El documento aborda el tráfico de personas en el contexto de la delincuencia organizada, señalando cómo se criminaliza la migración no controlada y se redefine como tráfico. Examina la explotación de mujeres y las dinámicas de los grupos criminales involucrados, describiendo sus métodos de reclutamiento y las condiciones de vulnerabilidad que enfrentan las víctimas. Además, detalla el marco legal internacional desarrollado para combatir este fenómeno, incluyendo los protocolos de la Convención de Palermo.

1. Trata y tráfico de personas en delincuencia organizada

2. El afán por controlar los flujos migratorios por parte de un Estado, y en su caso la Unión Europea, ha dado a consolidarse un enfoque trafiquista respecto a las migraciones internacionales, criminalizando toda migración no controlada y reduciendo todas las cuestiones que plantea la migración a la clasificación de buenos o malos entre los inmigrantes. El trafiquismo es un enfoque que rechaza o criminaliza toda migración autónoma, reconduciéndola a la noción de tráfico: toda migración no autorizada por el estado de recepción es rechazada y considerada tráfico . A partir de la década de los 80 , cuando se hace evidente el incremento de las migraciones internacionales, la población de origen extranjero empieza a ser una preocupación constante en el debate político tanto de América Latina como de Europa, y a parece directa o indirectamente en la mayoría de los documentos y acuerdos políticos, por ejemplo el acuerdo de Schengen . ASPECTOS GENERALES DEL TRÁFICO DE PERSONAS

3. ACEPCIONES DEL TRÁFICO DE PERSONAS Migrant trafficking; Trafficking in human being Illegal migrant Human smuggling Migrant smuggling Tráfico de personas La migración ilegal y Contrabando de personas En el tratamiento teórico del problema, son varios los términos que se utilizan para describir las realidades que se intentan tratar, en muchos casos utilizando las locuciones de forma intercambiable, sin remarcar ningún tipo de especificidad en el fenómeno referido. El concepto de tráfico de seres humanos tiene las siguientes acepciones:

4. Los asesinatos de mujeres en nuestro país no son exclusivos de Ciudad Juárez, sino que ya en casi todo el territorio nacional se presentan focos de alerta respecto a esta situación, sobre todo en la región de la frontera sur como lo demuestra el siguiente mapa: VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES EN MÉXICO

5. IMPLICACIONES QUE GENERA EL TRÁFICO DE PERSONAS el tráfico y explotación sexual y el tráfico y la inmigración ilegal. Prostitución; Violencia de género centrado en la victimización de las mujeres, relacionado con: Criterios de oportunidad ; Desigualdad; De educación y salud de las mujeres ; De la feminización de la pobreza; De precariedad laboral un haz de interacciones cuya significación en el marco jurídico actual nos va a permitir situar y definir el problema de la trata de personas: el tráfico y violación de derechos humanos; El tráfico y la imposición de condiciones laborales ilegales, o explotación laboral; La economía sumergida; y La conexión tráfico y redes criminales.

6. CARÁCTERISTICAS DE LAS ORGANIZACIONES CRIMINALES DEDICADAS AL TRÁFICO DE PERSONAS Utilizan recursos crueles, implacables con sus víctimas y disponen de tecnología punta para facilitar la actividad delictiva, principalmente en sistemas de comunicación y de lavado de dinero . Los individuos claves de la organización evitan permanecer en países que representan una amenaza judicial contra ellos y sobre todo en los de destino. Las redes criminales no operan de forma aislada sino que tienen vínculos con otras formas de la delincuencia organizada (tráfico de estupefacientes, armas, etcétera). Los delitos propios cometidos por este tipo de organizaciones criminales son el secuestro, la violencia física y psíquica y los delitos contra la libertad sexual . Lavado de dinero Venta de armas Tráfico de drogas Trata de personas

