la
investigación del
desarrollo.
Tenemos que pensar
cómo conceptuamos la
sexualidad como objeto de
la educación.
En educación, se tiene la
complejidad de la
pedagogía.
Las organizaciones de la sociedad
La misma definición de Expertos sabemos con
civil han de desarrollar y difundir
la sexualidad. quién aliarnos.
marcos teóricos y conceptuales
claros de intervención en el campo Hay que tener más Capacidad técnica.
de la ES y de los derechos sexuales y reflexión en el campo
reproductivos que estén científico. Redes y medios virtuales.
incorporados a proyectos más Las TIC´s
En la educación tiene
amplios de transformación social.
que haber lógica más
comunitaria;
conceptualmente hay que
introducirlo.
Preocupa la
homogeneización, que la
educación sexual se ponga
en el terreno de la
educación solamente. Es
necesario ver gente
capacitada.
La academia debe
participar en la
capacitación.
No hay financiamiento
para capacitación en la
academia de los
representantes de la
sociedad civil.
Fomentar la capacitación de
recursos humanos como manera de Existe un saber
impulsar y satisfacer la necesidad no institucionalizado y
satisfecha de muchos profesionales cuando no se tiene, se
sienten limitados. Tenemos capacidades
sensibilizados con el tema de la
técnicas y conocimientos.
educación sexual. Incrementar las Cuando se busca
propias capacidades técnicas en financiamiento, se debe
áreas correspondientes a la didáctica ver cuántos maestros,
y la educación. cuántos doctores se tienen.
Incomoda la necesidad de
capacitación formal porque
muchas veces estamos
siguiendo el camino que
criticamos.
Muchas personas que
tuvieron su historia en los
movimientos sociales,
16

17. pasaron para el gobierno u
órganos internacionales,
lo que debilitó el
movimiento social.
Regularmente las ONG´s
tenemos recursos humanos
limitados y para hacer un
análisis se requiere tener
una plantilla más amplia.
Participación desde la Hemos ganado
sociedad civil. Revisión experiencia técnica.
Vigilar que haya una continuidad en conjunta, el tono de la
los procesos de inserción de la ES en declaración de una alianza Armarnos para hacer
los planes y programas oficiales; que técnica a una construcción notar en la sociedad civil
los cambios sean para cualificar los de propósitos. en general que se están
desarrollos alcanzados y que los violando derechos;
Tenemos proyectos, los mecanismos regionales
avances logrados no se vayan a
armamos, trabajamos. que hagan que esto vaya
“eliminar”.
Cambio de funcionarios más allá de las cuestiones
y la fuerza del Opus Dei. personales.
17

18. Mesa de Trabajo 3 – Gobiernos *
° Propuestas y Recomendaciones Gubernamentales
Análisis dentro de ministerios de instancias y procedimientos donde se requiere trabajo de las
Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC).
Compartir bases de datos.
No todos los Ministerios de Educación (MINEDU) y Ministerios de Salud (MINSA) tienen parte
vinculatoria con las OSC.
Facilitar procesos autónomos de las OSC para tener interlocución.
Mecanismos de rendición de cuentas en ministerios pero también de las OSC: sistema de
medición y evaluación, evaluar calidad.
Vincular salud y educación para procesos de investigación.
Contextos políticos obstaculizan interlocución con las OSC.
Enfoques conceptuales y pedagógicos.
Visiones compartidas entre OSC. Enfoques coyunturales: cambio de ámbito de acción.
Procesos de elección de representantes ante cuerpos colegiados.
Desorganización política crea desconfianza en las OSC y hacen que se organicen para ir en
contra del gobierno.
Rol reaccionario en vez de establecer colaboración y soporte.
Información debe ser compartida con gobierno, ONU, OSC e instituciones académicas mediante
vías definidas y representantes legítimos.
Un sistema de indicadores de procesos y resultados debe convertirse en horizonte de planeación.
Esto facilitaría la relación de trabajo con las OSC.
Equipos técnicos: incluir OSC locales mediante sus representantes electos.
Si los Ministerios y el legislativo no se comunican adecuadamente, se dificulta aún más la
coordinación con las OSC.
En ciertos países, hay desconfianza de trabajar con las OSC porque tienen intereses
particulares en algunas ocasiones (Políticos, etc.)
El tema de la interculturalidad es importante. Necesario promover participación ciudadana.
Sostenibilidad de proyectos a mediano y largo plazo.
**
°El formato fue modificado y adaptado por decisión de los participantes de la
mesa 3 – Gobiernos, se reproduce íntegro.
18

