El documento define el terrorismo de estado como el uso ilegítimo de la coerción por parte de un gobierno para inducir miedo en la población civil con fines políticos o militares. Describe formas como la creación de organizaciones terroristas clandestinas, la instrucción de tropas para causar terror, y la creación de políticas que impiden la emigración. También discute si ciertas acciones militares como bombardeos masivos podrían considerarse terrorismo de estado.