7. 1993 (Viena, Austria) Conferencia de Derechos Humanos. Por primera vez se recopila información basada en casos de Trata de mujeres extranjeras procesados en distintos países europeos en los cuales se evidenciaron violaciones a los derechos humanos. Como resultado de esta Conferencia se determinó que la Trata de Personas es una violación a los derechos fundamentales. 1995 (Beijing, China) Cuarta Conferencia Internacional de la Mujer: Se presentan los primeros casos de trata de mujeres con fines de explotación sexual, particularmente de mujeres de Colombia, Benin y los Balcanes. Como resultado, se incluye el tema de la trata de personas en dos artículos de la declaración de Beijing. 1996 Por iniciativa de la Relatora de Naciones Unidas sobre la Violencia contra la Mujer, Radica Coomasasway, se realiza el primer diagnóstico mundial sobre el tema de la Trata, recopilando información de los diferentes estados y autoridades, organizaciones internacionales y ONGs sobre casos y víctimas. Los resultados de esta investigación convencieron a muchos gobiernos de la necesidad de combatir el problema mediante la elaboración de instrumentos internacionales específicos. 1997-2000 Representantes de unos cien estados trabajan en Viena en la elaboración de la Convención contra el Crimen Organizado Transnacional y el Protocolo contra la Trata. Diciembre del 2000 (Palermo, Italia) En el marco de una Conferencia Mundial convocada por la ONU, 147 países firman la Convención de las Naciones Unidas contra el Crimen Organizado Transnacional y sus dos Protocolos complementarios, uno contra la Trata de Personas, en especial Mujeres y Niños (ver Anexo 1), y un segundo contra el Tráfico Ilícito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire. Septiembre de 2003 Entra en vigor la Convención, al haber sido ratificada por más de 40 Estados. Lo mismo acontece con el Protocolo contra la Trata el 25 de Diciembre del 2003. EL PROCESO DE INTERNACIONAL PARA DEFINIR Y TIPIFICAR LA TRATA DE PERSONAS

8. • Trata de mujeres para el mercado matrimonial, entre países asiáticos o desde Latinoamérica, Asia y África hacia Europa, Japón y los Estados Unidos. • Caravanas de mujeres movilizadas en contra de su voluntad o bajo condición de trata e instaladas en las cercanías de bases militares para entretenimiento y uso sexual de oficiales y soldados. • Mujeres en condición de trata explotadas como mano de obra barata y que trabajan sin ninguna protección laboral en sectores específicos como el empleo doméstico o la industria sexual. • Mujeres ofrecidas como esclavas en sitios de Internet, donde se les promociona explicando su capacidad y resistencia al dolor, a la tortura y todo lo que puede hacerse con ellas. • Miles de mujeres atraídas por un supuesto contrato de trabajo rentable y que terminan destinadas a burdeles o clubes nocturnos de diferentes lugares del mundo. • Mujeres y niñas provenientes de áreas rurales que son vendidas y coaccionadas para llenar la demanda de turismo sexual. • Anuncios y promociones turísticos sobre mujeres y niñas exóticas a las que se puede acceder fácilmente en un vuelo charter con todo incluido. CONDICIONES PARA LA TRATA EN EL SIGLO XX

9. A N T E C E D E N T E S En el tema de la trata de personas no se ha dado la atención a la gravedad que el problema supone, aún cuando a nivel internacional desde 1949 se estableció el primer instrumento para prevenir y sancionar. Declaración Universal de los Derechos del Hombre ( 1948 ) Convenio 97 de la Organización Internacional del Trabajo sobre los trabajadores migrantes, ( 1949 ) Convención para la Supresión del Tráfico de Personas y de la Explotación de la Prostitución Ajena ( 1949 ) Convención sobre el Estatuto de los Refugiados ( 1951 ) Convenio 111 de la Organización Internacional del Trabajo sobre la discriminación (empleo y ocupación), ( 1958 ) Convención de Viena sobre Relaciones Consulares ( 1963 ) Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos ( 1966 ) Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales ( 1966 ) Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados ( 1967 ) Convención Americana sobre Derechos Humanos “Pacto de San José” ( 1969 ) Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW), ( 1979 ) Declaración sobre el Derecho al Desarrollo ( 1986 ) Protocolo adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales “Protocolo de San Salvador”, ( 1988 ) Convención sobre los Derechos de los Niños ( 1989 )

