Resumen Seguridad 2014

Resumen
Bajan homicidios,
aumenta criminalidad.
Análisis Seguridad en Medellín 2014
Federico Gutiérrez Zuluaga - 5 de febrero de 2015 
- FEDERICO GUTIÉRREZ Z - SEGURIDAD MEDELLÍN 2014 1

RESUMEN Informe de seguridad 2014.
Sin duda, una tema prioritario para los ciudadanos de Medellín y aquel al que la
administración tiene que dirigir toda su atención y dedicar grandes esfuerzos sin
escatimar, es el asunto de la seguridad y la criminalidad en la ciudad. No es solo una
cuestión de percepción generalizada, ni debe juzgársele por tal: la situación de
criminalidad y violencia (inseguridad) que está viviendo la ciudad es una realidad.
A pesar de la disminución de algunos delitos, como se verá más adelante, el incremento
de otros que igualmente atentan contra la integridad de los ciudadanos y que también son
de alto impacto por su cualidad de revictimizar a las personas, es una de la principales
razones por las que la ciudadanía, mientras padece la sensación de inseguridad y su
permanente crecimiento, ha empezado a tomar conciencia de la verdadera y crítica
situación de (in)seguridad que vive la ciudad.
Por décadas, Medellín ha estado marcado por el flagelo de la violencia y el crimen
organizado. El narcotráfico y, en general el crimen con todas sus secuelas, sumergieron a
Medellín en una depresión de la que apenas puede levantar cabeza. Como
consecuencia, los esfuerzos de varias administraciones prestaron especial atención al
asunto de la criminalidad logrando, algunos con más aciertos que otros, superar la caída
de Medellín y redirigir la ciudad hacia caminos más esperanzadores. En particular, los
esfuerzos del actual gobierno se han encaminado a tratar como prioritario, en el espectro
de los asuntos de inseguridad en Medellín, un fenómeno delictivo que por años ha
mantenido a Medellín ocupando los primeros puestos en las ciudades más violentas del
mundo, a saber: el homicidio. Al respecto, aunque sabemos que se trata de uno de los
principales fenómenos que pueden aquejar a una ciudad toda vez que se trata de la vida,
el bien más preciado de todos, creemos que al darle el nivel de importancia con el que
hoy cuenta, se han dejado de atender otros fenómenos profundamente importantes en el
entretejido criminal de nuestra ciudad. Esta situación que no solo da fe del aumento
generalizado de la percepción de inseguridad en Medellín sino que, tememos, ha
permitido el fortalecimiento de las redes criminales que ya no encuentran en el homicidio
una herramienta útil y rentable. Y es que no podemos olvidar que el crimen es plural,

tiene muchas y muy diversas causas y manifestaciones; y todas ellas, no solo una, hacen
que exista inseguridad.
Una gran preocupación y ocupación de la ciudad si se quiere un desarrollo integral y una
ciudad para todos, cívica, ciudadana y en paz, debe ser pues la seguridad. Esta,
consideramos, es el bien fundamental sin el cual sería imposible el goce de los demás
derechos y libertades que como ciudadanos tenemos. Una Alcaldía que tome el liderazgo
de la seguridad en la ciudad y se apersone de ella, es capaz de recuperar la tranquilidad
para los ciudadanos y lograr reconstituir con ellos la confianza. El objetivo debe ser lograr
una Medellín sin miedo, donde quien padezca tal sentimiento sea solo el delincuente y no
el resto de la ciudadanía. Y, sin duda, la administración debe ser la primera que, no solo
no se doblegue ni acomode ante el miedo, sino que lidere la recuperación de la autoridad
del Estado a lo largo y ancho del territorio local, y la lucha frontal, directa y contundente,
contra, no solo el homicidio, sino todo el crimen organizado.