19. Clarificar la oferta gobierno-OSC-gobierno.
Los resultados de las actividades generaron un diálogo entre los
participantes que profundizó en los obstáculos a los que se enfrenta la
educación integral de la sexualidad,
1. Replantear de la intersectorialidad para el diseño de
planes de trabajo coherentes con los objetivos de
cada sector.
2. Cuestionar y definir las estrategias para articular los
programas y mecanismos a distintos niveles de
gobierno, a partir de los nichos de oportunidad de
aplicación y el contexto político local y regional.
3. La declaración define elementos del proceso de
enseñanza de la sexualidad desde el enfoque de la
educación formal, sin embargo, limitada por su
incapacidad de abordar al sujeto mismo en el proceso
de aprendizaje.
a. Considerar a las niñas, niños y jóvenes como sujetos
de derecho.
b. Abordar la dimensión social de la sexualidad.
c. La Declaración favorece únicamente a los jóvenes
adscritos al sistema educativo formal.
4. Enmarcar a la educación integral de la sexualidad
como derecho humano fundamental.
19

20. Día 2 - 29 de Enero de 2010
Marco legal sobre la educación integral de la sexualidad en
nueve países de América Latina (Anexo 3)
Presentado: Lic. Rodrígo Arroniz
Coordina: Diputada Emma Julia Fabián
Como coordinadora de la
tercera sesión, la diputada
Emma Julia Fabián reconoció,
bajo la óptica de su experiencia
jurídica local, la necesidad de
un marco jurídico efectivo para
el cumplimiento de los objetivos
de la Declaratoria.
El Lic. Arroniz, presentó el
resultado de un estudio
comparado de la situación en la
que se encuentran nueve países
latinoamericanos (Argentina,
Brasil, Chile, Colombia Costa
Rica, El Salvador, Guatemala,
México y Perú) en cuanto a las condiciones y aspectos del Marco Jurídico
referente a la educación sexual integral.
A partir del análisis de siete categorías específicas (datos estadísticos,
marco legal, marco de políticas públicas, territorio, congreso, contexto
político y actores clave) se evidenciaron las brechas y dificultades que
enfrentan los Estados para la implementación de la Declaración y las
diferencias que existen entre los diferentes marcos legales a partir de los
distintos artículos jurídicos relativo a la educación sexual integral.
La diversidad de fuentes y la importancia de los factores utilizados
para el análisis, provocaron un cuestionamiento constante a los datos
demográficos presentados. Los participantes propusieron contextualizar y
particularizar cifras e impactos para complementar el estudio planteado.
20

21. Teniendo a la Declaración Ministerial como referencia, se elaboró un
ejercicio grupal cuya finalidad fue determinar aspectos existentes,
pendientes o inexistentes de las distintas legislaciones nacionales. En este
sentido, los representantes de cada país se dieron a la tarea de desarrollar
tres planteamientos específicos: ¿Con el marco legal existente es suficiente
para avanzar la Declaratoria?, Identifica lagunas legales y oportunidades y
Lecciones de los procesos de gestión legal en cada país.
Ejercicio
¿Con el marco legal
Identificar lagunas, amenazas y Lecciones de los procesos
existente es
oportunidades de gestión legal en cada
suficiente para
país
avanzar la
declaratoria?
Contradicciones al interior de los
Mecanismos de control
propios normativos.
Argentina, Sí. social. (Garantizar
Dificultades entre legislativo y
Brasil, participación)
ejecutivo.
Chile, Monitoreo‐educación
Voluntad política
Colombia Acercamiento y diálogo con
los legisladores
Amenaza: Penalización de las
relaciones sexuales con adolescentes.
Sí. Amparados en la
Perú Art 173 del Código Penal. Uso de Trabajo multisectorial y
Constitución (Ley de
instrumentos legales por sectores consultas para los
Igualdad de
conservadores. lineamientos de ESI; Plan
Oportunidades, marco
Nacional Multisectorial de
normativo MINSA y
Lagunas: Vacíos para articular la VIH, Constitución de la mesa
MINEDU)
política nacional, regional y local. tripartita, la participación de
la Alianza por la ESI, ¡Sí
Oportunidades: Constitución Política, Podemos!, Monitoreo
L.I.O entre hombres y mujeres, Fondo Global.
lineamientos de educación sexual.
Lineamientos de prevención de VIH‐
SIDA, Plan Nacional de Población.
Lagunas: No hay una definición
México Sí. explicita de educación integral de la El federalismo de México,
sexualidad. implica disonancia en la
implementación de las
Amenazas: Los estados tienen la acciones post‐Declaratoria
libertad para decidir qué siguen y qué así como en la modificación
no de las leyes nacionales. y/o creación de leyes que
vayan acorde a lo ratificado
Oportunidades: Modelo del GDF en la misma.
avanza en la línea de la integralidad y
puede sentar precedente.
21