10. A N T E C E D E N T E S Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de los Trabajadores Migratorios y sus Familiares (1990) Declaración sobre la Eliminación de la Violencia contra la Mujer ( 1993 ) Declaración y Plataforma de Acción de Beijing ( 1995 ) Protocolo Facultativo de la Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer ( 1999 ) Convención de las Naciones Unidas Contra la Delincuencia Organizada Transnacional ( 2000 ) Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres Niños, que complementa la Convención de las Naciones Unidas Contra la Delincuencia Organizada Transnacional ( 2000 ) Declaración del Milenio ( 2000 ) Declaración Final de la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminación Racial, la Xenofobia, y las Formas Conexas de Intolerancias ( enero de 2002 ) Declaración Final y Plan de Acción de la VIII Conferencia Regional sobre Migración ( Cancún Quintana Roo, 2003 ) Declaración de Copenhague sobre Desarrollo Social ( 2005 )

11. LOS DERECHOS HUMANOS CONTRA LA TRATA Y TRÁFICO DE PERSONAS Abolicionismo como instrumento de lucha contra el Tráfico de mujeres Convenio de 1904 The International Agreement for the Supresión of White Slave Traffic , firmada por una veintena de estados (entre los que se encontraban Bélgica, Dinamarca, Francia, Alemania, Gran Bretaña, Italia, Holanda, Noruega, Suecia, Portugal, Rusia, Suiza y España). Convenio para la represión de la trata de personas y de la explotación de la prostitución ajena , aprobado por la resolución 317 (IV) de la Asamblea General de Naciones Unidas el 2 de diciembre de 1949. Convenio número 105 sobre la abolición del trabajo forzoso, adoptado el 25 de junio de 1957 , por la Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo ( The 1957 Abolition of Forced Labor Convention ). La Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer , adoptada el 18 de diciembre de 1979 , por la Asamblea General de las Naciones Unidas. La Convención sobre los derechos del niño , adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de diciembre de 1989.

12. DEFINICIONES DE LAS MODALIDADES DE LA TRATA DE PERSONAS EN EL DERECHO INTERNACIONAL

13. CARÁCTERISTICAS DE LAS ORGANIZACIONES CRIMINALES DEDICADAS A LA TRATA DE PERSONAS No existe el Código de silencio por regla general como puede ocurrir en las mafias sicilianas; Son estables en el tiempo; Son plurinacionales y formadas por distintas personas donde cada una tiene su rol y su puesto jerárquico en la organización. Las personas que la integran están determinadas en función de las actividades a desarrollar. Así podemos hablar de: Capator : la persona que mediante engaños y promesas capta a la persona en situación de vulnerabilidad, ofreciéndole un mundo de lujo, riqueza y libertad. Sponsor : es la persona que financia la operación, aportando el dinero y la documentación, en ocasiones falsa (es lo que se conoce en el argot como «bolsa de viaje») y exigiendo intereses leoninos. Pasador : es el responsable de acompañar a estas personas desde el lugar de origen al de llegada. Receptor : recibe en lugar de destino, retira el dinero prestado, pasaporte y bolsa de viaje (todo ello lo llevan en el traslado para cruzar los puestos fronterizos acreditando apariencia de legalidad, medios de vida y estancia como turista) e informan a la víctimas que han contraído una «deuda» con la organización que tienen que saldar. Colocador : compatriota que lleva a las víctimas al piso de acogida de la red y a partir de ahí son distribuidas a sus destinos (inmigración laboral clandestina o prostitución).

14. La colación de anuncios de prensa y en agencias de modelos y matrimoniales donde ofertan empleo en el sector servicios (hostelería, principalmente, y servicio doméstico) o de espectáculos o incluso ofertas de estudio . A partir de ahí captan a la persona que se halla en situación de vulnerabilidad y con dificultades económicas . En el caso de trata de mujeres para explotación sexual, suelen ser mujeres extranjeras reclutadas en su país de origen que llegan al país de destino engañadas con la falsa promesa de un trabajo digno y bien remunerado , siendo provistas de dinero , la documentación y los pasajes necesarios por los miembros de la « red », quienes cobran por estos servicios cantidades abusivas . MÉTODOS DE RECLUTAMIENTO

