LA PRESENTACION QUE SE MUESTRA ES IMPARTIDA COMO UN TEMA COMPLEMENTARIO EN LA CÁTEDRA DE MARCO LEGAL TURÍSTICO DE LA ESCUELA SUPERIOR DE TURISMO DEL INSTITUTO POLITECNICO NACIONAL ATTE. M. en C. José Angel Cú Tinoco

1. Trata y tráfico de personas en delincuencia organizada

2. El afán por controlar los flujos migratorios por parte de un Estado, y en su caso la Unión Europea, ha dado a consolidarse un enfoque trafiquista respecto a las migraciones internacionales, criminalizando toda migración no controlada y reduciendo todas las cuestiones que plantea la migración a la clasificación de buenos o malos entre los inmigrantes. El trafiquismo es un enfoque que rechaza o criminaliza toda migración autónoma, reconduciéndola a la noción de tráfico: toda migración no autorizada por el estado de recepción es rechazada y considerada tráfico . A partir de la década de los 80 , cuando se hace evidente el incremento de las migraciones internacionales, la población de origen extranjero empieza a ser una preocupación constante en el debate político tanto de América Latina como de Europa, y a parece directa o indirectamente en la mayoría de los documentos y acuerdos políticos, por ejemplo el acuerdo de Schengen . ASPECTOS GENERALES DEL TRÁFICO DE PERSONAS

4. Los asesinatos de mujeres en nuestro país no son exclusivos de Ciudad Juárez, sino que ya en casi todo el territorio nacional se presentan focos de alerta respecto a esta situación, sobre todo en la región de la frontera sur como lo demuestra el siguiente mapa: VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES EN MÉXICO

7. 1993 (Viena, Austria) Conferencia de Derechos Humanos. Por primera vez se recopila información basada en casos de Trata de mujeres extranjeras procesados en distintos países europeos en los cuales se evidenciaron violaciones a los derechos humanos. Como resultado de esta Conferencia se determinó que la Trata de Personas es una violación a los derechos fundamentales. 1995 (Beijing, China) Cuarta Conferencia Internacional de la Mujer: Se presentan los primeros casos de trata de mujeres con fines de explotación sexual, particularmente de mujeres de Colombia, Benin y los Balcanes. Como resultado, se incluye el tema de la trata de personas en dos artículos de la declaración de Beijing. 1996 Por iniciativa de la Relatora de Naciones Unidas sobre la Violencia contra la Mujer, Radica Coomasasway, se realiza el primer diagnóstico mundial sobre el tema de la Trata, recopilando información de los diferentes estados y autoridades, organizaciones internacionales y ONGs sobre casos y víctimas. Los resultados de esta investigación convencieron a muchos gobiernos de la necesidad de combatir el problema mediante la elaboración de instrumentos internacionales específicos. 1997-2000 Representantes de unos cien estados trabajan en Viena en la elaboración de la Convención contra el Crimen Organizado Transnacional y el Protocolo contra la Trata. Diciembre del 2000 (Palermo, Italia) En el marco de una Conferencia Mundial convocada por la ONU, 147 países firman la Convención de las Naciones Unidas contra el Crimen Organizado Transnacional y sus dos Protocolos complementarios, uno contra la Trata de Personas, en especial Mujeres y Niños (ver Anexo 1), y un segundo contra el Tráfico Ilícito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire. Septiembre de 2003 Entra en vigor la Convención, al haber sido ratificada por más de 40 Estados. Lo mismo acontece con el Protocolo contra la Trata el 25 de Diciembre del 2003. EL PROCESO DE INTERNACIONAL PARA DEFINIR Y TIPIFICAR LA TRATA DE PERSONAS

12. DEFINICIONES DE LAS MODALIDADES DE LA TRATA DE PERSONAS EN EL DERECHO INTERNACIONAL

14. La colación de anuncios de prensa y en agencias de modelos y matrimoniales donde ofertan empleo en el sector servicios (hostelería, principalmente, y servicio doméstico) o de espectáculos o incluso ofertas de estudio . A partir de ahí captan a la persona que se halla en situación de vulnerabilidad y con dificultades económicas . En el caso de trata de mujeres para explotación sexual, suelen ser mujeres extranjeras reclutadas en su país de origen que llegan al país de destino engañadas con la falsa promesa de un trabajo digno y bien remunerado , siendo provistas de dinero , la documentación y los pasajes necesarios por los miembros de la « red », quienes cobran por estos servicios cantidades abusivas . MÉTODOS DE RECLUTAMIENTO

15. LA TRATA DE PERSONAS ENCUADRA EN LAS SIGUIENTES FORMAS: Laboral Fábricas Construcción Minas Agrícola Plantaciones Pesca Sexual Prostitución Forzada Pornografía Pedofília Turismo sexual Militar Soldados Cautivos Niños soldados Servidumbre Mendicidad Prácticas religiosas y culturales Esclavitud “ El status o condición de una persona sobre la cual se ejerce todo o alguno de los poderes asociados al derecho de propiedad”. (Convención contra la Esclavitud de 1926) Trabajo doméstico Embarazos forzados Vientres de alquiler

16. CONVENCIÓN DE PALERMO, O. N. U. Los Protocolos complementarios de esta Convención de Naciones Unidas proporcionan las primeras definiciones internacionales de la “ Trata de personas ” y del “ Tráfico ilícito de migrantes ”.

