1. Proyectos para la sostenibilidad
en las Islas del Mediterráneo
á
El caso de Cerdeña
Arch. PhD. Alessandra Antonini ‐ aantonini@uniss.it
@
Barcelona, 17 mayo 2012

2. Estructura de la presentación
1. La sostenibilidad: de la teoría a la práctica
1. La sostenibilidad: de la teoría a la práctica
2. La sostenibilidad aplicada: reflexiones
2 La sostenibilidad aplicada: reflexiones
sobre los proyectos
3. Sostenibilidad aplicada en las Islas:
algunos ejemplos desde Cerdeña

3. 1.La sostenibilidad: de la teoría a la práctica
1.La sostenibilidad: de la teoría a la práctica
2.La sostenibilidad aplicada: reflexiones
2 La sostenibilidad aplicada: reflexiones
sobre los proyectos
3.Sostenibilidad aplicada en las Islas: algunos
ejemplos desde Cerdeña

4. Sostenibilidad: del ¿porqué? al ¿como?
Hasta hace unos años hablando de sostenibilidad
había que argumentar el porqué este es un tema
importante.
Ahora el tema es como hacer que este tema tan
importante se pueda llevar a la práctica.

5. El riesgo de banalizar
Los temas de la sostenibilidad se han ido
divulgando, muchas veces de manera poco útil para
la causa.
¿Es sostenible promover el transporte público
¿Es sostenible promover el transporte público
tradicional donde hay poca densidad?
¿Es sostenible una casa de madera certificada, si
esta llega desde el Norte de Europa?

6. Partiendo de los principios
Ahora que “sostenibilidad” es todo y nada, es
importante volver a recuperar las ideas básicas:
‐ Cerrar los ciclos naturales
‐ Controlar las externalidades y, donde no es
l l
ld d
d d
posible eliminarla, compensarlas.
‐ Garantizar la salud y la equidad
‐ B
Buscar ciclos económicos sostenibles
i l
ó i
t ibl

7. Cerrar los ciclos
Volver a considerar los ciclos naturales
fundamentales como base para las políticas
territoriales podría ayudar a perseguir la
sostenibilidad de manera científica y concreta.
y
La cuestión es analizar la escala de estos ciclos.
¿Pueden las ciudades solas cerrar sus ciclos sin la
ayuda de sus alrededores?

8. Cerrar los ciclos (II)
¿Quiénes pagan por los impactos globales?
¿Sirven órganos supramunicipales de gobierno para
¿Sirven órganos supramunicipales de gobierno para
buscar un equilibrio entre territorios, o estos
equilibrios se producen desde abajo, con la libre
equilibrios se producen desde abajo con la libre
asociación entre comunidades?
¿Cerrar un ciclo no altera el equilibrio en otra
función natural básica? (biocombustibles)

9. Controlar las externalidades
Se abre pues el tema de las externalidades, que siguen
Se abre pues el tema de las externalidades que siguen
siendo uno de los problemas mayores.
¿A quienes les toca evaluar las externalidades de las
acciones públicas?
p
¿Sabemos, por ejemplo, controlar el contenido
energético de un plan urbanístico?
éti d
l
b í ti ?
¿Quiénes tienen que monitorizar los impactos de las
q
p
políticas para averiguar que cumplan a sus objetivos?

10. Salud y equidad
En muchos casos el tema de la salud queda de
trasfondo en el contexto europeo, quizás porqué no se
t f d
l
t t
iá
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quiere subrayar cuanto poco sanos sean muchos
productos y tecnologías.
d
l í
 El caso del GPP
El caso del GPP
El tema de la equidad recoge en sí muchísimos
enfoques diferentes, según la escala que se quiera
f
dif
t
ú l
l
i
tomar en cuenta.
 Indicadores de sostenibilidad

11. Salud y equidad (II)
En temas de salud y equidad, y más en general en
En temas de salud y equidad y más en general en
tema de sostenibilidad social, el factor sujetivo es
muy importante.
muy importante
La percepción de salud, de seguridad, de equidad es
casi más importante del efectivo estado de cosas.
i á i
t t d l f ti
t d d
La paradoja del tema de la salud en Cerdeña
p
j
Para superar estas dinámicas es necesario ofrecer
información correcta y libre.
información correcta y libre

12. Economías sostenibles
La idea de garantizar para las sociedades estructuras
económicas sostenibles es más que legítima, ya que
ó i
t ibl
á
l íti
esto tendría que garantizar el bienestar de las
personas.
Pero cada vez más una economía que funciona no
Pero cada vez más una economía que funciona no
implica que las personas estén bien.
La ilusión del crecimiento continuo sigue envenenando
L il ió d l
i i t
ti
i
d
nuestras culturas.