15. LA TRATA DE PERSONAS ENCUADRA EN LAS SIGUIENTES FORMAS: Laboral Fábricas Construcción Minas Agrícola Plantaciones Pesca Sexual Prostitución Forzada Pornografía Pedofília Turismo sexual Militar Soldados Cautivos Niños soldados Servidumbre Mendicidad Prácticas religiosas y culturales Esclavitud “ El status o condición de una persona sobre la cual se ejerce todo o alguno de los poderes asociados al derecho de propiedad”. (Convención contra la Esclavitud de 1926) Trabajo doméstico Embarazos forzados Vientres de alquiler

16. CONVENCIÓN DE PALERMO, O. N. U. Los Protocolos complementarios de esta Convención de Naciones Unidas proporcionan las primeras definiciones internacionales de la “ Trata de personas ” y del “ Tráfico ilícito de migrantes ”.

17. TIPIFICACIÓN DEL DELITO DE TRATA DE PERSONAS

18. MAPA SOBRE LA FENOMENOLOGIA DE LA TRATA DE PERSONAS: PAÍSES DE ORIGEN, TRÁNSITO Y DESTINO Child trafficking is a world-wide phenomenon

19. MAPA SOBRE EL TRÁFICO DE PERSONAS: PAÍSES DE ORIGEN, TRÁNSITO Y DESTINO

20. PAÍSES DE ORIGEN PAÍSES DE TRÁNSITO PAÍSES DE DESTINO MÁS FRECUENTES México Argentina Bolivia Paraguay Ecuador Perú Colombia Brasil Venezuela Chile Guatemala Honduras Nicaragua El Salvador Costa Rica República Dominicana Haiti Cuba Trinidad y Tobago Venezuela Brasil Costa Rica Guatemala México Honduras Panamá España Japón Holanda Alemania Grecia Estados Unidos de Norteamérica Canadá México Argentina Brasil Costa Rica Jamaica Aruba Panamá

21. Con datos de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), sólo en Europa el tráfico sexual involucra de 200 mil a 500 mil mujeres procedentes de América Latina, África, Asia y Europa Oriental . Si bien no hay certeza en torno al número, no puede soslayarse que entre esos miles de mujeres hay cientos de niñas y mujeres mexicanas que son tratadas como objetos. A su vez, la Organización Internacional del Trabajo (OIT) cuenta con reportes similares que refieren que en los tres años pasados, del total estimado de personas reclutadas con fines de explotación laboral o económica (unos 2 millones 450 mil), 56 por ciento son mujeres y niñas, y el resto, hombres y niños. En el caso de las víctimas de explotación sexual, 98 por ciento son mujeres y niñas, según la propia OIT. DATOS SOBRE LA PROBLEMÁTICA MUNDIAL DE TRATA

22. En el mundo, según la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), cada año aproximadamente un millón de hombres, mujeres, niños y niñas son engañados, vendidos, coaccionados o sometidos a condiciones semejantes de esclavitud en diversos ámbitos como la construcción, maquila, agricultura, servicio doméstico, prostitución, pornografía, turismo sexual, matrimonios serviles, tráfico de órganos, venta de niños, entre otros. El 80% de las víctimas son mujeres y el 50% son menores de edad. De acuerdo con la Organización de las Naciones Unidas (ONU), México es un país de: origen, destino y tránsito de víctimas de trata de personas. DATOS SOBRE LA PROBLEMÁTICA MUNDIAL DE TRATA

23. CONVENCIÓN DE PALERMO, O. N. U. En diciembre de 2000 , 148 países se reunieron en Palermo, Italia , para asistir a una conferencia política de alto nivel para la firma por parte de los Estados de la nueva Convención de Naciones Unidas Contra la Delincuencia Transnacional Organizada . De los 148 países presentes, 121 firmaron la nueva Convención Contra la Delincuencia Transnacional Organizada, y unos 80 países firmaron uno de sus protocolos adicionales, El Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Niños . El Protocolo contra el Tráfico Ilícito de Migrantes, por Tierra, Mar y Aire. Un tercer Protocolo, y La Nueva Convención de Naciones Unidas y su Protocolo adicional sobre Tráfico de personas tiene que ser ratificado por un mínimo de 40 países para que se convierta en un instrumento de derecho internacional.

