Comunidades en riesgo: prevención, protección y garantías de No repetición y goce efectivo de derechos

1. COMUNIDADES EN RIESGO.
PREVENCIÓN, PROTECCIÓN
Y GARANTÍAS DE NO
REPETICIÓN
Defensoría Delegada para los Derechos de la Población
Desplazada

2. ¿Qué es la Prevención?
“En el marco de la Ley de Víctimas y Restitución de tierras, el Decreto
Reglamentario 4800 de 2011 en su artículo 193 define la prevención
como la obligación del Estado Colombiano de adoptar medidas para
evitar la ocurrencia de violaciones de Derechos Humanos e
infracciones al Derecho Internacional Humanitario, y a neutralizar o a
superar las causas y circunstancias que generan riesgo en el marco del
conflicto armado interno, y la generación de imaginarios sociales de
solución pacífica de conflictos.”

3. ¿Qué es la Protección?
“Hace referencia al deber del Estado de adoptar medidas especiales
para salvaguardar los derechos de las personas, grupos o
comunidades que sean objeto de amenaza o se encuentren en
situación de riesgo extraordinario o extremo. Para ello se deberán
tener en cuenta las consecuencias directas del ejercicio de sus
actividades o funciones políticas, públicas, sociales o humanitarias, así
como las particularidades de edad, género, capacidades diversas,
orientación sexual, pertenencia étnica o la exposición física al riesgo en
zonas determinadas”. (Artículo 195 – Decreto 4800 de 2011)

4. ¿Qué son las Garantías de No Repetición?
“El decreto 4800 de 2011 en su artículo 194 define las garantías de no
repetición cuando las violaciones graves y manifiestas a las normas
internacionales de Derechos Humanos o las infracciones al Derecho
Internacional Humanitario ya han sido consumadas, el Estado debe adoptar
programas y proyectos de no repetición que incluyan acciones afirmativas,
económicas y políticas que desarrollen medidas adecuadas para que las
víctimas no vuelvan a ser objeto de violaciones a los Derechos Humanos ni
infracciones al Derecho Internacional Humanitario.
Estas medidas estarán encaminadas a disolver definitivamente los grupos
armados ilegales que persisten, derogar o cambiar disposiciones, dispositivos
y conductas que favorezcan la ocurrencia de tales violaciones y continuar
fortaleciendo las políticas de promoción y protección de los derechos
humanos y aplicación del Derecho Internacional Humanitario en la Fuerza
Pública”. (Artículo 194 – Decreto 4800 de 2011)

5. ¿Qué ha hecho el Estado para Prevenir y
Proteger a las comunidades en riesgo?
• Existen un sinnúmero de planes y programas:
• Ley 387 de 1997 para la Prevención del Desplazamiento Forzado, la L
• Ley 1448 de 2011 y los Decretos reglamentarios 4633 y 4635 (donde se
establecen enfoques diferenciales para la protección de las comunidades
étnicas y sus territorios),
• La Ley 1257 de 2008 mediante la cual se establecen medidas de prevención
y protección contra la violencia hacia las mujeres
• La Resolución 1085 de 2015 para la implementación de la Ruta de
Protección Colectiva
• Programa de Prevención y Protección de los derechos a la vida, la libertad,
la integridad y la seguridad de personas, grupos y comunidades del
Ministerio del Interior y de la Unidad Nacional de Protección (decreto 4912
de 2011).

6. Continuidad y persistencia de la violencia y el
conflicto armado. Nuevos Riesgos
• La expansión y consolidación del grupo armado post-desmovilización
Autodefensas Gaitanistas de Colombia
• El fortalecimiento del Ejército de Liberación Nacional –ELN- en zonas donde
anteriormente actuaban las FARC-EP
• Disputas entre grupos armados ilegales por el control de economías
extractivas, narcotráfico y exacciones
• El desarrollo y crecimiento de economías extractivas (explotación de
maderas, minería, explotación de hidrocarburos), ganadería extensiva,
agroindustria, proyectos portuarios, conexas al desarrollo del conflicto, el
desplazamiento forzado y el despojo de tierras, las cuales han tenido un
fuerte impacto sobre el medio ambiente y transformado las dinámicas
económicas y sociales de las comunidades campesinas, indígenas y
afrocolombianas.