13. Economías sostenibles (II)
La globalización económica hace que una
Administración Pública tenga que hacer artilugios para
Ad i i t ió Públi t
h
til i
comprar algo que se hace en su territorio.
La crisis es la ocasión para replantear nuevas
economías locales y sostenibles, pero sirve una
economías locales y sostenibles, pero sirve una
conciencia colectiva que desde “abajo” empuje en esta
dirección.
dirección
 El síndrome del “ingeniero escéptico”

14. La necesidad de un enfoque científico
Cada vez más se hace necesario un enfoque
riguroso y científico, que intente medir beneficios e
impactos de cualquier política pública actuada o
acción privada permitida.
p
p
Herramientas como el análisis de ciclo de vida
pueden ayudar en esta tarea, pero la ciencia
pueden ayudar en esta tarea pero la ciencia
todavía está bastante lejos de la realidad, y su
aplicación demasiadas veces se hace poco creíble.
li ió d
i d
h
íbl

15. Desde la ciencia a la realidad
Por esto son necesarias investigaciones orientadas a
proyectos concretos y administraciones públicas y
empresas con capacidad y ganas para colaborar.
Se trata de construir lenguajes comunes, de buscar
Se trata de construir lenguajes comunes de buscar
herramientas utilizables, de conseguir una
razonable simplificación si perder el sentido global
razonable simplificación si perder el sentido global
de las acciones.

16. 1. La sostenibilidad: de la teoría a la práctica
1. La sostenibilidad: de la teoría a la práctica
2. La sostenibilidad aplicada: reflexiones
2 La sostenibilidad aplicada: reflexiones
sobre los proyectos
3. Sostenibilidad aplicada en las Islas:
algunos ejemplos desde Cerdeña

17. La importancia de la experimentación
La ocasión para construir herramientas y lenguajes
intermedios se crea con los proyectos pilotos,
donde se pueden experimentar en concreto
estrategias y soluciones teóricamente deseables.
g y
En estos casos es muy importante entender porqué
la experimentación funciona o no y también si y
la experimentación funciona o no y también si y
donde se puede replicar la experiencia.

18. ¿Quienes son los actores?
Cuando vamos a realizar un proyecto piloto en un
territorio hay que considerar primero los actores
con los que hay que contar para el proyecto.
Vamos a ver cuales son las condiciones que se
tienen que construir para favorecer la realización
tienen que construir para favorecer la realización
del acciones innovadoras.

19. Administración Pública que sabe aprender
La Administración Pública tiene que tener la
capacidad de aprender nuevas ideas y prácticas y
de experimentar nuevas maneras de actuar como:
• simplificación y cambios en la burocracia
simplificación y cambios en la burocracia
• trabajo transversal por objetivos
• capacidad de superar los tiempos políticos, para
construir proyecto de largo término.
construir proyecto de largo término

20. Empresas valientes
Las empresas tienen que tener visión estratégica y
capacidad de inversión (no solamente económica)
en proyectos innovadores.
La capacidad de trabajar en red con otras empresas
La capacidad de trabajar en red con otras empresas
o con otros actores del territorio es muy importante
para la realización de cambios significativos.
para la realización de cambios significativos

21. Ciudadanos “educados”
Ninguna política puede arraigarse sin la complicidad
de ciudadanos activos y conscientemente partícipes
de los valores que la motivan.
Este tipo di colaboración se construye en el tiempo
y no se puede exigir de un día para otro.
d
i i d
dí
t

22. Universidades que saben hacer
Las universidades pueden y tienen que tener un
papel fundamental el los procesos de innovación y
cambio de las dinámicas sociales y territoriales.
Para que esto sea posible, es fundamental que la
Para que esto sea posible es fundamental que la
Universidad sepa comunicar con actores lejanos del
mundo de la investigación también y qué se
mundo de la investigación también y qué se
acerque a la práctica para poder incidir realmente.