22. Compromisos SS y SEP de seguimiento
a la Declaratoria e implementación de
los acuerdos.
Alianzas establecidas entre
las organizaciones de la
sociedad civil e instituciones
como el ministerio de salud
dejando fuera diferencias
El Salvador Lagunas: Constitución Nacional. ideológicas.
Amenazas: sectores conservadores. Los desacuerdos internos
No es suficiente pero entre grupos de la sociedad
existe un contexto Oportunidades: coalición y alianzas civil han incidido
favorable de institucionales. positivamente en la
potenciar. penalización del aborto.
Existen muchas más leyes normativas
Guatemala Si, contamos con que apoyan la aplicación de la Hace falta socializar la
marcos relativos a: Declaratoria. Declaratoria y determinar el
prevención de ITS, VIH marco legal que la apoya.
y SIDA, educación Estas leyes y normativas son
sexual, ley PINA, ley de complementarias y vinculantes.
planificación familiar.
Si pero es necesario
Costa Rica Oportunidades: Educación integral en Carencia presupuestaria,
hacer referencia a la
sexualidad desde pre‐primaria. carencia técnica en la
Constitución y a otras
propuesta legislativa,
leyes omitidas en el
Lagunas: CIEP, CENAP‐ no hay procesos adolescentes de
reporte.
vinculación, presupuesto bajo. mecanismos de fiscalización
social.
Los resultados obtenidos fueron presentados ante el pleno, generando
discusiones y cuestionamientos en torno a:
1. Suficiencia del Marco Jurídico
a. El marco jurídico existente en los países latinoamericanos es
suficiente, pues representa el punto de partida para avanzar
en la elaboración de estrategias concretas para cumplir con los
objetivos y metas de la Declaración Ministerial.
b. Las coincidencias entre Estados pueden permitir la articulación
de proyectos regionales e intersectoriales y dan oportunidad de
abordar las carencias y limitantes existentes en países menos
adelantados en la materia.
22

23. c. Es necesario vincular y reforzar las leyes que complementan y
empoderan a las de educación sexual.
i. Por ejemplo, Ley de VIH-SIDA y su capítulo respecto a
la educación sexual y reproductiva.
d. El marco jurídico en la materia no siempre es coherente con la
realidad, razón por la que se deben hacer funcionales estos
recursos a partir de su difusión y apropiación.
2. Viabilidad política del impulso a modificaciones, adaptaciones
o inclusión de legislación respecto a la educación sexual
integral.
a. Análisis del contexto político ¿Es conveniente impulsar
propuestas de ley a pesar de las pocas oportunidades políticas?
o ¿Es mejor esperar a un ambiente político más propicio?
b. ¿Cómo capitalizar la ganancia política que representan las
propuestas de incidencia legislativa en la materia?
3. Estrategias a diferentes niveles
a. La comunicación y estrategias de divulgación como mecanismo
prioritario para empoderar a la población y a los actores
estratégicos con los elementos jurídicos existentes para su
aprovechamiento óptimo.
b. El principal obstáculo jurídico existente no es la insuficiencia
del cuerpo jurídico, sino el desconocimiento y
desaprovechamiento de los recursos legales existentes.
c. El conocimiento del marco legal permite su uso.
d. Los puntos de la Declaratoria Ministerial debe permear el
marco jurídico latinoamericano y vincularse con las condiciones
reales de cada país.
e. Fortalecer el vínculo con la sociedad y ampliar la convocatoria a
otros actores permite incrementar la incidencia en el sector
político.
23

