El documento aborda una amplia gama de temas relacionados con las fronteras en América Latina, enfocándose en la migración, la cultura de paz y la mediación en conflictos. Se enfatiza la situación de vulnerabilidad de los migrantes y la importancia de reconocer sus derechos, al tiempo que se promueve un diálogo intercultural para la convivencia. La revista tiene como objetivo difundir investigaciones educativas que contribuyan al entendimiento y la resolución pacífica de conflictos en contextos migratorios y fronterizos.

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EXPLORANDO LAS FRONTERAS
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EXPLORANDO LAS FRONTERAS
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CATEDRA EXTRAORDINARIA
EXPLORANDO LAS FRONTERAS
Conflictos internacionales y
Resolucion de Conflictos (MARC)

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EXPLORANDO LAS FRONTERAS
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Edita:
Equipo redactor grupo de investigación
Revista Explorando las fronteras de Latinoamérica y los Marc
Docente investigadora, Abogado. Zaida Marcano de Navas
Co - investigadores:
Docente, investigadora. Maria Gimena Funes
Andrés Vázquez López, Mediador
Maestro Pablo Arteta Manrique
Lic. Ricardo de Sosa Llera.
Mtro Michel Zeferino Ramírez Maldonado
Joaquín Villalobos Pérez, Formador Cultura de Paz
Coordinadora. Zaida Marcano de Navas
Edición y diseño Malaquías Navas García
Caracas, agosto 2022
Licencia Creative Commos Internacional 4.0
https://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0/legalcode

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EXPLORANDO LAS FRONTERAS
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Contenido
Sobre la revista.................................................................................................................................... 6
Procesamiento y presentación de artículos.................................................................................. 8
La Cultura de Paz en las Fronteras ...................................................................................................... 9
¿La violencia fronteriza es igual en todas las fronteras? .............................................................. 11
Los derechos de los trabajadores migrantes ................................................................................ 12
La mediación en el ámbito de la inmigración y convivencia intercultural........................................ 15
La mediación intercultural. La formación del mediador ............................................................ 17
El mediador intercultural.............................................................................................................. 17
¿Qué es un movimiento migratorio? ............................................................................................ 20
Crisis migratorias en las fronteras de América Latina................................................................... 21
Los medios alternativos de solución de conflictos........................................................................ 30
Fundamento Constitucional de los Masc................................................................................... 30
La educación para la paz ............................................................................................................... 35
Conclusiones ................................................................................................................................. 37
Mediación como herramienta de consolidación de los derechos humanos .................................... 39
Introducción.................................................................................................................................. 39
Desarrollo...................................................................................................................................... 42
Conclusiones ................................................................................................................................. 48
¿Por qué reflexionar la construcción de paz a partir de la filosofía de la paz?................................. 53
¿Por qué una filosofía de la paz? .................................................................................................. 56
¿Qué implica una filosofía de la paz que problematiza el conflicto a partir del concepto de
reconocimiento? ........................................................................................................................... 58
Previa fundante desde la cual los seres humanos piden y exigen justicia: La experiencia del
reconocimiento............................................................................................................................. 59

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La problemática en fronteras, migración y la cultura de paz............................................................ 63
El sentir de un migrante................................................................................................................ 63
En un criterio muy personal… ....................................................................................................... 67
Conflictos Internacionales y Mediación Internacional...................................................................... 71
Pautas, valores, principios y dilemas......................................................................................... 73
Directrices ONU para una mediación eficaz: Preparación, Consentimiento, Imparcialidad,
Carácter inclusivo e Implicación nacional ..................................................................................... 75
Derecho Internacional y marcos normativos................................................................................ 84
Coherencia, coordinación y complementariedad de la mediación: Acuerdos de Paz de calidad. 85
Dilemas específicos: la cuestión de la Neutralidad e Imparcialidad........................................... 100
La autoproclamación de mediadores.......................................................................................... 103
La cuestión de género y el escenario intercultural ..................................................................... 104
Los conflictos internacionales y la mediación................................................................................. 110
Antecedentes Históricos ............................................................................................................. 110
La mediación como una necesidad histórica .............................................................................. 113
La función del mediador internacional ....................................................................................... 115
El dilema de la seguridad ciudadana en fronteras.......................................................................... 118
Cuando el intelecto migra............................................................................................................... 126

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EXPLORANDO LAS FRONTERAS
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Sobre la revista
Es una revista investigación educativa, de acceso abierto y
periodicidad trimestral. Tenemos como objetivo difundir resultados de
investigación en el campo de las disciplinas internacionales, filosofía,
historia y Métodos alternativos de Resolución de conflictos, cultura de
la paz., entornos migratorios. Preferentemente estamos interesados en
atraer trabajos que aborden cuestiones relacionadas con
la vulnerabilidad, migración, discapacidad, derechos humanos y
otros como categoría ética y política públicas. En este trabajo se
aborda la situación de especial vulnerabilidad que viven estas mujeres
en fronteras: indígenas, rurales, niños y ancianos. Donde se
entrecruzan situaciones de opresión, discriminación, racismo,
xenofobia y otros. Pero junto a visibilizar y denunciar la situación de
vulnerabilidad también, poner en valor las contribuciones con este
trabajo educativo, formativo al desarrollo de las comunidades
internacionales y migratorias, al bienestar de sus familias a la
sostenibilidad de la vida. A través del reconocimiento de su identidad,
y desde su legado histórico-cultural, una fuente de aprendizaje y de
inspiración para la construcción de culturas para hacer las paces.
Esta revista se dirige especialmente a la comunidad de investigadores,
profesores, estudiantes del ámbito del Drcho. Internacional, Mediación
Internacional, Cultura y promoción para la paz, así como a estudiantes
de posgrado de estas mismas.

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EXPLORANDO LAS FRONTERAS
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El idioma de nuestra publicación es el español e inglés, incluimos
títulos y resúmenes (abstracts) en inglés con el propósito de dar
visibilidad internacional a la revista.
Agrupación de Expertos, profesionales, internacionales y diferentes
Universidades en el mundo, especialistas en la cultura de la paz,
migración, Marc y otros.
Son accesibles a texto completo y de forma gratuita desde la página
oficial, digital, pdf, de la revista.

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EXPLORANDO LAS FRONTERAS
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Procesamiento y presentación de artículos
1.- ESTA REVISTA, NO COBRA NINGUN COSTO SU PRESENTACION Y LA DE SUS
AUTORES.
2.- LA RELACION ENTRE SUS AUTORES Y LA REVISTA DIGILTAL ES AD HONOREN.
3.- TENEMOS PRESENTE LA CONFIDENCIALIDAD, EN EL TRATAMIENTO DE SU IDENTIDAD.
4.- EL COMITÉ EVALUADOR DE REDACCION, NO DARA A CONOCER LOS RESULTADOS DE
SU ARTICULO, SE LES DARA LAS RECOMENDACIONES, EN CASO DE CORREGIR, O BIEN DE
ARCHIRVAR POR NO AJUSTARSE A LAS LINEAS INDICADAS EN LA REVISTA. SIN
PUBLICARLO SINO DE UNA FORMA SECRETA ENTRE LA REVISTA Y EL POSIBLE AUTOR.
5.-. SUS DATOS CORREOS Y DEMAS DETALLES DE CDA AUTOR, SOLO SE UTILIZARA PARA
FINES DE LA REVISTA Y NO PARA OTRO DESTINO Y USO.
6.- ES RESPONSABILIDAD, DE CADA AUTOR SU AUTORIA Y ESCRITO, LA REVISTA NO SE
HACE RESPOSNABLE EN CASOS DE PLAGIOS, SON LOS AUTORES LOS RESPONSABLES DE
OBTENER SU PERMISO CORRESPONDIENTE
7.- DEBEN CITAR SU PROCEDENCIA CORRECTAMENTE EN TODO CASO.
8.- CUMPLIENDO LAS LEYES NACIONALES E INTERNACIONALES SOBRE DERECHO DE
UTOR.
9.- ASIMISMO DEBERAN ENVIAR UN CORREO, DONDE CERTIFIQUEN QUE SU NOMBRE
FIGURE COMO AUTOR EN LA REVISTA EXPLORANDO LAS FRONTERAS DE
LATINOAMERICA – MARC 2022
10. LA REVISTA ADMITE COLABORACIONES ESCRITAS EN INGLES Y ESPAÑOL.

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11.- CON ESTE APORTE LOS AUTORES CONTRIBUYEN CON SUS TRABAJOS, ARTICULOS NO
SOLO A LA PUBLICACION CIENTIFICA-EDUCATIVA SINO TAMBIEN CON UNA
HERRAMIENTA ULTIL PARA LA CONDUCCION DE LA PAZ Y CONFLICTOS, UN APRENDIZAJE
DE ESTRATEGIAS Y EL DESARROLLO DE LOS DERECHOS HUMANOS. NO A LA VIOLENCIA.
12. SU DISTRUBUICION GRATUITA CADA AUTOR PUEDE DISTRIBUIR A SU PÚBLICO.
13.- LAS CONTRIBUCIONES, Y COLABORACIONES VOLUNTARIAS QUE PUDIERA RECIBIR LA
REVISTA SERA CONSEIDERADA COMO PARTE DE AUTOFINANCIAMIENTO Y DEMAS
TRABAJO EDUCATIVOS QUE PUDIERA DESARROLLAR DICHO PROYECTO.
La Cultura de Paz en las Fronteras
Supone un esfuerzo generalizado para modificar estructuras de pensamiento y
actitudes con ánimo de promover la paz. Lograr que niños y adultos comprendan y
respeten la paz, la justicia, los derechos humanos, la igualdad, la solidaridad.
Aspira a sociedades con capacidad de diálogo y entendimiento para gozar así de
la justicia y la igualdad de oportunidades para todos.
Las fronteras culturales enmarcadas en un: Proceso globalizados el cual genera
interrelaciones entre todas las culturas.
Asimismo, estas son el conocimiento, la capacidad de poder conocer los valores
que se le da a los conocimientos.
Atributos considerados como positivos, necesarios y deseables que los seres
humanos asignan a objetos y a otras persona, asociado a la idea de lo bueno.

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Es importante el aporte de esta obra debido a su visión amplia y significativamente
fundamentada a cerca de las divergentes concepciones a través de la historia
sobre fronteras, los conflictos, y como a través del dialogo se puede alcanzar la
Paz. Asimismo, muestra en cada uno de sus apartes el papel del individuo en la
sociedad es La Cultura de Paz en las Fronteras
Supone un esfuerzo generalizado para modificar estructuras de pensamiento y
actitudes con ánimo de promover la paz. Lograr que niños y adultos comprendan y
respeten la paz, la justicia, los derechos humanos, la igualdad, la solidaridad.
Aspira a sociedades con capacidad de diálogo y entendimiento para gozar así de
la justicia y la igualdad de oportunidades para todos.
En resumen los conflictos, la paz y las fronteras, son la protección de los intereses
privados colectivos o individuales los Derechos Humanos del ser.
Las fronteras culturales enmarcadas en un: Proceso globalizados el cual genera
interrelaciones entre todas las culturas. Asimismo, estas son el conocimiento, la
capacidad de poder conocer los valores que se le da a los conocimientos.
Atributos considerados como positivos, necesarios y deseables que los seres
humanos asignan a objetos y a otras persona, asociado a la idea de Lo bueno. Es
importante el aporte de esta obra debido a su visión amplia y significativamente
fundamentada a cerca de las divergentes concepciones a través de la historia
sobre fronteras, los conflictos, y como a través del dialogo se puede alcanzar la
Paz. Asimismo, muestra en cada uno de sus apartes el papel del individuo en la
sociedad es cambiante y dinámica.

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¿La violencia fronteriza es igual en todas las
fronteras?
No, porque nacen de las relaciones entre Estados distintos y porque tienen
dinámicas cambiantes, aunque no se puede negar que existen constantes
generales en todas ellas. Así, por ejemplo, la existencia de asimetrías generan
complementariedades que producen ventajas comparativas para el crimen (que
integran) y desventajas para las políticas de seguridad (que separan), entre otras.
Como la violencia fronteriza tiene una lógica particular (es una violencia
específica) y general (a todas las fronteras) podemos encontrar que el estudio de
una frontera puede aportar no sólo al conocimiento de las violencias fronterizas
sino también a todas las violencias; como también puede contribuir su anverso: la
seguridad en sus distintas formas: nacional, pública y ciudadana.
Sobre Tasas de Homicidios en las fronteras Latinoamericanas, se puede observar
algunas cuestiones interesantes y ciertas constantes globales a las regiones
fronterizas de América Latina.
También se debe remarcar que los promedios nacional es de las tasas de
homicidios son, en muchos casos, más bajos que los de las fronteras de sus
países. Así, por ejemplo, México tuvo en el año 2008 una tasa nacional promedio
de 26 homicidios por cien mil habitantes, pero en su frontera con Estados Unidos
llegó a la escalofriante cifra de 74 y con Belice a 48 homicidios.

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Los derechos de los trabajadores migrantes1
RIGHTS OF MIGRANT WORKERS
LES DROITS DES TRAVAILLEURS MIGRANTS
La migración es una dimensión inherente a la globalización, y no sin razón se le
ha denominado como el tercer flujo de circulación, junto a los capitales y
productos. Sin embargo, los seres humanos deben enfrentar múltiples barreras en
su desplazamiento, lo cual los coloca en situación de vulnerabilidad y transgresión
de sus más elementales derechos.
Las Políticas propias de cada país en materia de seguridad social, salud y trabajo,
no toman en cuenta los sucesivos cambios de residencia, de productos, capitales,
valores y símbolos, donde los movimientos migratorios cifrados en un número
global de personas son tan solo una corriente más en este proceso constante y
dinámico de intercambio.
A lo anterior se agrega el desbalance político y económico entre Estados naciones
con un rol hegemónico a nivel mundial, y aquellos situados en la periferia, por lo
cual vastos sectores de la población se ven excluidos del avance y del progreso,
condenados a la marginalidad y la pobreza. Razón por la cual migran las personas
en su enorme mayoría hacia los centros de poder político y económico, en
búsqueda de nuevas oportunidades de vida que sólo las metrópolis y los centros
urbanos de la era moderna pueden ofrecer. Junto a ello, existirá siempre una
demanda de mano de obra exible y barata que vendría a ocupar puestos de
trabajos temporales, escasamente regulados y sin acceso a la protección social.
1
Fuente: Textos de Julio Ismael CAMACHO SOLÍS

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.Año con año, cientos de miles de personas en todo el mundo arriesgan sus vidas
en condiciones infrahumanas, con tal de llegar al país de destino. Los procesos de
repatriación, en no pocas ocasiones, adquieren características vejatorias que
atentan contra la dignidad y derechos de los migrantes.
Cabe señalar que la cifra del total de migrantes incluye a los trabajadores
migratorios, los inmigrantes permanentes, los refugiados y los solicitantes de asilo,
pero no incluye el movimiento creciente de irregulares o indocumentados que
caracteriza la actual migración mundial y que se estima representa entre el 10 y
15% del promedio total de los migrantes.
La tasa más alta de emigración neta se da en América Latina y el Caribe, con una
pérdida anual de 1,5 migrantes cada 1000. Le siguen Asia, con un 0,5 y África con
un 0,3 por 1000 habitantes al año (División de Población de Naciones Unidas,
2006). Por otra parte, el paso de mexicanos hacia Estados Unidos constituye el
movimiento migratorio más importante del planeta.
Una vez iniciado el flujo migratorio se crean redes y vínculos entre las
comunidades de origen y los nuevos asentamientos en el país de destino, lo que
da lugar a la circulación de ideas, símbolos, bienes culturales y materiales, a la
vez
que instaura un soporte material que facilita y sostiene la llegada de nuevos
migrantes. Más aún, se señala que las unidades reales de migración no son los
individuos o las familias, sino más bien grupos de personas unidas por razones de
parentesco y relaciones laborales.

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EXPLORANDO LAS FRONTERAS
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Las últimas generaciones de investigadores han comenzado a construir el
Concepto de espacio social transnacional, con el propósito de identifica las
prácticas de migrantes y no migrantes que mantienen vínculos entre espacios
desarrollados y no desarrollados, junto con las políticas de los Estados-naciones
que intentan regular tales espacios. A su vez, se habla también de transmigrantes,
en la medida en que el traslado no incluye un solo viaje, sino más bien múltiples
idas y retornos entre el país de origen y los países de destino. Y esto posibilita la
construcción y mantención de lazos sociales, culturales y familiares que
desbordan las fronteras. La metáfora de los espacios transnacionales amplía el
campo de investigación hacia la circulación de bienes materiales, remesas, ideas,
símbolos y material cultural, y no sólo al movimiento de personas.

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La mediación en el ámbito de la
inmigración y convivencia intercultural
Mediation in the scope of immigration
and intercultural coexistence
Docente investigadora. Dra. Zaida Marcano de Navas,
Venezuela
Entre sus objetivos: el reconocimiento del otro y el acercamiento de las partes; la
comunicación y comprensión mutua; la gestión y regulación de los conflictos, el
trabajar desde una actitud de conciliación, y la adecuación institucional.
Trabajar en estos objetivos es trabajar a favor de la convivencia intercultural.
Hablar de convivencia intercultural implica hablar de una nueva forma de
relacionarse, de interactuar en la vida cotidiana.
Visto el concepto de mediación y de convivencia intercultural, (donde se hace
evidente unos puntos de contacto, no sólo en el sentido de que ambos remiten
a la interculturalidad, sino en el de que la metodología de la mediación se ajusta
a las necesidades de promoción de la convivencia intercultural), se definirá el
perfil del mediador intercultural, sus principales características y ámbitos de
actuación.

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EXPLORANDO LAS FRONTERAS
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Para trabajar en la mediación y alcanzar una convivencia intercultural hace falta
una progresiva capacitación y profesionalización del mediador.
La Carta de Naciones Unidas en su Capítulo VI, refiere al arreglo pacífico de
controversias, en el artículo 33 cuando las partes en una controversia lo requieran
para mantener la paz y la seguridad internacional que se practiquen la
negociación, la investigación, la mediación, la conciliación, el arbitraje, etc.
En el contexto expresado, se hace referencia a cada uno de los mecanismos de
solución decontroversias o de solución de conflictos de manera sucinta.
Palabras clave: mediación intercultural, convivencia intercultural, mediador, formación,
comunicación intercultural.
El inmigrante es un sujeto con derechos y obligaciones. Si bien es ciertoque
a la población inmigrante se le exige que atienda a las normas y deberes de
los ciudadanos del país en el que residen, no lo debería ser menos que tienen
derechos como usuarios de los servicios sociales, pues cotizan en este país y
con su trabajo contribuyen al nivel de bienestar colectivo, por no hablar de
quienes trabajan sin papeles y sin contrato en la ahora llamada "economía
sumergida". El acceso igualitario a los servicios públicos como derecho humano
fundamental implica también el derecho a entender y ser entendido en
cualquiera de estos servicios. Y lamentablemente este derecho se minusvalora
o incluso se vulnera en situaciones cotidianas.
Coincidimos con Castiglioni (1997: 17; 26) al pensar que sin el reconocimiento
de los derechos civiles (irrenunciables) no es posible que se produzca ningún
proceso de integración de la población inmigrante. La política de Inmigración
necesita partir de la consideración de que los inmigrantes son parte integrante de
la sociedad de acogida, y por ello son también usuarios de losservicios públicos.

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EXPLORANDO LAS FRONTERAS
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En este contexto, la mediación supone un espacio de prevención de conflictos,
permitiendo la expresión de la demanda, descodificándola y traduciéndola en
términos de derechos (Castiglioni, 1997: 32).
La mediación intercultural. La formación del
mediador
La mediación intercultural se da siempre que hay culturas distintas en contacto. Es
un fenómeno múltiple, sin que exista un modelo único, pues tiene que hacer frente
a diferente índole de conflictos a que se le someten, debido a la realidad social en
las que éstos se inscriben y en ocasiones en la relación que ha de mantener con
otros mecanismos de resolución. Esta capacidad de transformación de la
mediación es la clave del auge que está obteniendo en nuestros días. La figura de
la mediación constituye hoy un fenómeno completo y plural, bastante reciente.
El mediador intercultural
El mediador intercultural es una nueva figura, que va emergiendo paulatinamente
en distintas partes del mundo. En Europa va adoptando diferentes matices y
denominaciones: "linkworkers" o trabajadores de enlace (Inglaterra, Suecia, etc.),
"mediadores linguistico-culturales", "mediadores culturales" (en muchos otros
lugares). Van surgiendo mediadores socio-jurídicos, socio-laborales, se busca
de transmitir cercanía al usuario, inmigrante o autóctono, es decir, transmitir
confianza.

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EXPLORANDO LAS FRONTERAS
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Aquí es fundamental la actitud de escucha activa, de conocimiento de la realidad
y sus problemáticas, que el usuario sienta que es comprendido, no sólo en el
aspecto lingüístico, que es importante, sino sobre todo en el aspecto de sus
problemas, sentimientos, etc. Por todo ello es esencial una actitud de apertura
por parte del mediador, apertura hacia todas las partes para después facilitar la
posibilidad de que entre todas se construya una nueva relación.
Por eso, la labor del mediador no consiste en “dar la solución” ante un
conflicto,sino en servir de nexo entre las partes para que sean ellas mismas las
que lleguena esa solución, a un acuerdo o consenso. Para que esto sea posible,
cada una de las partes implicadas debe acceder a que se realice la mediación y
los términos de la misma. De ahí que vinculado al principio de neutralidad se
halle el principio de
Voluntariedad de las partes implicadas, entendido como aceptación libre de la
intervención del mediador, puesto que éste es el puente, incluso el catalizador,
no el protagonista. Esto motiva su actitud de conciliación, de búsqueda del
consenso.
1. Contribución a la mejora y extensión de la información, elaborando,
traduciendo y divulgando materiales informativos; labor de información
directa a individuos, grupos y entidades, con francés, portugués,
chino, etc.), acompañamientos a aquellos inmigrantes que así lo
requieran a las oficinas donde deban informarse y tramitar, y
derivaciones a los técnicos y departamentos pertinentes en cada
caso.

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2. Respuesta, oral o escrita, sus demandas de orientación sobre
actuación en casos; actuación en casos a petición de los distintos
colectivos presentes en el distrito; traducciones labor de intérpretes.
3. La conexión o puesta en contacto, y la eventual incorporación, de
inmigrantes a entidades cívicas (asociaciones devecinos,
asociaciones de padres de alumnos, de mujeres, de y c) facilitar el
establecimiento de contactos y la organización de reuniones y
actividades de cooperación entre las asociaciones y otras entidades
relacionadas con los extranjeros (centros religiosos, comerciantes,
etc.)y las instituciones públicas y entidades cívicas de los distritos.
BIBLIOGRAFIA:
ANDALUCIA ACOGE, 1996. Formación de mediadores interculturales. Sevilla: Consejería de
Asuntos Sociales
CASTIGLIONI, Marta (1997) La mediazione linguistico-culturale. Principi, strategie, esperienze.
Milán: Franco Angeli.
Desenvolupament Comunitari y Andalucia Acoge, 2002. Mediación intercultural. Una
propuesta para la formación. Madrid: Editorial Popular.
ESCAMEZ,J. (1992): Comunicación personal en contextos interculturales. EnPAD´E volumen
II, nº 1; 35-49.
GIMÉNEZ ROMERO, Carlos (1997) "La naturaleza de la mediación intercultural", Revista de
Migraciones, 2, pp. 125-159.
GOYTISOLO, Juan y Sami NAÏR (2000) El peaje de la vida. Integración o rechazo de la
emigración en España. Madrid: El País-Aguilar.
Grupo CRIT (2003) Claves para la comunicación intercultural. Análisis de interacciones
comunicativas con inmigrantes. Castellón: Universitat Jaume I de Castellón, Col.lecció "Estudis
sobre la Traducció", 11.
LAGHRICH, Saloua (2004) "La mediación intercultural". Conferencia ofrecida en el Seminario
Permanente de Traducción e Interpretación, Curso 2003-04, Departamento de Traducción y
Comunicación, Universitat Jaume I de Castelló, 19 de mayo de 2004.

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El comienzo del siglo XXI pasará a la historia por una crisis de refugiados que
afecta a más de 21,3 millones de personas, refugiada en otros países. Se
refugian de la guerra, de la violencia, de conflictos armados, de persecuciones o
de violaciones de derechos humanos que les han obligado a dejar su hogar y
todo lo que conocían hasta entonces.
Sin embargo, los movimientos migratorios no se refieren a los flujos de
refugiados, pues las causas que llevan a estas personas a cambiar de país son
diferentes.
¿Qué es un movimiento migratorio?
Los movimientos migratorios son aquellos desplazamientos de un país a otro de
personas migrantes. Aunque muchas veces los términos migrante y
refugiado se usan indistintamente, se trata de un estatus jurídico diferente.
 Refugiados
El refugiado está defendido y protegido por el derecho internacional.
Se consideran refugiados aquellos que han huido de su país de origen por un
temor de persecución, conflicto o violencia. Entre ellos están los refugiados de
guerra o conflictos armados, mujeres que huyen de la violencia sexual o de
género, de la mutilación genital femenina, personas perseguidas por su orientación
sexual o cuya vida corre peligro.
 Migrantes EXPLORANDO LAS FRONTERAS
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Se refiere a personas que, sin tener un temor fundado por su vida a causa de un
conflicto, persecución o violencia, se deciden a abandonar su país de origen.
Puede tratarse de personas emprenden movimientos migratorios en busca de
oportunidades económicas.
Por lo tanto, los movimientos migratorios son aquellos que se refieren a migrantes
no forzosos, por lo que no incluyen a los refugiados y solicitantes de asilo. Los
movimientos migratorios pueden ser temporales o para siempre.
En el caso de los refugiados, son personas que han tenido que cruzar las fronteras
para salvar sus vidas. Su estancia media en un campo es de 17 años, lo que
implica en la mayoría de las ocasiones estancias duraderas en el país de acogida.
2016, el año con más refugiados desde la II Guerra Mundial.
Crisis migratorias en las fronteras de América
Latina2
Guadalajara, México, 11 y 12 de mayo de 2020. Analizó las crisis migratorias en
las zonas de frontera de América Latina. Abierta a la comparación con Europa y
otras regiones del mundo. Distintas zonas y países viven una crisis migratoria y
una crisis en sus fronteras. Esta crisis no deriva necesariamente de motivos
cuantitativos, ya que en la historia humana y en la historia del siglo XIX y XX,
pueden encontrarse numerosos casos donde la proporción de migrantes fue
mayor en varios países, entre otros en los países que recibieron inmigrantes
europeos en América Latina. Sin embargo, los incrementos de las desigualdades
2
Fuente: "Plataforma Crisis Migratorias" evento en Guadalajara. 2019

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territoriales y el salto cualitativo de la xenofobia plantean escenarios de altísima
tensión social y política.
Migración y violencia, se articulan tanto en los procesos que motorizan la
decisión de emigrar como aquellos que hacen a la vida de muchos inmigrantes en
la sociedad de destino.
La violencia de la desigualdad, de la guerra, de la exclusión y discriminación
provoca expulsión de poblaciones. Los discursos y acciones de odio se multiplican
en muchas sociedades y hacen difícil para los migrantes escapar de manera
efectiva a esas violencias.
Como conflicto que ocupa un lugar central en la agenda social y política, también
ha habido importantes iniciativas orientados a la paz y a la resolución pacífica de
los conflictos.
Esta propuesta se asienta en tres ideas fuertes: Primero, considera el imperativo
de atender a las dimensiones macro y meso escalares que se articulan a través de
estas crisis migratorias. La conflictividad que se observa en los nuevos
regímenes de gestión de la migración en América Latina, Europa y Estados
Unidos remite a un cuadro de reorganización económica internacional,
caracterizado por la deconstrucción de concepciones y lógicas vinculadas a la
globalización.
A partir la caída del Muro de Berlín, en 1989, se hicieron hegemónicas la
percepción política de la falencia de los grandes relatos interpretativos de los
procesos sociales y la euforia sobre la posible expiración de las ideologías,
naciones, Estados y fronteras en el marco de un mundo globalizado. Se impuso un
consenso neoliberal amplio y sólido, que sólo entró en crisis en el cambio de siglo
en América del Sur y después de la crisis de 2008 en Europa y Estados Unidos.