La seguridad durante el 2014…
- En términos generales, el balance en seguridad de la ciudad durante el 2014 es
agridulce. Hay indicadores que muestran mejoría en ciertos fenómenos delictivos, y
ello se debe reconocer, pero también hay otros fenómenos que empeoran
gravemente y que son muestra de que Medellín dista mucho de ser la ciudad
segura que todos queremos y que algunos nos muestran.
- Se debe reconocer la mejoría que la ciudad ha tenido con respecto a los
homicidios. En lo que a ellos respecta, en el 2014 la ciudad alcanzó su punto más
bajo en la tasa de homicidios en los últimos 30 años. Con un número de casos de
653 homicidios en dicho año, la tasa homicidios de la ciudad ha llegado a los 27
homicidios por cada cien mil habitantes, dejando a Medellín en el puesto 49 dentro
de las 50 ciudades más violentas del mundo. Es de anotar que dicha clasificación
solo tiene en cuenta lo que ocurre en materia de homicidios.
- Este número de homicidios en el 2014 mostró una disminución del 29% con
respecto a lo ocurrido en el 2013, cuando ocurrieron 925 homicidios. Igualmente la
tasa de homicidios bajó 11 puntos, pues en el 2013 era de 38 homicidios por cada
cien mil habitantes. Esta reducción en los homicidios que se ha venido
presentando de forma continua desde 2010 es el aspecto más positivo en
seguridad para la ciudad en los últimos años. Aún así hay dudas y reservas que
deben ser expresadas acerca de esta reducción en homicidios: ¿se trata
exclusivamente del resultado de las acciones implementadas por las autoridades?
¿se debe al cese de enfrentamientos entre bandas a causa de la tregua pactada o,
dentro de la misma dinámica criminal, “factores indeseados pero ciertos”? o, por
qué no, ¿un poquito de los dos?

- Se debe tener en cuenta también que la mayoría de las víctimas de los homicidios,
un 54%, siguen siendo personas entre 18 y 32 años de edad, siendo el grupo entre
18 y 26 años, es decir, los jóvenes mayores de edad de la ciudad, los que más
están poniendo los muertos en homicidios: unos 247 en el 2014.
!
- Las 5 comunas donde más homicidios ocurrieron durante el 2014 fueron: la
Comuna 10 (La Candelaria) con 115 homicidios; la 13 (San Javier) con 64
homicidios; la 7 (Robledo) con 58 homicidios; la 5 (Castilla) con 54 homicidios y la
4 (Aranjuez) con 44 homicidios. Esto está mostrando la concentración del conflicto
y las luchas entre las estructuras delincuenciales específicamente en estos
lugares. Solo entre las 5 comunas suman en conjunto el 51% de los homicidios
cometidos en toda la ciudad. Aún así esto no significa que en el resto de la ciudad
no haya presencia de estos grupos ilegales u ocurrencias de hechos violentos.

- No deja de ser relevante la tasa de homicidios del centro de la ciudad (Comuna 10)
que, con un registro de 134 homicidios por cada 100 mil habitantes, es superior a
la tasa de homicidios de la segunda ciudad más violenta del mundo en el 2014, a
saber: Caracas (Venezuela), con 117 homicidios por cada cien mil habitantes.
- Si en homicidios el panorama es aparentemente alentador para Medellín,
infortunadamente no lo es así cuando se habla de hurtos en la ciudad. Estos en
general, basándose en los casos denunciados, subieron un 8% con respecto a los
registrados en el 2013: pasaron de 11.658 casos en el 2013, a 12.533 en el 2014.
- La cifra de hurtos registrados alcanzada en el 2014 en Medellín ha sido la más alta
de los últimos 10 años.
- La ciudad ha tenido un crecimiento continuo y sostenido en hurtos totales,
especialmente desde el 2011 cuando comenzó a crecer hasta el 2014. Para
evidenciar lo alarmante que ha sido este crecimiento, en el 2010 se registraron
3.877 casos, para el 2014, los hurtos habían alcanzado los 12.533 casos,
implicando con ello un crecimiento del 223% en solo 4 años.

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- Cuando se entra a analizar la distribución de los hurtos totales en las comunas y
corregimientos se puede observar que, en primer lugar, hubo un aumento entre
2013 y 2014 en 9 de las 16 comunas de la ciudad y en los 5 corregimientos. Estas
comunas fueron la 3 (Manrique) con un aumento del 6%; la 4 (Aranjuez) con un
aumento del 2%; la 5 (Castilla) con un aumento del 23%; la 6 (Doce de Octubre)
aumentando 14%; la 9 (Buenos Aires) aumentando 27%; la 10 (La Candelaria) con
un aumento del 22%; la 11 (Laureles – Estadio) subiendo un 22%; la 13 (San
Javier) con un aumento del 8% y, finalmente, la comuna 16 (Belén) que tuvo un
aumento del 1%.
- El aumento en todas las modalidades de hurtos en la ciudad, exceptuando el de
automotores, está dejando en evidencia el desbordamiento de este fenómeno en la
ciudad y las dificultades existentes, no solo para contenerlo, sino también para
contener el dominio de las estructuras delincuenciales.