24. GUÍA DE SEGUIMIENTO REGIONAL
Presentado por: Dr. José Aguilar Gil y Dra. Esther Corona.
Coordinadora. Dra. Irma Palma
En este último bloque la doctora Palma, en su mensaje introductorio
incentivo a consolidar en el ejercicio final, “Pasos a Seguir”, las estrategias y
compromisos concretos que se fundamentaron en las expectativas vertidas
al inicio de esta consulta por cada participante.
Posteriormente, el Dr. José Aguilar, retomando la opinión de la doctora
Palma, presentó la dinámica introduciendo un formato, con la finalidad de
consolidar las acciones especificas para tener una guía en el seguimiento a
la Declaración. Así mismo, profundizó en sus características y objetivos
utilizando como ejemplo el desarrollo de “la mesa de educación sexual” y el
“glosario de términos.”
A través de la conformación de tres grupos mixtos de trabajo, se promovió
la interacción de los representantes de organizaciones civiles, organizaciones
internacionales y agencias gubernamentales, quienes se dieron a la tarea de
completar los cuadros del formato de acuerdo con las categorías obtenidas
de los compromisos de la Declaratoria. A partir de ahí, los grupos de trabajo
se dedicaron a desarrollar una lista de posibles acciones y responsabilidades
correspondientes a cada sector. Al finalizar la discusión grupal, cada equipo
describió su cuadro y fueron debatidas las ideas vertidas en el mismo. Cada
cuadro grupal se integró en una sola guía que aglutinó las diferentes
propuestas resultado de las mesas de trabajo.
“PASOS A SEGUIR”
A continuación se presenta el cuadro con la integración de los resultados y
propuestas de los tres grupos de trabajo:
24

25. 25

26. GUÍA DE SEGUIMIENTO REGIONAL A LA DECLARACIÓN MINISTERIAL
“PREVENIR CON EDUCACIÓN”.
Gobierno
Legislativo
Categorías
declaratoria
Criterios de
Actividades Agencias ONG
multilaterales
la
Ministerios de Ministerios de
de cooperación Educación Salud

27. Posibles Acciones: Posibles Posibles Acciones Posibles Acciones Posibles Acciones
Acciones
Generar los espacios de Convocar y Convocar y Fiscalizar y
interlocución. Impulso, asesoría participar. participar. armonizar las
y advocacy legislación
Apoyo técnico. Coordinación con el Coordinación con el
ministerio de salud ministerio de salud
Acompañamiento
Dotar de recursos Dotar de recursos
Intermediarios para el técnicos, humanos y técnicos, humanos y
dialogo financieros. financieros.
Armonización de las Voluntad política Voluntad política
agencias de cooperación
internacional según los Participación en Participación en
programas por país informes UNGASS informes UNGASS
Generar estrategias intersectoriales
Impulsar la Coordinar los Coordinar los
intrasectorialidad e diferentes diferentes
intersectorialidad en programas u grupos programas u grupos
acciones de Salud y con temáticas con temáticas
Educación. relacionadas a la relacionadas a la
declaración al declaración al
Conformación
Insertar la declaratoria interior de los interior de los
de grupos
a un nivel interagencial. ministerios y a otras ministerios y a otras
multisectoriales a instancias del instancias del 3.1, 3-10,
nivel nacional y Fortalecer, crear y/o gobierno. gobierno. 3.14, 3.15
local asegurar un Grupo
Intersectorial por país. Que adapten la Que adapten la
declaratoria como declaratoria como
Impulso a nivel de una visión de una visión de
directores regionales de estado. estado.
ONU y a nivel de país
generar marcos de Asegurar la Asegurar la
trabajo para los países intrasectorialidad e intrasectorialidad e
intersectorialidad en intersectorialidad en
acciones de Salud y acciones de Salud y
Educación. Educación.
Fortalecer, crear y/o Fortalecer, crear y/o
asegurar un Grupo asegurar un Grupo
Intersectorial en su Intersectorial en su
país. país.