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En el marco de este cambio de eras, la geopolítica de los países del norte global
giró agudamente hacia una lógica de control militarizado que criminaliza las
migraciones sur-norte y a los sujetos que las protagonizan. Así, aquellos grupos
migrantes provenientes de los países del sur global se configuraron en los
imaginarios del mundo desarrollado como “invasores indeseados”. Su
marginalidad se produjo, paralelamente, como un fenómeno de representación
identitaria, a partir de las intersecciones de jerarquías y clasificaciones étnicas,
religiosas, de género y nacionalidad hegemónicos en el norte global.
Como consecuencia, se expandió una radicalización de movimientos xenófobos,
antiinmigrantes, nacionalistas que conforman un claro retroceso de la democracia
en el escenario internacional. “hay que tratar las fronteras como si fueran nuestras
casas”, reincidiendo en una lectura patrimonialista (y androcéntrica) de los
territorios fronterizos.
Con relación a esta primera idea fuerza, la presente plataforma un marco para
indagar cuál sería el papel de la crisis migratoria latinoamericana en este proceso
geopolítico internacional. ¿Cuáles son los rasgos de la enunciación de las
fronteras en los territorios donde el conflicto migratorio se materializa en América
Latina? ¿Qué consecuencias este reordenamiento de la concepción de fronteras
y de la criminalización de la migración tiene para la democracia en la región?
¿Cómo los actores de la migración son representados y se autorrepresentan en
relación a tradicionales discursos de una identidad sedentaria, y cómo se concibe
una identidad transfronteriza? Segundo, esta plataforma contempla que la
comprensión de estas crisis migratorias y de la violencia que las viene
caracterizando demanda una mirada interregional, que articule las perspectivas
sobre los flujos migratorios latinoamericanos producidos desde Europa y desde
América Latina, superando la fractura entre los análisis que focalizan la dimensión

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sur-norte y la dimensión sur-sur de estos procesos.
América Latina, es una de las áreas del mundo que más emite población
migrante hacia el norte global. La preocupación por las configuraciones de este
flujo sur -norte ha despertado gran interés entre investigadores de diferentes
países europeos y en Estados Unidos, alimentando la construcción de
aportaciones centrales para las ciencias sociales, como la teorización sobre las
redes y procesos transnacionales. En contrapartida, las migraciones sur-sur,
aquellas que tienen lugar entre países latinoamericanos y que involucran sus
regiones transfronterizas, son abordadas más frecuentemente por investigadores
vinculados a las universidades de la región. Muchos de estos flujos
intrarregionales obedecen a procesos históricos, de larga duración, que fueron
particularmente potenciados, desde 2001 en adelante, por el cambio de regímenes
fronterizos en Estados Unidos –destino prioritario de la migración latinoamericana.
Por ejemplo, durante décadas hubo migraciones desde Colombia hacia
Venezuela, desde diferentes países del Cono Sur hacia la Argentina, desde
Nicaragua hacia Costa Rica, desde República Dominicana hacia Puerto Rico, y así
sucesivamente. Desde inicios del siglo, en el extremo sur, Chile se convirtió en un
país de atracción de inmigrantes regionales –inicialmente peruanos, bolivianos y,
luego, colombianos, venezolanos y haitianos–. A su vez, los paraguayos y
bolivianos comenzaron a migrar hacia Brasil en los 90s. Este país también ha
recibido una relevante migración haitiana a partir de 2010 y ha emitido numerosa
población a Paraguay (segundo destino internacional de la migración brasileña,
después de EEUU). Con todo, este cuadro de migración intrarregional viene
atestiguando la irrupción de situaciones específicas que configuran, en esta
transición a la segunda década del siglo XXI, procesos de creciente violencia.
Contextos de inestabilidad e inequidad económica, desprotección ciudadana,
disminución de las redes estatales, conflictos militarizados, violencia de
género y tensiones en las relaciones y gestiones de territorios fronterizos vienen

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empujando poblaciones enteras a emprender desplazamientos dramáticos en
América Latina.
Los territorios fronterizos se han perfilado como escenarios centrales de estos
dramas humanitarios. El principal ejemplo proviene, quizás, de Centroamérica: la
caravana de casi 5.000 personas marcha desde octubre de 2018 –habiendo salido
de Honduras y arrastrando a más y más personas mientras avanza– en dirección
a la frontera México-EEUU. La mitad de sus integrantes son mujeres y niños.
Este dato marca un cambio en el perfil del migrante que llega a esta frontera: el
número de adultos baja, mientras las familias monoparentales femeninas con
niños son cada vez más numerosas.
Muchas de estas mujeres son empujadas a migrar por la violencia de género.
Varios de los migrantes que componen la caravana –1.500 aproximadamente–
han pedido asilo en México. Donald Trump, a su vez, amenazó con cerrar la
frontera con este último país si su gobierno no lograra contener la caravana. Otro
ejemplo nos aporta Venezuela: se calcula que más de dos millones y medio de
venezolanos han emigrado en los últimos años de su país, alrededor del 7% de la
población.
El 90% de sus países de destino fueron latinoamericanos. Además de las rutas
aéreas, se han utilizado rutas marítimas en dirección al Caribe y rutas terrestres
no sólo hacia Colombia y Brasil, sino hacia otros países de América del Sur.
Según ACNUR, en todos los países los migrantes han sufrido ataques xenófobos,
siendo Brasil, Colombia y Perú los que más registran violencias de este tipo.

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El clima de hostilidad creciente llevó muchos venezolanos a regresar. En
Colombia, ha habido ataques físicos, como el ocurrido en enero en Cúcuta con
bombas molotov.
En Brasil, un campamento de migrantes venezolanos en Pacaraima (en la
Amazonia brasileña, donde se sitúa el principal puerto de acceso desde
Venezuela) fue incendiado por residentes brasileños. Unos 1200 venezolanos
fueron obligados a regresar. El entonces presidente, Michel Temer, envió militares
a “contener” la situación.
En una línea parecida, brotes xenófobos en contra de la migración haitiana en
Chile han ganado extensa e intensa divulgación en los medios de comunicación,
constituyendo uno de los principales elementos de articulación de opinión pública
de la presidencia de Sebastián Piñera.
En el marco de acciones legales para reducir el contingente haitiano en el país,
Piñera decretó un programa de “retorno humanitario” que viene repatriando
sistemática y masivamente a ciudadanos haitianos.
Se emplean aviones fletados, por el gobierno que vuelan de Santiago a Puerto
Príncipe repletos. A los y las haitianas no se les brinda cualquier apoyo
económico, psicológico o jurídico.
Al adherir al programa, ellos y ellas quedan impedidos de regresar a territorio
chileno en nueve años. Esta prohibición solo está prevista en la normativa chilena
para los extranjeros que han delinquido en el país.

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Así, el “retorno humanitario” iguala legalmente los haitianos a los imputados
penales, en una clara criminalización del contingente migratorio que más violencia
racista ha sufrido en el país en los últimos años. Procesos de racialización y
criminalización muy similares vienen siendo aplicados también hacia la migración
colombiana en el norte de Chile.
Sobre estas configuraciones de la violencia asociada a las crisis migratorias:
¿Qué papel ellas ocupan en la constitución de identidades en disputa y en
los (nuevos) usos políticos del racismo, xenofobia y misoginia?
Tercero, la plataforma propone diálogos interdisciplinares, buscando la
interpelación entre diferentes perspectivas sobre los procesos identitarios.
Se comprende que el abordaje de la dimensión identitaria del fenómeno implica
considerarla en su aspecto económico, político y simbólico.
En diferentes países latinoamericanos se observan procesos relativamente
exitosos de inserción de los migrantes en términos de ascenso económico.
A veces, se vincula con la ocupación de nichos ocupacionales específicos. En
cualquier caso, ascenso económico en términos de poder adquisitivo no debe
confundirse con ascenso en términos de estatus o prestigio. Frecuentemente, una
clara mejoría de las condiciones de vida, de los ingresos, la vivienda y el acceso a
educación y salud, contrasta con la persistencia de miradas discriminatorias y
racializadas que colocan una frontera simbólica allí donde la desigualdad
económica ya no habla por sí sola.

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Otras veces, los migrantes desarrollan lazos políticos que se entretejen localmente
y que generan ciudadanías distantes del tipo ideal del ciudadano moderno y de la
no ciudadanía radical. Cada una de estas múltiples situaciones reclama ser
observada y analizada en su propia dinámica, tanto por esos logros e
incorporaciones parciales, como por los límites que establece la formación local,
regional o nacional acerca de las alteridades.
En este último sentido, esos flujos migratorios en direcciones diversas, esos
transnacionalismos y cosmopolitismos desde abajo, no están exentos de la
posibilidad y el riesgo de terminar reponiendo con violencia simbólica la potencia
del nacionalismo, el racismo y la xenofobia.
¿En qué medida el desconocimiento y la vigencia de estereotipos cultivan
pequeños y grandes rencores y desconfianzas que, en contextos de crisis, pueden
hacer prevalecer paranoias sociales y culturales? ¿Acaso es posible vivir juntos
sin una comprensión acerca de la situación y las necesidades de “los otros”?
¿Cómo reaccionan o actúan los y las migrantes frente a estas tendencias?
Esperamos generar un diálogo fructífero entre experiencias múltiples en diferentes
regiones, analizar sus dilemas y potencialidades.
Como pocas regiones del Sur Global, América Latina destaca por su búsqueda
creativa de estrategias políticas y culturales para afrontar las múltiples crisis que
ponen en duda el orden social y político, creando una atmósfera de inseguridad y
miedo, pero que a la vez favorecen el cambio social y abren nuevos caminos de
desarrollo.

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Tempranos procesos de descolonización, modelos de emancipación político-
económicos, producciones culturales originales, el trato con migración masiva,
formas innovadoras de enfrentar conflictos y el pasado, así como la tematización
de los límites ecológicos al crecimiento, son cuestiones que señalan la importancia
de América Latina respecto al manejo de múltiples crisis. De esta forma se
generan planteamientos tanto teóricos como políticos, los cuales pueden ser
relevantes, no solamente para la región, sino también para abordar cuestiones
generales de la humanidad.
El hambre y la migración forzada, están más vinculadas de lo que se imaginas.
La falta de un derecho tan básico como poder comer cada día marca la historia de
millones de migrantes internacionales, desplazados internos y personas
refugiadas.
Al otro lado del océano Atlántico, a más de 11.000 kilómetros, Daniel David nos
cuenta su historia desde un asentamiento de refugiados en Uganda. Hace 6 años
tuvo que huir de su país, Sudán del Sur, para sobrevivir a una guerra que ya ha
segado más de dos millones de vidas. Encontró la esperanza en Uganda, el país
con la ley de refugiados más generosos que se conoce. Ahora lucha cada día por
reconstruir los cimientos de una vida libre de violencia, miedo y pobreza.
En este empeño, sin embargo, acecha un enemigo que no entiende de
fronteras: el hambre. Aunque el gobierno ugandés esté proporcionando tierras a
las personas refugiadas, señala Daniel, faltan semillas, herramientas
adecuadas y formación para saber sacarle el máximo partido a los cultivos.
Sin abandonar el vasto territorio africano, viajamos a Etiopía y conocemos
a Feven. Esta joven y su familia tuvieron que huir a eritrea, un país marcado por
la pobreza, la desigualdad y las violaciones de derechos humanos. “Éramos seis

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hermanos y nos dedicábamos a la venta de cereales. Cuando mi padre murió, el
gobierno confiscó nuestro negocio y en poco tiempo nos quedamos sin nada para
comer. Mi madre cayó entonces muy enferma y tuvimos que abandonar el país”,
recuerda.
Las historias de Heberson, Daniel y Feven tienen lugar a muchos kilómetros de
distancia, pero comparten dos ingredientes principales: el hambre y la migración
forzada.
Esta coincidencia no es ninguna casualidad. La inseguridad alimentaria, es uno
de los principales motores de las migraciones forzadas, es una amenaza
constante en la vida de quienes han tenido que abandonar su hogar por encima
de su voluntad.
Los medios alternativos de solución de conflictos
Fundamento Constitucional de los Masc
A partir de la década de los 80 en los países de América Latina y el Caribe se
generó una toma de conciencia en la opinión pública sobre la necesidad de
modernizar el sistema de administración de justicia para darle mayor credibilidad,
transparencia, celeridad e imparcialidad. Entre las medidas diseñadas para
realizar estas reformas se han adoptado los "Medios Alternativos de Solución de
Conflictos" también conocidos como "Mecanismos Alternativos de Resolución de
Conflictos".

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Al hablar de Mecanismos Alternativos de Resolución de Conflictos, estamos
haciendo referencia a procesos de negociación, mediación, conciliación, arbitraje,
e inclusive a la equidad, como es un mecanismo conducente a la solución de
conflictos jurídicos por otras vías que no son la justicia institucional, tradicional u
ordinaria. Teniendo en consideración los elementos que concurren, se puede decir
que, los mecanismos alternativos de solución de conflictos son aquellas formas de
administrar justicia por medio de los cuales, de manera consensual o por
requerimiento, los protagonistas de un conflicto ya sea al interior del sistema
judicial o en una etapa previa- concurren legítimamente ante terceros a fin de
encontrar la solución al mismo a través de un acuerdo mutuamente satisfactorio
cuya resolución final goza de amparo legal para todos sus efectos, como por
ejemplo su ejecutabilidad"
Usualmente encontramos cuatro tipos de métodos alternos de solución de
conflictos en la literatura especializada, estos son: la negociación, la mediación, la
conciliación y el arbitraje.
La negociación es considerada como un mecanismo cuya finalidad es, unas
veces, evitar la aparición del conflicto, y otras, actuar como válvula para resolver el
conflicto ya surgido (Hung, 2001).
Los sistemas de negociación buscan crear estructuras que permitan a las partes
alcanzar una solución razonable sin la intervención de un tercero ajeno a la
disputa. Su éxito depende del esfuerzo y la voluntad de las partes.
A diferencia de la Negociación, los sistemas de mediación y conciliación, buscan
solucionar las controversias a partir de la introducción de un tercero ajeno a la
disputa que puede servir de mero facilitador de la comunicación entre las partes o

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12
proponer una solución al conflicto. Tanto los conciliadores como los mediadores
no tienen la autoridad para resolver las controversias, por lo que nuevamente en
este tipo de mecanismo su éxito depende de la voluntad de las partes.
Entre la conciliación y la mediación, tan en boga mundialmente, existen diferentes
opiniones en cuanto a si ambos métodos son iguales o diferentes. Para corrientes
doctrinales como la norteamericana, Argentina y Brasilera entre otras, ambos
procesos son diferentes, sin embargo para los colombianos y otras tendencias,
mediar y conciliar son lo mismo. Es necesario puntualizar que en Venezuela,
nuestra Constitución en su artículo 258 establece textualmente "La ley promoverá
el arbitraje, la conciliación, la mediación y cualesquiera otros medios alternativos
para la solución de conflictos" es decir, señala tres procesos diferentes. (Franco,
2001).
La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, promulgada en 1999,
promueve el uso de los MASC, en los siguientes términos. El artículo 258 de la
Constitución de 1999 establece que: "La ley organizará la justicia de paz en las
comunidades. Los Jueces o juezas de paz serán elegidos o elegidas por votación
universal, directa y secreta conforme a la ley". La ley promoverá el arbitraje, la
conciliación, la mediación y cualesquiera otros medios alternativos para la solución
de conflictos".
Esta norma toma la generalidad de la doctrina en derecho comparado relativa a
los medios alternativos extrajudiciales para la solución de conflictos, la cual señala
entre los principales medios de esta naturaleza a la negociación, la mediación, la
conciliación y el arbitraje. Además, constitucionalmente se incorporan al Sistema
de Justicia, los medios alternativos para la resolución de controversias, cuando La
noción de Cultura de Paz conlleva valores, actitudes, conductas y formas de vida;
este último concepto es de vital importancia, pues implica todo un cambio en la

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perspectiva de la vida por lo que, en dicha noción queda implícita la idea de
pensar en los demás y no solo en nosotros mismos para lograr la verdadera
convivencia pacífica. La Educación para la Paz es un tema vigente que debe
encontrar un espacio en las escuelas. Educar para la paz y la convivencia es un
objetivo que buscan todos los sectores de la comunicad educativa (Martínez
Garza, 2012). Implica cultivar valores como la justicia, la cooperación, la
solidaridad, el desarrollo de la autonomía personal y la toma de decisiones, entre
otros; conlleva cuestionar los valores contrarios a la cultura de la paz, como la
discriminación, la intolerancia, y la indiferencia. Se estima que, en cualquier
sistema de enseñanza estructurado, cada uno de esos cuatro “pilares del
conocimiento” debe recibir una atención equivalente a fin de que la educación sea
para el ser humano, en su calidad de persona y de miembro de la sociedad, una
experiencia global y que dure toda la vida en los planos cognoscitivo y práctico.
Los pilares son los siguientes (Aguilar, 2011, p. 8):
 Aprender a conocer
Este tipo de aprendizaje, que tiende menos a la adquisición de conocimientos
clasificados y codificados que al dominio de los instrumentos mismos del saber,
puede considerarse a la vez medio y finalidad de la vida humana. En cuanto a
medio, consiste para cada persona en aprender a comprender el mundo que la
rodea, al menos suficientemente para vivir con dignidad, desarrollar sus
capacidades profesionales y comunicarse con los demás. Como fin, su
justificación es el placer de comprender, conocer, de descubrir. Aprender para
conocer supone, en primer término, aprender a aprender, ejercitando la atención,
la memoria y el pensamiento. Desde la infancia, sobre todo en las sociedades
dominadas por la imagen televisiva, el joven debe aprender a concentrar su
atención a las cosas y a las personas.

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 Aprender a hacer
Aprender a conocer y aprender a hacer es, en gran medida, indisociable. Pero lo
segundo está más estrechamente vinculado a la cuestión de la formación
profesional. Los aprendizajes deben de evolucionar y ya no pueden considerarse
mera transmisión de prácticas.
Aprender a conocer y aprender a hacer son, en gran medida, indisociables. Pero
lo segundo está más estrechamente vinculado a la cuestión de la formación
profesional.
 Aprender a vivir juntos
Este punto trata de que la violencia que impera en el mundo contradice la
esperanza que algunos habían depositado en el progreso de la humanidad. La
historia humana siempre ha sido conflictiva, a través de los medios de
comunicación masiva, la opinión pública se convierte en observadora impotente, y
hasta en rehén, de quienes generan o mantienen vivos los conflictos.
 Aprender a ser persona
La función esencial de la educación es conferir a todos los seres humanos la
libertad de pensamiento, de juicio, de sentimientos y de imaginación que necesitan
para que sus talentos alcancen la plenitud y seguir siendo artífices, en la medida
de lo posible, de su destino.

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El afán de fomentar la imaginación y la creatividad debería también llevar a
revalorar la cultura oral y los conocimientos extraídos de la experiencia del niño o
del adulto. Tiene por objeto el despliegue completo del hombre en toda su riqueza
y en la complejidad de sus expresiones y de sus compromisos; individuo, miembro
de una familia y de una colectividad, ciudadano y productor, inventor de técnicas y
creador de sueños.
Es por esto que, la educación debe estructurarse en torno a estos cuatro pilares,
para así poder crear una Educación para la Paz y así alcanzar su objetivo de
fortalecer la construcción de entornos escolares seguros.
Elaborado por un grupo de educadores internacionales expertos en la vida diaria
de las aulas escolares (Aguilar, 2011).
La educación para la paz3
La Educación para la Paz nace como un legado del movimiento de la Escuela
Nueva a principios de siglo, que tiene un factor desencadenante histórico, el cual
es el estallido de la Primera Guerra Mundial y sus consecuencias
socioeconómicas y morales. Este movimiento concibe la paz como la ausencia de
guerra. Posteriormente, luego de la Segunda Guerra Mundial y la creación de las
Naciones Unidas, prosiguen los estudios de la educación para la comprensión
internacional, integrando nuevos contenidos como la educación para los Derechos
Humanos y luego, la educación para el desarme. Finalmente, durante los años
sesenta, se amplían los contenidos de Educación para la Paz, con el nacimiento
3
Fuente: Tuvilla Rayo, 2006

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12
de la investigación para la paz. Se reformula el concepto de paz y se vincula la
Educación para la Paz con la educación para el desarrollo (Jarez, 1992). La
Educación para la Paz consta de tres conceptos básicos (García & Ugarte, 2002):
1. Paz positiva: Es la presencia de condiciones de vida más justas, de
cooperación, de respeto y confianza mutua. Enfatiza en los valores y formas de
relación humana. También hace referencia al aprecio de las diferencias
culturales, la tolerancia y el respeto por el otro, la igualdad entre las personas y la
defensa de los Derechos Humanos.
2. La no violencia: Propone a alumnos, alumnas y docentes, dar respuestas
activas, acciones en la defensa de la vida y los Derechos Humanos. Invita a
mantener una actitud crítica y de cambio frente a las injusticias, ofreciendo
respuestas no violentas a los conflictos, demostrando que la espiral de la violencia
se puede romper.
3. Manejo creativo del conflicto: La violencia es una reacción destructiva al
conflicto que impide generar relaciones que valoren el respeto, la igualdad, la
tolerancia y la justicia. Así bien, cabe mencionar que los principios de la Cultura de
Paz en la Construcción de entornos escolares seguros, son los siguientes:
 Supone enseñar y aprender a resolver conflictos. El conflicto está
presente de forma permanente en nuestra sociedad como manifestación
de la diversidad de intereses. Los conflictos que suelen tener diversidad
de causas y argumentaciones, tradicionalmente se resuelven mediante el
uso de la violencia y de la imposición de la voluntad del más fuerte.

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 Es una forma particular de educar en valores. Cuando se educa,
consciente o inconscientemente se está transmitiendo una escala de
valores. Educar conscientemente para la paz supone ayudar a construir
valores y actitudes determinados tales como justicia, libertad,
cooperación, respeto, solidaridad, actitud crítica, compromiso, autonomía
El reconocimiento de este derecho ha favorecido la existencia de instrumentos
que identifican esta universal convicción a través de la incorporación de este ideal
en los ordenamientos jurídicos de muchos países. El Derecho Humano a vivir en
paz, como derecho individual y como derecho colectivo, constituye la piedra
angular de todos los demás Derechos Humanos y de su interdependencia
recíproca. Esto ha permitido su Positivación jurídica y ha favorecido, por esta
misma razón, que la paz represente la finalidad esencial del derecho a la
educación y constituya la esencia del aprendizaje de la ciudadanía democrática.
La Educación para la Paz y los Derechos Humanos.
Conclusiones
La Educación para la Paz enseña a resolver los conflictos, ya que estos están presentes
de forma permanente en la vida en sociedad como manifestación de la diversidad de
intereses y pensamientos. Se busca promover el desarrollo de actitudes, valores,
conductas y comportamientos como el respeto a la persona, la solidaridad, justicia,
libertad, igualdad, tolerancia, participación y otros, para contribuir a la construcción de una
cultura democrática. En conjunto se debe educar en y para los Derechos Humanos, para
así desarrollar comportamientos y cambios de conductas que defiendan los valores
propios y alcanzar una trascendencia para crear una cultura nacional de estos y para
estos. Lo cual implica un proceso de relación de los seres humanos entre sí y a través de

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las distintas formas de organización social que excluye la violencia en todas sus
manifestaciones.
Esto propicia la promoción del respeto y la defensa de la vida y de la dignidad humana;
así también, nos ayuda a la formación de ciudadanos reflexivos y críticos, con poder de
decisión, capaces de participar en la construcción de una convivencia social democrática,
sustentada en el respeto y vigencia de los Derechos Humanos.-
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Abellan Honrubia, V. (1998). Artículo 28. En X. Pons Rafols, Asociación para Las Naciones Unidas
en España. La Declaración universal de derechos Humanos: Comentario artículo por artículo.
Barcelona: Icaria Editorial

39. 39
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12
Mediación como herramienta de
consolidación de los derechos humanos
Mediation as a tool for the consolidation
of human rights
María Gimena Funes. Santa Rosa, Provincia de La Pampa,
Argentina
Introducción
La Filosofía Moral y la Ética definen a la Justicia como la virtud cardinal que reside
en la voluntad mediante la cual la persona está inclinada a dar a cada uno lo suyo,
ya sea de manera individual, como sociedad o como grupos de personas
miembros de la sociedad. Para comprender mejor esta definición es necesario
hacer algunas aclaraciones:
 La justicia es una virtud y lo propio de toda virtud y hábito es ser una
disposición que inclina de un modo firme y permanente a sus actos.
 La justicia, como se indicó, es una virtud cardinal, una virtud principal, ya
que sobre ella gira la vida moral de la persona.

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 Es una virtud que reside en la voluntad, es decir, en el “apetito racional”,
como indica Santo Tomás de Aquino; no es justo quien conoce lo que es
recto sino quien obra rectamente. Por tal razón, la justicia está en una
facultad apetitiva y al no poder radicar en el apetito sensible, reside en el
apetito racional, en la voluntad.
 Es una virtud en la que, al inclinar a dar a cada uno lo suyo, predomina la
objetividad. Desde esta perspectiva, el acceso a la justicia es un derecho
humano civil y un mecanismo protector de los derechos fundamentales
cuyo anclaje descansa en la dignidad de todas las personas, lo que
garantiza su igualdad ante la ley y la no discriminación. Si el Estado
moderno ha determinado la prohibición de que sus ciudadanos y
ciudadanas tomen la justicia por sus propias manos, le corresponde
proveer una amplia posibilidad de acceso a un órgano imparcial para
dirimir los conflictos. Como el Estado ha monopolizado, en principio, la
resolución de las controversias, tiene el deber de darle a todas las
personas la posibilidad cierta de poder acceder con facilidad al medio
dispuesto, que es el proceso. Sin dudas, ese acceso debe ser efectivo,
pues de nada valdría reconocer que las personas tienen derecho a
acceder a la justicia si luego, en la realidad de los hechos, esa posibilidad
resulta limitada o se carece de ella; esto es, debe asegurarse la igualdad
de acceso y no una utópica igualdad formal desconocida en la vida real.
Hoy, la complejidad de las sociedades contemporáneas, el progresivo
fortalecimiento de los diversos sectores sociales, la crisis migratoria, la
agudización de los conflictos internacionales, el dilema de la seguridad ciudadana
en fronteras y las brechas históricas que quedan sin resolverse generan una
creciente conflictividad social y política entre y al interior de los países, lo cual se

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refleja en la convivencia comunitaria. Cuando existe un conflicto o un litigio, es
posible que este no solo se pueda solucionar a través de la vía jurisdiccional, sino
que se logre componer por medio de los métodos alternativos de solución de
conflictos. Más aún: puede afirmarse que estos mecanismos están ocupando un
lugar importante y sumamente necesario para hacer frente a la problemática
social, lo que posibilita la habilitación de todas las voces y evita escaladas
violentas. Esos métodos no son modernos, pues las sociedades antiguas los
conocieron y los usaron antes que el proceso jurisdiccional y –a decir verdad– ni
siquiera son considerados alternativos pues, justamente, son la solución de
principio que sigue al ser humano desde hace muchísimos años; a través de ellos
se procura, y muchas veces se logra, la paz social, la armonía entre la gente. Es la
solución que postulan sociedades muy antiguas como la China, desde la época de
Confucio, en las que tal finalidad se persigue con la mediación, o en la sociedad
africana, para la que el proceso provoca un cierto horror y ve en la reconciliación
una forma de que el litigio termine sin vencidos ni vencedores.
La percepción ciudadana frente a la justicia es de gran desconfianza actualmente.
No se cree que sea imparcial, se juzga que es corrupta y que promueve la
impunidad. Esta percepción negativa se justifica frente al excesivo formalismo,
distancia y dilación de la administración de justicia por parte del sistema vigente.
Es deber del Estado ofrecer distintas alternativas para que las personas
solucionen sus conflictos; no existe un solo camino, es necesario ofrecer múltiples
salidas, de manera que se tenga la oportunidad de elegir la más cercana y
pertinente, pero, sobre todo, adecuada a las necesidades de quien acude a buscar
ayuda.