23. ¿Cuales herramientas?
Si por un lado es importante que los actores del
territorio estén adecuadamente preparados para
los cambios que proyectos de sostenibilidad
implican, hay algunas “herramientas” que hay que
p
y g
q
yq
resaltar porqué pueden ayudar a la realización de
proyectos piloto.
proyectos piloto.

24. Una cultura que mira hacia adelante
El primer aspecto es la difusión de una cultura
abierta a los cambios ideológicos y culturales que
una sociedad sostenible requiere.
Ideas como decrecimiento, transición, limitación del
Ideas como decrecimiento, transición, limitación del
consumismo se tienen que promover a nivel
cultural antes de todo, para que el cambio se
cultural antes de todo para que el cambio se
arraigue en la ciudadanía.

25. La transversalidad
La sostenibilidad no permite trabajos sectoriales.
La sostenibilidad no permite trabajos sectoriales
El mundo de la investigación así como la
Administración Pública tienen que aprender a trabajar
de forma transversal y multidisciplinar, superando los
enfoques sectoriales y aprendiendo a evaluar las
recaídas y externalidades transversales de las políticas.
y
p
¿Cómo se evalúa el contenido energético de un plan
urbanístico?

26. La participación
Es cada vez más evidente que los proyectos para
tener éxito necesitan un elevado nivel de
participación ciudadana. Para ello se tienen que
construir en el territorio la competencias, tanto por
p
p
parte de la Administración cuanto por el lado de los
ciudadanos, que se tienen que acostumbrar a ser
ciudadanos, que se tienen que acostumbrar a ser
parte activa, propositiva y responsable en los
procesos decisorios.
procesos decisorios

27. La “complicidad” territorial
Además de la participación de la ciudadanía a los
proyectos, es importante que los Ente proponentes
no trabajen de forma aislada, si no dialoguen con
los “vecinos”, sean esos entes similares o bien de
otra escala, para construir una convergencia de
intereses en la dirección del proyectos.
intereses en la dirección del proyectos.

28. La monitorización
Entre las plagas más grande cuando se intenta
construir proyectos de sostenibilidad está la falta de
datos y de monitorización.
Hay muchos indicadores que se tendrían que medir
Hay muchos indicadores que se tendrían que medir
independientemente de la realización de un
proyecto especifico, para monitorizar el estado del
proyecto especifico para monitorizar el estado del
territorio.

29. La monitorización
Por otro lado, cuando se hacen proyectos pilotos
muy a menudo falta una monitorización seria y por
lo tanto se hace díficil sacar conclusiones concretas
sobre el éxito del proceso.
p
Hace falta un sistema de indicadores base que cada
administración con su estructura técnica tiene que
administración con su estructura técnica tiene que
medir cada año, y cada proyecto tiene que prever
su monitorización al interno de ese sistema.
it i ió l i t
d
it

30. El Green Public Procurement
Una estrategia importante para promover el
desarrollo de economías “verdes” y
comportamientos sostenible es el Green Public
Procurement.
Algunas dificultades en la implementación del GPP
son debidas a la resistencia al cambio de la A.P. y a
son debidas a la resistencia al cambio de la A P y a
la falta de visión estratégica en la implementación
de estas acciones.
d
t
i

31. El Green Public Procurement
Una acción concertada a nivel territorial sobre el
GPP puede obtener enormes resultados en
términos de promoción y desarrollo de empresas
“verdes” y en la potenciación de políticas de
y
p
p
sostenibilidad.
 Plan de Acción para el GPP de la Regione
Plan de Acción para el GPP de la Regione
Autonoma della Sardegna

32. 1.La sostenibilidad: de la teoría a la práctica
1.La sostenibilidad: de la teoría a la práctica
2.La sostenibilidad aplicada: reflexiones
2 La sostenibilidad aplicada: reflexiones
sobre los proyectos
3.Sostenibilidad aplicada en las Islas:
algunos ejemplos desde Cerdeña

33. ¿Donde experimentar?
Cualquier contexto puede ser bueno para la
experimentación.
De todas maneras la presencia de pre‐condiciones
favorables y de contextos controlables puede
favorables y de contextos “controlables” puede
ayudar a establecer practicas innovadoras y
duraderas en los territorios, entendiendo las
duraderas en los territorios entendiendo las
potencialidades de los territorios y respetándolas.