24. CARACTERÍSTICAS DEL PROTOCOLO El Protocolo sobre el tráfico también establece los parámetros sobre la cooperación judicial y los intercambios de información entre países. 1 Este Protocolo instaura un lenguaje y una legislación global para definir el tráfico de personas, especialmente mujeres y niños, asiste a las víctimas del tráfico, y previene el tráfico de personas 2 El Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Niños, es un acuerdo internacional de gran alcance que pretende regular el delito de tráfico de personas, especialmente mujeres y niños a nivel transnacional. 3

25. CONTENIDO DE LA CONVENCIÓN DE PALERMO Esta declaración típifica como criminales a todas las personas involucradas a lo largo de una cadena de Trata: las que reclutan, las que facilitan y las que reciben y/o retienen a la persona víctima de trata Estas definiciones incluyen una o varias de la siguientes actividades: Actos o tentativas de reclutamiento Transporte dentro de las fronteras o fuera de ellas Compra, venta, transferencia, recepción o albergue de una persona contra su voluntad Engaño Coerción, incluyendo el uso de amenaza, la fuerza o el abuso de autoridad Servidumbre (doméstica, sexual o reproductiva), por creación de deuda o en trabajo forzado u obligado en condiciones esclavizantes. Traslado a una comunidad diferente a la de origen de la persona donde la misma se mantiene aislada, aumentando su dependencia.

26. DEFINICIONES DE LA CONVENCIÓN DE PALERMO Tráfico ilegal de personas se refiere a la facilitación de entrada de ilegal. Trata de personas incluye dos elementos centrales: El engaño y la coerción. La presencia de engaño, coerción o cautiverio por deuda, generalmente se refiere a las condiciones laborales, no a la naturaleza del trabajo que deberá ser desempeñado. Una víctima puede haber aceptado trabajar en la prostitución, pero no a ser retenida en casa de familia ni en un prostíbulo. El movimiento de la persona hacia una situación de explotación, ya sea: En trabajo forzado Servidumbre Práctica esclavista

27. EL QUÉ: a) Por "trata de personas" se entenderá la captación, el transporte, el traslado, la acogida o la recepción de personas, … La captación, el transporte, el traslado, la acogida o la recepción de personas, … EL CÓMO: recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coacción, al rapto, al fraude, al engaño, al abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad o a la concesión o recepción de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotación. EL PARA QUÉ: Esa explotación incluirá, como mínimo, la explotación de la prostitución ajena u otras formas de explotación sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, la servidumbre o la extracción de órganos CONTENIDO DEL ARTÍCULO 3 DEL PROTOCOLO DE PALERMO

28. T R Á F I C O • El migrante establece contacto directo y voluntario con el traficante (pollero o coyote) es decir, no hay vicio en el consentimiento. • Implica siempre cruce de frontera o fronteras. • El dinero es un factor intrínseco en el traslado. • La relación entre el traficante y el migrante termina una vez llegado al destino. • Implica mayoritariamente a hombres. • Durante el traslado hay mayores riesgos de salud y vida. • Es fundamentalmente un delito contra el Estado. T R A T A • El contacto se da bajo engaño y/o abuso, y/o coacción. En otras palabras, el consentimiento está viciado. • Puede darse dentro o fuera de un país, el cruce de fronteras no es necesario. • El dinero para el traslado no es un factor importante sino someter a la persona a una deuda económica que la fuerce a ser explotada. • La relación entre el tratante y la víctima es mucho más prolongada, generalmente una vez llegada al destino inicia o continúa la explotación. • Sus víctimas fundamentales son mujeres, niñas y niños y en menor grado víctimas masculinas. • Durante el traslado se minimizan los riesgos a la salud y a la vida pero en el largo plazo el impacto físico y psicológico es más prolongado. • Atenta contra la dignidad y los derechos de la persona. Es un delito contra el individuo. DIFERENCIAS ENTRE TRÁFICO Y TRATA DE PERSONAS