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12
Entonces, la justicia formal no es la única solución, también están los Mecanismos
Alternativos de Solución de Controversias (MASC), entre ellos la mediación, como
formas eficientes de resolver conflictos. Debemos romper con el paradigma de que
justicia es igual a juez y pasar de lo adversarial y la confrontación a formas
participativas de gestión y transformación de los conflictos. La mediación se
propone, de este modo, como una de las vías más propicias y sencillas de
acceder a la justicia.
Desarrollo
La tutela judicial efectiva –más allá de ser una expresión tautológica, pero
aceptada– es, según se mire, un derecho fundamental que beneficia a los
justiciables, un deber funcional para el órgano jurisdiccional llamado a hacerlo
realidad y también un principio en el sentido de ser un portador de valores. En
verdad, se la ha calificado justamente como el más importante de los derechos
porque constituye el de hacer valer los otros; por esta razón es, para algunos, un
derecho humano vecino al natural.
La tutela judicial efectiva no posee recepción expresa en el texto constitucional de
muchas naciones, tal como es Argentina, aunque se piensa que el tenor del
artículo 43 de la Constitución de mi país permite considerarlo entre los derechos y
garantías no enumeradas. Sin embargo, hay cierta coincidencia al sostener que
dicho derecho fundamental disfruta de rango constitucional por imperio del artículo
75, inc. 22 de la Constitución Nacional que entre los tratados con jerarquía
constitucional enumera la Convención Americana de Derechos Humanos (vide
artículos 8 y 25) y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (vide
artículos 12 y 14), cuyos textos si bien no usan la locución denominada “tutela
28

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12
judicial efectiva” utilizan términos que inequívocamente conducen a pensar que la
intención es incorporarla a su ideario. Es indudable, entonces, el rango
constitucional que corresponde reconocerle a la tutela judicial efectiva en el orden
jurídico nacional. Similar acontece en otros países. Esto se traduce, en pocas y
sencillas palabras, en aquel derecho que tiene cualquier persona para acceder a
la justicia sin rigorismos o formulismos complicados que denieguen el ejercicio de
los derechos de los cuales es titular. Por ello, este derecho implica la obligación
para los tribunales de resolver los conflictos que se les plantean sin obstáculos o
dilaciones innecesarias y evitando formalismos o interpretaciones no razonables
que impidan o dificulten el enjuiciamiento de fondo y la auténtica tutela judicial. Si
la justicia es un conjunto de valores esenciales sobre los cuales debe basarse una
sociedad y el Estado, y estos valores son el respeto, la equidad, la igualdad y la
libertad, la mediación –que podríamos definir como el procedimiento en virtud del
cual un tercero, que conoce de la conflictiva y la postura de las partes, colabora
con ellas guiando las negociaciones con la finalidad de que logren llegar a un
acuerdo que solucione la controversia– sin dudas, con su praxis, garantiza ese
acceso a la justicia. La mediación, pues, se cimienta en esos valores: tolerancia,
imparcialidad, equidad y autonomía, que son el motor que el mediador debe
impulsar en cada encuentro entre los mediados. Muchos son los beneficios que
emergen de su implementación:
 Soluciones rápidas y económicas con resultados más estables, útiles y
duraderos.
 Evita la dilatación de los procesos judiciales y el desgaste personal y
material que conllevan.
 Es voluntaria y confidencial.
 Las partes son protagonistas y deciden.
 Propicia la comunicación y la convivencia pacífica.

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Cada uno de estos aspectos materializa la concepción del jurista Ulpiano: “Justicia
es la constante y perpetua voluntad de dar a cada uno lo suyo” (citado en Faz
Arredondo, 2012). Si la mediación es un método no adversarial y voluntario donde
se gestiona el conflicto entre personas de un determinado sistema, y su función
principal es ayudar a que negocien, colaboren, reflexionen, potencien sus
habilidades, racionalicen el conflicto, acuerden, corrijan percepciones,
informaciones falsas y establezcan una mejor relación, ¿no es exactamente eso
conceder a cada quien su derecho? ¿No debería ser ese el marco desde el cual
intervenir en el interior de todas las sociedades y la perspectiva para dirimir la
conflictividad internacional?
Es importante señalar que la mediación como mecanismo no tiene como propósito
usurpar las funciones de los Estados y las instituciones que estos tienen para
administrar la justicia. El concepto de justicia también tiene su propia historia y
existen razones suficientes para pensar que su administración debe estar en
cabeza del Estado, aunque en algunas ocasiones se observa que este no logra
atender o resolver de manera satisfactoria los conflictos que se generan entre las
partes. En estos casos específicos la mediación se presenta como una
herramienta útil. Marina Caireta Sampere (2008) la propone de la siguiente forma:
Entendemos la mediación como aquella técnica en que dos partes o más,
involucradas en un conflicto, después de ensayar diferentes posibilidades
concluyen que no pueden resolverlo solas y deciden pedir una tercera que les
ayude en su proceso. Para que la mediación sea exitosa deben ocurrir dos cosas:
que las necesidades contrapuestas se vean resueltas en lo más esencial y que la
relación entre las partes salga reforzada. (p. 15). Una de las partes más complejas
en el tema de la mediación tiene que ver, posiblemente, con el papel del mediador
y la neutralidad de este frente al conflicto y las partes; de ahí que su función sea

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EXPLORANDO LAS FRONTERAS
12
de compañía. Su presencia acompaña la búsqueda de respuestas, como lo indica
Osvaldo Gozaini (2009), sin que se convierta en juez.
A través de la mediación se persigue incorporar la denominada justicia
coexistencial, donde el órgano actuante “acompañe” a las partes en conflicto,
orientándolas con su consejo en la búsqueda racional de respuestas superadoras
de crisis. La mediación incorpora otro elemento objetivo para la solución del
conflicto. Se trata de ejercer una tarea de saneamiento independiente en los
intereses de cada parte. (p. 97)
En cuanto a los intereses que tienen las partes, el papel de la mediación y,
específicamente, el mediador, lo que se busca es ayudar a que estas logren dar el
salto de los intereses particulares a la identificación de las necesidades que las
unen. Aleix Ripòl-Millet (2001) dice que la mediación pude ser definida como una
intervención en un conflicto o en una negociación por parte de una tercera persona
aceptable a las partes, imparcial y neutra, sin ningún poder de decisión y que
pretende ayudarlas a que ellas mismas desarrollen un acuerdo viable, satisfactorio
y capaz de responder a las necesidades de todos los miembros. (p. 44)
La mediación, desde sus posibilidades, puede referirse a la reparación del daño, a
la restitución o resarcimiento de los perjuicios causados, a la realización o
abstención de determinada conducta o a la prestación de servicios a la
comunidad. Es importante señalar en este punto lo que dice Wilde (2000): “La
mediación nada tiene que ver con soluciones impuestas por una tercera persona
ajena a las partes, sino que es una decisión emanada de ellas mismas, a la cual
han arribado alentadas y ayudadas por un mediador” (p. 9). La función mediadora
es gestar condiciones de equidad, protagonismo, participación y autonomía: la
Justicia en toda su plenitud.

46. 46
EXPLORANDO LAS FRONTERAS
12
Obarrio (2009), por su parte, habla de la mediación en estos términos: “Defino la
mediación como un proceso en el que las partes en conflicto deciden intentar la
búsqueda de una solución a sus intereses en pugna de una manera cooperativa,
con la ayuda de un tercero llamado mediador” (p. 36). Queda claro, entonces, que
la mediación es un concepto con diversas posibilidades interpretativas y que
tiende a varios propósitos y posibilidades que deben ser analizados con
detenimiento de tal modo que pueda entenderse la dimensión real del concepto.
Más allá del prisma con el que se mire, indudablemente en todas las
enunciaciones se concretiza la idea de justicia, con variables diversas.
Una de las principales características de la mediación es que puede ser llevada a
cabo por un servidor público o por un particular. Esta primera consideración la
ubica por fuera de los mecanismos tradicionales de justicia, lo que tiene como
resultado la descongestión del sistema judicial, a la vez que evita los altos niveles
de corrupción. Además, en materia penal, la mediación es un mecanismo por
medio del cual un tercero neutral, particular o servidor público designado por el
fiscal general de la nación o su delegado trata de permitir el intercambio de
opiniones entre la víctima y el imputado o acusado para que confronten sus puntos
de vista y, con su ayuda, logren solucionar el conflicto que los enfrenta La
mediación propicia el diálogo entre las víctimas, la comunidad y el infractor del
hecho, facilita la búsqueda de una solución creativa y consciente y permite a los
protagonistas conocer los hechos desde el punto de vista del contrario, de manera
que las partes encuentren en la reconciliación una experiencia en donde tengan la
sensación de que están creando justicia en vez de, pasivamente, recibirla
(Márquez, 2007, p. 208). Es importante señalar la relación cercana que existe
entre la mediación y la reparación. Podría decirse que toda mediación conlleva de
una u otra forma un proceso de restauración, ya que se trata de reparar de un
modo que excede ampliamente lo material y aborda aspectos morales,
psicológicos y afectivos.

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12
La mediación implica la intervención de un tercero aceptable, imparcial y neutro,
que carece de poder de decisión y está habilitado para ayudar a las partes
contendientes a alcanzar de forma voluntaria el arreglo mutuamente aceptable de
los temas en discusión; como en el caso de la negociación, la mediación deja el
poder de decisión en manos de las personas en conflicto (Moore, 1986, p. 32). La
justicia es administrada por las partes, no por el tercero: el establecimiento de los
medios alternativos para la solución de controversias respeta el derecho de
acceso a la impartición de justicia en la medida en que las partes no están
obligadas a llegar a un acuerdo; si esto no sucede, se abre la posibilidad de acudir
al juez de la causa. Es decir, el derecho a la obtención de una justicia efectiva no
se encuentra vedado ni restringido, porque una vez agotados los medios
alternativos (la mediación, la conciliación o la junta restaurativa) sin un acuerdo, la
justicia formal queda habilitada para decisión por parte de quien realiza la función
jurisdiccional. Entonces, es claro que lo que se privilegia es la solución alternativa
de conflictos, pero, en caso de que no se arribara a un acuerdo satisfactorio, o
bien, se incumpliera el acuerdo que se hubiere tomado por las partes, continúan
vigentes los derechos de los particulares a través de los medios tradicionales para
la solución de controversias.
Todos los aspectos mencionados son por los que se considera que con la
ejecución de mecanismos alternativos para la solución de controversias,
especialmente con la mediación, no se restringe el derecho al acceso a la
administración de justicia, por el contrario, se da certeza y seguridad sobre la
solución pronta, expedita y genuina de los conflictos en los que el gobernado
puede verse inmiscuido. Tal es así que se privilegia su participación activa en
ejercicio de su autonomía de voluntad y se deja a salvo la facultad de acudir al
órgano jurisdiccional que corresponda a fin de que solucione sus controversias a
través del sistema tradicional retributivo. Estos dos mecanismos se complementan
entre sí y hacen asequible alcanzar el pleno goce de derechos.

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EXPLORANDO LAS FRONTERAS
12
Aunque los conflictos forman parte de la propia naturaleza social, también es
cierto que nunca antes en la historia humana se habían experimentado tantos
cambios y en tan corto período de tiempo como los que vive la sociedad actual. De
hecho, algunas de las sociedades contemporáneas se modifican a tal velocidad
que el solo ritmo vertiginoso del cambio constituye uno de los principales factores
de tensión para las personas que las conforman. Por tal motivo, a la actual
condición social debe sumarse la época actual como una fuente inagotable de
nuevas tensiones entre personas, instituciones y naciones.
La mediación, por su espíritu de dar protagonismo pleno a las partes, realiza la
idea integral de justicia, aunque la sociedad se encuentre todavía en transición en
muchas de sus conceptualizaciones e intente (a veces no tan exitosamente) darle
forma a muchos de sus derechos y sus leyes, en medio de paradigmas en pugna,
pensamientos dilemáticos y miradas en lucha. El escenario sería diferente si estos
debates se dieran desde una perspectiva dialéctica e integradora que
engrandeciera todavía más la experiencia de convivencia (y no mera coexistencia)
en una sociedad más justa.
Conclusiones
Desde sus inicios, la globalización se ha manifestado como un acontecimiento de
alcance extraordinario, sobre todo para la superación de las distancias de
relaciones y valores entre los individuos. La globalización ha ampliado los
espacios de reglamentación, pero ha puesto de manifiesto también cómo la
hiperproducción normativa se corresponde con una inadecuación de las normas
para solucionar los problemas sociales complejos. De ahí el conflicto o la
contradicción creciente entre derecho y sociedad, así como la incapacidad del
derecho para producir justicia o hacer justicia, en el sentido de colmar la distancia

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12
entre los individuos y entre los individuos y las instituciones. La respuesta
aparentemente resolutiva de dicha problemática ha venido de la praxis, de la
multiplicación de instrumentos mediadores que parecen poder detener la situación
de emergencia generalizada que caracteriza hoy al mundo de la justicia. La
mediación es, al mismo tiempo, el resultado de un proceso radical de innovación
en la regulación y de gestión de la conflictividad, así como también una modalidad
comunicativa de las nuevas expectativas de justicia social e individual. La
mediación y los restantes mecanismos alternativos de solución de controversias
gozan de la misma dignidad constitucional que la jurisdicción como vía de ejercicio
del derecho humano de acceso a la justicia y, como se quiso desarrollar en este
escrito, la mediación es la plasmación de la concepción de justicia en todos sus
aspectos pues en ella se impulsa el respeto, la equidad, la igualdad, el
protagonismo y la libertad de las personas.
Si entendemos que el acceso a la justicia es un derecho fundamental en sí mismo
que permite asegurar los demás derechos, urge la necesidad de un cambio
cultural que encamine a los y las administradores de justicia a la búsqueda de una
justicia colaborativa en todos los países y rincones del mundo. Esto sucede ya que
las trabas en el acceso a la justicia no siempre son de carácter legislativo, sino
que muchas veces nacen de las interpretaciones que de las leyes hacen los
jueces y las juezas o de los propios mediadores, que deben asumir el desafío y el
coraje de difundir su práctica desde una ética al servicio de las legítimas
necesidades de los mediados. Es hora de que quienes entregamos nuestros
empeños profesionales en asistir a las personas para que puedan alcanzar
soluciones autocompositivas (altruistas, multilaterales, reflexionadas y
consensuales) nos asumamos con esta dignidad, no menos, no más.
Se aspira a contar con un sistema integral de justicia, que permita el desarrollo de
la diversidad, que logre llevar a la práctica estrategias para que los servicios de
acceso a la justicia lleguen a los ciudadanos y ciudadanas de la clase media

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empobrecida, con operadores del derecho conscientes del deber de facilitar y
ampliar el acceso a justicia: un derecho humano básico. Acceso a justicia y no
acceso al sistema judicial, ya que la justicia no es solo lo que los jueces deciden,
sino también, y sobre todo, lo que la gente puede decidir por sí misma; esa es la
idea que este escrito ha buscado exponer.
Una de las grandes reformas que han tenido los sistemas judiciales en las últimas
décadas ha estado relacionada con la necesidad de definir los asuntos que
realmente deben ser conocidos en el sistema judicial tradicional y los que pueden
ser resueltos por vías administrativas, mecanismos alternativos de solución de
conflictos u otro tipo de acuerdo entre las partes. Los poderes judiciales de
Latinoamérica (y Argentina es un claro ejemplo) se han enfrentado en los últimos
años a una sobrecarga de trabajo que ha generado una tardanza en la solución de
conflictos, por lo que muchos países, en busca de asegurar una mayor efectividad
en el orden jurídico procesal, han puesto su atención en mecanismos
autocompositivos (especialmente la mediación) orientados a transformar el
proceso estatal de resolución de conflictos en un proceso constructivo por medio
del cual las partes puedan tratar sus cuestiones, necesidades e intereses con el
objeto de permitir que los vínculos existentes entre ellas no se rompan sino que
puedan salir fortalecidos. Estos nuevos modelos autocompositivos permiten que
las partes, por medio de un procedimiento participativo, logren resolver sus
disputas constructivamente al tiempo que se educan para una mejor comprensión
recíproca.
Para el avance del acceso a justicia y el cumplimiento cabal de la garantía
constitucional del derecho a que esta sea accesible, oportuna y gratuita, es
preciso producir (en cada uno de los países) avances en esta línea de acción
claramente definida por el Poder Judicial de Argentina, tal como expresara la
vicepresidenta de la Corte Suprema de Justicia de la República Argentina, doctora
Elena Highton de Nolasco: “Una política de justicia debe brindar a todos los

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12
ciudadanos la posibilidad de protección de sus propios derechos, pero no a través
de la vía jurisdiccional […]. El hecho de que se está hablando de métodos
alternativos de resolución de conflictos no significa que los jueces queden al
margen de esta tarea. Es imprescindible que desde el Poder Judicial se
promuevan programas que brinden la posibilidad a todas las personas por igual de
acceder al conocimiento, al ejercicio y la defensa de sus derechos.” (Centro de
Información Judicial, 2009, párr. 5-6)
En todo conflicto humano se puede aplicar alguna modalidad de la mediación si no
hay afectación de derechos de terceros o de orden público. La falta de una cultura
de los MASC ha sido uno de los principales obstáculos para su propagación. Esa
carencia es, todavía hoy, el elemento que hace dudar de la eficacia del sistema y
de la solidez de su desarrollo futuro. A pesar de los esfuerzos realizados y del
avance registrado estos últimos años, el cambio de mentalidad que acepte sin
ambages la idea de una jurisdicción privada es, definitivamente, la materia
pendiente y sobre ella será necesario insistir. El principio de acceso a la justicia
reconocido constitucionalmente alude a que quien lo desee puede elegir la justicia
ordinaria o la alternativa, dependiendo de sus intereses, de la materia de la
controversia, de la complejidad del conflicto y de la asesoría que reciba. La
libertad de elección debe ser una garantía del gobernado y a ese objetivo deberá
estar enfocado el Estado, sin buscar compeler al individuo con sanciones o
incorporando multas en los procesos que no son el estímulo ideal para unos
mecanismos en que la voluntad y la buena fe juegan un papel primordial
Es tiempo de promover un mayor acceso a justicia a través del fortalecimiento de
políticas públicas y la puesta en marcha de programas e iniciativas que incidan
directamente en la posibilidad de ofrecer otras vías alternas a la jurisdicción.
También es momento de que la ciudadanía haga valer ese derecho, lo reclame y
lo utilice sin reparos. El aumento de la conflictividad social en gran cantidad de
naciones nos plantea el reto de revisar las formas tradicionales de resolver

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nuestros conflictos jurídicos al asumir el acceso a justicia desde una perspectiva
amplia y no meramente formal. Y, claramente, es un logro que la mediación tiene
condiciones de alcanzar, en tanto su hacer nos posiciona, ciertamente, en el plano
de la equidad.
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https://www.ohchr.org/sp/professionalinterest/pages/ccpr.aspx
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32_convencion_americana_sobre_derechos_humanos.htm
Revistas:
Saber y Justicia. Escuela Nacional de la Judicatura República Dominicana.
https://saberyjusticia.edu.do/index.php/SJ

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12
¿Por qué reflexionar la construcción de
paz a partir de la filosofía de la paz?
Why reflect on peace building based
on the philosophy of peace?
Mtro Michel Zeferino Ramírez Maldonado, Abogado y
maestro en Filosofía y Ciencias Sociales, México
Antes de abordar el cuestionamiento fundamental, que ánima este artículo es
importante partir de otra pregunta que genera no pocas confusiones en el ámbito
académico y de la investigación científica ¿Qué es la filosofía?
Normalmente cuando escuchamos hablar de filosofía inmediatamente vienen a
nuestra mente ideas como metafísica, abstracción, complejidad y la suposición de
que estamos hablando de algo antiguo, histórico y sin provecho para nuestra vida
actual. Es común confundir el ejercicio filosófico con la Historia de la Filosofía que
es la aproximación al desarrollo del pensamiento occidental a partir de las
aportaciones de la filosofía griega con Sócrates, Platón, Aristóteles hasta la
modernidad con Descartes o Kant lo cual nos permite comprender los
fundamentos de otras ciencias o discursos racionales que concebimos
regularmente de mayor utilidad como las matemáticas, la política, la ética o el
derecho.

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12
El ejercicio filosófico por otra parte, no es conocer el recorrido histórico del
pensamiento para identificar fundamentos científicos y las bases de las
instituciones políticas , económicas y culturales de la modernidad , claro que esto
es importante y es parte del estudio de la filosofía misma pero el ejercicio filosófico
va más allá , es la práctica de aprender a cuestionar nuestras creencias , los
valores que pueden parecer inamovibles de nuestra cultura y sobre todo
confrontar nuestro marcos de sentido al momento que la realidad se nos impone
como seres con una inteligencia sentiente como lo expresaba Xavier Zubiri4
(1991)
El ejercicio filosófico es una práctica, que nos implica como seres humanos con
conciencia, sentimientos, que nos involucra como βίος ante la realidad; una
realidad ante la que ineludiblemente respondemos con mente, corazón, cuerpo y
espíritu.
A la reflexión filosófica se le puede acusar de muchas cosas, pero no de ser
evasiva porque su sentido mismo es preguntarse libremente y sin compromisos
con la política, la economía o la religión aquello que nos inquieta y nos
desacomoda: la pobreza, el dolor, el hambre, la opresión, el sufrimiento, el llanto,
la injusticia…todas esas cosas están a nuestro alrededor, son realidad y nos
interpelan, son el día a día para millones de personas. Y la inclinación en
ocasiones de la Humanidad es creer que estas realidades pueden tener una
explicación obvia, definitiva o inamovible, frente a ello la filosofía como practica
siempre se va cuestionar y tendrá como único compromiso guiarnos por senderos
fieles a la recta conciencia, es decir a la conciencia que se niega a mentirse a sí
misma o conformarse con lo obvio o lo establecido.
4
Para Xavier Zubiri la filosofía primera es la descripción fenomenológica de la aprehensión primordial de
realidad, es decir la realidad se nos impone como alteridad en el sentir–inteligencia sentiente—y es la forma
en la que los contenidos sensibles se presentan a la aprehensión sensible. En este sentido, la metafísica no
es ontología, sino el estudio de lo trascendental de este sentir de realidad, por esta razón el hombre es
animal de realidades, es decir, es un animal eminentemente metafísico (Zubiri, Xavier Inteligencia y
realidad, Alianza Editorial, Madrid 1991 y Sobre la Realidad, Alianza Editorial, Madrid 2001)

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12
Darío Gabriel Sztajnszrajber5
(2014) señala que la filosofía es una manera de
pensar y que no hay una sola manera de pensar a pesar de que a lo largo de la
historia del pensamiento se ha impuesto una forma sobre el resto y esto tuviera
como consecuencia asociar la acción del pensamiento a la racionalidad lógica,
formal y argumentativa pero hay muchas formas de pensar, deducir y argumentar
es una de ellas pero también asociar e imaginar.
La práctica filosófica contiene la experiencia del extrañamiento ante aquello que
como hemos dicho se nos impone de la realidad, lo que sale a la superficie donde
nuestra vida transcurre y que nos interpela como refiere Sztajnszrajber6
. Lo
anterior nos conduce a hurgar de debajo de lo que se nos manifiesta para
encontrar una explicación que parece ser no tan evidente. Lo anterior, no se trata
como menciona el filósofo argentino de caer en conjeturas paranoicas que creen
ver personajes concretos realizando operaciones de encubrimiento sino de que
más allá de que los pueda haber, se trata tal vez de pensar que la estructura
misma de lo real se nos puede presentar siempre con esas dos caras. Siempre un
rostro oculto y otro manifiesto, siempre uno dependiendo del otro.
Es a partir de la experiencia del extrañamiento que nuestra conciencia entonces
entra en movimiento; en un proceso constante de construcción y demolición de
sus supuestos, son diferentes aspectos de esa realidad que se impone lo que lleva
a la conciencia a la práctica de la filosofía. Uno de esos aspectos de la realidad es
el conflicto, el cual a su vez nos puede conducir a otras interrogantes, por ejemplo,
aquellas que suscita la aparición de la injusticia.
El intento de la conciencia por desentrañar lo oculto de la estructura misma del
conflicto nos lleva a cuestionarnos entonces otros ámbitos de realidad como lo son
la injusticia y la ausencia de paz que se manifiesta como fenómeno propio en la
5
Sztajnszrajber Dario. Para qué sirve la filosofía. Pequeño tratado sobre la demolición. Editor Digital Lenny,
España 2014.
6
Ibidem

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dialéctica de la violencia pero entonces podemos preguntarnos ¿Por qué una
filosofía de la paz? si ya la conciencia ha desarrollado su caminar de indagación
de estas y otras cuestiones a través de la filosofía política , la filosofía del derecho
o incluso en la misma ética.
¿Por qué una filosofía de la paz? 7
La paz en la conciencia humana se presenta como anhelo, es decir la conciencia
proyecta la paz como proyecto no realizado en la humanidad a consecuencia de la
dinámica histórica del conflicto. La paz es un anhelo humano del que se toma
conciencia a través de la experiencia por vía negativa, es decir nos preguntamos
por la paz al tener que enfrentar una realidad donde no hay paz y entonces se
concibe y anhela eso que está ausente y se pide como exigencia humana a
nuestra conciencia como condición de realización. La paz como condición humana
que se ve frustrada por el conflicto para su realización nos conduce como
humanidad a pensar, reflexionar, imaginar y anhelar la paz desde diferentes
comprensiones éticas y religiosas.
En consecuencia, la pregunta por la paz es una pregunta ontológica para el ser
humano, una exigencia del pensamiento filosófico que se busca constantemente
a través de realizaciones históricas concretas, mismas que podemos encontrar en
proyectos y movimientos específicos dentro de realidades determinadas, mismas
que son impulsadas muchas veces por biografías de personas que encarnan el
espíritu de su tiempo y que han concebido y buscado construir paz en medio de
7
La referencia a la paz es un ideal presente en el Talmud, texto sagrado del judaísmo, “la paz para el mundo
es como la levadura para la masa”, en el Corán, texto sagrado del islamismo, islam, significa “sumisión a Dios
y paz”, “Que la paz sea con vosotros”. ¡Por vuestra perseverancia! “Que magnífica es la última morada”
(13,24) y desde el punto de vista de la teología del Islam Dios, el espíritu de paz es una de las leyes morales,
y finalmente, para los cristianos” Paz a los hombres que ama el Señor” (Lc2,14). Para el Evangelio finalmente
el proyecto de Jesús es el proyecto del Reino que no, es más, que la paz y la justicia en la humanidad.