7. • Deficientes acciones para la prevención de violaciones a los Derechos
Humanos, desconocimiento de la situación de violencia por parte del
gobierno para la atención a situaciones de crisis humanitaria
• Omisión y presunta connivencia de la Fuerza Pública en la expansión y
consolidación de las Autodefensas Gaitanistas de Colombia y otros
grupos post-desmovilización
• Continuidad de formas de violencia contrainsurgente y violencia
política, que ha afectado procesos de exigibilidad de derechos,
denuncia de acciones de grupos armados contra la población civil,
amenazas a defensores y defensoras de derechos humanos,
restricciones a procesos de restitución de tierras
Continuidad y persistencia de la violencia y el
conflicto armado. Nuevos Riesgos

8. • Prevalencia y persistencia de la violencia sexual y la
violencia hacia las mujeres en los territorios donde se
mantiene una dinámica de confrontación y disputa
territorial
• Impunidad y falta de garantías de No repetición
Continuidad y persistencia de la violencia y el
conflicto armado. Nuevos Riesgos

14. ¿QUE HACER?

15. ELEMENTOS PARA LA
CONTRUCCION DE UN
DIAGNOSTICO DE SITUACIONES
DE RIESGO Y PROPUESTAS DE
PROTECCION COLECTIVA

16. Territorialización de los Riesgos
• La territorialización de los riesgos es un ejercicio de análisis geográfico y
social de las afectaciones que viven las comunidades en espacios de alta
conflictividad y transformación ambiental y territorial. El objetivo es
identificar sobre el territorio las principales afectaciones y comenzar a
comprender las implicaciones que estas tienen, al llevar a cabo el ejercicio
de cartografía se puede ver como se entrecruzan los factores de riesgo y la
incidencia que tienen en la vida de las comunidades.
•
• La Territorialización aporta elementos de parte de la comunidad para la
identificación de riesgos y sus probables formas de prevención, de esta
manera surgen insumos para la caracterización de afectaciones con miras
al cumplimiento de parte del Gobierno Nacional en materia de protección
y prevención, con una propuesta concreta de estrategias de protección
comunitarias.

17. Capas de Análisis de la Información
• Conflicto armado, acciones violentas de grupos armados ilegales que
actúan en el territorio y ejercen control territorial, social y político, y
formas de violencia que afecten a la población: en este se lograron
identificar los riesgos que tienen relación con el desarrollo del
conflicto armado, como la presencia de grupos armados ilegales,
zonas con minas antipersonales, acciones violentas como amenazas,
desplazamientos, confinamiento, intimidaciones, etc.

18. • Usos del Territorio: Cultivos comunitarios (productos de pancoger),
comunitaria, intervenciones empresariales como monocultivos,
grandes proyectos pecuarios (granjas de cerdos y pollos),
agroindustria.
• Afectaciones Medioambientales: Identificar afluentes y ríos, áreas
contaminadas, desvío de cauces, deforestación.
• Riesgos sobre derechos fundamentales (salud, educación y riesgos de
corrupción): Ubicar los centros de salud rurales, las escuelas rurales y
urbanas y sus condiciones de infraestructura y atención, obras
públicas no terminadas etc

20. Estrategias y propuestas de protección Colectiva y
Autoprotección
• Redes y Alianzas: otras comunidades, organizaciones sociales, instituciones
que puedan aportar al proceso de acompañamiento y fortalecimiento
organizativo
• Activación urgente de rutas de Atención a Emergencias Humanitarias:
Directorio y datos de personas de contacto de organizaciones e
instituciones que puedan promover alertas tempranas y medidas urgentes
de prevención y protección
• Estrategias de comunicación
• Estrategias de protección comunitarias: ¿Cómo responder ante amenazas a
líderes, amenazas colectivas, desplazamientos forzados, presencia de
grupos armados ilegales, áreas con minas antipersonales, etc.?