29. GARANTÍAS QUE OFRECEN LOS ESTADOS A LAS VÍCTIMAS El tipo de trabajo en si es irrelevante a la hora de analizar si los Derechos Humanos de la víctima han sido violados. Por ejemplo, en la Ley del Departamento de Justicia de Estados Unidos contra la Trata de Personas , establece que la víctima está exenta de ser responsable por la violación a algún marco jurídico en materia de migración, prostitución o cualquier ofensa criminal que sea resultado de haber sido víctima de la trata de personas. La realización de prácticas engañosas o coercitivas por parte de los traficantes, así como el cautiverio por la deuda , que obligan a la víctima a trabajar en condiciones de explotación o abuso, privan a ésta del ejercicio de su libre voluntad y de la capacidad de controlar su propio cuerpo. Este hecho es el que constituye una grave violación de los derechos fundamentales del ser humano.

30. DELITOS CONEXOS Los traficantes cometen crímenes graves en el proceso de implementación de la Trata y Tráfico de personas, especialmente en el lugar de destino de la víctima. Entre ellos se destacan: Privación de los derechos laborales DELITO PRINCIPAL Secuestro Fraude Privación ilegal de la libertad Violación Homicidio Tortura Venta de seres humanos Asalto y lesiones

31. Conceptos relacionados con la Trata de personas Tipo de desplazamiento Descripción Migración Puede ser: Legal o ilegal Voluntaria (consentimiento de la persona migrante) Forzada (sin su consentimiento) Tráfico ilegal de migrantes Transporte de una persona (con su consentimiento) hacia otro país a través de medios ilegales. Muchas personas migran voluntariamente e ignoran que al llegar a sus destinos se convertirán en víctimas de la trata. Trata de personas En el movimiento de una persona con engaño o coerción hacia una situación de trabajo forzado, servidumbre o prácticas esclavistas: Migración para trabajo sexual Es el desplazamiento/la migración, sin mediar engaño ni coerción, sin condiciones de abuso o esclavitud. No es trata.

32. INTERRELACIÓN ENTRE MIGRACIÓN, TRATA DE PERSONAS Y TRÁFICO ILEGAL DE MIGRANTES MIGRACIÓN TRABAJO SEXUAL TRABAJO DOMESTICO TRABAJO EN FÁBRICAS MATRIMONIO (NOVIAS POR CORREO) ESCAPE TRATA DE PERSONAS TRÁFICO ILEGAL DE MIGRANTES PROSTITUCIÓN FORZADA TRABAJO FORZADO MATRIMONIO SERVIL INMIGRANTE ILEGAL CONSENTIMIENTO FACILITAR LA ENTRADA DE MANERA ILEGAL ENGAÑO

33. CONSECUENCIAS DE LA TRATA EN LAS SOCIEDADES Desestabilización de los mercados sexual y laboral, generando competencias desleales (particularmente en aquellos Estados donde la industria del sexo no se penaliza) Descomposición del tejido social Costos por recuperación de las víctimas Riesgos de afectación a la salud pública (ITS, VIH/SIDA, Hepatitis B Y C) Proliferación y diversificación del crimen organizado y pugnas Territoriales generadoras de conflicto y violencia Lavado de dinero con un claro impacto en los mercados financieros Aumento de la corrupción Violación de las legislaciones nacionales existentes (contra la explotación sexual, leyes laborales, migratorias, de derechos humanos, etc)