28. Incluir la Recomendar acciones Incentivar el uso Armonización de 3.1, 3-10,
Declaratoria en los entorno a la declaratoria. y conocimiento de legislación 3.14, 3.15
trabajos de los la declaratoria. Posicionar la Posicionar la
grupos ya Declaratoria como Declaratoria como
conformados a programa oficial programa oficial
nivel nacional y
local
Reunión regional Impulsar la reunión Sustentación de Impulsar, convocar Impulsar, convocar • Impulsar la 3.1, 3-10,
de Ministerios para ministerial la importancia de y/o organizar y/o organizar reunión y 3.14, 3.15
garantizar la una reunión participación de
implementación de ministerial legislativos
la declaratoria.
Mapear las Apoyo técnico y Apoyo técnico y Apoyo técnico Apoyo técnico 3.1, 3-10,
fortalezas de todos financiero metodológico 3.14, 3.15
actores de los Gps
intersectoriales

29. Institucionalizar la Apoyo técnico y Apoyo técnico y Realización de Realización de • Aprobación de
Declaración financiero de ser posible campañas hacia campañas hacia presupuestos
Ministerial financiero dentro y hacia fuera. dentro y hacia fuera.
Impresión de la Trabajo de campo Usar los eventos Usar los eventos
Declaratoria regionales e regionales e Campañas
acompañada de internacionales internacionales internas
otros instrumentos
legales nacionales Recursos técnicos, Recursos técnicos,
e internacionales. humanos y humanos y
financieros financieros
Subir la
declaratoria a las Plan estratégico Plan estratégico
páginas WEB de
los gobiernos y De manera De manera
optimizar las coordinada entre los coordinada entre los
Estrategias ministerios. ministerios
virtuales para
Difusión
difundir
declaratoria en
distintas
audiencias.
Distribución a
nivel nacional.
Dar a conocer a
diferentes sectores
de la población en
un lenguaje
amigable mediante
campañas
nacionales y locales
en diferentes
medios de
comunicación.

30. Recopilación de Apoyo técnico. Provisión de Institucionalizar la Institucionalizar la Asignación de
buenas prácticas servicios Educación Integral Educación Integral recursos y
(metodologías, Intercambio de de la Sexualidad de la Sexualidad. legislación favorable 3.1,3.2, 3.3,
formatos, experiencias Metodologías a la Educación 3.4, 3.5
contenidos, etc.). para difundir la Generar diagnósticos Fortalecer las Integral de la
Financiamiento declaratoria. y reformas competencias del Sexualidad.
Revisión y curriculares personal de salud en
actualización de la Brindar recursos Educación Integral
curricular y conceptuales Fortalecer las de la Sexualidad.
metodologías. didácticos. competencias del
personal de salud en Brinden información
Capacitación a Trabajar en Educación Integral para desarrollar
medios de capacidades de la Sexualidad. carpetas
comunicación. instaladas y argumentativas para
capacitación Brinden información instrumentar la
Capacitación
Capacitación a continua para desarrollar Declaratoria
docentes y personal carpetas tomando en cuenta
de salud. argumentativas para el marco legal
instrumentar la fundamentado en
Capacitación a Declaratoria evidencia científica.
ONG en general y tomando en cuenta
jóvenes. el marco legal
fundamentado en
Capacitación a evidencia científica.
adolescentes y
jóvenes
Plataforma virtual
de intercambio
Transformar
procesos y prácticas
basados en
competencias

31. Amigables Evaluación Exportéis en Avalar y ayudar a Compilar 3.7
Servicios
latinoamericana mecanismos de evaluar diagnósticos previos
del estado actual evaluación
de los servicios
amigables
Marco Legal
Asegurar con apoyo Financiamiento Asesoría técnica y Asesoría Técnica Colaboración técnica
Actualización Curricular
de las Agencias de metodológica
Cooperación que se Apoyo técnico Creación de mesas
realice la revisión de trabajo para el
curricular. Insumos técnicos cambo curricular
/Directrices de la
Brindar al SR UNESCO) Convocatoria a
instrumentos expertas/os
estándares para la
evaluación de
contenidos en las
curriculas.
comunicación
Medios de

32. Procuración de
Establecer un Gestionar un fondo Advocacy y Compromiso Compromiso Asignarlos y 3.12, 3.14
fondo de recursos común con m{múltiples vigilancia para la ineludible de asignar ineludible de asignar aprobarlos
fondos
agencias de la ONU transparencia en fondos etiquetados fondos etiquetados
la asignación de para el para el
recursos cumplimiento de las cumplimiento de las
metas de la metas de la
declaración declaración
Plan nacional de Asesoría técnica Advocacy y apoyo Elaboración de plan Elaboración de plan
agencias técnico nacional de nacional de
gubernamentales. Financiamiento seguimiento de la seguimiento de la
declaratoria en declaratoria en
Generar sinergia con el sinergia con el
indicadores Ministerio de Salud Ministerio de
concretos Educación
cualitativos y
Evaluación y seguimiento
cuantitativos.
Asegurar los
mecanismos para
respuestas en torno
al seguimiento de
la Declaratoria y
metas.
Generar
instrumentos de
monitoreo para las
acciones de
Gobierno, OSC y se
identifique
acciones
independientes por
sector educación
/salud