21. Rutas de protección
• Riesgo de desplazamiento confinamiento.
• Activación de ayudas humanitarias de emergencia (con enfoque diferencial
étnico)
• Amenazas y activación de medidas de protección con UNP y autoridades
locales (PLANES DE PROTECCION COLECTIVOS)
• Desaparición forzada y activación del mecanismo de búsqueda urgente de
personas desaparecidas.
• Violencia Sexual y violencia basada en género (activación de medidas de
protección y prevención en el marco de la Ley 1719, Ley 1257 y Auto 092).
• Construir canales de respuesta institucional a este tipo de situaciones de
emergencia.

22. Ordenamiento territorial y administración
sobre los recursos del territorio:
• Tiene como fundamento la autonomía y la autodeterminación, ordenar
consejos comunitarios, hacer reglamentos para el uso de los recursos
(agua, oro, tierra, cultivos
• Transformación de la vida social, cultural y económica de las comunidades.
• Fortalecimiento organizativo, difusión de información en los consejos y las
comunidades, construcción de reglamentos internos (Sensibilización y
comunicación)
• Conocimiento integral sobre el territorio y la historia de las comunidades,
en esta medida esto permite el entendimiento sobre los intereses que hay
sobre los territorios, hilar la historia y ubicar toda la cadena de hechos que
han permitido el desarrollo del extractivismo.
• Asi mismo el conocimiento sobre el territorio permite plantear medidas de
protección colectivas en respuesta a múltiples intereses.

23. Comunicación, divulgación y sensibilización:
•Se requiere de un trabajo fuerte de
sensibilización en las comunidades, para
concertar y unificar criterios políticos y de
defensa del territorio, para esto se necesita
hacer un trabajo de divulgación y crear
mecanismos y estrategias de comunicación hacia
las comunidades para fortalecer los procesos de
formación y fortalecimiento organizativo.

24. DEFINIR EL CAMPO Y EL ESPACIO
•Definir Escalas e implicaciones:
Comunidad, Vereda, Resguardo, Territorio
Colectivo
•Donde trabajar: comunidad, área rural,
recorridos por el territorio, trabajo
focalizado

25. DEFINIR CON QUIENES TRABAJAR Y QUE
HALLAZGOS SE PUEDEN IDENTIFICAR
• Edad (Niños, Niñas, Jóvenes, Viejos)
• Género, Clase Social, Contexto, diferencias y alteridad

26. ENFOQUE DIALOGICO
• Dialogo que trata de estar desprovisto de relaciones de poder
(aunque estas no desaparecen), el ejercicio busca el acercamiento y el
uso de un lenguaje que permita un aprendizaje de doble vía

27. LINEAS DE TIEMPO
•DEFINIR INDICADORES ACORDES A LOS OBJETIVOS
•Identificación de hitos que permitan ver la continuidad
y/o ruptura de procesos
•identificación de la transformación en el uso de los
territorios (uso de los suelos, prácticas productivas,
significados culturales del territorio, relaciones con el
territorio, cambios en el paisaje y afectaciones sobre el
proceso social)

32. MAPAS PARLANTES
• “Un instrumento pedagógico por excelencia, creado en y para la lucha
y al alcance de todos, ancianos, adultos, hombres y mujeres, niños y
niñas, son los mapas parlantes, que surgieron de la interacción
investigo-educativa entre solidarios, con Víctor Daniel Bonilla como
cabeza central, e indígenas, en especial los nasas del resguardo de
Jambaló, mapas que buscaban construir colectivamente la historia de
los paéces, sobre todo su historia política, de una manera tal que les
permitiera entender las luchas que se adelantaban entonces y
relacionarlas con aquellas del pasado, para poder tomar decisiones
claras, firmes y eficaces sobre el qué hacer de ese momento” (VASCO)

35. IDENTIFICACION DE PROBLEMATICAS:
Carteleras

37. IDENTIFICACIÓN EN TERRENO DE AFECTACIONES
TERRITORIALES Y SOCIO-CULTURALES
• Diagnostico Ambiental Propio
• Diagnostico Social