34. Trabajar en las islas
Entre los contextos que a mucho han parecido
l
h h
id
interesantes están las islas medianas y pequeñas, ya
que en estos contextos:
t
t t
‐ Es más urgente cerrar los ciclos
‐ Es más fácil buscar la complicidad entre territorios
rurales y urbanos
‐ El peligro de los cambios climáticos se percibe
g
como más urgente.

35. Trabajar en las islas (II)
‐ A menudo el turismo tiene un papel importante a
nivel económico y por lo tanto el medio ambiente
se considera también un recurso “económico”.
‐ Una relativa autonomía alimentaria y energéticas
Una relativa autonomía alimentaria y energéticas
es aun más auspiciable en razón de los costes de
transporte.
transporte
‐ Las islas son a menudo territorios desfavorecidos.

36. Territorios complementarios
Como decíamos, en las islas es más fácil darse
cuenta de cómo los territorios diferentes son
complementarios y por lo tanto las estrategias de
sostenibilidad se tienen que construir a escalas más
q
amplias de la municipal.
 El caso del ayuntamiento virtuoso (gracias a la
crisis…)
ii )

37. No se puede hacerlo todo
La sostenibilidad es un tema amplio, potencialmente
infinito. Ningún proyecto puede profundizar en
todos los aspectos: la gracia es quizás aprender a
crear procesos que puedan producir cambios
p
q p
p
duraderos y hacer más fácil la implementación de
políticas de sostenibilidad.
políticas de sostenibilidad.
Lo que siempre hay que cuidar es que el proyecto no
genere importantes externalidades negativas.
i
t t
t
lid d
ti

38. Islas y emisiones: Isle Pact
Un proyecto interesante a nivel europeo sobre las islas
U
t i t
t
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b l il
es el “Isle Pact”.
Las principales razones del proyecto son:
Las principales razones del proyecto son:
‐ el 3.5% de los ciudadanos europeos viven en islas y
sufren estacionalmente la presión añadida de muchos
sufren estacionalmente la presión añadida de muchos
turistas;
‐ la mayoría de las islas europeas sufren deficiencias
estructurales y despoblamiento;
‐ la fragilidad de los ecosistemas hace de estos
territorios fáciles victimas del cambio climático.
t it i fá il
i ti
d l
bi li áti

39. Isle Pact(II)
Los objetivos del proyecto son:
‐ contribuir de forma importante a la obtención de
p
los objetivos 20‐20‐20 de la UE
‐ ayudar a la protección de los ecosistemas
ayudar a la protección de los ecosistemas
insulares y aumentar su independencia hídrica y
energética.
éti
‐ ayudar al desarrollo económico de las islas y
combatir el despoblamiento.

40. Isle Pact(III)
Los partners:
Los partners:
• Comhairle Nan Eilean Siar – The Outer Hebrides of Scotland
(UK)
• AREAM ‐ Agencia Regional da Energia e Ambiente da Regiao
Autonoma de Madeira
Autonoma de Madeira (Portugal)
• ARENA ‐ Energy and Environment Agency Of
Azores (Portugal)
• BALEARICS ‐ Directorate General for Energy of the Balearic
Islands Government (Spain)

41. Isle Pact(IV)
•
•
•
•
•
•
•
•
Cyprus Energy Agency (Cyprus)
DAFNI ‐ Aegean Sustainable Islands Network (Greece)
GOTLAND ‐ Municipality of Gotland (Sweden)
ITC ‐ Instituto Tecnologico de Canarias S.A. (Spain)
g
( p )
PARAGON LIMITED (Malta)
PEPS Punto Energia Provincia di Sassari
PEPS ‐ Punto Energia Provincia di Sassari – Multiss (Italy)
REAC ‐ Regional Energy Agency of Crete (Greece)
Samsø Energy Academy (Denmark)
Energy Academy