17. TIPIFICACIÓN DEL DELITO DE TRATA DE PERSONAS

18. MAPA SOBRE LA FENOMENOLOGIA DE LA TRATA DE PERSONAS: PAÍSES DE ORIGEN, TRÁNSITO Y DESTINO Child trafficking is a world-wide phenomenon

19. MAPA SOBRE EL TRÁFICO DE PERSONAS: PAÍSES DE ORIGEN, TRÁNSITO Y DESTINO

20. PAÍSES DE ORIGEN PAÍSES DE TRÁNSITO PAÍSES DE DESTINO MÁS FRECUENTES México Argentina Bolivia Paraguay Ecuador Perú Colombia Brasil Venezuela Chile Guatemala Honduras Nicaragua El Salvador Costa Rica República Dominicana Haiti Cuba Trinidad y Tobago Venezuela Brasil Costa Rica Guatemala México Honduras Panamá España Japón Holanda Alemania Grecia Estados Unidos de Norteamérica Canadá México Argentina Brasil Costa Rica Jamaica Aruba Panamá

22. En el mundo, según la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), cada año aproximadamente un millón de hombres, mujeres, niños y niñas son engañados, vendidos, coaccionados o sometidos a condiciones semejantes de esclavitud en diversos ámbitos como la construcción, maquila, agricultura, servicio doméstico, prostitución, pornografía, turismo sexual, matrimonios serviles, tráfico de órganos, venta de niños, entre otros. El 80% de las víctimas son mujeres y el 50% son menores de edad. De acuerdo con la Organización de las Naciones Unidas (ONU), México es un país de: origen, destino y tránsito de víctimas de trata de personas. DATOS SOBRE LA PROBLEMÁTICA MUNDIAL DE TRATA

24. CARACTERÍSTICAS DEL PROTOCOLO El Protocolo sobre el tráfico también establece los parámetros sobre la cooperación judicial y los intercambios de información entre países. 1 Este Protocolo instaura un lenguaje y una legislación global para definir el tráfico de personas, especialmente mujeres y niños, asiste a las víctimas del tráfico, y previene el tráfico de personas 2 El Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Niños, es un acuerdo internacional de gran alcance que pretende regular el delito de tráfico de personas, especialmente mujeres y niños a nivel transnacional. 3

27. EL QUÉ: a) Por "trata de personas" se entenderá la captación, el transporte, el traslado, la acogida o la recepción de personas, … La captación, el transporte, el traslado, la acogida o la recepción de personas, … EL CÓMO: recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coacción, al rapto, al fraude, al engaño, al abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad o a la concesión o recepción de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotación. EL PARA QUÉ: Esa explotación incluirá, como mínimo, la explotación de la prostitución ajena u otras formas de explotación sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, la servidumbre o la extracción de órganos CONTENIDO DEL ARTÍCULO 3 DEL PROTOCOLO DE PALERMO

28. T R Á F I C O • El migrante establece contacto directo y voluntario con el traficante (pollero o coyote) es decir, no hay vicio en el consentimiento. • Implica siempre cruce de frontera o fronteras. • El dinero es un factor intrínseco en el traslado. • La relación entre el traficante y el migrante termina una vez llegado al destino. • Implica mayoritariamente a hombres. • Durante el traslado hay mayores riesgos de salud y vida. • Es fundamentalmente un delito contra el Estado. T R A T A • El contacto se da bajo engaño y/o abuso, y/o coacción. En otras palabras, el consentimiento está viciado. • Puede darse dentro o fuera de un país, el cruce de fronteras no es necesario. • El dinero para el traslado no es un factor importante sino someter a la persona a una deuda económica que la fuerce a ser explotada. • La relación entre el tratante y la víctima es mucho más prolongada, generalmente una vez llegada al destino inicia o continúa la explotación. • Sus víctimas fundamentales son mujeres, niñas y niños y en menor grado víctimas masculinas. • Durante el traslado se minimizan los riesgos a la salud y a la vida pero en el largo plazo el impacto físico y psicológico es más prolongado. • Atenta contra la dignidad y los derechos de la persona. Es un delito contra el individuo. DIFERENCIAS ENTRE TRÁFICO Y TRATA DE PERSONAS