34. ¿CÓMO INVESTIGAR UN DELITO DE TRATA DE PERSONAS? DATOS QUE SE DEBEN CONSIDERAR AL MOMENTO DE LA INVESTIGACIÓN: No tiene consigo documentos de identidad o de viaje; Sufre abuso verbal o psicológico que la intimida, degrada o atemoriza; No tiene dinero o hay una persona detrás que le controla el dinero; Está extremadamente nerviosa, especialmente si su acompañante o “traductor” (posible tratante) está presente durante la intervención. AL MOMENTO DE LA ENTREVISTA SERÁ IMPORTANTE TENER EN CUENTA LAS TRES FASES QUE INVOLUCRA LA TRATA DE PERSONAS enganche, traslado y explotación- y formular preguntas específicas. ALGUNOS EJEMPLOS DE PREGUNTAS CLAVE QUE NOS PUEDEN AYUDAR A RECONOCER SI ES O NO UN PROCESO DE TRATA DE PERSONAS PUEDEN SER: • ¿Tiene la persona libertad para dejar su lugar de trabajo? • ¿Puede la persona desplazarse libremente, tiene libertad de movimientos? • ¿Ha sido la persona abusada física, sexual o psicológicamente? • ¿Tiene la persona un pasaporte o documento de identidad válido y está en posesión del mismo? • ¿Cuál es el salario y las condiciones de empleo? ¿Son diferentes a lo acordado inicialmente? • ¿Cómo llegó la persona a ese destino? • ¿Teme que algo malo vaya a sucederle a ella o a algún miembro de su familia si deja el trabajo? IGUALMENTE, SE DEBERÁN ACUMULAR TODOS LOS ELEMENTOS POSIBLES QUE PUDIERAN SER PROBATORIOS COMO DIARIOS, REPORTES MÉDICOS Y DE INTELIGENCIA.

35. La regulación de un gran número de países sigue, en sus más básicos planteamientos, responde a la línea trazada por el Convenio para la Represión de Trata de Personas y de la Explotación de Prostitución ajena , adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1949. LEGISLACIÓN EN EL DERECHO COMPARADO Dentro de la sección 13ª de la parte especial del StGB, que lleva como título “Delitos contra la libertad sexual”, se incardinan dos artículos que recogen un tipo básico y otro agravado con el título de Tráfico de personas. Alemania El 13 de abril de 1995, se aprobó una ley que contiene disposiciones para la represión de la trata de personas y la utilización de niños en la pornografía. Bélgica

36. SITUACIÓN ACTUAL DE LA TRATA DE PERSONAS EN MÉXICO

37. ASPECTOS GENERALES DE LA PROBLEMÁTICA En México, 16 mil menores son sujetos de explotación sexual cada año y 85 mil son usados en actos de pornografía, mientras en 21 de las 32 entidades del país existe turismo sexual , según datos del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática y del Fondo Internacional para la Infancia . Las rutas para la explotación enfocada a la prostitución, en su mayoría tienen como destino el Distrito Federal, donde se trata con mujeres provenientes de Europa del Este para que trabajen en centros nocturnos

38. PROBLEMÁTICA NACIONAL Artículo Derecho que tutela 2° • Principio de igualdad del hombre y la mujer. • Prohibir toda discriminación contra la mujer. 6° • A no sufrir ninguna forma de trata o explotación de la prostitución. 12° • A la salud. 15° • A firmar contrato y administrar bienes. • A elegir residencia y domicilio. 16° • A elegir libremente cónyuge. • Iguales responsabilidades en el matrimonio. • A decidir sobre el número de sus hijos. • Tutela, custodia y adopción de los hijos. Artículo 1° · Prohíbe la esclavitud y establece el derecho a la no discriminación. Artículo 2° · Establece el respeto a las garantías individuales, los derechos humanos y, de manera relevante, la dignidad e integridad de las mujeres. · Garantiza la participación de las mujeres en condiciones de equidad, frente a los varones. Artículo 3° · Derecho a la educación en igualdad de condiciones. Artículo 4° · Igualdad jurídica hombre-mujer. · Derecho a decidir de manera libre sobre el número y espaciamiento de sus hijos. · Derecho a la protección de la salud. Artículo 13° · Nadie puede ser juzgado por leyes privativas ni por tribunales especiales. Artículo 14° · Nadie podrá ser privado de la libertad, propiedad, posesiones o derechos sin mediar juicio. Artículo 17° · Nadie podrá hacerse justicia por sí mismo ni ejercer violencia para reclamar sus derechos. Artículo 20° · Derecho a defensa. · Derecho de la víctima a atención médica y psicológica y a la reparación del daño. Artículo 22° · Prohibición de penas infamantes y de tortura. Considerando que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece garantías que deben ser observadas y procuradas por los gobiernos a todos los niveles para asegurar que hombres y mujeres gocen de ellas.