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- El desplazamiento forzado intraurbano (DFI) es otro de los flagelos que mantienen
en situación de zozobra a muchos habitantes de la ciudad. Hasta el mes de
octubre se tuvieron 1.397 casos reportados que significaron 4.315 víctimas.
Realidades como el control territorial de los grupos delincuenciales, la ausencia de
las instituciones, la impunidad y la intimidación en general que realizan los grupos
delincuenciales a la población inocente, son situaciones que empujan al
desplazamiento a estas familias.
- Las comunas donde mayor ocurre el DFI en el último año también han registrado
niveles similares en años pasados, por lo que se puede concluir que en aquellas
comunas donde viene ocurriendo fuertemente este fenómeno son las mismas en
que no se ha logrado solucionar eficazmente el problema criminal que representan
las estructuras criminales y su ejercicio del poder territorial, que, sin duda, va de la
mano de un poder social, violento, económico y hasta político.

!
- La extorsión es otro de los fenómenos que, además de ser un delito, golpea
fuertemente la seguridad de los habitantes de la ciudad. Como adenda, con una
cifra real que no se ve reflejada en las estadísticas, y que se explica en un
subregistro inmenso por ausencia de denuncia, no solo se hace difícil el análisis
sino también el diagnóstico de la (in)seguridad en la ciudad y su posterior,
consecuente y correcto tratamiento.
- Hace unos pocos meses Fenalco denunció que el nivel de extorsión que aqueja a
los comerciantes inscritos en la cámara de comercio de Medellín asciende a un
90%. Esto sin tener en cuenta la extorsión que sufren día a día los miles y miles de
tenderos de barrio y los muchos otros comerciantes que no denuncian por miedo
de las consecuencias. Todo esto sin mencionar la extorsión que cotidianamente
sufre la gran mayoría de los ciudadanos: el vendedor ambulante, el ama de casa,
el habitante de calle, entre otros.
- La complejidad de la extorsión se eleva aún más cuando se tiene en cuenta su fácil
y natural propensión de conllevar a otros fenómenos criminales tales como las

amenazas, el desplazamiento forzado (al no tener la víctima forma de pagar el
cobro ilegal) e, incluso, su posibilidad de degenerar en situación de homicidio.
!
- Este es uno de los delitos que hoy más aqueja a las personas y que más está
contribuyendo a la percepción de inseguridad. Asistimos, sin duda, a una situación
de macro-extorsión haciendo que el delito, sin tener por qué serlo, se convierta en
uno de alto impacto. No se entiende cómo la Administración sigue a través de los
años con información y cifras tan deficientes y tan alejadas de la realidad en
materia de extorsión, cuando hay entidades privadas y organizaciones sociales que
por su propia iniciativa han logrado estudios e investigaciones cuyos datos, aun
cuando puedan no reflejar del todo la realidad, sí se acercan mucho más a la
situación que ciertamente vive la ciudad. ¿Acaso mientras se incentiva la denuncia
no se pueden impulsar investigaciones de las mismas autoridades que reflejen
situaciones mucho más reales? Decir que en un año se denunciaron 169 casos de
extorsión es un total despropósito, cuando esos casos podrían fácilmente ser los
casos que se den en un solo día, en una mañana y en una comuna.

- Detrás de fenómenos criminales como la extorsión, el desplazamiento forzado
intraurbano, la desaparición forzada y los hurtos disparados hay otra gran
problemática, a saber: el control territorial que las estructuras delincuenciales están
ejerciendo en algunos barrios y comunas de la ciudad. Este es un asunto que, en
el fondo, es constitutivo de la esencia del problema en Medellín.
- Con este control territorial hay adjunta otra problemática que aún sigue vigente en
nuestra ciudad, y es la de las fronteras invisibles, lo que perjudica fuertemente el
desarrollo de la vida cotidiana de las comunidades de los diferentes barrios de
Medellín. Esto, entre muchas otras cosas, se ha visto reflejado en los niños que no
pueden pasar de un barrio a otro para ir al colegio o para jugar en los parques de
otro territorio.