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12
la realidad del conflicto entre los que podemos mencionar, a Confucio, en China,
“Quien encuentra la paz en su hogar, ya sea rey o campesino, es el más feliz”, a
Gandhi, en la India que asumió la resistencia no violenta por el camino de la paz,
y al Dalai Lama, jefe espiritual del Budismo Tibetano para quien “el mantenimiento
de la paz comienza con la autosatisfacción de cada individuo”.
La filosofía de la paz entonces problematiza la paz como anhelo que no puede
realizarse en la historia por la presencia del conflicto. No se puede renunciar a la
paz porque es parte de la condición ontológica del ser humano como hemos
referido, entonces la filosofía de la paz es una problematización de la ética, pero
desde el cuestionamiento del conflicto y sus materializaciones históricas, la más
inquietante y confrontante de nuestro tiempo: la realidad de la violencia.
La violencia como dinámica dominante de la historia ante el conflicto se ha
presentado a la conciencia como dialéctica de opresión y de injusticia. Entonces,
si bien la filosofía del derecho, la filosofía política, la teoría de la justicia o la misma
ética tendrán fundamentos comunes con la filosofía de la paz y se preguntan por
la vida buena, lo justo y por las exigencias del bien, la filosofía de la paz planteara
estas mismas preguntas, pero desde la perspectiva del conflicto y sus
consecuencias y tratara de preguntarse por los caminos válidos para afrontar la
misma conflictividad que impide la paz anhelada.8
La tarea de abordar la problematización de la paz desde la perspectiva del
conflicto conduce a preguntarnos por el reconocimiento como condición fundante
para la paz. En este sentido, el concepto de reconocimiento nos lleva a tener
como punto de partida la filosofía práctica de Hegel.9
8
Arango Durling, Virginia. Paz Social y Cultura de Paz. Ediciones Panamá Viejo. 2007 , pp.18-19
9
Flores Miller Guillermo. El concepto de reconocimiento como principio de la filosofía practica de Hegel en
Reconocimiento, libertad y justicia. Actualidad de la filosofía práctica de Hegel, Mario Rojas Hernandez y
Klaus Vieweg, Editorial Itaca 2014 ,pp. 213-217

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12
Para Hegel la conciencia humana tiene deseos, tiene necesidades y para ver
satisfechos estos necesitan ser aceptada y reconocida por otra conciencia, pero
esta necesidad y esta búsqueda la llevara al conflicto y al escenario donde una
voluntad buscara imponerse sobre otra, a esto el sistema filosófico de Hegel lo
denominara la dialéctica del amo y el esclavo que es en sí la búsqueda de la
conciencia para alcanzar la paz como anhelo. Entonces se puede decir desde la
reflexión filosófica de la paz que no puede haber paz donde no hay reconocimiento
entre personas o entre diferentes subjetividades.
¿Qué implica una filosofía de la paz que
problematiza el conflicto a partir del concepto de
reconocimiento?
El concepto de reconocimiento proviene del verbo latino cognōscĕre (conocer)
(Corominas, 1996: 162) al que se suma el prefijo “re-”. Así reconocer significa
“volver a conocer” a un objeto o a una persona para saber de ella aquello que
hasta el momento hemos dejado de contemplar en la persona u objeto, cambiar mi
comprensión de la misma. En realidad, esta definición del término como un “volver
a conocer” ha llevado a múltiples estudios y planteamientos filosóficos que hoy
son base para profundizar en ese anhelo de paz que como mencionamos forma
parte del ejercicio de la conciencia por cuestionar al conflicto.
Desde la perspectiva de la reflexión de la paz,10
el reconocimiento ha sido
trabajado por varios autores como Bush y Folger quienes lo conciben desde la
revalorización o empoderamiento. Por su parte Lederach desarrolla en su
investigación el término de capacitación para referirse al empoderamiento. Sin
10
Comins Migol Irene, Paris Sonia Albert . Reconocimiento y cuidado: filosofía para la paz y paz imperfecta
en diálogo en Convergencia Revista de Ciencias Sociales consultado en Reconocimiento y cuidado: filosofía
para la paz y paz imperfecta en diálogo | Convergencia Revista de Ciencias Sociales (uaemex.mx) ( 28-0722)

59. 59
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12
embargo, desde la mirada de la reflexión filosófica se puede proponer ir a las
bases que establece Honneth quien en la línea del planteamiento de la filosofía de
Hegel recupera la comprensión dialéctica de la historia. Honneth hereda como
parte de la tercera generación de la Escuela de Frankfurt11
la preocupación por
una racionalidad instrumental desde la cual se estaban conformado instituciones
políticas, económicas y culturales a mediados del siglo XX. La racionalidad
instrumental concepto filosófico desarrollado por Adorno y Horkheimer en La
Dialéctica de la Ilustración describen como el ser humano está siendo reducido a
ser un instrumento o engranaje dentro de un proyecto de progreso y bienestar que
lo conduce a relaciones deshumanizantes que alejan de la verdadera experiencia
de la libertad y de la justicia.
En este contexto Honneth (1997) encontrara en el terreno de la comunicación un
campo para la emancipación, en el cual los sujetos se encuentran para
reconstruirse moral y normativamente. A pesar de ser discípulo de Habermas se
separa de su maestro al considerar que antes de partir de las premisas del
lenguaje como base de la comunicación se tiene que partir de una experiencia
Previa fundante desde la cual los seres humanos
piden y exigen justicia: La experiencia del
reconocimiento.
11
La Escuela de Frankfurt se compone de un grupo de diversos pesadores que iniciaron sus estudios en
torno a la teoría marxista para, después, hacer una reflexión crítica sobre las sociedades industrializadas. Los
representantes de la Escuela de Frankfurt divididos en diferentes generaciones desarrollaran lo que se
conoce como Teoría Critica que será una revisión y cuestionamiento a toda forma de opresión o de injusticia
muchas veces invisible en formas de discursos científicos legitimados y aceptados como válidos en el orden
político , económico y cultural. Dentro de esta Escuela se encuentra Habermas con su Teoría de la Acción
Comunicativa que revolucionara que nuestros ámbitos éticos y normativos no se construyen desde un yo
aislado en su conciencia sino desde una comunidad de habla, es decir las normas son producto del dialogo y
el consenso, son resultado de un acto de comunicación y entendimiento bilateral y no unilateral ya sea de
una conciencia individual o de una autoridad que actúa verticalmente.

60. 60
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12
La experiencia del reconocimiento entonces será fundamental desde la reflexión
filosófica de la paz, porque no puede haber experiencia de confianza, consenso o
cooperación sino hay previo el piso del reconocimiento. Honneth12
en su obra La
lucha por el reconocimiento. Una gramática de los conflictos sociales (1997)
recupera el pensamiento de Hegel y desarrolla una fenomenología del
reconocimiento y del surgimiento del conflicto social. A partir de lo anterior
Honneth establecerá que hay diferentes estadios donde la persona va
construyendo su identidad del yo y su identidad social. Estos estadios que
Honneth describe y desarrolla serán: El estadio del amor, del derecho y la
solidaridad.
Los estadios mencionados ya se encontraban desarrollados en la filosofía practica
del Hegel en su exposición de la Filosofía del Derecho pero Honneth mirando que
el conflicto va más allá de lo formalmente jurídico le agrega una visión psicológica
y social desde la cual Honneth va construyendo la identidad de la conciencia del
ser humano desde la perspectiva de los otros , es decir el sujeto construye su
identidad y personalidad en relación con otras subjetividades , nos construimos
por lo tanto intersubjetivamente. Lo anterior en definitiva es fundamento y base
de cualquier proceso de construcción de paz que impulsa a la conciencia a
superar la realidad del conflicto.
Los mencionados estadios de reconocimiento van generando en la conciencia
humana diferentes grados de reconocimiento. El primer grado de reconocimiento
es el que se da en el grupo familiar desde el cual se dan los recursos para que la
persona construya su autoconcepto y su autoconfianza, este primer
reconocimiento desde la filiación es fundamental para la constitución del yo.
Posteriormente hay otro nivel de reconocimiento que se da cuando el sujeto entra
en contacto con la sociedad civil y desde ahí se construye en relación con otros
12
Honneth, Axel (1997), La lucha por el reconocimiento. Por una gramática moral de los conflictos sociales,
España: Crítica.

61. 61
EXPLORANDO LAS FRONTERAS
12
que serán sujetos de derechos y obligaciones y que se concibe como un otro
generalizado desde el cual se relacionara buscando el respeto de la esfera jurídica
personal. Por último; está el nivel de reconocimiento de la solidaridad donde ya
no solo se pide un reconocimiento de la esfera formal jurídica sino una aceptación
y una valoración social, es decir la búsqueda de la conciencia humana por ser
reconocido en su particularidad con sus capacidades , dones , aptitudes , es pedir
tu lugar irrenunciable e intransferible dentro de la comunidad , en este estadio no
cabe la lógica de eres importante pero reemplazable , es reconocer que eres
importante e irremplazable dentro de la comunidad.
En esta construcción de identidad Honneth reconoce que el sujeto sufre daños,
menosprecios, injusticias que la llama patologías, es decir males, que serán las
raíces o causas profundas de los conflictos. Es a partir de esta deconstrucción del
conflicto, como la pregunta por la paz adquiere fisonomía propia para una reflexión
filosófica particular, diferente y profunda.
Al llegar a este punto se puede preguntar ¿Con qué objeto una filosofía de la paz?
Se podría decir que lo que importa es saber hacer más que saber pensar para
construir paz pero por un momento los invito a reflexionar y preguntarse las
siguientes interrogantes ¿Qué podría pasar si nuestras prácticas, técnicas o
procesos de paz pierden de vista el principio filosófico del reconocimiento? ¿Qué
pasará si reducimos una práctica a una técnica instrumentalizada donde incluso
se reduzca al otro a ser un instrumento para obtener de él un fin , por ejemplo la
firma de un convenio? ¿Qué riesgo representa la racionalidad instrumental que
absorbe metodologías, principios y procesos humanos? ¿Cómo podemos evitar
que una lógica instrumental, que es parte de las patologías de la modernidad,
desvié nuestros esfuerzos por construir o imaginar otros caminos? Entonces
¿Tiene sentido hablar de una filosofía de la paz? Parece ser que si, en el caso de
que desear cuidar lo que hasta ahora hemos conseguido movidos por el anhelo de

62. 62
EXPLORANDO LAS FRONTERAS
12
la paz.
Bibliografía consultada:
ARANGO DURLING VIRGINIA. Paz Social y Cultura de Paz. Ediciones Panamá Viejo . 2007 ,
pp.18-19
COROMINAS, JOAN (1996), Breve diccionario etimológico de la lengua castellana, España:
Gredos.
COMINS MIGOL IRENE, Paris Sonia Albert . Reconocimiento y cuidado: filosofía para la paz y
paz imperfecta en diálogo en Convergencia Revista de Ciencias Sociales consultado en
Reconocimiento y cuidado: filosofía para la paz y paz imperfecta en diálogo | Convergencia
Revista de Ciencias Sociales (uaemex.mx) ( 28-0722)
FLORES MILLER, GUILLERMO. El concepto de reconocimiento como principio de la filosofía
practica de Hegel en Reconocimiento, libertad y justicia . Actualidad de la filosofía práctica de
Hegel, Mario Rojas Hernández y Klaus Vieweg , Editorial Ítaca 2014 ,pp. 213-217
Honneth, Axel (1997), La lucha por el reconocimiento. Por una gramática moral de los conflictos
sociales, España: Crítica
SZTAJNSZRAJBER, DARIO. Para que sirve la filosofía. Pequeño tratado sobre la demolición.
Editor Digital Lenny, España 2014
ZUBIRI, XAVIER Inteligencia y realidad, Alianza Editorial, Madrid 1991
ZUBIRI, XAVIER Sobre la Realidad, Alianza Editorial, Madrid 2001

63. 63
EXPLORANDO LAS FRONTERAS
12
La problemática en fronteras,
migración y la cultura de paz
Border issues, migration and culture
of peace
Joaquín Villalobos Pérez, mensajero de paz, Guadalajara,
Jalisco, México
El sentir de un migrante
“Sucio y sudoroso, con zapatos rotos, desgastado de tanto caminar, tratando de
sobrevivir...”
Ha resultado inútil, no he llegado al sueño tan anhelado. Todo es tristeza,
desilusión, con una lágrima que recorre por mi sucia mejilla ¿a qué puedo aspirar
en medio de esta incomprensión? No podré olvidar jamás la trampa que mis
propias ignorancias. Esperanza y miseria me tendieron….
¡Y yo que me la creí! El sueño…. Es solo eso ¡Un Sueño! Y también el sueño de
los que vienen atrás, ¡qué pena me da! El sueño no es Real, ni la Paz existe ya.

64. 64
EXPLORANDO LAS FRONTERAS
12
Soy consciente que puedo perder la vida, pero si sobrevivo, a mi familia le contare
que triunfe, aunque solo será fingido porque a mi pueblo no regresare, seguiré mi
travesía y algún día lo lograre sin destino, sin Paz, Migrante Soy…”
El ser Humano es migrante por Naturaleza, desde los periodos de la Prehistoria,
nuestros ancestros eran Nómadas y así como existe la teoría de que por el
Estrecho de Bering se cree cruzaron provenientes de Asia las entonces razas
humanas de esa época vinieron a poblar lo que ahora se conoce como el
Continente Americano, y al parecer no han cambiado mucho las cosas hasta
entonces, ya que en la Actualidad, la migración obedece a mejores condiciones de
vida, Bienestar y Seguridad Social, por tanto hoy en día se busca el famoso
“Sueño Americano”; ya que principalmente la certeza económica y social en las
condiciones óptimas de toda comunidad son aparentemente la meta en los
diferentes países de Latinoamérica con nuestro vecino del Norte, y que ante los
fenómenos de Movilización de grandes cantidades de personas en las llamadas
Megamarchas con objetivo y rumbo a los países que le ofrecen mayores
oportunidades, ha generado la preocupación por el traslado masivo a través de las
fronteras que separan jurisdiccionalmente tan anhelada finalidad, y que no solo es
poder llegar sino el procurarse laboralmente una vida digna con los beneficios
para la subsistencia temporal y permanente; que solo una minoría logra y todavía
influyen factores diversos que obligan a la expulsión o repatriación; que desde el
trayecto a dicho destino que es un verdadero viacrucis de migración en donde se
han presentado situaciones de represión, agresión por parte de sectores, violencia
generalizada, desapariciones forzadas y en otros casos más lamentables
fallecimientos de migrantes, ya sea de forma accidental o deliberadamente
provocada; tampoco es una novedad la existencia de grupos de Delincuencia
Organizada, que corrompen a la autoridad y al verdadero Estado de Derecho; y
que en la mayoría de las veces es el motivo fundamental de la Migración Masiva,
en varios países hermanos de Latinoamérica y del Mundo, que por asuntos de

65. 65
EXPLORANDO LAS FRONTERAS
12
políticas públicas y de Territorialidad reflejan distintas problemáticas, por
cuestiones culturales, económicas, políticas, de usos y costumbres, y lo más
reciente la creación de sistemas de autogobiernos o control de la población bajo el
mando de Narcotraficantes esencialmente, que junto con gobiernos
deliberadamente corruptos se hacen cómplices y acuerdan sobre la mesa sin dejar
evidencia, para un beneficio e interés común entre particulares y en la práctica es
bien conocido que todo gobierno, sea cual sea su régimen o partido, obedece a
compromisos creados y dejan jugosos beneficios a quienes lo manejan y el pueblo
en su gran mayoría es quien a fin de cuentas sufre las consecuencias, tristemente
este es el pan de cada día en muchas comunidades y poblaciones de nuestra ya
muy maltrecha, lastimada y estigmatizada Latinoamérica.
La Organización Internacional de Migraciones (OIM) define a un migrante como
cualquier persona que se desplaza o se ha desplazado, a través de una Frontera
Internacional o dentro del País, fuera de su lugar habitual o residencia de origen
independientemente de:
1. Su Situación Jurídica.
2. El Carácter Voluntario o Involuntario del Desplazamiento.
3. Las Causas del Desplazamiento.
4. La Duración de su Estancia.
El Migrante, por el solo hecho de No conocer sus Derechos como Ser Humano, lo
hacen más vulnerable; su principal derecho es a la VIDA, a la JUSTICIA, de allí al
libre tránsito y a la regulación de su situación migratoria. En nuestro País México,
no se considera delito ser indocumentado, por lo tanto, no delincuente, aunque si
un infractor Administrativo, mientras no regularice su situación migratoria, ya que
su principal deber es el de someterse a las Normas y Leyes Vigentes Mexicanas,
mientras se encuentre de paso o se establezca en nuestro país.

66. 66
EXPLORANDO LAS FRONTERAS
12
En el siglo XIX, se había logrado la Independencia de los pueblos subyugados por
la monarquía europea, con ilustres Libertadores desde México, Bolivia, Chile,
Venezuela, Colombia, Panamá, Ecuador, El Salvador, Uruguay, Costa Rica,
Argentina etc. Incluido los Estados Unidos en 1776 cuya Declaración de
Independencia se basó en los Derechos del Hombre y el Ciudadano después de la
Revolución contra los Reyes de Francia, y que fue la inspiración para la creación
de las Constituciones Políticas como Carta Magna en países de habla Hispana y
que actualmente también Corresponde a los Derechos Humanos Internacionales.
Estas son las razones que al parecer son la principal causa de las ahora llamadas
“Caravanas Migrantes”; que ponen en Alerta Máxima al Gobierno Estadounidense
y sus fronteras desde California, Arizona, Nuevo México, hasta el territorio de
Texas, todas colindantes con estados del Norte de México, que si bien en su
Soberanía, defienden con vigilancia continua de patrullaje y retención migratoria
para evitar el ingreso Ilegal y descontrolado a E.U., y que bajo la Presión
Arancelaria con Incremento de Impuestos y condiciones aduanales u otros
conceptos se le obliga al gobierno mexicano para que también frene las olas
masivas de esas “Caravanas Migrantes”, en su frontera Sur con colindancias en
los estados de Quintana Roo y Chiapas, junto a los países de Belice y Guatemala
respectivamente, en donde este último es la principal puerta fronteriza de ingreso
al país para pasar por el territorio mexicano con el fin de llegar a los Estados
Unidos de América; y cabe mencionar que anteriormente la relación de frontera
entre México – Guatemala era pacifico, de intercambio comercial, mercantil y
cultural, por sus propias raíces autóctonas con el paso por tierra o por el Río
Suchiate con balsas y lanchas sin mucho problema; pero desde que se formaron
las Grandes Caravanas Migrantes, como un fenómeno de Movilización de Masas
a gran escala o de forma masiva y continua a partir del 19 octubre en el año 2018,
se crearon filtros y Retenes al interior del Territorio Mexicano, para poder soportar
o intentar frenar con el mayor esfuerzo y control posible a la Ola de migrantes que

67. 67
EXPLORANDO LAS FRONTERAS
12
una tras otra con gran cantidad de personas, hombres mujeres, niños, niñas,
adolescentes, personas mayores de la tercera edad, familias completas, que se
aventuraban en busca de mejores condiciones de vida y bienestar ¿pero a que
costo?, bajo el pretexto de “huir” de los Grupos Delincuenciales de su país de
origen que dicen: “atentaban contra su patrimonio y contra su propia vida”.
En un criterio muy personal…
Aventurarse demasiado ante la incertidumbre de las condiciones propias del viaje,
la falta de recursos económicos para cubrir los gastos y por No tener un medio de
transporte adecuado con el riesgo de subir al tren de Ferrocarriles Nacionales de
México mayormente conocido como “La Bestia”, o bien un trasporte debidamente
contratado para tal viaje; y que en el trayecto se presentan más inconvenientes de
mayor riesgo como son las condiciones climáticas, las largas distancias por
recorrer, los contaminantes al aire libre y la falta de higiene que causan
enfermedades en especial gastrointestinales e insolación, y otras patologías de
diversos orígenes y consecuencias, principalmente para menores y adultos de la
tercera edad como los más susceptible; y Amén de las contingencias sanitarias y
pandemias como las que acaban de ocurrir y que aún existen brotes que no
garantizan el 100% de seguridad sanitaria entre la fronteras y sus medidas de
protección; también cabe mencionar la migración por parte de países otros como
Haití, Palestina, Libia, Rusia o Ucrania, algunos aún más distantes a razón de los
Conflictos internos y la Guerra en esos lugares; y que también vienen a buscar
asilo y protección, huyendo de los Jinetes Apocalípticos de la Guerra y la Muerte
en sus países de origen, que dentro de las Políticas Internas de México, se
cumplen acuerdos de colaboración Internacional, y se comprende el “Libre paso
por el Territorio Nacional siempre y cuando sea de manera PACÍFICA”, y en
cuanto a la Diplomacia conservando siempre la Soberanía y Autonomía propia y

68. 68
EXPLORANDO LAS FRONTERAS
12
como un principio Universal la NO Intervención en asuntos Externos y el TOTAL
Respeto a los Derechos Humanos.
Las masas migrantes han generado que los gobiernos Latinoamericanos pongan
especial atención a este fenómeno que en la actualidad se ha agudizado; en las
cumbres de Países de habla Hispana o Cumbres Latinoamericanas, se han
obstaculizado los consensos y limitado hasta cierto punto los acuerdos de aquellos
que intervienen, por exclusión en sus Ideologías o diferentes regímenes políticos,
se presume también como un tipo de boicot la promoción de las dichas
“Caravanas Migrantes”, claro que estas son especulaciones mientras no se
demuestre si realmente obedecen a algún grupo con intereses particulares y los
propósitos de estos eventos migratorios; resulta muy ilusorio por parte de quienes
participan en esta movilizaciones que pretenden llegar a un paraíso; la realidad es
muy cruel y lamentable en muchas de las experiencias vividas, ya que se
enfrentan a muchos peligros NO propiamente con las Autoridades Aduanales y
Migratorias, que como consta No es una tarea fácil de Organizar a todo este
cumulo de gente y con el mayor cuidado y Respeto a los Derechos Humanos
Universales, incluso entre los mismos migrantes ha habido brotes de agresión y
Violencia; quizás por la Ansiedad o la desesperación de no ver sus deseos
cumplidos en la pretensión de llegar de manera libre y pronta a los Estados
Unidos, porque incluso en diferentes estados de la República Mexicana algunos
han encontrado cabida en el interés laboral y permanencia con ciertas condiciones
y beneficios de acuerdo a las normas vigentes que les favorecen en la búsqueda
de una vida honesta y bien remunerada para sus condiciones personales y de
bienestar; pero volviendo al razonamiento de los riesgos en el traslado migratorio
en el camino se encuentran con la perversión de grupos vandálicos, abusadores y
timadores, me refiero en general a todas las fronteras de nuestra América Latina,
visto el o la migrante como una presa fácil, que con engaños se puede persuadir
para quitarle sus posesiones más preciadas incluso la mayor como es la VIDA, y

69. 69
EXPLORANDO LAS FRONTERAS
12
que en la victimización quienes salen más afectados siempre es la misma persona
migrante y que está culpa a las autoridades competentes su falta de garantías
personales que la misma no previno con anticipación….
Como visualización de la Cultura de Paz, se debe garantizar la seguridad y
facilidad de proveer al migrante Nacional o Internacional, la información que
requieran para los tramites que posibiliten su paso hasta el destino final que más
le convenga, pero eso resulta ser una Fantasía en el sentido Ideal en su traslado
de un lugar a otro; ya que en la realidad como ya se refirió existen diferentes
factores que ponen en alto riesgo la Movilización de Masas y que se ha
demostrado con accidentes tan fatales como la muerte de personas en
contenedores de vehículos de carga terrestre en donde la falta de condiciones o
bien el clima extremo de calor causaron asfixia al interior de estos; la Cultura de
Paz acompañada de información y de Buena Voluntad que Beneficie al Migrante,
es una Propuesta también en mejorar las condiciones de vida, tan anhelados en el
interior de cada país de origen en su Territorialidad, políticas públicas, Planes de
Crecimiento Económico y Desarrollo Social o Tecnológico, como los países que
tienen estabilidad y producción de satisfactores como alimentos, producción
agrícola, protección de recursos hidráulicos flora y fauna etc.
La verdadera Meta seria promover la Autosuficiencia en productos de primera
necesidad y satisfactores que garanticen Bienestar, Seguridad Social y Pública,
control de la población en el sentido Positivista de Progreso.
La Cultura de Paz y educación para la Paz, como Esencia de Conocimiento para
abatir la Ignorancia y no ser susceptibles de la Corrupción o el Beneficio de unos
cuantos; sino que en todos los niveles poblacionales de forma Sistemática y
Consensual permita una Educación generalizada que fomente los valores morales
y la convivencia pacífica, en el más puro de sus Conceptos a la creación de
Conciencia que mejore por el bien de nuestros Pueblos Orgullosamente

70. 70
EXPLORANDO LAS FRONTERAS
12
Latinoamericanos Hispanoparlantes sin el Fantasma de los Regímenes Totalitarios
y opresores, sino con una Auténtica Democracia como al que más se pueda
proporcionar, entonces la Cultura de Paz es una necesidad para lograr Resultados
en bien de la misma Humanidad, ya que poco a poco de menos a más, generando
la empatía necesaria para la comprensión de las Problemáticas Sociales que
llevan a cruzar Fronteras en la Búsqueda de mejores condiciones, estas acaben
haciendo mejoras del lugar de Origen, que desde nuestros Antepasados como
Pueblos Originarios, y que estas nuevas generaciones somos el Resultado de la
Costumbre y la Tradición sana con Principios y Valores que nos hacen Amar
Nuestra Tierra de Origen como una Madre, la Pachamama (Diosa de la tierra, que
concibe la vida que en las comunidades andinas celebran su día desde hace
muchos siglos), si cabe la expresión como Tal, y que bien vale la pena Rescatar
hasta las últimas Consecuencias, esa es la Esencia del Mensaje Universal de la
CULTURA DE PAZ.
Recordemos y tengamos siempre presente, que todos en algún momento de
nuestra vida hemos sido migrantes, viajeros del mundo, la Paz y la Migración ni se
imponen ni se condicionan son un DERECHO UNIVERSAL.
FUENTES CONSULTADAS Y BIBLIOGRAFIA DE ESTUDIO:
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Ley Internacional de los Derechos Humanos.
Independencia de Países Latinoamericanos en el siglo XIX. Varios Autores
Siglo XIX. Fondo de Cultura Económica, 2003. Artola, Miguel.
Las “Caravanas Mirantes” como nuevo fenómeno social. Prensa Internacional.
Organización Internacional para las Migraciones (OIM).

