Situación de la Delincuencia Juvenil en América Latina: balance y alternativas de atención para una Reinserción Social efectiva Hugo Morales Córdova hmorales@pucp.edu.pe Experto del Panel Interinstitucional en Justicia Juvenil SEMINARIO INTERNACIONAL SISTEMAS DE REINSERCIÓN SOCIAL PARA ADOLESCENTES EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL EN AMÉRICA LATINA: Eficacia de modelos, buenas prácticas, lecciones aprendidas y desafíos urgentes para una reintegración social efectiva en el marco del XX Aniversario de la Convención Internacional de los Derechos del Niño Lunes 02 y Martes 03 de Noviembre de 2009 Palacio de Justicia, Lima - Perú

1. SEMINARIO INTERNACIONAL SISTEMAS DE REINSERCIÓN SOCIAL PARA ADOLESCENTES EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL EN AMÉRICA LATINA: Eficacia de modelos, buenas prácticas, lecciones aprendidas y desafíos urgentes para una reintegración social efectiva en el marco del XX Aniversario de la Convención Internacional de los Derechos del Niño Lunes 02 y Martes 03 de Noviembre de 2009 Palacio de Justicia, Lima - Perú Situación de la Delincuencia Juvenil en América Latina: balance y alternativas de atención para una Reinserción Social efectiva Hugo Morales Córdova [email_address] Experto del Panel Interinstitucional en Justicia Juvenil Coordinador Curso de Capacitación para la Reinserción Sociofamiliar de Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal Pontificia Universidad Católica del Perú

3. Situación de la Delincuencia Juvenil en la región Latinoamericana (OMS: adolescentes 10 a 19 años, y OPS: jóvenes entre 15 y 29 años de edad)

6. Efecto esperado en tasas de crimen según cambios en indicadores Macroeconómicos Fajnzylber, Lederman, Loaiza (Banco Mundial, 2001)

8. Número estimado de miembros de Pandillas en Estados Unidos, México y Centroamérica For the purposes of this report, the use of the word “gang” refers to any durable, street-oriented youth group whose involvement in illegal activity is part of its identity (Professor Malcolm Klein, “Voices from the Field Conference”, February 2005). However, this definition is not used consistently in the region, and a wide range of organized groups and networks are referred to as gangs. USAID, 2006

9. - EL “CURSO” DE LA VIOLENCIA (Concha - Eastman, 2001) GRUPO HUMANO INVOLUCRADO NIVEL O GRADO DE VIOLENCIA - DELITO HOMICIDIOS ATRACOS (BANCOS, ETC...) NARCOTRAFICO VIOLACIONES ATRACOS LESIONES HOMICIDIOS DELITOS “MENORES” ROBOS RIÑAS : LESIONES MOLESTIA SOCIAL CONFLICTOS - VIOLENCIA VICT/TESTIGO CRIMEN ORGANIZADO PANDILLAS (JUVENILES) BARRAS - GRUPOS JUVENILES - FAMILIA - ENTORNO - SOCIOECONOMICO

10. Tipo de modalidad de violencia asociada a los homicidios, según el Instituto de Medicina Legal para el período 2003 – 2005 (El Salvador) Fuente: Elaboración propia con datos. Instituto de Medicina Legal, Corte Suprema de Justicia. Unidad de Sistemas Administrativos de la Corte Suprema de Justicia. Dirección General de Censos y Estadísticas de El Salvador.

11. Homicidios atribuidos a Menores de Edad versus Adultos para el período 2000 – 2004 (El Salvador) Fuente: Elaboración propia con datos. Instituto de Medicina Legal, Corte Suprema de Justicia. Unidad de Sistemas Administrativos de la Corte Suprema de Justicia. Dirección General de Censos y Estadísticas de El Salvador.