33. CONCLUSIONES
Finalmente, el Dr. Aguilar y la Dra. Corona convocaron a las y los
participantes a través de una “lluvia de ideas” a elaborar una lista con los
compromisos adquiridos a partir de las conclusiones de las diferentes
sesiones de trabajo.
Los participantes se comprometen a:
Elaborar en el corto plazo, un informe sobre cómo los países han utilizado
los insumos resultantes de esta consulta.
Difundir la declaratoria mediante acciones concretas.
Transformar este grupo en una instancia de “advocacy”
Crear un observatorio del cumplimiento de las metas de la Declaratoria.
Alimentar al secretariado con planes de acción y divulgación de los mismos.
DEMYSEX se compromete a:
Crear una plataforma virtual como instrumento de intercambio.
Transmitir recortes de prensa de la consulta.
Sintetizar y difundir el contenido de la matriz.
Intercambiar directorios y la relatoría de la reunión.
La OPS se compromete a:
Enviar a DEMYSEX el documento de principios de la Declaración en el
formato adecuado para facilitar su difusión.
El secretariado se compromete a:
Favorecer que los gobiernos realicen planes de acción.
Revisar las recomendaciones y los acuerdos, productos de la consulta.
Facilitar el acceso a los recursos de todo tipo.
Las agencias de Naciones Unidas se comprometen a:
Utilizar instrumentos vinculantes.

34. CLAUSURA.
Finalmente se realizó el evento de clausura encabezado por el Dr. José
Antonio Izazola, director de CENSIDA y el Dr. , representante de UNFPA
México, quienes agradecieron a los organizadores y participantes por su
labor, comprometiéndose además a continuar el trabajo conjunto para el
seguimiento de la Declaración Ministerial “Prevenir con Educación”
La Consulta culmino con la entrega de los diplomas de agradecimiento a
todas y todos los participantes, enmarcado por un aplauso generalizado del
grupo.
34

35. EVALUACIÓN
A cada participante se le entregó un formato a partir del cual debían
evaluar cinco aspectos de la consulta. Siendo el 1 la calificación mínima y el
5 la nota máxima, los resultados de la evaluación fueron las siguientes:
CRITERIO
Objetivos de la consulta 4.11
Organización de la agenda y los tiempos planeados 4.28
La metodología de trabajo 4.00
Las aportaciones del grupo 4.56
Las recomendaciones finales 4.33
Los aspectos logísticos 4.94
35

36. OBSERVACIONES Y SUGERENCIAS.
A continuación se transcriben íntegros doce comentarios de las y los
participantes en la Consulta:
• Creo que fue muy buena la organización y la participación de muchos
participantes (no todos) y espero que en el futuro se incluyan más jóvenes
• Se hubiera necesitado más tiempo para el trabajo en equipo en cuanto a un
aterrizaje mayor de la estrategia regional a desarrollar, “los pasos a
seguir”, el objetivo prioritario de la reunión
Felicito al equipo de DEMYSEX por su trabajo de acompañamiento y
logística, ha estado al nivel requerido
• La última sesión referida a “Pasos a seguir” y presentación de las
estrategias requirió de mayor tiempo de trabajo en grupos, considerando la
complejidad de los temas examinados y de las propuestas.
Por lo demás, felicitaciones a los y las colegas por la calidad de este
encuentro, tanto en lo técnico como en el bello ambiente de compartir entre
colegas.
• Agradecer el espacio; cuidar la metodología y los instrumentos utilizados
para facilitar el trabajo grupal.
• Creo que los documentos de trabajo (marco legal y consulta a OSC) debían
llegar con anterioridad.
Un mayor tiempo de trabajo en grupos por región hubiera fortalecido el
trabajo en los 3 puntos focales de seguimiento de la declaración.
• Solo mi agradecimiento.
• Enfatizar en próximos pasos
Conformación Grupo Intersectorial de la Región en Educación Sexual
Integral-
Groups Virtual entre los participantes
• Gracias
• No desaprovechar esta riquísima plataforma.
• Me gusto la heterogeneidad de los invitados lo que permitió una discusión
más rica.
• Hizo falta tener más metodología clara especialmente para los trabajos en
grupo.
En términos generales me parece una jornada con mucho contenido y muy
interesante.
• Mejorar metodología, especialmente 2° día
36