71. 71
EXPLORANDO LAS FRONTERAS
12
Conflictos Internacionales y Mediación
Internacional
International Conflicts and
International Mediation
Andrés Vázquez López13
, mediador y docente, Guardo,
Palencia, España
Resumen
Sabemos que la intervención mediadora en un conflicto internacional que concierne a
estados soberanos, no se ajusta a ningún procedimiento estándar, precisamente por las
particularidades únicas que caracterizan los variopintos y en ocasiones dramáticos escenarios de
cada conflicto concreto. Sin embargo, esta consideración no tiene por qué impedirnos formular una
conceptualización básica, aun cuando sea a modo de aproximación, a las pautas que de forma
genérica y desde una concepción muy abierta y flexible, puedan facilitarnos el seguimiento teórico
de un protocolo de actuación que incorpore los elementos esenciales del proceso, a modo de hoja
de ruta que recoja las particularidades del mismo en base a las experiencias ya conocidas.
Las circunstancias excepcionales que acompañan a la amplia tipología de conflictos
transfronterizos sitúan en un primer plano las consideraciones teóricas acerca de la naturaleza de
la intervención mediadora. Y es que la actuación de las personas mediadoras en este tipo de
conflictos trascienden, e incluso exceden, la concepción clásica de los roles tradicionales atribuidos
a la función de los mediadores, por lo que no es extraño encontrarnos con situaciones en donde
las fronteras, bien articuladas en los planteamientos teóricos, se difuminen o confundan en su
13
Mediador, máster en Mediación, estudios de Derecho en las Universidades de Santiago de Compostela
(USC) y Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED), Madrid, y estudios de postgrado en esta
última universidad. Colaborador docente en el máster de Mediación de la UNED, es coordinador de los
módulos de Mediación por Medios Electrónicos y Mediación en Conflictos Violentos y co-dirige el Curso
Mediar Online sobre capacitación en ODR y Mediación Electrónica. Miembro de diversas asociaciones de
Mediación nacionales e internacionales, es autor de diversos artículos y colaboraciones en publicaciones
científicas y profesionales especializadas sobre mediación por medios electrónicos y ODR. Apasionado
divulgador de los MASC, dirige el programa Tiempo de Mediación en Radio Guardo FM.
https://tiempodemediacion.blogspot.com/

72. 72
EXPLORANDO LAS FRONTERAS
12
aplicación práctica, particularmente cuando no es nítida la intención de las partes en cuanto a su
implicación por resolver su conflicto.
En esta tipología de conflictos mediados generalmente nos encontraremos con una
pluralidad de conflictos conexos, un número de partes implicadas que van mucho más allá de la
convencional concepción de las tres partes del proceso tradicional y donde no siempre resultará
claro a priori que tipo de mediadores (o co-mediadores, con sus diversos asesores y especialistas)
son convenientes, adecuados o aceptables para las diferentes partes en conflicto.
Y es que, a diferencia de otros protocolos de mediación aplicados en otros ámbitos, no se
trata solo de conseguir que las partes implicadas se sienten alrededor de una mesa, física o virtual,
a conversar y exponer sus posiciones. En juego se encuentran en ocasiones vidas y haciendas,
también de terceros, directamente amenazadas a pesar de resultar ajenas a la confrontación, por
lo que existe un imperativo urgente de obtener, al menos de forma provisional, un escenario en el
que encuadrar el procedimiento y que evite mayores distorsiones que escalen el conflicto.
Abstract
We know that mediatory intervention in an international conflict involving sovereign states
does not conform to any standard procedure, precisely because of the unique particularities that
characterize the varied and sometimes dramatic scenarios of each specific conflict. However, this
consideration should not prevent us from formulating a basic conceptualization, even if only as an
approximation, of the guidelines that in a generic way and from a very open and flexible conception,
can facilitate the theoretical follow-up of an action protocol that incorporates the essential elements
of the process, as a road map that includes the particularities of the process based on the already
known experiences.
The exceptional circumstances that accompany the broad typology of cross-border conflicts
bring to the forefront theoretical considerations about the nature of the mediating intervention. The
fact is that the actions of mediators in this type of conflicts transcend, and even exceed, the classic
conception of the traditional roles attributed to the mediator's function, so it is not unusual to find
situations where the boundaries, well articulated in the theoretical approaches, are blurred or
confused in their practical application, particularly when the intention of the parties is not clear as to
their involvement in resolving their conflict.
In this typology of mediated conflicts we will generally find a plurality of related conflicts, a
number of parties involved that go far beyond the conventional conception of the three parties of the
traditional process and where it will not always be clear a priori which type of mediators (or co-
mediators, with their various advisors and specialists) are convenient, adequate or acceptable for
the different parties in conflict.
Unlike other mediation protocols applied in other fields, it is not just a matter of getting the
parties involved to sit around a table, physical or virtual, to talk and present their positions. At stake
are sometimes lives and properties, also of third parties, directly threatened despite being alien to
the confrontation, so there is an urgent imperative to obtain, at least provisionally, a scenario in
which to frame the procedure and avoid further distortions that escalate the conflict.
Palabras clave – Keywords: ADR, MASC, conflictos, resolución de conflictos, crisis mapping,
peacemaking, Multi-Track Diplomacy, violencia, paz.
ADR, violent conflicts, dispute resolution, crisis mapping, peacemaking Multi-Track Diplomacy,
violence, peace.

73. 73
EXPLORANDO LAS FRONTERAS
12
Pautas, valores, principios y dilemas
“Según el contexto, la mediación puede asumir formas prácticas y
significados diferentes, por eso se debe salir de una definición unívoca y de
sus límites. Trabajar en nuevos ámbitos, puede conllevar desarrollar nuevas
metodologías incluso con desigualdad de poder, es un reto abierto.”(Foro de
Mediación y márgenes de aplicación). En estos términos se recogía una de las
primeras conclusiones a las que llegaba el X Congreso Mundial de Mediación14
celebrado en Genova, Italia, en septiembre de 2014. Una posición, la de entender
la Mediación en una conceptualización amplia en un sentido integrador y
transversal, no excluyente, del término, en la que será responsabilidad de los
operadores de conflictos, adecuar los protocolos, modalidades y técnicas al ámbito
y caso concreto a mediar, atendiendo a las circunstancias específicas de sus
actores, del escenario en que se aborde y sin perjuicio de acomodarla a los
requisitos normativos y éticos que le fueran propios. Solo desde una comprensión
abierta y flexible de la adaptabilidad de las modalidades y protocolos de los
procesos de mediación a diferentes escenarios y actores podremos comprender la
mediación en conflictos internacionales.
Desde el Tratado de Westfalia (1648), la Mediación forma parte de la diplomacia,
como medio de arreglo de controversias. A diferencia de otros medios
jurisdiccionales, y al igual que en otros ámbitos de mediación, quienes recurren a
ella conservan su libertad de acción y de decisión en cuanto a la solución final del
conflicto. Además, de alcanzar una solución, total o parcial, se convierte en un
14
X Congreso Mundial de Mediación, Foro de Mediación y márgenes de aplicación, Conclusiones. Genova,
Italia, 2014
Disponible en: http://mediador.org/wp-content/uploads/2014/10/Conclusiones-X-Congreso-Mundial-de-
Mediaci%C3%B3n-Genova-2014-.pdf [Consulta: enero/2019]

74. 74
EXPLORANDO LAS FRONTERAS
12
acuerdo internacional obligatorio sin que tenga que basarse en el Derecho
Internacional estricto, ya que puede tomar en consideración otros aspectos de
oportunidad política, acorde con el espíritu de flexibilidad que informa a todo
procedimiento de Mediación.
A diferencia de los protocolos seguidos en otros ámbitos de mediación, los
mediadores internacionales no se limitan a recomponer los cauces de
comunicación entre los actores intervinientes desarrollando una conducta activa
tendente a lograr el acercamiento entre las partes. También participan,
realizando propuestas y negociando.
También, y a diferencia de los escenarios en que se desenvuelven otros ámbitos
de mediación, se caracteriza por ser multiparte, multidisciplinar y suele realizarse
en varios niveles -“multitrack”- permitiendo diferentes abordajes y enfoques del
conflicto. La Carta de las Naciones Unidas15
la recoge como medio para el
arreglo pacífico de controversias en los artículos 2.3 y 33.1, dentro del Capítulo VI,
en vigor desde 1945.
Desde su creación, las Naciones Unidas han desempeñado una función primordial
ayudando en la mediación de los conflictos interestatales en todas sus etapas:
antes de su escalada, tras el estallido, en su caso, de la violencia y durante la
ejecución de los acuerdos. El Secretario General y sus representantes y enviados
ejercen los buenos oficios y la mediación a petición de las partes, por iniciativa del
Secretario General o como respuesta a la solicitud del Consejo de Seguridad o la
Asamblea General.
15
Carta Naciones Unidas, Capítulo VI Arreglo pacífico de controversias. Disponible en:
http://www.un.org/es/sections/un-charter/chapter-vi/index.html

75. 75
EXPLORANDO LAS FRONTERAS
12
Directrices ONU para una mediación eficaz:
Preparación, Consentimiento, Imparcialidad,
Carácter inclusivo e Implicación nacional
La Asamblea General de las Naciones Unidas, en su resolución 65/283,16
solicitó al
Secretario General que le presentara un informe sobre la aplicación de la resolución
titulada “Fortalecimiento de la función de mediación en el arreglo pacífico de
controversias, la prevención de conflictos y su solución”. El informe,17
presentado un año
más tarde por el entonces Secretario General, Ban Ki-moon, describe los progresos
realizados en la aplicación de la resolución, en el contexto de las principales tendencias
en la esfera de la mediación. Al mismo informe se incorporó como anexo un documento
en el que se sistematizan y recogen las directrices18
para una mediación eficaz, con el
objetivo de “reforzar la profesionalidad y la credibilidad de las actividades de mediación en
todo el mundo”, en palabras del propio Secretario General, tal y como se recoge en su
prólogo.
Concebido como un documento para la sistematización y compendio de un conjunto de
buenas prácticas en el que deberían basarse los enfoques de los mediadores, las
directrices no solo se proponen ayudar a las partes a mejorar la comprensión de lo que
constituye una mediación efectiva, también persigue convertirse en un instrumento eficaz
de ayuda a los mediadores para “multiplicar sus posibilidades de éxito”. Para ello, el
documento ha pretendido condensar la amplia experiencia conocida de los mediadores
que han desarrollado su labor en los ámbitos internacional, nacional y local, recogiendo
16
Resolución Asamblea General Naciones Unidas 65/283, 22 junio 2011. Fortalecimiento de la función de
mediación en el arreglo pacífico de controversias, la prevención de conflictos y su solución.
17
Informe Secretario General Naciones Unidas A/66/811, 25 de junio de 2012. Disponible en:
http://peacemaker.un.org/sites/peacemaker.un.org/files/InformeSG_FortalecimientodelaFunciondeMediaci
on_A66811(spanish).pdf
18
Las directrices han sido difundidas por la Dependencia de Apoyo a la Mediación, perteneciente a la
División de Políticas y Mediación del Departamento de Asuntos Políticos. La Dependencia presta servicios de
apoyo a las iniciativas de mediación y facilitación de las Naciones Unidas, los Estados Miembros, las
organizaciones regionales y subregionales y otros asociados. La Dependencia es también el archivo
institucional de conocimientos, experiencia adquirida y mejores prácticas en materia de mediación.

76. 76
EXPLORANDO LAS FRONTERAS
12
igualmente las opiniones de los beneficiarios directos de procesos de mediación, tanto de
quienes obtuvieron resultados satisfactorios como de aquellos otros que sufrieron las
consecuencias de intentos de mediación fracasados.
Las Directrices nacen por tanto como un recurso para los mediadores, los Estados y otros
agentes que apoyan la labor de mediación, pero también están orientadas para las partes
en conflicto, la sociedad civil y otros interesados, en general, con la doble finalidad de que
el concepto de mediación resulte adecuadamente comprendido tanto en su potencial
como en sus límites, como medio para la prevención, la gestión y la resolución de
conflictos.
La Carta de las Naciones Unidas señala a la mediación19
como un importante medio para
el arreglo pacífico de controversias y conflictos, toda vez que ha demostrado ser un
instrumento eficaz para abordar los conflictos interestatales como intraestatales. Ya en
1992 el Manual sobre el Arreglo Pacífico de Controversias entre Estados20
desarrolló lo
que se entiende por mediación de controversias entre Estados. También en el informe del
Secretario General sobre el mejoramiento de la mediación y sus actividades de apoyo en
200921
se examinaban las dificultades que enfrentaban las Naciones Unidas y sus
asociados y se exponían algunas consideraciones para fortalecer el proceso de
mediación.
Las directrices se han basado, en consecuencia, en la experiencia acumulada de la
comunidad internacional, y han tenido en cuenta las aportaciones de los Estados
Miembros, el sistema de las Naciones Unidas, las organizaciones regionales,
subregionales y otras organizaciones internacionales, las organizaciones no
19
“Las partes en una controversia cuya continuación sea susceptible de poner en peligro el mantenimiento
de la paz y la seguridad internacionales tratarán de buscarle solución, ante todo, mediante la negociación, la
investigación, la mediación, la conciliación, el arbitraje, el arreglo judicial, el recurso a organismos o
acuerdos regionales u otros medios pacíficos de su elección.” (Artículo 33.1, Capítulo VI, Carta de las
Naciones Unidas.)
20
El Manual sobre el Arreglo Pacífico de Controversias entre Estados fue elaborado en cumplimiento del
mandato de la Asamblea General en la Resolución 38/131 de 19 de diciembre de 1983, en línea con la
filosofía ya recogida en la Declaración de Manila sobre Arreglo Pacífico de Controversias Internacionales de
15 de noviembre de 1982. Disponible en:
http://peacemaker.un.org/sites/peacemaker.un.org/files/GARES_ManilaDeclaration_ARES3710(spanish).pdf
21
Informe del Secretario General sobre el mejoramiento de la mediación y sus actividades de apoyo, 2009.
Disponible en: http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=S/2009/189

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EXPLORANDO LAS FRONTERAS
12
gubernamentales, los grupos de mujeres, los líderes religiosos y la comunidad académica,
así como de mediadores y especialistas en mediación, configurándose como un
documento de referencia esencial de alcance global.
Enfocado para abordar aspectos fundamentales, y en particular la necesidad de un
planteamiento más profesional de la mediación; la necesidad de coordinación, coherencia
y complementariedad en un ámbito donde intervienen cada vez más agentes; y la
necesidad de que la labor de mediación sea más inclusiva, no pretende un estudio
exhaustivo de la mediación, ni de sus diferentes enfoques, circunscribiendo su interés en
aquellos elementos esenciales dentro de cualquier proceso de mediación que coadyuven
a “minimizar las posibilidades de un error del mediador y contribuir a generar un entorno
más propicio a la mediación.” Todo ello sin ignorar “la complejidad del entorno en que los
mediadores desarrollan su labor y el hecho de que, en muchos casos, los mediadores se
enfrentan a problemas y dificultades que pueden no ser capaces de resolver”, por lo que
“cada situación debe abordarse de manera diferente”.
Define la mediación como “un proceso por el que un tercero ayuda a dos o más partes,
con su consentimiento, a prevenir, gestionar o resolver un conflicto ayudándolos a
alcanzar acuerdos mutuamente aceptables”, destacando que la mediación es un empeño
voluntario, “en el que el consentimiento de las partes es crítico para que el proceso sea
viable y el resultado duradero”, dentro de una empresa “flexible pero estructurada”.
Sitúa el inicio de la misma al tiempo de establecer los contactos (incluso oficiosos) con las
partes en conflicto y otros interesados para preparar un proceso, extendiéndose hasta
después de la firma de acuerdos, si bien señala lo aconsejable de que su aplicación se
encargue a otros.
Debe responder a la especificidad del conflicto para resultar eficaz, y atender a “las
causas y la dinámica de este, las posiciones, los intereses y la coherencia de las partes”,
sin olvidar las necesidades de la sociedad en general, ni el entorno en que se produce.
Como actividad especializada, solo cabe un enfoque profesional de la misma.
Admitiendo que no todos los conflictos se pueden solucionar recurriendo a la mediación,
apunta algunos indicadores que pueden evaluarse para determinar las posibilidades de

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EXPLORANDO LAS FRONTERAS
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una mediación eficaz. Básicamente,
 que las principales partes en conflicto se muestren dispuestas a intentar negociar
una solución;
 que se acepte a un mediador creíble; y
 que concurra un consenso general que apoye el proceso.
Todo ello, sin perjuicio de establecer otras iniciativas que contengan el conflicto o mitiguen
sus consecuencias, particularmente cuando un proceso de mediación eficaz se ve
obstaculizado.
En todo caso, en tanto que los mediadores actuarán como agentes de apoyo, deben ser
sensibles tanto a los efectos positivos como a los efectos potencialmente negativos del
proceso de mediación, por lo que caerá bajo la esfera de su responsabilidad la opción de
suspender temporalmente su participación o de retirarse del proceso.
Para lograr una mediación eficaz, el documento relaciona los principales elementos a
tener en cuenta. Así, exige una labor de preparación responsable y creíble que,
partiendo de un análisis integral del conflicto, permita combinar conocimientos y
capacidades de las personas mediadoras, con el apoyo coordinado de especialistas que
cuenten con la infraestructura necesaria desde la entidad mediadora, incluyendo apoyo
financiero, político y administrativo, como base para el diseño de estrategias flexibles en
las distintas fases del proceso, evaluando todos los riesgos que una decisión en uno u
otro sentido pueda conllevar.
Como proceso voluntario, por tanto, la mediación requiere el consentimiento de las
partes en conflicto para ser eficaz, sin el cual difícilmente las partes podrán
comprometerse con el mismo ni negociar de buena fe. La integridad, la seguridad y la
confidencialidad del proceso son algunos de los elementos que determinarán el
consentimiento de las partes, junto a la aceptabilidad del mediador y de la entidad
mediadora.

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EXPLORANDO LAS FRONTERAS
12
El consentimiento no siempre tiene porque manifestarse de forma explícita, inicialmente,22
de ahí la importancia de que las personas mediadoras puedan ir evaluando la evolución
de la dinámica del conflicto, atentos a los intereses últimos de la pluralidad de partes
afectadas, a sus motivaciones en ocasiones estratégicas23
para aceptar o no el proceso, y
a su gradual implicación en el mismo. El consentimiento otorgado no presupone tampoco
una posición inmutable, por lo que puede retirarse a lo largo del proceso.
Los mediadores deben llegar a un entendimiento común con las partes en conflicto acerca
de su rol y de las “reglas de juego”, que permitan partir de la certeza de un consentimiento
suficiente. En consecuencia, las directrices que se aconsejan vinculadas a la evaluación
del consentimiento inciden en:
 Determinación de lo que se considera un “consentimiento suficiente”.
 Cultivar el consentimiento (también a través de contactos oficiosos), que permita abrir
un espacio para la mediación fomentando una buena comprensión del proceso.
 Dialogar. (Con agentes y organizaciones a nivel local y comunitario, incluidos los
grupos de mujeres, así como agentes externos con acceso a las partes en conflicto.)
 Generar confianza entre las partes en conflicto y entre el mediador y las partes, así
como en el proceso de mediación.
 Coherencia, transparencia y ecuanimidad en la gestión del proceso de mediación, y en
el respeto a la confidencialidad.
 Evaluación periódica del “consentimiento suficiente”.
22
Se puede otorgar de forma explícita o de manera más informal, por medio de canales secundarios, por
ejemplo.
23
“La dinámica del conflicto es un factor determinante y el hecho de que las partes den su consentimiento o
no a la mediación puede venir determinado por un interés de lograr objetivos políticos por medios militares,
por consideraciones políticas, ideológicas o psicológicas, o por las acciones de agentes externos. En algunos
casos, las partes también pueden rechazar las iniciativas de mediación porque no comprenden el proceso y
lo perciben como una amenaza a su soberanía o como una injerencia externa.”

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EXPLORANDO LAS FRONTERAS
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La imparcialidad se señala como otro de los elementos clave de la mediación, de tal
forma que el mediador pueda llevar un proceso equilibrado en el que trate a todos los
agentes de manera justa y careciendo de interés material en el resultado. Una
imparcialidad que no se pretende sinónimo de neutralidad,24
y es que el mediador no solo
está sujeto a la legalidad, también –y de acuerdo con la entidad de mediación actuante-
puede tener el mandato de defender y velar por el respeto de determinados principios y
valores universales que tendrá que explicitar a las partes.
Como garantes de esa imparcialidad se enumeran las siguientes directrices:
 Trato justo y equilibrado a las partes en todo el proceso, con especial énfasis en su
manifestación.
 Comunicación fluida con las partes (incluso en privado), implementando estrategias de
comunicación a la opinión pública que minimicen potenciales críticas a las partes.
 Transparencia con relación a las normas que rigen la participación de las partes en el
proceso.
 Mantener el proceso al margen de condicionantes de agentes externos que quieran
imponerlas para dar su apoyo al mismo pero que puedan afectar a su imparcialidad.
 Ceder el proceso a otro mediador o entidad mediadora si se sienten incapaces de
mantener un enfoque equilibrado e imparcial.
A la manera y medida en que las opiniones y las necesidades de las partes en conflicto y
de otros interesados se representan y se integran en el proceso y en el resultado de un
proceso de mediación, hace referencia el carácter inclusivo de la mediación.
24
La discusión acerca de la imparcialidad o la neutralidad del mediador no solo se ha venido planteando en
foros académicos. Lo cierto es que para muchos autores, y también para un buen número de mediadores
profesionales, la neutralidad no existe en la medida en que representaría una ausencia, materialmente
imposible, de principios o valores. Queda fuera de toda discusión la imparcialidad, entendida como
compromiso con el proceso y no con un resultado parcial del mismo.

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EXPLORANDO LAS FRONTERAS
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La inclusión, legitimará más fácilmente los posibles acuerdos en los que confluya el
proceso, así como su aplicación global y el más amplio compromiso en la implicación
social25
con aquellos, en la medida en que determinará con mayor precisión las
verdaderas causas del conflicto y de su alcance, permitiendo su abordaje más certero y
eficaz.
Sin embargo, ampliar el proceso a otros interesados no estará exento de dificultades y
riesgos, el documento enumera algunos junto con las directrices para equilibrarlos y
favorecer la inclusión:
Riesgos Directrices
 No todas las partes en conflicto
quieran participar en el proceso.
 No todas tengan coherencia
suficiente para negociar.
 Existencia de órdenes de detención
dictadas por la Corte Penal
Internacional, o regímenes de
sanciones de las políticas nacionales
e internacionales de lucha contra el
terrorismo.
 Limitaciones impuestas por las
partes, determinando quién, cómo y
 Determinar el nivel de inclusión
necesario para comenzar el proceso.
 Comunicarse con cualquiera de las
partes o de los agentes que sea
necesario para abordar el conflicto,
con el conocimiento de las demás.
 Limitar los contactos con los agentes
que hayan sido acusados por la Corte
Penal Internacional a lo
imprescindible.
 Fomentar el que las partes en
conflicto comprendan el valor de una
25
“Además, reduce las posibilidades de que los agentes excluidos intenten minar el proceso. Que un
proceso sea inclusivo no implica que todos los interesados participen directamente en las negociaciones
formales, sino que facilita la interacción entre las partes en conflicto y otros interesados y crea mecanismos
para incluir en el proceso todas las perspectivas.
Un proceso de mediación en el que participen solo grupos armados puede dar a entender que se
recompensa la violencia. Además de generar resentimiento en otros sectores de la sociedad, este tipo de
proceso podría alentar a otros a tomar las armas para conseguir un lugar en la mesa de negociación.”

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EXPLORANDO LAS FRONTERAS
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cuándo se incorpora al proceso.
 Dificultad de incluir a grupos de
interés que no sean fáciles de definir
o que carezcan de una dirección
clara.
 Ignorar el papel que las mujeres
dirigentes y los grupos de mujeres
desempeñan en el eficaz
establecimiento de la paz a nivel de la
comunidad.
 Dar por sentado el apoyo de la
sociedad civil y de otros interesados,
desconociendo que es posible que
algunos de esos agentes se opongan
a la mediación.
participación más amplia y reducir al
mínimo las condiciones previas para
la participación, creando mecanismos
para ampliar la participación.
 Garantizar la consulta sistemática y
estructurada de los grupos de
mujeres en las primeras fases del
proceso a fin de permitirles participar
de manera efectiva.
 Alentar a las partes en conflicto a que
incluyan a mujeres en sus
delegaciones.
 Utilizar diferentes medios, incluidos
medios de comunicación social y
sondeos de opinión, para ampliar la
participación, e informar a la
población fomentando su
intervención.
Corresponderá a los mediadores la evaluación de las ventajas o inconvenientes de
ampliar la participación. Igualmente corresponderá a estos la responsabilidad de, en aras
a mantener el adecuado clima de comodidad de las partes dentro del proceso, el
convencerlas de las potenciales ventajas que representaría la incorporación de nuevos
actores, siempre desde el complejo equilibrio entre la transparencia del proceso y la
protección de la confidencialidad de las conversaciones, en el marco de la tensión entre
inclusión y eficiencia.
La implicación de la sociedad nacional tiene una importancia decisiva en la resolución del
conflicto. Son las comunidades, quienes más han sufrido los efectos del conflicto, junto
con las partes directamente protagonistas del conflicto quienes deben tomar la decisión
de abandonar la violencia orientando nuevas vías de acción para el objetivo de lograr un
futuro de paz. La implicación nacional significa que las partes en conflicto y la sociedad

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EXPLORANDO LAS FRONTERAS
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en general se comprometen al proceso de mediación, a los acuerdos resultantes y a su
aplicación.
Sin embargo, es complicado para los mediadores externos determinar la implicación de
quienes resulten necesarios, facilitando su implicación en el proceso. En definitiva,
trascender la limitación de la inclusión a únicamente las personas que ocupan posiciones
de poder.
Para promover la implicación nacional, los mediadores deberán:
 Mantener estrechas consultas con las partes en conflicto sobre el diseño del proceso
de mediación.
 Informar a la sociedad civil en general sobre el desarrollo del proceso (respetando la
confidencialidad) creando oportunidades y apoyo para fomentar su participación.
 Orientar a las partes en el conflicto y ayudarlas a generar ideas para el debate,
velando por que puedan atribuirse el mérito de los acuerdos alcanzados.
 Legitimar y empoderar a las partes más vulnerables, determinando aquellas que
pueden necesitar ayuda para reforzar su capacidad de negociación.
 Alentar y permitir que las partes en conflicto informen y consulten a sus grupos
respectivos, incluidas las bases, durante el proceso de mediación.
 Conocer los distintos planteamientos culturales específicos de la negociación y la
comunicación (respetando las formas indígenas de gestión de conflictos y solución de
controversias) y aprovecharlos para el mayor beneficio del proceso.
 Proteger el proceso de mediación de influencias externas indebidas (fijación de plazos
externos no realistas y/o programas incompatibles).
 Concienciar a las partes en conflicto de la necesidad de lograr un equilibrio entre la
implicación nacional y la importancia de obtener el apoyo internacional para la
aplicación de un acuerdo.

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EXPLORANDO LAS FRONTERAS
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Derecho Internacional y marcos normativos
El que un proceso de mediación se ajuste al derecho y las normas internacionales, tal y
como señala el documento, contribuye a reforzar la legitimidad del proceso y su
durabilidad. Pero, también contribuye y facilita lograr el apoyo de la comunidad
internacional para su aplicación. Quiere esto decir que, la mediación tiene lugar dentro de
unos marcos jurídicos y normativos que pueden suponer distintas consecuencias para
distintos mediadores, en la medida que los mediadores habrán de desarrollar su labor, en
muchos escenarios, basándose en el mandato que han recibido de la entidad que los ha
designado y dentro igualmente de los parámetros establecidos por las reglas y las normas
de esa entidad.26
Pero, las personas mediadoras también desarrollan su trabajo dentro del marco que
constituye el derecho aplicable a la situación concreta. No solo local, también pueden
verse afectados por los convenios y convenciones regionales e internacionales, el
derecho internacional humanitario, las normas internacionales de derechos humanos y las
aplicables a los refugiados y el derecho penal internacional, incluido el Estatuto de Roma
de la Corte Penal Internacional.27
Encontrar el equilibrio entre las exigencias de las partes
en conflicto y los marcos jurídicos y normativos puede resultar muy complicado.
El derecho aplicable no tiene por qué ser el mismo para todas las partes en el conflicto.
Tampoco su interpretación28
particular de ese derecho, que puede variar. No puede
26
“Los mediadores de las Naciones Unidas, por ejemplo, habrán de desempeñar su trabajo dentro del
marco de la Carta de las Naciones Unidas, las resoluciones pertinentes del Consejo de Seguridad y la
Asamblea General y las normas y los reglamentos de la Organización.”
27
“Además de las obligaciones jurídicas vinculantes, las expectativas normativas también tienen un efecto
sobre el proceso de mediación, por ejemplo, las relativas a la justicia, la verdad y la reconciliación; la
inclusión de la sociedad civil; y el empoderamiento y la participación de las mujeres en el proceso.”
28
En relación con el Derecho Humanitario (cuerpo normativo que busca imponer límites a los procesos de
violencia a través de la restricción de ciertos medios y métodos de combate, procurando el respeto de
derechos mínimos e inderogables en todo conflicto armado), los disturbios y tensiones internas, por
ejemplo, al no constituir técnicamente un conflicto armado, deberían resultarles de aplicación las
disposiciones del Derecho interno en consonancia con el Derecho Internacional de los Derechos Humanos,

85. 85
EXPLORANDO LAS FRONTERAS
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obviarse tampoco que, si bien a nivel internacional existe un consenso cada vez mayor
sobre algunas normas, no todas ellas se aplican de la misma manera en los diferentes
contextos nacionales y pueden existir igualmente interpretaciones diferentes dentro de
una u otra sociedad determinada, incluso razones objetivas que imposibiliten en la
práctica su aplicación.
Coherencia, coordinación y complementariedad de la
mediación: Acuerdos de Paz de calidad
La diversidad de acciones de la comunidad internacional, junto con la pluralidad creciente
de los agentes que intervienen en la mediación, hacen de la coherencia, la coordinación y
la complementariedad en las labores de mediación un requisito esencial a la par que
complejo en su implementación. La coordinación de enfoques junto con la división de
funciones, necesariamente complementarias, entre los agentes intervinientes en las
distintas fases y niveles del proceso, representan una ventaja en cuanto a las diversas
contribuciones, pero no es ajena al riesgo de que compitan entre sí o trabajen con
propósitos encontrados.
Efectivamente, múltiples actores pueden confluir en los escenarios de conflicto violento,
Naciones Unidas, las organizaciones regionales, subregionales, otras organizaciones, los
Estados, las organizaciones no gubernamentales, los agentes nacionales y locales, todos
con una repercusión directa en la mediación. Las iniciativas de mediación conjuntas o
codirigidas, que se han utilizado como forma de promover la coordinación entre las
sin embargo es fácil comprobar en muchos escenarios como en realidad se produce una ineficaz protección
de las víctimas y una imposibilidad objetiva de aplicar ninguna norma al uso.
Igualmente en los denominados conflictos de tercera generación (conflictos de identidad o étnicos,
conflictos desestructurados propios de los llamados estados fallidos, o los denominados conflictos
asimétricos que se producen cuando un Estado es atacado por actos terroristas globalizados) la distinción
entre combatiente y no combatiente, o el principio de la protección de la población civil, van a ser
sumamente difíciles de aplicar en unos contextos donde la estrategia consiste en camuflarse con la
población y donde los instrumentos de protección de los derechos humanos tienen un impacto
prácticamente nulo, puesto que su aplicación se quiebra frente a la inexistencia de una autoridad legítima
que pueda garantizar se efectivo cumplimiento.
En definitiva, con frecuencia habrá que atender a las particulares interpretaciones que, dentro de cada
contexto específico, permitan conjugar las diferentes sensibilidades que facilite establecer un consenso
eficaz acerca de las coordenadas del marco normativo aplicable.