13. Determinantes de la Inserción Social Caract. Escuela Vínculos interpersonales INSERCION SOCIAL Sociedad y cultura que sostiene el desarrollo M I C R O S I S T E M A M E S O S I S T E M A Salud Neuropsicológica Habilidades para la Vida Caracter. Personalidad Caract. Familia Oferta laboral para Jóvenes Políticas sostenidas de Promoción M A C R O S I S T E M A

14. La ICVS preguntó a los entrevistados qué tipo de sentencia consideraban mayormente apropiada para un ladrón reincidente –un hombre de 21 años de edad quien es declarado culpable de robo por segunda vez, por robar un televisor a color-. La figura N° 36 muestra los porcentajes que optaron por el encarcelamiento y por órdenes de trabajo comunitario respectivamente en la ICVS, 2005 UNICRI – UNODC, 2007

16. Lectura 6° de Primaria Comparación de resultados promedio de los países 16 participantes de Latinoamérica (SERCE UNESCO, 2008)

17. Comparación de resultados promedio del Perú con el resto de países participantes en Latinoamérica (SERCE: Segundo Estudio Regional Comparativo UNESCO-LLECE, 2008) Lectura: sexto grado de primaria MAYOR que IGUAL que MENOR que Ecuador Guatemala Paraguay República Dominicana El Salvador Nicaragua Panamá Promedio SERCE Argentina Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba México Uruguay Nuevo León

18. Balance de la Administración de Justicia Penal Juvenil en la región Latinoamericana (Consulta a expertos OEA, Bogotá 2009)

20. Cambio progresivo de Modelo de JJ (I)

22. POLICIA FISCALIA Detención (por mandato judicial o aprehendido en flagrante infracción) Custodia (padres o responsables) Amonestación Defensa Oficio Libertad Asistida Libertad Restringida Prestación de Servicios a la Comunidad PROCESO JUDICIAL DEL ADOLESCENTE EN CONTACTO CON LA JUSTICIA Defensa Privada Remisión Abre Proceso (comparecencia o internamiento preventivo) JUZGADO Denuncia Apelación (MP o Agraviado) Apelación (sentenciado o agraviado) M I N J U S Absolución Medidas socioeducativas Servicios de Reinserción Social Internamiento Informe Policial Servicios de Reinserción Social Apelación (Infractor) No abre proceso Sentencia Apelación MP Tdh – Encuentros, 2006 JUZGADO DE EJECUCIÓN DE MEDIDAS Infracción cometida por un adolescente

26. Edad Mínima de Responsabilidad Criminal versus edad mínima para el acceso a la jurisdicción de otras políticas sociales en algunos países de AL PAÍS de América Latina y el Caribe Edad mínima de admisión al Sistema de Justicia Penal Juvenil Edad mínima de admisión al Sistema de Justicia Penal de Adultos Edad mínima de admisión al empleo Rango de edad esperada de la escolaridad obligatoria Número de años de escolaridad obligatoria Argentina 16 años 1 8 años 14 años 6 a 14 años 9 Bolivia 12 – 16 años 16 -21/18 años 14 años 6 a 13 años 8 Brasil 12 años 18 años 16 años 7 a 14 años 8 Colombia 12 años 18 años 14 años 6 a 12 años 7 Costa Rica 12 años 18 años 15 años 6 a 15 años 10 Chile 14 años 18 años 15 años 6 a 18 años 13 Ecuador 12 años 18 años 14 años 6 a 14 años 9 El Salvador 12 años 18 años 14 años 7 a 15 años 9 Honduras 12 años 18 años 14 años 7 a 13 años 7 Guatemala 12 años 18 años 14 años 7 a 14 años 8 Nicaragua 13 años 18 años 14 años 7 a 12 años 6 México 14 años 18 años Panamá 14 años 18 años 14 años 6 a 15 años 10 Paraguay 14 años 18 años 14 años 7 a 14 años 8 Perú 14 años 18 años 14 años 6 a 16 años 11 Venezuela 12 años 18 años 14 años 5 a 15 años 11 Promedio 12 años 18 años 14 años 6 a 14 años 9 años

30. Morales, 2008 Ilustrando la curva de la edad en diferentes países y en diferentes momentos alrededor del Mundo From Ellis & Walsh, Criminology: A Global Perspective (2000) p. 109.