29. GARANTÍAS QUE OFRECEN LOS ESTADOS A LAS VÍCTIMAS El tipo de trabajo en si es irrelevante a la hora de analizar si los Derechos Humanos de la víctima han sido violados. Por ejemplo, en la Ley del Departamento de Justicia de Estados Unidos contra la Trata de Personas , establece que la víctima está exenta de ser responsable por la violación a algún marco jurídico en materia de migración, prostitución o cualquier ofensa criminal que sea resultado de haber sido víctima de la trata de personas. La realización de prácticas engañosas o coercitivas por parte de los traficantes, así como el cautiverio por la deuda , que obligan a la víctima a trabajar en condiciones de explotación o abuso, privan a ésta del ejercicio de su libre voluntad y de la capacidad de controlar su propio cuerpo. Este hecho es el que constituye una grave violación de los derechos fundamentales del ser humano.

30. DELITOS CONEXOS Los traficantes cometen crímenes graves en el proceso de implementación de la Trata y Tráfico de personas, especialmente en el lugar de destino de la víctima. Entre ellos se destacan: Privación de los derechos laborales DELITO PRINCIPAL Secuestro Fraude Privación ilegal de la libertad Violación Homicidio Tortura Venta de seres humanos Asalto y lesiones

32. INTERRELACIÓN ENTRE MIGRACIÓN, TRATA DE PERSONAS Y TRÁFICO ILEGAL DE MIGRANTES MIGRACIÓN TRABAJO SEXUAL TRABAJO DOMESTICO TRABAJO EN FÁBRICAS MATRIMONIO (NOVIAS POR CORREO) ESCAPE TRATA DE PERSONAS TRÁFICO ILEGAL DE MIGRANTES PROSTITUCIÓN FORZADA TRABAJO FORZADO MATRIMONIO SERVIL INMIGRANTE ILEGAL CONSENTIMIENTO FACILITAR LA ENTRADA DE MANERA ILEGAL ENGAÑO

35. La regulación de un gran número de países sigue, en sus más básicos planteamientos, responde a la línea trazada por el Convenio para la Represión de Trata de Personas y de la Explotación de Prostitución ajena , adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1949. LEGISLACIÓN EN EL DERECHO COMPARADO Dentro de la sección 13ª de la parte especial del StGB, que lleva como título “Delitos contra la libertad sexual”, se incardinan dos artículos que recogen un tipo básico y otro agravado con el título de Tráfico de personas. Alemania El 13 de abril de 1995, se aprobó una ley que contiene disposiciones para la represión de la trata de personas y la utilización de niños en la pornografía. Bélgica

36. SITUACIÓN ACTUAL DE LA TRATA DE PERSONAS EN MÉXICO

38. PROBLEMÁTICA NACIONAL Artículo Derecho que tutela 2° • Principio de igualdad del hombre y la mujer. • Prohibir toda discriminación contra la mujer. 6° • A no sufrir ninguna forma de trata o explotación de la prostitución. 12° • A la salud. 15° • A firmar contrato y administrar bienes. • A elegir residencia y domicilio. 16° • A elegir libremente cónyuge. • Iguales responsabilidades en el matrimonio. • A decidir sobre el número de sus hijos. • Tutela, custodia y adopción de los hijos. Artículo 1° · Prohíbe la esclavitud y establece el derecho a la no discriminación. Artículo 2° · Establece el respeto a las garantías individuales, los derechos humanos y, de manera relevante, la dignidad e integridad de las mujeres. · Garantiza la participación de las mujeres en condiciones de equidad, frente a los varones. Artículo 3° · Derecho a la educación en igualdad de condiciones. Artículo 4° · Igualdad jurídica hombre-mujer. · Derecho a decidir de manera libre sobre el número y espaciamiento de sus hijos. · Derecho a la protección de la salud. Artículo 13° · Nadie puede ser juzgado por leyes privativas ni por tribunales especiales. Artículo 14° · Nadie podrá ser privado de la libertad, propiedad, posesiones o derechos sin mediar juicio. Artículo 17° · Nadie podrá hacerse justicia por sí mismo ni ejercer violencia para reclamar sus derechos. Artículo 20° · Derecho a defensa. · Derecho de la víctima a atención médica y psicológica y a la reparación del daño. Artículo 22° · Prohibición de penas infamantes y de tortura. Considerando que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece garantías que deben ser observadas y procuradas por los gobiernos a todos los niveles para asegurar que hombres y mujeres gocen de ellas.