86. 86
EXPLORANDO LAS FRONTERAS
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organizaciones regionales e internacionales, más allá de servir a objetivos políticos nada
desdeñables, han resultado ser poco eficaces en cuanto a la eficacia de sus resultados
concretos.
A las organizaciones, los Estados y otros agentes mediadores se les recomienda tomar
en consideración las siguientes directrices para promover una mayor coherencia,
coordinación y complementariedad en su apoyo y su participación en la labor de
mediación:
Riesgos Directrices
 Diversidad de agentes intervinientes:
Descoordinación entre mediadores y
entidades de mediación actuantes.
 La multiplicidad conlleva el riesgo de
que los agentes trabajen con
propósitos encontrados o compitan
entre sí.
 Disparidad de órganos de elaboración
de culturas políticas.
 Disparidad de procedimientos
administrativos y financieros.
 Disparidad de recursos y protocolos.
 Descoordinación en iniciativas de
mediación conjuntas.
 Trasmisión de mensajes
contradictorios, no coherentes,
duplicados y múltiples.
 Confluencia descoordinada de una
pluralidad de Estados y
 Contar con un mediador principal,
preferiblemente de una única entidad.
(Aporta claridad, reduce al mínimo la
necesidad de las partes en conflicto
de buscar un foro y facilita la
coordinación y el desarrollo de un
proceso de mediación coherente.)
 La decisión relativa a la dirección
debe alcanzarse mediante consultas
entre las entidades, teniendo en
cuenta el contexto del conflicto y
basándose en la ventaja comparativa.
(La proximidad a las partes no debe
ni desestimarse ni tomarse como una
ventaja automática.)
 Considerar la capacidad de
organización y la disponibilidad de
recursos.
 Los agentes de mediación deberán
trabajar sobre la base de una
estrategia de mediación común, para

87. 87
EXPLORANDO LAS FRONTERAS
12
organizaciones intervinientes.
 Riesgo de que los grupos de amigos
y de contacto internacionales
reproduzcan la dinámica del conflicto.
convenir en el grado de transparencia
y los mecanismos de coordinación
para el intercambio de información.
 Asegurarse de que se transmiten
mensajes coherentes, evitando la
duplicación de las partes en múltiples
procesos.
 Establecer mecanismos de
coordinación, entre los grupos de
amigos o de contacto internacionales,
para proporcionar un apoyo político y
de recursos constante a la labor de
mediación.
Sabemos que durante el transcurso de un proceso de mediación en conflictos
internacionales se llega a distintos tipos de acuerdos, desde los más limitados en cuanto a
su alcance, como es el caso de los acuerdos de alto el fuego en escenarios bélicos o los
acuerdos de procedimiento sobre el carácter de las conversaciones, hasta los acuerdos
de paz más ambiciosos y generales.
Las características del proceso como el contenido del acuerdo determinarán la viabilidad
de los acuerdos de paz, que se basará en el grado de compromiso político de las partes
en conflicto, la aceptación por parte de la población, la forma en que aborda las causas
fundamentales del conflicto, y si puede soportar las tensiones en su fase de aplicación,
cuando se han arbitrado procesos adecuados para abordar los posibles desacuerdos que
pudieran producirse durante la aplicación, en donde el apoyo externo es crítico para
asegurar que las partes en conflicto tengan la capacidad para aplicarlo.
Para lograr un acuerdo de paz de calidad, los mediadores, las partes en conflicto, otras
partes interesadas y los agentes de apoyo deberían tener en cuenta los siguientes

88. 88
EXPLORANDO LAS FRONTERAS
12
criterios:
 El acuerdo deberá tener por objeto resolver las principales cuestiones y motivos de
queja que llevaron al conflicto. (Abordando las causas fundamentales directamente en
el acuerdo o estableciendo nuevos mecanismos o instituciones para abordarlas).
 Los acuerdos deberían ser lo más precisos posible a fin de limitar las cuestiones
problemáticas que habría que negociar durante la fase de aplicación.
 Cuando un acuerdo general parezca inalcanzable, el mediador debería determinar con
las partes en conflicto cuáles son los objetivos mínimos a lograr para comenzar a
abordar desde un enfoque pacífico los demás aspectos del conflicto.
 En caso de no poder alcanzarse un acuerdo, el mediador debería ayudar a las partes
en conflicto a contribuir a las opciones o los mecanismos de acuerdo para que esas
cuestiones se puedan abordar más adelante.
 Se debería señalar claramente la dimensión de género de todas las cuestiones. (Los
acuerdos neutros desde el punto de vista del género con frecuencia han ido en
detrimento del bienestar, la seguridad y las necesidades de las mujeres).
 Los acuerdos deberían incorporar modalidades claras para la aplicación, el
seguimiento y la solución de controversias a fin de abordar las discrepancias que
pudieran surgir durante la aplicación. (Incluyendo orientaciones sobre las prioridades,
las obligaciones de las respectivas partes y calendarios realistas).
 Evaluar y reforzar la capacidad local y las infraestructuras nacionales existentes para
la solución de conflictos.
 Los acuerdos deben prever mecanismos sólidos para la solución de controversias a
distintos niveles, también de los agentes locales e internacionales (de modo que se
puedan abordar los problemas a medida que vayan surgiendo y antes de su
escalamiento).

89. 89
EXPLORANDO LAS FRONTERAS
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El informe, en el que se recogen como anexo estas directrices, concluye afirmando que
las Naciones Unidas han realizado grandes progresos para adaptar la mediación a los
problemas contemporáneos, pero que si bien se ha avanzado, se puede llegar mucho
más lejos, utilizando de la mejor manera posible el potencial de la mediación para resolver
pacíficamente las controversias y los conflictos.
En el contexto de las consultas acerca de las directrices para una mediación eficaz, la
Secretaría de las Naciones Unidas invitó a los Estados Miembros a que presentaran sus
observaciones por escrito. Entre las aportaciones de los Estados miembros consultados,
España, en su calidad de Estado fundador del Grupo de Amigos de la Mediación en el
año 2010, copatrocinador de la resolución 65/283 de la que trae su causa el informe, y en
respuesta a la petición transmitida por la Secretaría general en cumplimiento de dicha
resolución, llevó a cabo un proceso de consulta intergubernamental y con la sociedad civil
para poder facilitar a la Secretaría su visión e ideas sobre cómo lograr una mediación más
efectiva, insistiendo en tres elementos:
 La necesidad de definir el momento exacto para la mediación, identificar
cuando la disputa o conflicto están maduros para la intervención.
 En segundo lugar, la necesidad de que en el nombramiento de los mediadores,
tanto los líderes como sus equipos, se tengan siempre en cuenta, junto a sus
cualificaciones profesionales y cualidades personales, los imprescindibles
equilibrios de género y regionales.
 En tercer lugar, resaltar la importancia del liderazgo del mediador jefe o de la
cabeza visible del equipo de mediación, al tiempo que se insiste en la necesidad
de que estos cuenten con un apoyo profesional, preparado, con experiencia
suficiente en el tema y región, así como un conocimiento extenso del contexto
concreto.
En relación a las cuestiones planteadas, y resaltando el papel que en la redacción de las
mismas tuvo la sociedad civil española consultada, las respuestas al Cuestionario

90. 90
EXPLORANDO LAS FRONTERAS
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proporcionado por las Naciones Unidas, fueron las siguientes:
1. Cualidades de un buen mediador
Los mediadores deben contar con capacidad y formación suficientes, así como con las
cualidades adecuadas tanto para el propio desarrollo del proceso como para promover su
viabilidad. Dentro del marco de cualidades se distingue entre cualidades personales y
cualidades profesionales.
Cualidades personales
• Capacidad para escuchar activamente y para empatizar profundamente con las partes.
• Capacidad de analizar problemas, identificar y separar los temas involucrados, y tomar una
decisión o llegar a una resolución con respecto a los mismos.
• Capacidad de usar un lenguaje neutral y claro. Formular preguntas claras y directas.
• Sensibilidad hacia los valores que las partes viven y defienden, incluyendo cuestiones
relacionadas con el grupo étnico, el género y con las diferencias personales o culturales.
• Capacidad para tratar con objetivos e información insuficiente, compleja y a veces confusa.
• Presencia y tenacidad. Capacidad para sostener un compromiso con honestidad, respeto a
las partes y capacidad para crear y mantener el control de un grupo diverso de personas en
disputa.
• Capacidad para identificar y separar los valores personales de la persona.
• Capacidad de permanecer neutral y objetivo bajo las presiones de las partes, equilibrando
las diferencias de poder entre las partes. Manifestar un sentimiento honesto de ayuda.
• Capacidad para establecer una relación de interés por el discurso ajeno, de conexión,
respeto y empatía. No calificar ni criticar.
• Capacidad para comunicarse apropiadamente con las partes, intentar adaptarse al nivel de
las partes.

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EXPLORANDO LAS FRONTERAS
12
• Cualidades analíticas, reflexivas y abiertas, imaginación y atrevimiento, en el sentido de
poder ofrecer a las partes beneficios por participar en el proceso que sean “compatibles” con
sus expectativas.
• Capacidad para transmitir credibilidad.
• La imperturbabilidad es una cualidad necesaria, tanto como garantía del resto de cualidades
enumeradas, como para la viabilidad del propio proceso. La creencia firme en una solución
dialogada debe servir para que las personas que guían los procesos de mediación adopten
cierto distanciamiento ante la dureza de muchas de las cuestiones que se susciten
• Discreción. Un exceso de protagonismo por parte del mediador puede desvirtuar el proceso.
Cualidades profesionales
• Tener muy claros la naturaleza y los límites del mandato.
• Saber exactamente en qué fase del proceso nos encontramos: prenegociación del proceso
de paz, negociación del mismo o implementación.
• El conocimiento: conocer en profundidad el país donde se va a mediar, en todas sus facetas:
historia, cultura, economía, estructuras sociales.
• Entender las motivaciones, intereses, puntos fuertes y débiles de los actores con quienes se
va a trabajar, lo que se dice, el “mapa político” de la situación, como por ejemplo:
• Quiénes son los actores nacionales con capacidad para parar o reactivar una guerra y
quiénes les apoyan financieramente y logísticamente.
a) A quiénes representan realmente los actores visibles.
b) Qué fuerzas no visibles forman parte de la contienda.
c) Qué actores están por el momento fuera de la contienda pero a su vez tienen poder
suficiente para dinamitar el proceso.
d) Qué figuras de la comunidad internacional están interviniendo: países vecinos, actores
regionales, poderes fácticos.
e) Quiénes, en el ámbito doméstico o internacional, están indecisos, a favor o en contra de la

92. 92
EXPLORANDO LAS FRONTERAS
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intervención del mediador.
• Humildad: si bien las lecciones aprendidas de otros conflictos son importantes, no debe
pensarse que todos los conflictos son idénticos. Acercarse a la gente de a pie, entender sus
necesidades y conocer sus opiniones, no quedarse en las declaraciones oficiales e informes.
Intentar acercarse a la realidad del país a través de sus habitantes.
Junto con esas cualidades generales, el mediador en conflictos internacionales (ya se trate de
un individuo, una organización, un grupo o un Estado) debe, aunque no haga gala de ello en el
proceso de mediación, poseer un conocimiento exhaustivo del marco político y jurídico
internacional y, por supuesto, debe estar íntimamente familiarizado con el mapa de cada
conflicto en cuestión. En este sentido, más allá de los datos objetivos, debe haber asimilado
las percepciones subjetivas que cada una de las partes tiene frente al conflicto, ya que dichas
percepciones determinan no solo sus posiciones frente a los problemas de fondo, sino también
frente a detalles críticos que (como es el caso de las disputas a nivel puramente terminológico
o semántico), por parecer triviales o indiferentes, pueden pasar inadvertidos al mediador no
experimentado y poner en peligro todo el proceso. El conocimiento que el mediador ha de
poseer de las relaciones internacionales debe incluir una sólida sensibilidad cultural —o
intercultural—, que le permita hacer la semiótica de los códigos culturales con los que operan
las partes para potenciar paralelismos y eludir discrepancias. Por otra parte, el mediador debe
contar además con recursos humanos y materiales suficientes, y poseer unos contactos y
apoyos exteriores que den al proceso la necesaria proyección e impulso internacionales.
2. ¿Cuáles son los atributos clave para un proceso de mediación efectivo, incluidas las
etapas de diseño y ejecución?
Para que un proceso de mediación sea efectivo, y partiendo siempre de una aceptación al
menos formal por las partes de la mediación y del mediador, hay que tener en cuenta dos
elementos:
Construcción del diálogo
Las partes junto con el mediador deben establecer unas bases previas al inicio de la

93. 93
EXPLORANDO LAS FRONTERAS
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mediación en las que se debe decidir:
• Confidencialidad o no del proceso de mediación: ¿debe ser la mediación algo secreto?
¿Semisecreto? ¿Qué actitud adoptar cara a los medios y hacia terceros?
• Lugar de las mediaciones: en el propio país, fuera, en un lugar seguro, en el campo, en un
resort, etc.
• Formato: cómo deben negociar las partes entre ellas: de manera informal, negociaciones en
sesiones plenarias, negociaciones con grupos de trabajo, cara a cara de los líderes,
mediadores con cada parte por separado, etc.
• Establecimiento de las reglas del juego para las mediaciones: ¿las establece el mediador?
¿Son negociadas por las partes en el marco de unos acuerdos antes de empezar la
mediación? ¿Se negocian en sesiones plenarias por las partes con grupos de trabajo? ¿Se
negocian por las partes en base a algunas sugerencias de los mediadores? ¿No se marcan
reglas de juego?
• Frecuencia de las mediaciones: existen varias posibilidades: una sola sesión,
establecimiento de unos espacios de tiempo entre cada mediación, espacios de tiempo entre
cada mediación que varían en función del proceso y del contexto.
• Agenda: ¿cómo se establece la agenda?: negociada por las partes, por el mediador, no se
establece agenda.
• Secuencia de las mediaciones: comienzo de la mediación con el cese de hostilidades,
negociación de todos los temas en las sesiones pero con grupos de trabajo en paralelo,
establecer primero un marco de trabajo y luego los temas.
• Plazos: ¿deben fijarse plazos? ¿No deben fijarse plazos? ¿Quién los establece: el mediador,
las partes, los países contribuyentes?
• Toma de decisiones: ¿cómo llegan a acuerdos las partes? “Nada está acordado hasta que
todo esté acordado”. Negociar uno a uno los acuerdos. En el caso de que haya muchos
actores, los acuerdos se adoptarán: por consenso suficiente, por mayoría, por unanimidad.
Es importante negociar y fijar cada punto de los enumerados antes de iniciar la mediación con
unas premisas claras para todos los actores, o bien optar por dejar el proceso abierto. Lo
importante es que en cada momento las partes tomen decisiones informadas, es decir, que

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EXPLORANDO LAS FRONTERAS
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tengan claras las consecuencias de sus decisiones para poder elegir el proceso de mediación
que mejor les convenga.
El papel del mediador
El papel del mediador es fundamental en el proceso de mediación, por ello hay ciertas
determinaciones que tomar:
• Mandato y objetivos: ¿quién autoriza la implicación del mediador? ¿Cuáles son los objetivos
globales de la mediación? ¿Quién decide dichos objetivos?
• Equipo de mediación: estructura del equipo de mediación ¿Puede el mediador escoger a su
equipo? ¿Debe adaptarse al equipo propuesto por una institución? ¿Debe ser un equipo
grande? ¿Pequeño? ¿Se debe contar con expertos externos en función de las necesidades de
la mediación?
• Relación con los medios de comunicación: ¿Qué tipo de relación deben tener los mediadores
y/o las partes con los medios de comunicación?
• ¿Cuándo debe el mediador abandonar el proceso?: cabe preguntarse hasta dónde debe ser
flexible el mediador, cuáles deben ser los límites de su función, si debe finalizar la mediación
cuando perciba que se está manipulando el proceso o cuando no exista ningún progreso.
• Confidencialidad: garantía de que lo que se “revela” durante el proceso no va a tener
repercusiones ni consecuencias públicas para ninguna de las partes.
• Respaldo económico: que se garantice la disposición de los recursos necesarios.
• Legitimación del mediador a través del reconocimiento por las partes.
• Firmeza frente a los objetivos a conseguir, que deben ser satisfactorios para las partes, y
simultáneamente flexibilidad en las diferentes etapas.
3. ¿Qué consideraciones son importantes para la cooperación efectiva entre terceras
partes involucradas en el proceso de mediación?

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La participación de terceras partes es una cuestión clave que puede moldear la estructura del
proceso. Esta debe ser una decisión que pertenezca únicamente a las partes, sin embargo los
mediadores deben y pueden sugerir algunas cuestiones al respecto, como ahora la creación
de foros paralelos, trabajar con los auspiciadores de la mediación para fomentar una
participación más amplia.
La pregunta que debemos plantearnos es ¿quién debe participar en las negociaciones de
paz que se tratan en una mediación? ¿Todas las partes implicadas con capacidad de
decisión? ¿Todas las partes implicadas pero sin tener capacidad de decisión? ¿Solo las partes
en conflicto pero con delegaciones extensas en las que esté presente la sociedad civil? ¿Las
partes en conflicto pero realizando consultas a la sociedad civil? ¿Única y exclusivamente los
líderes de las partes más importantes? Decidirse por una hipótesis u otra puede ser primordial
en el proceso de mediación.
Otro tema importante son los países vecinos, grupos de presión, organizaciones
internacionales. ¿Cómo debe relacionarse el mediador con los poderes regionales? ¿Debe
también contar con los grupos internacionales que también tienen intereses en el proceso? En
el caso de tomarlos en cuenta existen varias alternativas, se puede:
– Formar un grupo de amigos como observadores del proceso;
– Formar un grupo de amigos a los que se les informe regularmente pero que no se sienten a
la mesa de negociaciones.
El género es un tema muy importante que no debe olvidarse en una negociación de paz y que
el mediador deber hacer que sea tenido en cuenta por todas las partes. Por ello ¿cómo debe
tratarse el tema del género en una negociación de paz? En estos casos el mediador puede:
– Utilizar sistemas de cuotas para animar la participación de mujeres como miembros de las
delegaciones;
– Recomendar discretamente la inclusión de mujeres en las delegaciones;
– No decir nada pero garantizar que los temas de género se tratarán durante las
negociaciones;
– Organizar un formato en el que se puedan incluir mujeres cuando se trate el tema del
género.

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Confidencialidad
La confidencialidad proporciona una base de trabajo estable que puede mejorar la relación
entre todas las partes que participan en la mediación. Debe tratarse con intensidad al inicio del
proceso para quede claro a todas las partes implicadas. Esta confidencialidad y confianza
deben ser recíprocas entre todas las partes y fortalecerse a lo largo del proceso para que la
mediación sea productiva. Esto es particularmente importante en aquellos casos en los que el
origen del conflicto se encuentra en la falta de confianza.
Asimismo una cualidad fundamental cuando se media es la imparcialidad del mediador. Este
atributo se manifiesta en las actitudes y conductas del mediador hacia las partes. Hay que
indicar que casi siempre se espera una gran dosis de imparcialidad por parte del mediador, es
decir, que este no favorezca a nadie y que sea neutro en relación a los resultados que puedan
surgir. La identidad del mediador debe suscitar confianza en las partes ya que a menudo este
es el único depositario de confianza entre antagonistas que inicialmente solo albergan
sospechas mutuas.
4. ¿Cuáles son los elementos vitales de un acuerdo de paz exitoso?
La teoría establece que para que un acuerdo de paz sea exitoso tiene que ser construido por
las partes implicadas, con una identificación clara de qué es lo que gana cada una con los
acuerdos alcanzados y que produzca además:
– Sentimiento de propiedad (ownership) del acuerdo, que las partes lo sientan como propio, lo
hagan suyo.
– Conciencia del proceso.
– Reconocimiento y respeto entre las partes.
– Compromiso con el proceso.
– Comprensión de procesos de duelo.

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– Racionalización y relativización de hechos.
En la práctica, y debido a la experiencia y las lecciones aprendidas de pasados procesos de
mediación, en los que no todos llegaron a acuerdos, sabemos que considerar un acuerdo de
paz 100% exitoso es difícil, debido muchas veces a la posterior evolución de un conflicto
aparentemente resuelto que luego se transforma en otro. También ocurre con frecuencia que
los acuerdos fijados por las partes simplemente no llegan a cumplirse nunca por
circunstancias posteriores al proceso de mediación.
Por ello, de lo único que podemos hablar es de las lecciones aprendidas que quizás nos
enseñen a trabajar de una manera diferente en las próximas mediaciones, lo que tampoco
significa que el acuerdo sea exitoso al 100%.
Existen varios factores que pueden conducir a que un proceso de mediación acabe en un
acuerdo de paz exitoso:
El contexto
– Los conflictos tienen que estar maduros para ser resueltos, es decir, que las partes hayan
llegado a un punto muerto donde no se vea ninguna victoria y ambos crean que la negociación
es una salida plausible.
– Que el equilibrio de poder entre las partes sea real es esencial. La mediación entre las
partes es más eficaz cuando estas están en igualdad de condiciones.
– Que la legitimidad de los líderes que intervienen en la mediación sea real y que a su vez los
partidos y/o facciones que representan estén unidos y conformes con ese líder.
Los mediadores
Junto a las cualidades mencionadas en el punto 1, el mediador debe:
– Realizar un uso limitado del palo y la zanahoria, un exceso de acciones coercitivas y
punitivas por parte de un mediador compromete la capacidad del mediador para construir un
proceso creíble que discurra suavemente. El palo y la zanahoria deben ser una herramienta de
otras partes o de los “amigos” del proceso.
– Ser capaz de realizar todo tipo de trabajos: liderar el proceso, aportar conocimiento y
experiencia, apoyar, hospedar, formar parte del grupo de amigos, preparar presupuestos, etc.

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– Estar preparado y dispuesto a retirarse si así fuera necesario. Además la experiencia nos ha
demostrado que, en el fondo, enfatizar o incidir en la imparcialidad/neutralidad del mediador es
un error, las partes aceptan a los mediadores no tanto por su imparcialidad como por su
habilidad en influenciar, proteger o extender los intereses de las partes.
El proceso de mediación
– El trabajo principal de un mediador es definir y defender el proceso, no el contenido.
– Estar preparados para una máxima complejidad; hoy en día se puede tratar en un conflicto la
“falta de una visión social” de las partes.
– La naturaleza de los procesos de mediación es desordenada, la mediación no es una
trayectoria lineal, unas veces se va hacia delante y otras se dan pasos atrás, es un proceso
muy flexible que hace que la mediación se adapte a la complejidad y evolución de los
conflictos.
– No querer resolver el conflicto rápidamente, los conflictos no se resuelven ni fácil ni
rápidamente.
– No dar demasiado énfasis a los acuerdos, la humildad y la discreción son buenas
compañeras en esos momentos.
Los acuerdos
– En los acuerdos deben evitarse las ambigüedades y vaguedades. La precisión y claridad,
redundan en su eficacia.
– Las partes tienen que hacer suyos los acuerdos, sentirse responsables de su aplicación y
por supuesto, obligarse a ellos de buena fe.
– Los acuerdos deben ser posibles de aplicar, y para ello el sentido común debe imperar en
los acuerdos.
Apoyo a la mediación
– El nombramiento de un jefe de la misión de mediación es absolutamente esencial.
– Coordinación entre mediadores: es esencial que los mediadores estén bien coordinados
entre ellos.