Contribuyendo al debate de ciudad: ¿Qué se necesita
en seguridad?
Queremos reiterar el mensaje que se ha venido dando desde los anteriores informes de
seguridad y que es bandera principal de nuestro mensaje en la materia: el alcalde de la1
ciudad es el llamado a tomar el liderazgo de la seguridad en Medellín; debe ser, sin dudas
ni vacilaciones, el primer policía de la ciudad.
La burocratización de las instituciones que desde la Alcaldía se deben encargar de la
seguridad en la ciudad, está muchas veces dificultando la realización de sus acciones y
haciéndolas inoperantes o ineficientes. Nos mantenemos firmes en nuestra propuesta
expresada desde el primer Informe: se debe revisar la pertinencia de haber creado la
Vicealcaldía de Seguridad y Gobernabilidad (al igual que las otras Vicealcaldías). La
burocratización de la seguridad no es conveniente, puesto que en vez de agilizar la toma
de decisiones diluye las responsabilidades. Estamos convencidos de que la seguridad y
la ciudad requieren menos burocracia, más acciones y más liderazgo.
Se reitera también que existen acciones que, independientemente del plan especial de
seguridad que se implemente en la ciudad, son necesarias para retomar el rumbo de la
seguridad. Estas acciones las propusimos en el Informe Inseguridad: Percepción y
Realidad y las rescatamos en este informe porque las consideramos necesarias y2
fundamentales para liderar la seguridad en la ciudad.
Además de aquellas acciones que se profundizan en el presente Informe, se considera
que la ciudad necesita una Política de Seguridad Integral efectiva. Una que consigne el
actuar en contra la criminalidad y la ilegalidad desde tres frentes o estrategias. Primero,
una estrategia de contención del crimen y de los fenómenos ilegales que diariamente
tienen un alto impacto en los ciudadanos, afectando su calidad de vida y tranquilidad.
Esta contención debe ser tanto de delitos productos de la violencia espontánea como de
http://federicogutierrez.com/inseguridad-percepcion-y-realidad/1
http://federicogutierrez.com/unos-pocos-atemorizan-a-muchos/
http://federicogutierrez.com/5-verdades-y-mentiras-sobre-la-seguridad-en-medellin/
http://federicogutierrez.com/inseguridad-percepcion-y-realidad/2

los crímenes y delitos producto de la violencia instrumental y, en general, que tienen raíz
en el dominio y control territorial de las bandas criminales sobre diversos sectores de la
ciudad y que hace parte de la fuerte y afianzada dinámica criminal que sobre nosotros se
ha asentado.
Aún así, estamos conscientes de que la contención y represión del crimen no puede ser
suficiente. Contener o reaccionar contra acciones de violencia y fenómenos delictivos en
la ciudad es perpetuar el “pan para ya, hambre para mañana” o, en otras palabras, el
ocuparse de lo urgente dejando de lado lo importante. Es por ello que en segundo lugar
consideramos necesaria una estrategia de prevención de la violencia y de la criminalidad,
que parta del fortalecimiento de los entornos formadores y que se constituya en una
política pública integral de prevención.
Ligada a la prevención, mas no igual a ella, se encuentra la tercera estrategia de esta
política de seguridad: inversión social y agencia de la cultura ciudadana. Consideramos
que esta es absolutamente necesaria para que los esfuerzos tanto en contención como
en prevención no caigan en saco roto y tengan un impacto duradero en la sociedad, con
el fin de desarrollar una Medellín segura integralmente, que logre desarticular
comportamientos que muchas veces son germen mismo de la criminalidad y la
delincuencia.
Se requiere entonces una decisión de ciudad, en cabeza de la Administración Municipal,
de adelantar una lucha frontal, directa y contundente, contra el crimen organizado y, de
manera paralela, contra otro de los grandes problemas que como sociedad tenemos: la
corrupción. Necesitamos, queremos y creemos en una ciudad que recupere la confianza
y no esté oprimida por el miedo. Una ciudad donde lo anormal deje de ser normal.
El desarrollo completo de estas y otras propuestas y líneas estratégicas se pondrá en
conocimiento de la ciudadanía, no solo en el informe que junto con este su resumen
presentamos, sino también próximamente en un documento donde se hará pública la
presentación de la Política de Seguridad Integral que se pretende proponerle a la ciudad
y donde se verá de manera detallada nuestra propuesta completa de seguridad para
Medellín.

Con todo, para una mayor profundidad en aras de una mejor comprensión de los asuntos
en este documento tratados, hacemos extensiva nuestra invitación a leer el documento e
informe principal.

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