42. Isle Pact(V)
El proyecto prevé la realización de un
documento similar al PAES la
documento similar al PAES, la
realización de proyectos bancables en
los territorios insulares y la realización
los territorios insulares y la realización
de un report de monitorización cada
dos años.
dos años.
www.islepact.eu/

43. Energía y casco antiguo: Casemediterranee
Casemediterranee (PO Maritimo) se propone estudiar
(PO Maritimo) se propone estudiar
la eficiencia energética en los edificios de los cascos
antiguos entre ciudades de Italia y Francia.
antiguos entre ciudades de Italia y Francia.
Entre otras cosas, el Ayuntamiento de Alghero, en
colaboración con la universidad, está estudiando un
colaboración con la universidad está estudiando un
nuevo reglamento urbanístico específico para el casco
antiguo que tenga en cuenta la eficiencia energética.
antiguo que tenga en cuenta la eficiencia energética
http://www.casemediterranee.eu/

44. Turismo y Sostenibilidad: una tesis
“La medida de la sostenibilidad de la ciudad histórico
La medida de la sostenibilidad de la ciudad histórico
turística “ es el título de la tesis realizada en
colaboración con la Cátedra Unesco de Sostenibilidad
colaboración con la Cátedra Unesco de Sostenibilidad
en la UPC, la Facultad de Arquitectura de Alghero y la
U e s dad de G o a
Universidad de Girona.
La tesis ha elaborado unos modelos de ciudad
histórico‐turística y unos indicadores de sostenibilidad
histórico‐turística y unos indicadores de sostenibilidad
para evaluar los impactos específicos que el turismo
genera en estas ciudades y como las va transformando.
genera en estas ciudades y como las va transformando

45. GPP en una ciudad pequeña: IttiriSostenibile
La Regione Autonoma della Sardegna está
financiando proyectos demonstrativos sobre temas
de GPP y sostenibilidad. La pequeña ciudad de Ittiri
(
(casi 9.000 habitantes) ha conseguido la
)
g
financiación y está empezando el proyecto, que
tendrá ocupada la comunidad durante 15 meses.
tendrá ocupada la comunidad durante 15 meses.

46. GPP en una ciudad pequeña: IttiriSostenibile
El proyecto prevé:
l
é
• realización de un audit de las compras del
Ayuntamiento y redacción de un plan para el GPP
• audit energético de todos los edificios públicos y
g
p
y
redacción de un manual para la eficiencia
energética de los edificios públicos en Ittiri.
• contratación de un servicio de restauración
escolar verde

47. GPP en una ciudad pequeña: IttiriSostenibile
• rehabilitación “sostenible” de una escuela
• iluminación a bajo impacto de una plaza
j
p
p
• instalación de una fuente pública para la
reducción de la producción de residuos.
reducción de la producción de residuos
• análisis del tejido urbano de la ciudad para evaluar
el impacto energético de los edificios privados.
https://ittirisostenibile.teamlab.com
p //

48. Escuelas y periferias: Periferie al centro
Periferie al centro es un proyecto realizado en
al centro es un proyecto realizado en
Sassari en colaboración con la Universidad. La idea
del proyecto es construir la sostenibilidad de la
del proyecto es construir la sostenibilidad de la
ciudad a partir de las periferias, y construir la
sostenibilidad de las periferias a partir de los niños
sostenibilidad de las periferias a partir de los niños
y de las escuelas, con un enfoque muy participado.
http://www.comune.sassari.it/persona/giovani/peri
ferie_centro/periferie_centro.htm
vtalu@uniss.it

49. Escuelas y periferias: Periferie al centro

50. Hacer un PAES… en serio: Sassari
Después de un proceso de Agenda XXI sobre el
tema del energía y de la redacción del Plan
Energético Comunal, la ciudad de Sassari ha
decidido adherir al Pacto de los Alcaldes.
Se está signando una convención con la Universidad
para hacer de este PAES un verdadero plan
para hacer de este PAES un verdadero plan
participado para la sostenibilidad de la ciudad.