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– Cada vez son más importantes los “grupos de amigos”, que van creciendo en número (en el
año 2006 existían 36 grupos de esta naturaleza). Estos grupos deben ser pequeños en
número, de 4 o 5 miembros por misión, y estar compuestos por Estados con afinidades con el
país que esté padeciendo el conflicto. – Estructuras de apoyo a la mediación de carácter
profesional: desarrollo de capacidades, formación, investigación, gestión del conocimiento,
desarrollo de redes de apoyo.
5. ¿Cómo pueden contribuir los esfuerzos de mediación continuos a una efectiva
ejecución de un acuerdo de paz?
Los esfuerzos de mediación implican procesos, compromisos y valores: como procesos son
eficaces y útiles para el “aprendizaje” de formas adecuadas de gestionar conflictos, de
“desmitificar” el conflicto como algo únicamente negativo y en demasiadas ocasiones
irresoluble y de facilitar que las partes quieran alcanzar una solución negociada al contar con
la garantía de que las personas que guían la mediación son al mismo tiempo garantes del
proceso y de que no hay manipulación. Como compromisos incorporan mecanismos de
construcción de procesos de paz y desbloquean situaciones enquistadas. Los valores de
respeto y aceptación inherentes a los procesos de mediación fortalecen la asertividad, el
reconocimiento y la legitimidad.
Puede entenderse que la firma de un acuerdo de paz cierra un proceso pero abre otro,
centrado en la consolidación de la paz. Hay ocasiones en que esta consolidación tiene
perspectivas muy precarias, que por lo tanto exigen que los esfuerzos de mediación, lejos de
decaer, se renueven y refuercen. Para hacerlo deben adaptarse a una nueva fase, en la que el
objetivo fundamental de la mediación es lograr que las partes coincidan en cómo interpretar y
ejecutar los términos pactados.
La ejecución de los acuerdos se puede realizar de forma programada en diferentes fases de
ejecución y estas fases ser sometidas a mediación, así se favorece la confianza mutua entre
las partes una vez resueltas las cuestiones básicas y superados los primeros obstáculos que
originaban el conflicto. La confianza no se puede restaurar de la noche a la mañana, sin
embargo se pueden ir dando pequeños pasos encaminados a la resolución. Dejar algunos

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temas para más adelante puede quitar determinadas tensiones en la negociación, además de
dar más seguridad a las partes, que a su propio ritmo pueden caminar hacia la definitiva
resolución del conflicto.
Los esfuerzos de una mediación continua resultan evidentes cuando se evita que conflictos
sencillos de resolver deriven en conflictos mucho más graves por una inadecuada
interpretación de los acuerdos en los que los protagonistas llegan a olvidar cuál es la fuente
real del conflicto.
Por último, un elemento crítico en la fase de consolidación de la paz consiste en que se
disponga de un mecanismo forzoso, idealmente mediante arbitraje, para resolver las disputas
que surjan a la hora de interpretarlo y aplicarlo, preferiblemente previsto en el propio acuerdo
de paz.
Dilemas específicos: la cuestión de la Neutralidad e
Imparcialidad
Ya hemos visto que la posible asimetría de las partes en el conflicto caracteriza a la
mediación en los conflictos internacionales, generalmente como un elemento común.
También como, en ocasiones, al conflicto entre grupos se superpone el intra grupos, es
decir las diferentes divisiones de posiciones e intereses dentro de cada grupo en relación
con los objetivos finales perseguidos, las distorsiones que pueden ocasionarse por
dirigentes y líderes más interesados en su publicitación mediática que en la finalización
del conflicto, o las interferencias perfectamente calibradas de grupos con escaso peso
específico pero suficiente capacidad de fuerza para desestabilizar el diálogo en cualquiera
de sus fases con acciones violentas tan espectaculares como eficaces para bloquear las
conversaciones.
A todo lo anterior tenemos que sumar, en este peculiar escenario, la cuestión de la
neutralidad e imparcialidad de los mediadores intervinientes. Una cuestión crucial, y es
que si, de suyo, se trata de conceptos resbaladizos en una mediación convencional 29
se
29
Algunos autores incluso abogan por desprenderse del concepto de neutralidad como un elemento central
de la práctica de la mediación: “La neutralidad es físicamente imposible de alcanzar como un atributo

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manifiestan en todas sus contradicciones en el escenario de los conflictos internacionales
mediados. Nadie nunca es total y absolutamente neutral, en una concepción estricta y
absoluta del término, pero esto no niega la posibilidad de la existencia de grados o niveles
de neutralidad, en el punto de partida, en la hoja de ruta, y en el punto final de la
actuación del mediador. Y es en ese margen de maniobra en donde tiene cabida la
conducta activa de la mediación valorativa. Sin embargo, la neutralidad del mediador no
es un cheque en blanco, y no puede serlo porque, en caso contrario, dispondría de una
“patente de corso” como espectador en el conflicto, y no como parte actora sustancial del
mismo.
La dicotomía moral que representa centrarse en la urgente búsqueda de un cese
inmediato de las acciones hostiles o incluso de violencia explícita, con el objetivo de
salvar vidas o evitar más daños, en base a un acuerdo inestable en relación a su vigencia
temporal posterior, o focalizar en establecer un diálogo más amplio –y necesariamente
más alargado en el tiempo- como base sólida para alcanzar la paz a largo plazo, no
siempre será una decisión sencilla de tomar.
La imparcialidad es fundamental para mantener el consentimiento y la cooperación de
las partes principales, pero no debe confundirse con la neutralidad. Conviene no
olvidar que, desde luego en sus inicios y en ocasiones a lo largo de todo el procedimiento,
nos encontramos en escenarios de violencia explícita o directamente bélicos, por poco
convencionales que resulten en sus manifestaciones. En paralelo a las intervenciones
personal de un mediador. Lo mismo ocurre con los conceptos de "resultados justos" y "equilibrio de poder".
Son construcciones teóricas que no existen fuera de la teoría.
No hay nada que indique a un mediador cuando estos estados se han alcanzado realmente. Son conceptos
subjetivos sujetos a infinitas variables.
Neutralidad, resultados justos y poder equilibrado son estados que sólo se pueden evaluar en retrospectiva.
Esto deja a los mediadores con la situación de que no pueden predecir el verdadero estado de su
neutralidad.
Después de haber experimentado la experiencia, no hay punto de referencia formal con la cual juzgar si se
han alcanzado esos estados. La única evaluación válida puede ser si, en todas las circunstancias, los
resultados del proceso y los resultados fueron bastante buenos. Hay buenas razones para desprenderse del
concepto de neutralidad como base de la conducta del mediador. Es contraproducente porque las mentes
programan a los mediadores para que acepten un estado que es inalcanzable.
El próximo gran salto para la teoría y la práctica de la mediación es desprenderse del concepto de
neutralidad como un elemento central de la práctica de la mediación.”
Rooney, Greg. Rebooting Mediation by Detaching from the Illusions of Neutrality, Just Outcomes and
Balanced Power. 2015. Disponible en: http://dx.doi.org/10.2139/ssrn.2564035

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mediadas se pueden, y de hecho se dan, otras intervenciones de mantenimiento o
imposición de la paz a través de organizaciones regionales o internacionales que se ciñen
a mandatos específicos con el recurso a fuerzas armadas (militares o policiales) de
interposición que los aplicaran desde posiciones que serán imparciales pero no
neutrales.30
Los mediadores, en según qué niveles, no desconocerán esas intervenciones
que pueden llegar a comprometer su propia neutralidad en origen.
Pero, además no desconocemos que la mediación en un conflicto internacional entre
Estados es un proceso en el que intervienen múltiples actores ejerciendo diferentes roles
complementarios, por lo que tampoco asistimos a un escenario homogéneo ni uniforme
en relación a la inevitable gradación de niveles de neutralidad e imparcialidad entre los
intervinientes, algo que puede valorarse con diferentes criterios.31
Por lo demás, la imparcialidad tampoco puede ser sinónimo de neutralidad en
relación con las violaciones de los derechos humanos o los delitos de lesa
humanidad.32
Lo cierto es que no existen reglas genéricas que puedan aplicarse a todos
30
Algo que no siempre se identifica correctamente. Somalia fue uno de los escenarios donde la intervención
de cascos azules de Naciones Unidas y las conversaciones de paz tuvieron un maridaje trágico, al ser
percibidas las actuaciones como parciales por algunas de las partes en conflicto, lo que se tradujo en que las
facciones no observaron el alto el fuego. “En junio de 1993, 24 soldados de la ONUSOM II de Pakistán
murieron en un atentado en Mogadiscio. Posteriormente, los enfrentamientos entre la ONUSOM y
milicianos somalíes en Mogadiscio provocaron víctimas entre la población civil y la ONUSOM. En octubre, 18
soldados de Estados Unidos de la Fuerza de Reacción Rápida -desplegados en apoyo, pero que no formaban
parte de la ONUSOM- perdieron la vida en una operación en Mogadiscio. Los Estados Unidos reforzaron
inmediatamente su presencia militar, pero más tarde anunciaron que se retirarían a principios de 1994.
Bélgica, Francia y Suecia también decidieron retirarse.” ONUSOM II fue establecida en marzo de 1993 con la
finalidad de tomar las medidas apropiadas, incluyendo medidas de ejecución, para establecer en toda
Somalia un entorno seguro para la asistencia humanitaria. La finalidad de la ONUSOM II era completar,
mediante el desarme y la reconciliación, la tarea iniciada por el Grupo de Trabajo Unificado para la
restauración de la paz, la estabilidad, la ley y el orden. ONUSOM II se retiró a principios de marzo 1995
31
"El papel de un tercero neutral es importante y poderoso, pero sólo uno de los muchos papeles que las
personas en conflicto necesitan", Mayer, Bernard S. Beyond Neutrality: Confronting the Crisis in Conflict
Resolution, 2004.
Mayer argumenta que la neutralidad sola no cumple con los deseos y necesidades de la mayoría de las
partes.
32
Sirva de reflexión sobre el particular el Informe del Secretario General de la ONU sobre la caída de
Srebrenica. “Muchos de los errores cometidos derivaron de un único objetivo indudablemente bien
intencionado: procuraron mantener la paz y aplicar las normas del mantenimiento de la paz, en
circunstancias en las que no había paz que mantener. Conscientes de que cualquier otra acción pondría en
peligro las vidas de los soldados, procuramos crear o imaginar condiciones en que se pudieran sentar las
bases del mantenimiento de la paz: el acuerdo entre las partes, el despliegue basado en el consentimiento

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los conflictos, ni pautas que garanticen lo acertado de regirse por criterios más o menos
estrictos en orden a exigir una neutralidad33
de los mediadores intervinientes más allá de
la legitimación efectiva obtenida de su aceptación por las partes.
La autoproclamación de mediadores
La confluencia de mediadores diversos en torno a escenarios de conflictos internacionales
supone un riesgo cierto de fracaso, ya en inicio, en la medida en que no exista una
coordinación efectiva de las distintas iniciativas abordadas.
La proliferación de intervenciones simultáneas con distinto origen demanda coordinación
y liderazgo. Y es que todas las instituciones que proporcionen mediadores en un conflicto
deben coincidir en quien está liderando el proceso. En ausencia de liderazgo, no será
difícil asistir a una utilización interesada de esas iniciativas por alguna de las partes en
conflicto como recurso para ganar tiempo, con la única finalidad de recurrir a los
diferentes foros de negociación como estrategia de desgaste del adversario, o dilatoria,
por ejemplo para obtener la ventaja de un rearme.
La competición entre los propios mediadores tampoco ofrecerá las condiciones de ningún
escenario idóneo de negociación. En definitiva, la descoordinación de esas iniciativas
favorecerá el fracaso de los procesos abiertos y comprometerá iniciativas futuras. Y es
que también la coherencia entre los mediadores actuantes en cualquiera de las fases del
conflicto, pero particularmente en sus inicios, es inexcusable desde la deontología
profesional.
mutuo, y la imparcialidad.” Informe presentado por el Secretario General de conformidad con la resolución
53/35 de la Asamblea General, noviembre de 1999, página 117, párrafo 488. Disponible en:
http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=A/54/549
33
Difícilmente los procesos de pacificación pueden ser considerados como completamente neutrales. Es
evidente que las soluciones que se puedan acordar tendrán una lectura política que, inevitablemente,
puede beneficiar a algunos actores más que a otros. Incluso la intervención de organizaciones teóricamente
imparciales en la práctica pueden promover intereses de una parte sobre los de la otra, por ejemplo, la
controvertida imposición de zonas de exclusión aérea. La zona de exclusión aérea, una guerra a medias de
legalidad incierta, Riestra, Laura. RTVE, 2011.
Disponible en: http://www.rtve.es/noticias/20110305/zona-exclusion-aerea-guerra-medias-legalidad-
incierta/413599.shtml

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Pero si algo puede comprometer de forma imprudente el proceso mediado, son las
propuestas públicas de mediadores autoproclamados como tales. En algunos supuestos,
nos encontraremos frente a iniciativas de mediadores profesionales que, más allá de su
intervención para facilitar una resolución pacífica del conflicto, pretenden objetivos y
responden a intereses personales, institucionales, nacionales, o de cualquier otra índole.
Pero también pueden concurrir a este frívolo zoco autoproclamados mediadores no
profesionales que solo encubren, bajo el camuflaje de su denominación, a portavoces de
alguna de las partes en conflicto.34
En cualquiera de los supuestos, esa dinámica solo contribuirá a dificultar la coordinación
para una salida mediada del conflicto, cuando no directamente a frustrar definitivamente
cualquier iniciativa presente, alargando el conflicto en el tiempo y generando un clima de
recelo y desconfianza para iniciativas futuras.
La cuestión de género35 y el escenario intercultural
Además de la integración de la mujer en los equipos de mediadores profesionales en los
procesos de pacificación, en los diferentes niveles, se hace imprescindible contar con
protocolos normalizados que posibiliten y regulen la participación de los colectivos de
mujeres de la sociedad civil en las diferentes fases de los procesos y en las de
consolidación y seguimiento en los escenarios postconflicto, facilitando el establecimiento
de vías de comunicación eficaces que garanticen el acceso al contenido de sus
aportaciones por las partes y las personas mediadoras directamente para su examen.
Pero la tibieza en la incorporación de la mujer a los procesos de resolución de conflictos,
no solo trae su origen en posicionamientos arcaicos. Para algunos analistas “la ausencia
34
“Raúl Mijango, autoproclamado mediador y vocero de los pandilleros, insistió en que el gobierno y las
autoridades deben dialogar con las pandillas para frenar la ola de violencia que se ha elevado en las últimas
semanas.” Diario La Página, El Salvador, 2015.
35
Las mujeres nos invitan a inventar mediaciones creadoras de realidad nueva, a relacionarnos con el
mundo entero a través de la mediación de otras (mujeres), a partir del reconocimiento de nuestra propia
experiencia personal (partir de sí),11 a que nombremos el mundo en femenino, esto es, a que tengamos un
sentido más femenino del mundo, lo que en términos más teóricos se llamaría “romper con el orden
simbólico patriarcal” UNA CULTURA DE PAZ Vicenç Fisas (capítulo XI del libro “Cultura de paz y gestión de
conflictos”, Icaria/NESCO, Barcelona, 1998

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de las mujeres en los procesos de paz no se justifica por su supuesta falta de experiencia
en materia de negociación o de resolución de conflictos. Lo que se observa, más bien, es
la falta de esfuerzos dirigidos a integrarlas en los procesos formales de paz. Incluso firmes
defensoras y defensores de la igualdad de género y los derechos de las mujeres podrían
albergar dudas sobre algunas de esas recomendaciones, no por creer que las cuestiones
de género sean secundarias y no deban priorizarse, sino debido a la existencia de una
percepción profundamente arraigada de que la participación de las mujeres y la inclusión
de los temas de género puede ser perjudicial para el éxito de las negociaciones de paz.
Las partes podrían oponerse a que la persona que actúe como mediador sea una mujer,
por ejemplo.”36
Desde la Resolución 1325, Naciones Unidas implementó la incorporación a sus misiones
de mantenimiento de la paz de coordinadores de cuestiones de género y asesores de
género. Los primeros atienden a cuestiones personales y puntuales relacionadas con
aspectos como discriminación laboral o acoso sexual. Los segundos, son responsables de
la incorporación de las cuestiones de género en un amplio espectro. Desde la
sensibilización y formación sobre estos temas a todo el personal, incluido el personal
militar y civil en todos los niveles, hasta el empoderamiento de las mujeres locales para
aumentar su participación en los procesos de paz.
Atender a la perspectiva de género exige también no desconocer que el género es cultural
y contextual y que las culturas no son en absoluto homogéneas. El complejo equilibrio
entre el respeto a las tradiciones culturales y los derechos humanos básicos, encuentra
un nuevo tensor en la realidad cierta de quienes desde el interior de esas culturas
dispares cuestionan legítimamente el rol que se les impone socialmente y al que se
resisten.37
Pero tampoco conviene desconocer que las mujeres como grupo, dentro del
36
Participación de las mujeres en las negociaciones de paz: relaciones entre presencia e influencia. ONU
Mujeres, 2012.
37
"El multiculturalismo no debería significar que toleramos la intolerancia de otra cultura" y que "nuestras
libertades no son optativas". Hirsi Ali, Ayaan, Se buscan herejes: defendiendo el derecho a ofender, 2015.
Disponible en: http://www.libertaddigital.com/cultura/libros/2015-06-28/nuevo-libro-de-la-
autodenominada-hereje-ayaan-hirsi-ali-pidiendo-plantando-cara-al-islam-1276551603

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contexto específico de una sociedad, tampoco lo conforman de manera homogénea y en
ocasiones son las principales instigadoras de la exclusión de sus pares.38
De todas formas, lo cierto es que existe todo un catálogo de ejemplos en los que los
procesos de paz se han frustrado debido a múltiples factores, sin embargo todavía no se
conoce ningún caso en el que el fracaso pueda atribuirse a las reivindicaciones de las
mujeres.
Las mujeres deben de incorporarse, no sólo como mediadoras, también como
proveedoras de soluciones a los conflictos, además de poder ser escuchadas deben de
convertirse en actoras en los procesos de reconciliación. Su participación en la mediación
de conflictos servirá además para garantizar que los intereses de las mujeres y otros
grupos vulnerables no continúen opacos.
La diversidad de creencias y la diferencia de lenguas pueden ser motivo de exclusión,
también violenta, pero depende de la cultura, de la forma en que cultivemos las relaciones
humanas, el que sean fuente de exclusión o de demanda mutua de paz.39
El que las
personas tengan derecho a la interculturalidad, desde el reconocimiento de la diversidad,
como pilar para la transformación pacífica de los conflictos que la propia diversidad pueda
38
“En Malí, las mujeres urbanas tienen menos dificultades para participar en los procesos de desarme que
las mujeres rurales que en general tienden a tener menos tiempo libre que puedan dedicar a las reuniones.
En este caso, la celebración de una reunión en la tarde (después de diligencias durante el día, antes de la
preparación de la cena), por ejemplo, podría permitir que más mujeres participen. Cuando las mujeres
participan, su “heterogeneidad” no debe pasarse por alto. En Malí, las mujeres están totalmente definidas
en sentido estricto como esposas y madres. Sin embargo, si no están casadas, o no encajan en los estratos
sociales, podrían ser excluidas, incluso por otras mujeres. Un ejemplo ilustrativo son las mujeres ex
combatientes. Durante su investigación de campo, el equipo de UNIDIR se encontró con unas cuantas
mujeres ex-combatientes de una comunidad. Cuando el equipo de investigación pidió que participaran en
un “grupo de discusión de ex-combatientes, los miembros masculinos del grupo se negaron, porque eran
mujeres”. Del mismo modo, cuando a las mujeres se les pidió que integraran el grupo de discusión de
mujeres ex combatientes, también se negaron, porque “las mujeres eran combatientes, no civiles”. El
monitoreo participativo y las técnicas de evaluación son herramientas para involucrar a los diversos
beneficiarios en los programas de ayuda. Sin embargo, todavía tiene que ser sensible a las condiciones
locales y debe perfeccionar las metodologías de acuerdo al contexto local, a fin de que todas las voces sean
escuchadas”.
M Vlachová y L Biason, Women in an Insecure World: Violence against women – facts, figures and analysis,
Ginebra, 2005, p. 198.
39
Kant, Immanuel. Sobre la paz perpetua, Madrid, Tecnos, 1991.
Disponible en: http://www.biblioteca.org.ar/libros/89929.pdf

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generar no significa, sin embargo, que resulte una razón universalmente aceptada, más
bien al contrario. De hecho asistimos, con estremecedora cotidianidad, a la imposición
violenta de la intransigencia. No es la hospitalidad de la tolerancia lo que el mundo parece
dedicarse a cultivar.
Afrontar la transformación pacífica de los conflictos interculturales no debería
circunscribirse a un mero debate de creencias, lenguas y culturas, renunciando al análisis
de las causas profundas de las desigualdades globales. Básicamente para no errar en las
estrategias de abordaje de los conflictos en los que el elemento cultural puede condicionar
de forma determinante el desarrollo del conflicto, pero también servir de excusa para
bloquear indefinidamente su solución.
Lo que nos hemos habituado en denominar el choque de civilizaciones,40
hace referencia
también a las relaciones humanas que generan exclusión y marginación en las que,
igualmente, unas culturas pueden ser víctimas y otras victimarios, aunque no siempre
pueda delimitarse con precisión donde están las fronteras entre unas y otras. De la misma
forma en que no siempre está claro hasta qué punto una sociedad es tolerante y pluralista
hasta que no se ve sometida a la tensión de inmigraciones masivas, por ejemplo.
El caso es que a las causas originarias de los conflictos violentos, que pueden arrancar
también de intolerancias argumentadas en las diferencias culturales, en un sentido amplio
y aglutinador de creencias, costumbres e ideologías, se suma en el postconflicto la
gestión de incipientes conflictos colaterales derivados del desplazamiento de personas
que han huido de las zonas de enfrentamiento y de su asentamiento en comunidades que
poco o nada tienen que ver con las suyas de origen. No se trata solo de los refugiados en
campamentos fronterizos a los escenarios de combate, también de quienes en su huida
atraviesan de cualquier modo fronteras, en busca de refugio y mejores condiciones de
vida, dejando muy atrás sus lugares de origen, incluso mudando de continente.
40
Expresión que tiene su origen en la teoría formulada en un artículo de Samuel Huntington publicado en la
revista estadounidense Foreign Affairs en 1993, que explica los grandes movimientos políticos y culturales
de la Historia Universal por medio de las influencias recíprocas que ejercen entre sí las diversas
civilizaciones.

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EXPLORANDO LAS FRONTERAS
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A las cuestiones de precario de su situación se añade no pocas veces el rechazo y la
colisión de las comunidades de sus lugares de destino, que no siempre son precisamente
de acogida. La integración de esa población inmigrante impone el reto de la convivencia
en la diferencia, en un frágil equilibrio que evite que la exclusión derive en discriminación y
en nuevos focos de conflicto en los que la violencia no siempre está ausente. La raza,
etnia, origen nacional o cultural pueden ser los disparadores estigmatizadores en que
basar la discriminación como forma de exclusión de la diversidad.
El objetivo de las personas mediadoras será trabajar estos escenarios de latente aversión,
alimentados por la ausencia de comunicación, para desactivar los potenciales brotes de
violencia xenófoba, donde la comprensión de códigos de conducta dispares no facilitarán
inicialmente la convivencia. El establecimiento de unas condiciones de horizontalidad
entre los grupos que se avengan al diálogo, representará un primer paso en el reequilibrio
de las relaciones de desigualdad entre autóctonos y refugiados.
El papel que los responsables político-sociales, los líderes de opinión y medios de
comunicación pueden jugar con una involucración activa, resultará crucial. Bastaría con
asegurarse de la no amplificación o difusión de los estereotipos que dan lugar a la
discriminación, en sus mensajes o comunicaciones mediáticas.
La intervención mediadora, con el recurso a sus herramientas y métodos, permitiría una
adecuada gestión del mestizaje cultural, contribuyendo a la potencial superación de las
posiciones enfrentadas.
Cabe señalar que, a pesar de la aparente motivación de las causas del conflicto en
razones culturales, o étnicas, lo que subyace no necesariamente trae su causa de estas, y
los aparentes problemas de convivencia y comunicación cultural, esconden la realidad de
la competencia por recursos escasos que no se desea compartir. Y es que en la base de
los conflictos se encuentran muy a menudo situaciones de vulnerabilidad social y
carencias del sistema de bienestar, no solo para los recién llegados, también para los

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EXPLORANDO LAS FRONTERAS
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autóctonos, que temen como una amenaza una mayor competencia para el difícil reparto
de los recursos y oportunidades.41
41
“Río Cuarto es la segunda ciudad más importante, declarada capital alternativa de la provincia de
Córdoba, Argentina. Cuenta con una población de 157.010 habitantes, de los cuales 200 corresponden a
inmigrantes, de acuerdo con el Censo oficial de 2010. Según datos aportados por organismos extraoficiales
solo el número de personas bolivianas que habitan esta ciudad ascendería a 5.000, lo cual da muestra de las
dificultades a considerar el impacto social, cultural y económico que la población de inmigrantes genera en
esta ciudad.
Se realizó en el año 2010 un documental que muestra las distintas facetas de la migración, principalmente
aquellos aspectos que contribuyen a una visión de inclusión social y respeto por la diversidad cultural. El
mismo hace foco en la historia de Fidel Mamanillo Cruz, un adolescente de 13 años que con su bicicleta
deambula por la ciudad en busca de protección social.
A pesar del mensaje alentador que pretende transmitir el mencionado documental, en Septiembre de 2014,
se desató una ola de violencia y xenofobia, que tuvo como epicentro el barrio Las Delicias, de esta ciudad de
Río Cuarto, por el crimen de un joven de 28 años, en donde fueron detenidas cuatro personas (dos
de nacionalidad boliviana) e imputados como presuntos autores del crimen.
Al igual que en el documental, una vez más las reacciones encontradas de la sociedad “autóctona”
(indiferencia vs. preocupación, odios vs. empatía, acusaciones vs. justificación, y otras) no se hicieron
esperar…
Luego de tres días de intensa violencia, comenzaron los acercamientos y las instancias de diálogo entre
personas influyentes para ambos grupos, organismos oficiales y de la sociedad civil, en donde la Mediación
se constituyó como el instrumento catalizador positivo, marcando una impronta por demás significativa en
la resolución de conflictos de índole socio-cultural en la ciudad.” Becerra, María Isabel. Inmigrantes en Las
Delicias. Una experiencia de pacificación social. 2015 (Trabajo presentado en el IV Congreso Mundial a
Distancia eMarc 2015)
Crimen y Xenofobia en Río Cuarto.
“Los conflictos que se suscitan en torno a las personas inmigrantes, tienen un común denominador que se
manifiesta de formas diversas y toma aristas a veces poco comprensibles al entendimiento humano, pero
que lamentablemente su uso y costumbre hacen que se tornen invisibles y hasta aceptadas por alguno
grupos sociales. Ese común denominador llamado discriminación, nos impele a encontrar las diferencias de
las formas, dejando a la percepción y a la valoración que realizamos de dichas formas, la potestad de juzgar
y tomar acciones en algún sentido, por lo general errático.
Como seres humanos, discriminar o ser discriminados, es marcar las diferencias entre tu/ustedes y
yo/nosotros y apartarnos, ya que estas diferencias nos impiden relacionarnos.”

110. 110
EXPLORANDO LAS FRONTERAS
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Los conflictos internacionales y la
mediación
International conflicts and mediation
Dr. Pablo Arteta Manrique. Abogado y Mediador, Colombia
Antecedentes Históricos
La mediación internacional y los mecanismos de resolución pacífica de
controversias internacionales ha sido un tema muy antiguo en la humanidad. Ha
formado parte de la diplomacia desde el Tratado de Westfalia (1648), pero para
dar un marco histórico más reciente podemos citar las Conferencias de la Paz de
La Haya de 1899 y de 1907.
Ellas tomaron como fundamento la Conferencia de Bruselas de 1874 sobre
limitación de armamentos. Siendo los principales objetivos debatir acerca de la
paz y el desarme, adoptando un Convenio para el Arreglo Pacífico de
Controversias Internacionales, constituyéndose el Tribunal Internacional de
Arbitraje.