31. Balance de la Reinserción Social Juvenil en la región Latinoamericana (reconocidos como capaces penalmente)

32. FLUJOGRAMA DE LA JUSTICIA PENAL JUVENIL

35. Modelo causal del comportamiento antisocial adolescente Predisposición biológica Contexto sociocultural Estilo parental Predisposición biológica Procesos mentales Pares Conducta de Infracción a la Ley Penal Contexto sociocultural Dodge & Pettit, 2003

36. MODELO PATH-ANALÍTICO BIOECOLÓGICO DEL COMPORTAMIENTO ANTISOCIAL DURANTE LA ADOLESCENCIA Tipo de antecedente comunitario Nivel Socioeconómico Estilos de personalidad Tipo de familia Antecedente de pares delincuentes Nivel instruccional Tipos de Comportamiento antisocial M A C R O S I S T E M A M I C R O S I S T E M A M E S O S I S T E M A Antecedentes Cd. antisocial personales Edad Morales, 2004 Funcionamiento Neuropsicológico Est rategias de afrontamiento Antecedente de Familiares delincuentes Variables independientes Variables mediadoras Variable criterion

41. COSTO EFECTIVIDAD PREVENCIÓN TERCIARIA (INDICADOS) OFENSA SUBSECUENTE DISMINUYE 18 – 46% - Campamentos militares - Programas residenciales - Cortes de adultos - Intervenciones multi-modales - Intervenciones conductuales - Terapia familiar - Capacitación para el trabajo - Servicios integrales POGRAMAS INEFECTIVOS PROGRAMAS EFECTIVOS 22.58 0.26 US$ 1.934 US $ 1.964 -TRATAMIENTO MULTIDIMENSIONAL -CAMPOS MILITARES ADOLESCENTES OFENSORES 2.12 US $ 1.009 BIG BROTHERS & SISTERS ADOLESCENTES NO OFENSORES 1.79 US $ 3.017 SEATTLE ESCOLAR 1.5 US $ 13.938 PERRY SCHOOL PREESCOLAR BENEFICIO POR COSTO COSTO PROGRAMA EDAD

45. Teoría Taxonómica del Desarrollo del comportamiento antisocial adolescente (Terrie Moffitt, 1990, 1993, 1994, 1997, 2003) Morales, 2008 Activación Desistimiento Agravamiento

49. Morales, 2009

51. Dorsolateral Ventromedial Pensamiento futuro e inhibición de la respuesta a impulsos Regulación de emociones; balanceado riesgo y recompensas; aprendizaje de la experiencia Lóbulo frontal y región prefrontal

54. Situación Inicial La Línea de Base y su relación con el Monitoreo y la Evaluación de Intervenciones Situación Final Línea de Base Productos Efectos Impactos Implementación de Programas Monitoreo Evaluación INDICADORES X X X

55. El tiempo de las evaluaciones puede afectar las estimaciones de impacto Banco Mundial, 2008

56. Policy Research Working Paper 4686. Timing and Duration of Exposure in Evaluations of Social Programs. Elizabeth M. King & Jere R. Behrman. The World Bank. August 2008

57. Alternativas de solución y lecciones aprendidas

61. Procesamiento de la violencia

62. Efectos neurológicos (morfológicos) del maltrato y el abuso

65. The 2002 Science paper “ boys who had a high risk . . . a low activity MAOA genotype on the genetic test . . . and had been maltreated, were only about 10% of the boys in the study but accounted for almost 40% of the crimes that had been committed.” “ the boys who had been maltreated, who had the high-activity MAOA genotype seemed to be protected against maltreatment . . .” Source: Caspi et al (2002), Science , 297, 851-854; interview with co-author Professor T. Moffitt

66. Reflexiones finales