51. Hacer un PAES… entre muchos: SmartCity
La Regione
La Regione Autonoma della Sardegna en el marco del
Sardegna, en el marco del
Proyecto Sardegna CO2.0, ha activado el proyecto
Smart City che selecciona 20 comunidades pioneras
City, che selecciona 20 comunidades pioneras
que van a ser acompañadas en la redacción de PAES
conjuntos, con la construcción de acciones
j t
l
t
ió d
i
participadas, y, donde posible, bancables según los
mecanismos de los fondos JESSICA.
http://www.regione.sardegna.it/sardegnaCO20/smar
p //
g
g
/
g
/
tcity/

52. Algunas cosas que hay que cuidad
Cerdeña tiene todas las dificultades generales que
hemos apuntado para las islas, y sin duda no es la
más rica entre las islas europeas. Aún así el tema de
la sostenibilidad está permeando, y los proyectos,
p
y
p y
grande y pequeños, que intentan aplicar principios
de sostenibilidad se van multiplicando.
de sostenibilidad se van multiplicando.
De todos modos hay algunas reflexiones a hacer a
partir de las experiencias en acto.
partir de las experiencias en acto

53. Proyectos que no duran
El primer riesgo, ya encontrado varias veces, es él
p
g ,y
,
de proyectos que no duran: generados gracias a
financiaciones extraordinarias, se realizan, se
financiaciones extraordinarias, se realizan, se
acaban y se cierran, sin dejar casi nada en el
territorio.
territorio

54. Proyectos que nadie quería
La falta de una tradición de participación arraigada
y las prisas (y muchas cosas más…) hacen que a
menudo se generen proyectos “top‐down” y que
estos acaben produciendo resultados que nadie
p
q
quería. Independientemente de lo buenos que
sean estos resultados, su falta de aceptación social
sean estos resultados, su falta de aceptación social
los acaba matando.

55. Proyectos demasiado sectoriales
Las líneas de financiación que pasan por la Región
se articulan en las líneas de acción del Plan
Operativo Regional, que genera a su vez proyecto y
convocatoria de ayudas que a menudo se articulan
y
q
de forma muy específica, produciendo (o bien no
evitando) proyectos demasiado angostos y sin
evitando) proyectos demasiado angostos y sin
perspectiva transversal.

56. Las ideas preconcebidas
Algunos proyectos surgen de ideas preconcebidas
(de quien financia o de quienes proponen) y, al no
confrontarse con la realidad, con la comunidad y
con las problemáticas territoriales de forma
p
concreta, pueden sobreponer a la realidad modelos
que no pegan.
que no pegan.

57. “Tener que gastar el dinero”
En último, el mecanismo de gestión de los fondo
comunitarios, tanto directo cuanto indirectos,
genera a veces la necesidad de “gastar por gastar” y
de “gastar rapido”: cualquier mujer de casa sabe
g
p
q
j
que esto muy raras veces lleva a buenas compras…

58. Una breve conclusión
El camino hacia la sostenibilidad tiene que ser
emprendido de forma rigurosa pero práctica y
concreta.
Los muchos proyectos que se están produciendo
Los muchos proyectos que se están produciendo
pueden de alguna manera ayudar, pero a menudo
falta de organicidad y de visión estratégica.
falta de organicidad y de visión estratégica

59. Una breve conclusión
La cooperación entre Administración Pública y
Universidades tendría que producir pautas e
indicaciones concretas para el desarrollo de
p y
proyectos de sostenibilidad.
El dialogo entre Administración Pública, empresas y
ciudadanos tiene que producir un conocimiento de
ciudadanos tiene que producir un conocimiento de
las problemáticas y expectativas reales de los
territorios, intentando rehuir los estereotipos.
t it i i t t d
h i l
t
ti

60. Una breve conclusión
El camino hacia la sostenibilidad es complejo y
requiere cambios importantes, tal vez traumáticos.
Aún así la crisis de sistema que estamos viviendo
nos tendría que proporcionar la motivación
nos tendría que proporcionar la motivación
suficiente y las condiciones para que esto se lleve a
cabo.
cabo
Si no ahora, ¿cuando?