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EXPLORANDO LAS FRONTERAS
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También se estableció el uso de los buenos oficios, la mediación, la investigación
y el arbitraje, con el objeto de prevenir los conflictos armados entre naciones, se
conformó además un mecanismo permanente que permitiera establecer tribunales
arbitrales, siendo el antecedente de la Corte Permanente de Arbitraje.
América Latina ha sido una región pionera en el desarrollo del Principio de la
Solución Pacífica de las Controversias Internacionales, en el Primer Congreso
Panamericano reunido a instancias de Simón Bolívar en Panamá en 1826 se llegó
a la firma del Tratado de Unión, Liga y Confederación perpetua de 15 de julio de
1826 que establecía la solución pacífica de las controversias entre los Estados
Americanos y en su artículo 16 disponía que: “Las partes contratantes se obligan y
comprometen solemnemente, a transigir amigablemente entre sí, todas las
diferencias que en el día existen o puedan existir entre algunas de ellas….”
Podemos definirla como el procedimiento voluntario de gestión o resolución de
conflictos o toma de decisiones, en el que las partes solicitan y aceptan la
intervención de un mediador y/o mediadores profesionales, imparciales, neutrales
y sin capacidad para tomar decisiones por ellas ni imponer las mismas, que les
asiste con la finalidad de favorecer vías de comunicación y búsqueda de acuerdos
consensuados.
Una de las primeras interacciones del ser humano es negociar para sobrevivir.
Negocian madre y bebé el acceso a la leche materna. Negociar es lo contrario a
imponer sucesos, a utilizar la fuerza, a recurrir a la violencia o a pleitear
interpretaciones. Se media y se negocia en la vida de familia, en transacciones
comerciales y en las relaciones de trabajo. En centros financieros y clubes
deportivos. En el medio más modesto y en las grandes decisiones políticas.
La mediación ha demostrado durante la historia de la humanidad ser un
mecanismo efectivo y práctico de resolución de conflictos aplicable a las
relaciones de poder que existen entre los Estados. Esas relaciones pueden

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EXPLORANDO LAS FRONTERAS
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devenir en discrepancias o conflictos diplomáticos.
La mediación internacional definida como “un medio diplomático de arreglo de
controversias” es la ideología de la Paz Universal. Es una forma de concebir las
relaciones de poder entre Naciones o Estados. La mediación para los conflictos
internacionales, consiste en la intervención de un tercero (mediador) que participa
activamente en las negociaciones en orden a solucionar las controversias surgidas
entre los Estados.
Los métodos de resolución de conflictos internacionales tienen su fundamento en
el papel supraestatal que regula las relaciones de poder entre los Estados y
preserva la Paz. Es por eso que el derecho internacional insta a los Estados para
que estos solucionen sus controversias a través de mecanismos legítimamente
tipificados y de esa forma cumplan con los preceptos del derecho internacional en
materia de resolución de conflictos. Como consecuencia de lo anterior el derecho
internacional establece cómo medios de resolución de conflictos internacionales:
los buenos oficios, la conciliación, la investigación, la negociación directa y la
mediación.
En el plano internacional, la mediación es un medio diplomático de arreglo de
controversias, que a diferencia de los medios jurisdiccionales, las partes que
acuden a ella preservan su autonomía, libertad de acción y de decisión en cuanto
a la solución final del conflicto.
La solución del conflicto se consagra en un acuerdo internacional obligatorio. La
mediación no tiene que basarse necesariamente en el Derecho Internacional,
porque puede considerar elementos de oportunidad política.
Consta de un elemento activo: el mediador internacional, éste no se limita a poner
en contacto a las partes sino que también participa, realiza propuestas y negocia.
Es preciso diferenciarla de los llamados buenos oficios como explicaremos más
adelante, en los que un tercero pone en contacto a los dos actores internacionales

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a fin de que entablen negociaciones diplomáticas o suministra una ocasión
adecuada para las negociaciones.
La mediación como una necesidad histórica
La mediación ocupa en la época contemporánea, el lugar que por tradición e
historia ha ocupado dentro de los diversos mecanismos de solución de conflictos
en el derecho internacional.
La creación de la unidad de apoyo a la mediación y el grupo de amigos de la
mediación, han tratado de impulsar este modelo. Es por eso muy importante
seguir impulsando la mediación como el modelo ideal en la resolución de
conflictos en el derecho internacional. El mediador internacional no hace las veces
de juez, no sé limita exclusivamente a poner en contacto a las partes, sino que
también participa realiza propuestas y negocia.
La Organización de las Naciones Unidas ONU fue fundada hace setenta y siete
(77) años luego de la devastación de la Segunda Guerra Mundial y desde
entonces se ha constituido en el máximo organismo mundial encargado de
preservar y de velar por la Paz entre los Estados.
La ONU debe cumplir con el objetivo primigenio de evitar conflagraciones y por
ello cuenta con los mecanismos de mediación y prevención de conflictos
indispensables que ha usado a lo largo de la historia desde su creación en
múltiples oportunidades y aún en nuestros días, como por ejemplo evitando y
conjurando la guerra entre Rusia y Ucrania.
La Carta de las Naciones Unidas prevé en el artículo 33 que las partes de una
controversia cuya continuación sea susceptible de poner en peligro el
mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales tratarán de buscarle una

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solución, ante todo, mediante la negociación, la investigación, la mediación, la
conciliación, el arbitraje, el arreglo judicial, el recurso a organismos o acuerdos
regionales u otros medios pacíficos de su elección.
También se establece que el Secretario General debe cumplir un papel en
consonancia con el Consejo de Seguridad y la Asamblea General para la solución
pacífica de las controversias.
Como parte integrante de la Secretaría General de las Naciones Unidas existe el
Departamento de asuntos políticos y de construcción de la Paz, que actúa en la
prevención de los conflictos haciendo parte a los actores y trabajando en la paz, la
seguridad, el desarrollo y los derechos humanos como pilares fundamentales de
su actuación.
Dichos pilares de acción se encuentran interconectados a pesar de que cada uno
funciona de manera distinta. Ese trabajo permite el abordaje de las causas más
profundas e inmediatas de las guerras.
Debe darse una participación en varios niveles: en las comunidades, en lo local, lo
regional, en la sociedad civil, para ante los gobiernos, los organismos
subregionales y regionales y todas las instituciones internacionales.
Para prevenir los conflictos de manera eficaz la ONU ha venido adaptándose a los
continuos cambios para conjurar los brotes, las escaladas y los recurrentes
conflictos internacionales, por ejemplo con resoluciones de la Asamblea General y
del Consejo de Seguridad (A/RES/70/262 y S/2282/2016) de 2016.
Se trata de una visión integral de apoyo a las naciones miembros para resolver y
prevenir las crisis con costos en vidas humanas y que amenazan la paz y el
desarrollo mundial.
La ONU trabaja entonces de manera denodada en múltiples aspectos durante los
ciclos de los conflictos escuchando a las partes, dialogando con ellas cuando

115. 115
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están al borde la violencia y contribuyendo a la negociación de conflictos latentes y
sobrevinientes, como también apoyando en la reconciliación y en la procura de
sociedades más pacíficas, incluyentes y resilientes.
Los buenos oficios, mientras tanto, abarcan un concepto amplio que se refiere a la
asistencia de un tercero a las partes en conflicto, quien se encarga de colaborar
para que ellas encuentren la solución del mismo.
Dentro de ese concepto caben formas de asesoramiento, de consejos, de
mensajería entre las mismas partes enfrentadas, con miras a fomentar la mejora
en los canales de comunicación. Dada la parte negativa del conflicto hacia las
partes puede conducirlas al ensimismamiento y a la debilidad este mecanismo
procura refundar la confianza entre los grupos sin implicarse directamente en el
proceso.
Generalmente, los buenos oficios pueden cumplirse en labor pedagógica hacia las
partes acerca de las particularidades y conocimientos previos del mediador
adquiridos con base en su experiencia en la solución de conflictos anteriores.
El Secretario General de la ONU desempeña en muchos casos esa labor de los
buenos oficios por encontrarse entre sus funciones y por su prestigio y
credibilidad, así las cosas su trabajo sustenta en gran medida la mediación
internacional de los conflictos.
La función del mediador internacional
Este trabajo de la mediación entre naciones en conflicto requiere en primer lugar
del consentimiento de las partes para que sea dable la intervención. Es decir, no
es posible que la mediación ocurra sin la manifestación inequívoca de las partes
autorizando y propiciando que el tercero haga parte de los escenarios de

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negociación con miras a la solución del mismo. Con ello se repiten las
características o principios fundamentales para que sea posible una mediación. El
primero la actuación voluntaria.
Segundo como es lógico la imparcialidad, la neutralidad o equidistancia. El
proceso debe ser una negociación nacional, entre Estados. Es decir, que las
partes deben ser las dueñas del proceso y el tercero debe brindares absoluta
independencia de la causa a dirimir.
El proceso además debe ser incluyente facilitando la participación de todos los
afectados. Y además debe cumplirse el trámite de la mediación con pleno respeto
de las normas del derecho internacional en especial las relativas a los derechos
humanos. Siempre debe prevalecer el objetivo de la actuación del mediador
internacional que es lograr la Paz sostenible, basada en la justicia y en
condiciones de inclusión.
Los cambios recientes y recurrentes en el orden mundial han incrementado la
importancia y la pertinencia de la Mediación Internacional. Después de la Guerra
Fría y ante el surgimiento de nuevas confrontaciones, las funciones de la ONU en
materia de mediaciones han proliferado.
Está dado el papel de la diplomacia preventiva en la cual intervienen organismos
regionales, gubernamentales o no, gobiernos neutrales al conflicto en mención,
tanto así que pueden darse mediaciones en las que intervengan varios
mediadores siendo generalmente la ONU uno de los convocados.
“No sé con qué armas se peleará la tercera guerra mundial, pero la cuarta será
con palos y piedras”, es una frase que se atribuye a Albert Einstein, quien la
habría pronunciado después de la Segunda Guerra Mundial.

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Fuentes Bibliográficas:
1.- Prevención de conflictos y mediación: dos funciones vitales durante los 75 años de la ONU
tomado el 13 de julio de 2022 de: https://news.un.org/es/story/2020/10/1482882
2.- SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS EN EL DERECHO INTERNACIONAL de ANA ELIZABETH
VILLALTA VIZCARRA tomado el 13 de julio de 2022 de:
https://www.oas.org/es/sla/ddi/docs/publicaciones_digital_xli_curso_derecho_internacional_2014_a
na_elizabeth_villalta_vizcarra.pdf
3.- LA MEDIACIÓN Y NEGOCIACIÓN PARA RESOLVER CONFLICTOS LEGALES de LUIS
MIGUEL DÍAZ tomado 13 de julio de 2022:
http://www.oas.org/es/sla/ddi/docs/publicaciones_digital_XXVI_curso_derecho_internacional_1999
_Luis_Miguel_Diaz.pdf
4.- La mediación internacional en el sistema de Naciones Unidas y en la Unión Europea: evolución
y retos de futuro. Tomado el 13 de julio de 2022 de: https://revistademediacion.com/articulos/la-
mediacion-internacional-en-el-sistema-de-naciones-unidas-y-en-la-union-europea-evolucion-y-
retos-de-futuro/

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El dilema de la seguridad ciudadana en
fronteras
The dilemma of citizen security at
borders
Ricardo de Sosa Llera, Mediador y Formador, Santander, España
RESUMEN
Seguridad ciudadana, es el instrumento que cada estado utiliza para mantener la paz entre su
ciudadanía, otra cuestión diferente es la herramienta empleada para la consecución de sus
objetivos, y en algunos casos, son las fronteras territoriales donde la percepción de esta seguridad
queda desvanecida por la existencia de conflictos sin gestionar. Por ello, es importante que los
países opten por el uso de los diferentes medios de gestión y resolución de conflicto, y conseguir
que en el futuro inmediato, los ciudadanos puedan beneficiarse, residan en un lado u otro de la
frontera.
ABSTRACT
Citizen security is the instrument that each state uses to maintain peace among its citizens; the tool
used to achieve its objectives is a different matter, and in some cases, it is the territorial borders
where the perception of this security is blurred by the existence of unmanaged conflicts. Therefore,
it is important that countries opt for the use of different means of conflict management and
resolution, and ensure that in the immediate future, citizens can benefit, whether they reside on one
side of the border or the other.
Palabras clave - Keywords: Seguridad ciudadana, conflictos, frontera.
Citizen security, conflicts, border.

119. 119
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Indistintamente del país del que se trate, la fijación de sus fronteras, tanto
terrestres como marítimas, ha supuesto, a lo largo de la historia de la Humanidad,
conflictos de diferente índole. Si nos trasladamos siglos atrás, estimo que han
sido pocos los estados que no han tenido algún tipo de problema con el país
limítrofe, desgraciadamente en muchos de los casos han surgido conflictos bélicos
que han supuesto la pérdida de muchas vidas humanas, y en la actualidad,
cuando pensábamos que las batallas promovida por personas con intereses
económicos, religiosos o políticos, y donde se utilizaban flechas, lanzas, e incluso
algún tipo de artillería, solo quedaba como guion para un género cinematográfico,
la realidad ha superado la ficción, y únicamente se han modificado las armas, en
algunas ocasiones de fuego, en otras económicas, políticas, etc. y esto nos podría
llevar a pensar que aún existen personas, o grupos de personas, que tienen
pretensiones, alguna de ellas desconocidas para la mayoría de los mortales, que
suponen un sufrimiento para parte de la población de su país o del limítrofe.
Estimo que es preciso situarnos es esos tiempos pretéritos y actuales para poder
discernir, el porqué de la llamada “seguridad o inseguridad ciudadana” en las
fronteras.
Pero, ¿qué es seguridad ciudadana?, tomemos literalmente la definición que de la
misma se hace en España, en el primer párrafo del preámbulo de la Ley de
Protección de la seguridad ciudadana. (Cortes Generales, España, 2015)42
La
seguridad ciudadana es la garantía de que los derechos y libertades reconocidos y
amparados por las constituciones democráticas puedan ser ejercidos libremente
por la ciudadanía y no meras declaraciones formales carentes de eficacia jurídica.
En este sentido, la seguridad ciudadana se configura como uno de los elementos
esenciales del Estado de Derecho.
42
Cortes Generales, España. (30 de Marzo de 2015). https://www.boe.es/. Obtenido de
https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2015-3442

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EXPLORANDO LAS FRONTERAS
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Posiblemente las definiciones que de ese término exista en otros países pueden
ser similares, y podría resumirse en que es un instrumento que el Estado utiliza
para asegurar los derechos y libertades de las personas, llegados a este punto
podríamos comenzar a explorar que se entiende por derechos y libertades, si bien,
creo que los lectores de estas palabras saben perfectamente a que me refiero, y
dependerá del lugar del Mundo en el que nos encontremos para poder ponderar
cual es el máximo o mínimo de los mismos.
Partiendo de que el autor vive en España, debo explicar que este país es una
península que limita al oeste con Portugal, y al Norte con Francia, dado que
ambos países pertenecen al Acuerdo de Schengen,43
han eliminado el control de
sus fronteras (Ministerio de Interior, http://www.interior.gob.es/ 2022) y
únicamente mantienen sus controles a terceros países, en el caso que nos
ocupara, con Marruecos.
Ceuta y Melilla son dos Ciudades
Autónomas que pertenecen a España, pero
se sitúan en el continente africano,
concretamente en Marruecos (en el mapa
señalizado con punto rojo). Ambas ciudades
poseen frontera física con Marruecos y
concretamente Ceuta, la más cercana a la
península, dispone de dos puntos
fronterizos habilitados para el paso de un país a otro, El Tarajal, para tránsito de
personas y vehículos y Benzu, que se limita al acceso peatonal.
La alambrada que conforma la frontera física de Ceuta, es doble y en algunos
lugares supera los 10 metros de altura, pero eso no ha impedido que numerosas
43
Ministerio de Interior, E. (10 de junio de 2022). http://www.interior.gob.es/. Obtenido de
https://www.interior.gob.es/opencms/es/servicios-al-ciudadano/tramites-y-gestiones/extranjeria/acuerdo-
de-schengen/

121. 121
EXPLORANDO LAS FRONTERAS
12
personas la sorteen con el fin de poder alcanzar territorio español y posteriormente
trasladarse al resto de países europeos.
Creo que es preciso partir de algún hecho, quizás extremo, para analizar la
seguridad ciudadana en zonas fronterizas, para ello deberíamos retrotraernos al
mes de mayo de 2021, momento, en el que a través de la frontera de Ceuta, hubo
una entrada masiva e irregular, cifrando en 8.000 las personas que habían
cruzado la frontera, tal como podía leerse en los diferentes periódicos de esas
fechas, e incluso tuvo que participar el ejército, tal como se reflejaba en un
artículo del Periódico El País (Martin & J.Varo, 2021)44
.
Lo sucedido tuvo un gran impacto en toda España, dado el gran número de
personas que a la vez decidieron cruzar la frontera por lugares no habilitados.
Los expertos en flujos migratorios irregulares, tanto por tierra, habitualmente por
las fronteras de Ceuta y Melilla, como por mar, alcanzando las costas andaluzas o
Islas Canarias, estaban convencidos de que la situación que se estaba
produciendo en Ceuta, no se encontraba dentro de los parámetros normales por
varios motivos.
Primero, porque habitualmente, las entradas irregulares se producen a través de la
alambrada, y aunque en alguna ocasión suele ser masiva, no supera el ciento de
personas. Otro punto de acceso es a través del mar, por los extremos de la
Ciudad de Ceuta, si bien, quienes lo intentan, son un número muy reducido de
personas.
Segundo, porque normalmente, todos estos accesos se producen de noche, pero
en el caso que nos ocupa y ocurrido en mayo de 2021, esto sucedió a plena luz
del día.
44
Martin, M., & J.Varo, L. (18 de Mayo de 2021). https://elpais.com/. Obtenido de
https://elpais.com/espana/2021-05-18/el-ejercito-se-despliega-para-controlar-las-calles-de-ceuta-tras-la-
entrada-de-5000-inmigrantes.html

122. 122
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12
Algunos analistas consideraban que ese extraordinario flujo de personas había
sido instado por el Gobierno de Marruecos, en protesta por el tratamiento médico,
en España, del líder del Frente Polisario.
El Frente Polisario es un movimiento que tiene como objetivo la independencia del
Sahara Occidental de Marruecos, y está enfrentado con el Gobierno marroquí.
Es evidente que la entrada de tal número de personas supuso una sensación de
inseguridad en toda la Ciudad de Ceuta, motivo por el cual tuvieron que realizar un
enorme trabajo, los agentes de policía, el ejército, y los Servicios sanitarios, y
como no, toda la red de asistencia social, encabezada por Cruz Roja, todo ello con
el fin de dar respuesta a las diferentes demandas de las personas que había
cruzado la frontera, entre los que se encontraban numerosos menores, así como
cubrir las necesidades básicas. Posteriormente comenzaron los trámites
administrativos para la devolución del mayor número de personas a Marruecos.
Si pensamos que el episodio sucedido en Ceuta es transportable a cualquier país
del Mundo, hemos de reconocer que desgraciadamente no hemos realizados bien
nuestros deberes, y por ese motivo me tomo la libertad de lanzar a los lectores las
siguientes preguntas: ¿hemos aprendido a gestionar nuestros conflictos?,
¿sabemos comprender y entender a las personas que piensan de diferente modo
que nosotros?, ¿realmente sabemos escuchar sin imponer?
La respuesta individual de cada uno de los habitantes del Mundo, podría indicar
que quizás debamos reaprender, para llegar a la conclusión, de que antes de
actuar hay que dialogar.
Esos conflictos, que de modo individual no resolvemos, quedan en un ámbito muy
local, pero varía sustancialmente el problema, cuando la controversia se produce
entre dos o más países, y no se soluciona, lo que puede desembocar en una
catástrofe humanitaria.

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12
Catástrofe, que por otro lado podría evitarse, con una comunicación eficaz,
confidencial y directa entre los responsables de los países involucrados en el
conflicto.
Las fronteras de los países son la muestra de los errores que como humanos
repetimos en el tiempo, y los problemas que subyacen son más visibles en esas
fronteras físicas, donde personas que huyen de sus países buscan una vida
mejor. Y llegados a este punto, plantearía una nueva pregunta, ¿por qué a lo
largo del Planeta, muchas personas intentan superar las fronteras de otros países,
aun sabiendo que en numerosos casos peligra su vida?
Pues bien, la respuesta que los mandatarios de cada país den a esta pregunta,
podría indicar, por un lado, el motivo por el que sus ciudadanos huyen, y por otro,
las acciones que deberían implementar para evitar que emigre su capital humano.
Volviendo a las fronteras de cualquier país, la seguridad ciudadana no se logra
únicamente con más efectivos policiales o del ejército, puesto que si no se
resuelve el conflicto originario, seguirán llegando personas acuciadas por sus
problemas, que en su gran mayoría carecerán de recursos económicos, por haber
sido consumidos en el trayecto, o por el pago a bandas criminales que se dedican
a esos menesteres.
Es decir, que la no reparación del conflicto existente, puede provocar los
siguientes hechos y circunstancias: sensación de inseguridad en las fronteras;
aumento del número de bandas organizadas que se dedican al tráfico de seres
humanos, y que las personas emigrantes cometan delitos para conseguir
sobrevivir.
Además, la seguridad o inseguridad ciudadana en las fronteras, no se queda en
esos límites, la misma suele utilizarse de modo dañino y torticero, para mostrar,
que el mayor índice de delincuencia del país está encabezado por personas de

124. 124
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12
otras naciones, actualizando el miedo al “extranjero” que siglos atrás se poseía.
Según datos del Instituto Nacional de Estadística, en cuanto al número de
resoluciones firmes por la comisión de un delito, dictadas por los Juzgados o
Tribunales del orden jurisdiccional penal de España, durante el año 2019 (INE,
España, 2019) año anterior a la pandemia, cifra en 404.906 el total de
resoluciones firmes, de las cuales 97.297 fueron impuestas a personas que no
tenían nacionalidad española, un 24,02% del total de resoluciones.
Si acudimos a datos del Ministerio de Interior de España, en lo referente a
detenciones efectuadas durante el año 2019 (Ministerio de Interior,
http://www.interior.gob.es/, 2019) , aunque hay que mencionar que faltan datos de
varios territorios de país, el total de detenidos-investigados fue de 411.903, de los
que 107.676 eran de nacionalidad extranjera, que supone el 26,14 % del total.
En palabras de Felix Tezanos (Tezanos, 2007)45
sin duda, la evolución de los
delitos en las sociedades desarrolladas se relaciona con múltiples factores, pero
uno de ellos es la presencia de elevadas proporciones de inmigrantes en
condiciones de precariedad y desarraigo y que han seguido unos itinerarios de
entrada, que, ya desde el principio, tienden a situarlos fuera de los límites de la
ley.
Algunas soluciones locales, han partido de diferentes ONGs, y también de las
intervenciones de Cruz Roja, a través de sus voluntarios y trabajadores, con los
programas creados a tal fin (Cruz Roja, España, 2022)46
Podríamos partir de la premisa, de que la entrada irregular, a través de las
fronteras, no puede ser solucionada unilateralmente por los países, pero estos
podrían crear una red de servicios, que pudieran fomentar el conocimiento y el
45
Tezanos, J. (Enero-marzo de 2007). Nuevas tendencias migratorias y sus efectos sociales y culturales en los
países de recepción. Doce tesis sobre inmigración y exclusión social. (C. d. (CIS), Ed.) REIS (117), 29.
46
CRUZ ROJA, ESPAÑA. (2022). https://www2.cruzroja.es/. Obtenido de https://www2.cruzroja.es/-
/personas-inmigrantes

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entendimiento de todas las culturas, por ejemplo, y en línea con lo que Beatriz
Souto (Souto Galvan, 2013)47
escribe “el principio de interculturalidad se basa, en
consecuencia, en un dialogo entre culturas, de convivencia en paz y en libertad,
de comparación y contraste critico entre culturas”. Souto también hace mención a
que la convivencia intercultural, requiere la creación y desarrollo de un tipo de
intervención social, como puede ser la mediación intercultural, orientada a la
prevención y resolución de conflictos.
Aunque desde algunos sectores se piense, que la solución no siempre está al
alcance de un único país, y por ello no se puede modificar la situación, discrepo,
todo es mejorable, el estado siempre tendrá a su alcance algún sistema de gestión
de conflictos, donde debe primar la voluntad, la comunicación y la confianza, esta
última tan afectada por numerosos factores, que a la vez pueden quebrar una
negociación.
Los países tienen que tener en cuenta, que sus decisiones, acuerdos o
desacuerdos, afectaran de un modo u otro a sus ciudadanos, y a la vez puede
suponer que estos tengan una percepción errónea del problema, y por tanto, el
conflicto que se puede generar sea mayor de lo que se espera en un Estado de
Derecho.
Sentémonos juntos, hablemos de todo, escuchemos lo que nos dicen, estudiemos
las consecuencias de nuestras decisiones, y después, actuemos.
47
Souto Galvan, B. (2013). Inmigración y mediación intercultural. Aspectos jurídicos. Madrid: Editorial
Dykinson, 20-21

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Cuando el intelecto
migra
When the intellect migrates
Rev. Malaquías Navas García, Presidente de la E.B.G, Venezuela

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Es doloroso contemplar, como familias enteras deciden abandonar su tierra en
busca de una mejor vida, fuera de sus fronteras, no importando ni midiendo las
consecuencias que esta decisión podría acarrearles, pues su condición
económica, política y social es tan grave que sus mentes no piensan en los
peligros.
Pero que! de los que no van buscando nada, sino que por el contrario llevan a
cuesta todo un cumulo de conocimiento, capacidad, destreza etc.
Que se ven obligados a dejar sus países (la fuga de cerebros) desde el año 2000
muchos expertos en petróleo se vieron forzados en abandonar a Venezuela.48
En lo contemporáneo, la globalización económica ha provocado, entre otras
consecuencias, la globalización de las condiciones sociales de producción del
conocimiento y ello ha afectado las decisiones y las trayectorias tanto laborales
como vitales de los intelectuales que trabajan para investigar e innovar en centros
y periferias del mundo. Así, se han intensificado las migraciones temporales y
definitivas de intelectuales formados regularmente, aunque no en su totalidad, en
los países periféricos, intelectuales que hoy trabajan en países diferentes de
aquéllos donde comenzaron su formación académica.
Tras la Guerra Civil cientos de intelectuales españoles se instalaron en las
universidades mexicanas huyendo de la persecución política. Y en 2014, otros
cientos están haciendo las maletas para ocupar puestos docentes sobre todo en
las facultades de Ecuador y Chile. Las ofertas laborales probablemente se abrirán
pronto a otros países de la zona en pleno desarrollo económico y con una gran
población sin formación. Entre 1970 y 2000 los jóvenes se duplicaron (de 72 a 144
48
Se dice que el fenómeno migratorio venezolano es uno de los éxodos migratorio más grande de la historia
reciente. Un 20% de la población a salido del país. Ya para el año 2021 se contaba con más de cinco
(5.000.000) millones de migrantes, entre los cuales (1.300.000) un millón trescientos mil son profesionales
universitarios.
De fuga de cerebros a red de talentos. La diáspora venezolana. Lafuente Genatios

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millones) pero ese crecimiento se va a estabilizar. Aunque el porcentaje de
ciudadanos con estudios terciarios no para de subir. En Perú se han multiplicado
por 2,3 en grado y por cinco en posgrado en 14 años.
“Cada vez más países están dedicando las regalías —sobre todo de los recursos
energéticos— a Educación y a Ciencia. Brasil, Colombia, Paraguay, Ecuador...”,
cuenta Juan Carlos Toscano, de la Organización de Estados Iberoamericanos
para la Educación (OIE). “Mientras, Argentina, con su programa Raíces, intenta
recuperar investigadores”. Toscano considera que España ha dejado de ser el
ejemplo de evolución del sistema universitario. “Eran miméticas en los años
noventa, cuando se descentralizaron en España las universidades. Los modelos
económicos son distintos y ahora lo adaptan a sus países”.
A la hora de reclutar profesorado se mira hacia España por el dominio de la
lengua. “Es positivo que nuestros doctores e Investigadores estén tan reconocidos
internacionalmente, demuestra que aquí se recibe una gran formación”, opina
Manuel José López, presidente de la Conferencia de Rectores. “Pero, por otro
lado, asistimos a la fuga del talento de nuestras universidades. La tasa de
reposición (solo se suple una de cada 10 jubilaciones) está ahogando a los
jóvenes”. Desde 2008 se ha incrementado en un 35% las tesis leídas en España,
un número de doctores inasumible para los claustros universitarios.
Los salarios latinoamericanos, a partir de 1.600 euros, resultan imbatibles frente a
los españoles. Máximo Juan Pérez, del departamento de Empleabilidad de la
Autónoma de Madrid, recuerda que en los primeros años de la crisis los doctores
se marchaban a Alemania o Reunido Unido —en especial los de Ciencias— pero
ahora las salidas laborales proliferan al otro lado del Atlántico.
En China las universidades solo cubren el 30% de clases de español porque
apenas hay 600 profesores. Es, por tanto, otro buen nicho de empleo, pero las

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diferencias culturales hacen el destino menos atractivo que Sudamérica. En Brasil
el idioma supone una barrera para los docentes pero, según el Anuario del
Instituto Cervantes, se necesitan 20.000 profesores de español para todas las
etapas educativas.49
Lamentablemente no todos los profesionales que tienen mucho que aportar al
desarrollo de nuestro continente están realizando la labor para la cual han sido
preparados. Se hace necesario el dialogo entre las naciones para buscar en
conjunto la posible solución a los diferentes conflictos que genera la migración en
nuestros países, y la mediación cumple un papel de suma importancia en esto.
Las universidades tienen un reto por delante en este tiempo que le ha tocado vivir
a la sociedad de nuestro continente y el mundo…
49
Elisa Silió Es redactora especializada en educación desde 2013, y en los últimos tiempos se ha centrado en
temas universitarios. Antes dedicó su tiempo a la información cultural en Babelia, con foco especial en la
literatura infantil

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Revista Explorando las fronteras y los Marc
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Año 2022