40. El Código Penal Federal sancionaba todavía durante los primeros meses del 2007 , únicamente el lenocinio pero no la trata de personas . El delito de Trata de personas atenta en contra del bien jurídico más importante junto con la vida: la dignidad humana , el libre desarrollo de la personalidad de la víctima , con especial referencia a niñas, niños, adolescentes y mujeres. Si lo que se quiere es proteger a grupos vulnerables, habría que incluir a los grupos que se dirigen los tratantes y los miembros de la delincuencia organizada , porque no son solamente niñas, niños y mujeres, también las personas adultas mayores, indígenas, y quienes no tienen capacidad para comprender el significado del hecho. NORMATIVIDAD NACIONAL

41. PROPUESTA DE INICIATIVA La propuesta de la nueva legislación mexicana fundamenta su definición de trata de personas y tráfico , en los aportes más recientes referidos al tema, como resultado de un proceso consensuado desarrollado en las Naciones Unidas , en el contexto de la Convención Contra la Delincuencia Organizada Transnacional , aprobada en Palermo, Italia, en diciembre de 2000. El dictamen presentado por las comisiones unidas de Justicia; de Derechos Humanos y de Estudios Legislativos, Segunda, obtuvo por unanimidad la aprobación con 95 votos a favor , siendo turnado a la Cámara de Diputados para su discusión. Con esta iniciativa ley y reformas se pretende incluir en el catálogo de delitos graves la trata de personas , para así, limitar el derecho de libertad bajo caución. El 27 de noviembre de 2007 , mediante decreto publicado en el DOF, se expidió la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas , y se reformaron, adicionaron y derogaron diversas disposiciones de la LFCDO, el Código Federal de Procedimientos Penales y el Código Penal Federal .

42. PROPUESTA DE INICIATIVA La iniciativa pretendió cubrir la trata no sólo como un delito o asunto de seguridad pública, sino como una violación a los derechos humanos . Con esta iniciativa se estableció el tipo penal de trata de personas en el CPF de la siguiente forma: “ Comete el delito de trata de personas quien promueva, ofrezca, facilite, consiga, traslade, entregue o reciba para sí o para un tercero a una persona para someterla a cualquier forma de explotación o para ser extirpada de sus órganos, tejidos o sus componentes dentro o fuera de territorio nacional ”.

43. REFORMA AL SISTEMA PENAL MEXICANO El objetivo es imponer de 6 a 12 años de prisión y multas de 500 a mil 500 días , a quien cometa este delito acorde con las siguientes modalidades: promueva , ofrezca, facilite , consiga, traslade , entregue o reciba para sí o para un tercero, a una persona para someterla a cualquier forma de explotación o para ser extirpada de sus órganos, tejidos o sus componentes , dentro o fuera del territorio nacional. De 9 a 18 años de prisión , si se emplea violencia física o moral , o el agente se valiese de la función pública que tuviere o hubiese ostentado sin tener la calidad de servidor público .

44. INSTITUCIONES INTERNACIONALES Y NACIONALES EN PRO DE VÍCTIMAS POR TRATA

51. SITUACIÓN ACTUAL DEL TRÁFICO DE PERSONAS EN MÉXICO

52. Un tramo de la malla metálica que divide a México con Estados Unidos fue derribado en Tijuana; las autoridades indicaron que pudo ser utilizado para el tráfico de drogas y de indocumentados El boquete, que al parecer fue hecho con sopletes de alto poder, se encontraba en la zona conocida como el Cañón del Matadero, donde también se hallaron huellas de un vehículo pesado

63. LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION ANTE EL PROBLEMA El pasado 30 de agosto, la Suprema Corte de Justicia de la Nación rechazó un amparo interpuesto por un traficante de personas, quien argumentó que se vulneró su derecho a asistir a personas “marginadas” que buscaban una vida digna en otro país. La Primera Sala confirmó la validez del artículo 138 de la Ley General de Población , y resolvió que el quejoso no efectuaba actividades humanitarias “siguiendo la tradición transporte a extranjeros indocumentados”.

64. LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION ANTE EL PROBLEMA Por el contrario, señaló que el implicado pacto con dos migrantes una determinada cantidad que le implicaría una ganancia económica para internarlos a territorio extranjero, lo que configura el delito de tráfico de personas. El “pollero” alegó que el artículo referido viola la garantía que tiene todo mexicano de dedicarse a la actividad que desee siempre y cuando sea lícita “ y atenta contra el derecho de las clases marginadas de tener una vida digna en otro país cuando el propio les niega esa posibilidad ”.

65. LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION ANTE EL PROBLEMA La Primera Sala recalcó que la intención de la ley es castigar con mayor rigor las conductas vinculadas con el traslado ilegal de seres humanos, “ para lo cual no es necesario que se exija una conducta reiterada ”, pues para que se configure el delito, basta con el traslado ilegal de personas de un país a otro con la intención de obtener “ aunque sea por única ocasión ”.

66. INFORME DE LA CNDH SOBRE SECUESTRO DE MIGRANTES