37. 37

38. ASISTENTES
Participantes Procedencia País
1 Fundación para estudios e
Andrea Vanesa Mariño Argentina
investigación de la mujer
2 Thais Cristina Montaldi
ECOS Comunicación y Sexualidad Brasil
Gava
3 Angela Donini UNFPA Brasil
4 Irma Palma Manriquez Universidad de Chile Chile
5 José Jonás Hernández
Asociación Demográfica Costarricense Costa Rica
Cabalceta
6 Orlando Manuel Hall Ministerio de Educación Pública
Rose Jefe del departamento de Educación Costa Rica
en Salud y Ambiente
7 Coordinador del Programa Educación
Diego Arbeláez Muñoz
para la Sexualidad y Construcción de Colombia
Ciudadanía
8 Emma Julia Fabián Diputada de la Asamblea Legislativa
Hernández de El Salvador Palacio Legislativo El Salvador
Centro del Gobierno El Salvador
9 Alba América Guirola Instituto de Estudios de la Mujer
Zelaya Norma Virginia Guirola de Herrera El Salvador
“Mujer”
10 José Roberto Luna
Incidejoven, Red de Jóvenes para la Guatemala
Manzanero
Incidencia Política
11 María Cecilia Alfaro Ministerio de Educación
Guatemala
Quesada
12 Plataforma Regional por los Derechos
Rosa Isabel Garza
en SSR de Niñez, Adolescencia y Honduras
Juventud (DSSR NAJ).
13 María de las Mercedes Pontificia Universidad Católica de
Raguz Zavala de Perú Perú
Romaña
14 Giovanna Sofía Carrillo INPPARES - Instituto Perúano de
Perú
Zegarra Paternidad Responsable
15 Hamilton Alejandro Director General de Promoción de la
Perú
García Díaz Salud. Ministerio de Salud
16 Mary Guinn Delaney UNESCO Regional
17 Rafael Mazin OPS / OMS Regional
18 Programme Assistant Education &
Social Policy
Ana Lucia de Emilio
UNICEF Regional
The Americas & Caribbean Regional
Office
19 Dulce Palomares Asistente de Programa UNODC Regional
20 HIV-AIDS Regional Programme
Graciela Castillero
Latin America and the Caribbean Regional
Regional Centre LAC–Panama
21 Regional M & E Advisor
Beatriz Castellanos
Latin America and the Caribbean Regional
Regional Office
38

39. UNFPA
22 Rafael Santoyo Secretaría de Educación Pública México
23 Rosa Wolpert Secretaría de Educación Pública México
24 Sharon Bissell Fundación Macarthur
México
Directora Interina
25 Fundación Mexicana para la
Esperanza Delgado México
Planeación Familiar, A.C. (MEXFAM)
26 Director del Centro Nacional para la
José Antonio Izazola México
Prevención y el Control del VIH-SIDA
27 Representante residente adjunto del
Arnaud Peral México
PNUD.
28 Regina Gonzalo Ortuñez UNESCO, México México
29 Esther Corona Vargas WAS/DEMYSEX México
30 María Clara Arango Consultora Externa México
31 Beatriz Mayén
Afluentes A.C. México
Hernández
32 Consejo de Jóvenes por la Educación y
Ricardo Baruch México
Salud sexual.
33 José A. Aguilar Gil Coordinador General/DEMYSEX México
34 Asesor para el Seguimiento de la
Héctor Sucilla México
Declaración Ministerial del CENSIDA
35 Subdirector de Relaciones
Samuel Bordeau México
Multilaterales /SEP
36 Brahim Zamora Coordinador Estatal/DEMYSEX México
37 Javier Domínguez UNFPA México
38 Diputado Federal
José Trinidad Padilla Presidente de la Comisión de
México
Lopez Educación Pública y Servicios
Educativos
39 Asesor Jurídico de la Preseidencia de
Lizette Flores la Comisión de Educación Pública y México
Servicios Educativos
40 Mónica Rodríguez ONUSIDA México
41 Diego Palacios UNFPA México
39

40. AGRADECIMIENTOS
40