Este documento describe los retos de la institucionalidad local en el contexto del posacuerdo en Colombia. Identifica seis retos generales para la institucionalidad: 1) coordinación institucional, 2) activación proactiva de instancias territoriales, 3) territorialización de políticas sectoriales, 4) actualización y socialización de rutas de prevención y atención, 5) asociar la respuesta con nuevas conflictividades, y 6) fortalecimiento de sectores sociales. También describe retos estratégicos en prevención temprana, urg

1. Retos de la institucionalidad local en el
contexto de post-acuerdo
Pasto, 20 de noviembre de 2017

2. Actividad de inicio:
Identificación de retos a partir de roles
institucionales (en una frase).
Reto: Objetivo o empeño
difícil de llevar a cabo, y
que constituye por ello
un estímulo y un desafío
para quien lo afronta.

3. Núcleo de la Prevención: Derechos
fundamentales
Vida
Integridad
Libertad
Seguridad

4. ¿Quién debe proteger estos derechos?
Estado
Respeto
Garantía
CP 1991
Tratados
internacionales
Bloque de
constitucionalidad

5. ¿Qué impactos dejó el conflicto
armado en el estado y la sociedad?

6. Impactos sobre sociedad y Estado
1. Victimización masiva de población civil, con
impactos diferenciales.
2. Ruptura del tejido social
3. Desconfianza sociedad – institucionalidad
pública y sociedad – sociedad
4. Militarización de la vida civil
5. Cooptación de la institucionalidad pública por
parte de actores armados ilegales

7. Fenómenos que se retroalimentaron (y
retroalimentan) con el conflicto:
1. Precariedad institucional en los territorios
2. Altos niveles de impunidad
3. Alto dinamismo de economías ilegales

8. logros en materia de garantía de los DHH
1. Avances institucionales (LVRT, Programas de
Protección, sistemas de advertencia,
institucionalidad local)
2. Avances sociales (Dinamismo de la sociedad
civil, cualificación, procesos de garantías)

9. ¿Qué cambia con la firma e implementación
del acuerdo de paz?

10. 1. Inicia el periodo de pos-acuerdo y la construcción de
paz
Período que sigue a la superación
total o parcial de los conflictos
armados. Puede entenderse
como un concepto de un único
atributo: la reducción del número
de homicidios relacionados con
el conflicto (por debajo de un
umbral determinado).
Hay ausencia de guerra, pero no
necesariamente una paz real. El
final de la confrontación ofrece
una oportunidad para trabajar
hacia una paz duradera, pero
requiere del establecimiento de
instituciones viables, capaces de
garantizar una seguridad

11. 2. Implica un proceso de transición
a) DDR
b) Justicia transicional
c) Transición política

12. 3. Reducción de la violencia asociada al conflicto armado

13. 4. Nuevas conflictividades
Grupos y rentas
ilícitas
Baja o nula
presencia estatal.
Seguridad, Justicia,
Educación, Salud.
Poblaciones
vulnerables o en
condición de
marginalidad

14. Retos de la prevención de violaciones a los
derechos fundamentales
La persistencia de la violencia y de amplios circuitos
de ilegalidad, la frágil presencia institucional en
amplias zonas del territorio nacional, y amplios
sectores sociales en alto nivel de vulnerabilidad,
generan un contexto que exige una respuesta amplia
y coordinada de las distintas ramas del poder
público y de los diferentes niveles de la
administración territorial.

15. Seis retos generales para
la institucionalidad

16. 1. Coordinación institucional
Funcionamiento articulado de la
administración territorial, en términos
verticales y en términos horizontales.
La responsabilidad del Estado en relación con la
prestación de los servicios públicos es
compartida entre la Nación y las Entidades
Territoriales y se distribuye según los principios
de coordinación, concurrencia y subsidiariedad.

17. 2. Activación proactiva de instancias territoriales de
promoción, prevención y seguridad.
Instancia
territorial
de
DDHH
SPPGNR
CTJT
Instancia
territorial
de
paz
Instancia territorial de prevención
Consejos
de
seguridad
territorial

18. 3. Territorialización de las políticas sectoriales de atención y
prevención .
Ministerio
del
Interior
UARIV
CIPRUNA
UNP
Descont.
Colombia
Advertencia
del SAT

19. 4. Actualización participativa y socialización de rutas de
prevención y atención.
Reclutamiento, uso y utilización de NNA
Protección de líderes(as) sociales y defensores(ras) de DDHH
Prevención y atención de la VBG
Rutas de atención MAP y MUSE

20. 5. Asociar la respuesta con las nuevas conflictivades.
Nacional
Departamental
Municipal
Responder a las
nuevas
conflictividades

21. 6. Fortalecimiento y acompañamiento de los sectores
sociales
• Establecer mecanismos de
acercamiento de la institucionalidad
pública a la población.
• Fortalecimiento y acompañamiento de
la sociedad civil.
• Acercar la institucionalidad a los
territorios.

22. Retos por los momentos de la prevención
Prevención
temprana
Prevención
urgente
Garantías de no
repetición

23. RETOS ESTRATÉGICOS EN PREVENCIÓN TEMPRANA
• Fortalecer la acción integrada, oportuna y eficaz de la institucionalidad
responsable de la prevención y la protección (sistema de garantías).
• Advertencia temprana de los riesgos detectados.
• Acercar la institucionalidad de modo amigable y efectivo a las poblaciones
en riesgo.
• Actuar sobre los intereses y condiciones que arraigan la violencia en un
territorio determinado (factores de persistencia y reproducción).
• Reducir o eliminar la capacidad de daño de los actores que incurren en
violencia.
• Desde la autoridad civil se debe fortalecer, acompañar y dar
reconocimiento a los sectores sociales afectados.
• Definir planes de contingencia.
• Definir mecanismos de monitoreo y seguimiento a las zonas críticas por

24. RETOS ESTRATÉGICOS EN PREVENCIÓN URGENTE
Prevención Urgente es la que se
despliega, cuando se desencadena un
patrón de violencia que lesiona los
derechos fundamentales.
Es obligación del Estado desplegar
todas las medidas a su alcance para
evitar dichas violaciones.
• Activar los planes de contingencia
• Se despliegan protocolos y rutas de acción inmediata, dirigidos a
reforzar la protección de la población civil
• Las autoridades hacen presencia en las zonas críticas y ofrecen
garantías inmediatas a los sectores sociales afectados

25. RETOS ESTRATÉGICOS EN PREVENCIÓN URGENTE
• Medidas de seguridad individual a personas en situación de riesgo
extremo o extraordinario.
• Activar la respuesta humanitaria inmediata.
• Activar medidas de seguridad
colectiva a las comunidades
bajo ataque inminente.
• Investigación y persecución a
los perpetradores de las
acciones violentas.
• Orientación para las víctimas
sobre las rutas de protección.

26. • Adoptar medidas estatales orientadas a evitar la repetición de cualquier
violación a los derechos humanos e infracción al derecho internacional
humanitario.
• Generar escenarios para el tratamiento negociado y no violento de los
conflictos presentes en el territorio.
• Someter a la justicia a los determinadores y perpetradores de las violaciones.
• Facilitar la reintegración de
excombatientes.
• Protección especial para reclamantes de
tierras y líderes en procesos de justicia y
reparación.
• Adoptar medidas para reparar
integralmente a las víctimas.
• Promover recuperación en salud mental
para las víctimas.
• Facilitar procesos inclusivos de verdad,
memoria y reconciliación
RETOS ESTRATÉGICOS EN GARANTÍAS DE NO REPETICIÓN

27. Actividad de cierre:
Platear dos acciones, desde
cada uno de los roles, que
respondan a los retos
planteados (una estructural y
otra coyuntural).