39. PROBLEMÁTICA NACIONAL La UNICEF reportó en el año 2007, que de las 32 entidades del país , 21 están involucradas en la explotación sexual, destacando: Ciudad Juárez, Tapachula Tijuana Acapulco, Cancún y Guadalajara. El 80 por ciento de las víctimas de la trata , son para la industria sexual y de ese porcentaje 90 por ciento son mujeres y niñas , según cifras de la Coalición Regional contra el Tráfico de Mujeres y Niñas en América Latina y el Caribe .

40. El Código Penal Federal sancionaba todavía durante los primeros meses del 2007 , únicamente el lenocinio pero no la trata de personas . El delito de Trata de personas atenta en contra del bien jurídico más importante junto con la vida: la dignidad humana , el libre desarrollo de la personalidad de la víctima , con especial referencia a niñas, niños, adolescentes y mujeres. Si lo que se quiere es proteger a grupos vulnerables, habría que incluir a los grupos que se dirigen los tratantes y los miembros de la delincuencia organizada , porque no son solamente niñas, niños y mujeres, también las personas adultas mayores, indígenas, y quienes no tienen capacidad para comprender el significado del hecho. NORMATIVIDAD NACIONAL

41. PROPUESTA DE INICIATIVA La propuesta de la nueva legislación mexicana fundamenta su definición de trata de personas y tráfico , en los aportes más recientes referidos al tema, como resultado de un proceso consensuado desarrollado en las Naciones Unidas , en el contexto de la Convención Contra la Delincuencia Organizada Transnacional , aprobada en Palermo, Italia, en diciembre de 2000. El dictamen presentado por las comisiones unidas de Justicia; de Derechos Humanos y de Estudios Legislativos, Segunda, obtuvo por unanimidad la aprobación con 95 votos a favor , siendo turnado a la Cámara de Diputados para su discusión. Con esta iniciativa ley y reformas se pretende incluir en el catálogo de delitos graves la trata de personas , para así, limitar el derecho de libertad bajo caución. El 27 de noviembre de 2007 , mediante decreto publicado en el DOF, se expidió la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas , y se reformaron, adicionaron y derogaron diversas disposiciones de la LFCDO, el Código Federal de Procedimientos Penales y el Código Penal Federal .

42. PROPUESTA DE INICIATIVA La iniciativa pretendió cubrir la trata no sólo como un delito o asunto de seguridad pública, sino como una violación a los derechos humanos . Con esta iniciativa se estableció el tipo penal de trata de personas en el CPF de la siguiente forma: “ Comete el delito de trata de personas quien promueva, ofrezca, facilite, consiga, traslade, entregue o reciba para sí o para un tercero a una persona para someterla a cualquier forma de explotación o para ser extirpada de sus órganos, tejidos o sus componentes dentro o fuera de territorio nacional ”.

43. REFORMA AL SISTEMA PENAL MEXICANO El objetivo es imponer de 6 a 12 años de prisión y multas de 500 a mil 500 días , a quien cometa este delito acorde con las siguientes modalidades: promueva , ofrezca, facilite , consiga, traslade , entregue o reciba para sí o para un tercero, a una persona para someterla a cualquier forma de explotación o para ser extirpada de sus órganos, tejidos o sus componentes , dentro o fuera del territorio nacional. De 9 a 18 años de prisión , si se emplea violencia física o moral , o el agente se valiese de la función pública que tuviere o hubiese ostentado sin tener la calidad de servidor público .

44. INSTITUCIONES INTERNACIONALES Y NACIONALES EN PRO DE VÍCTIMAS POR TRATA

45. CENTRO DE ATENCIÓN A VÍCTIMAS DE EXPLOTACIÓN Desde el año pasado el gobierno federal inició la construcción del primer refugio para mujeres y niñas víctimas de trata de personas . El proyecto estará a cargo de la Procuraduría General de la República (PGR), a través de la Fiscalía Especial para los Delitos Violentos contra la Mujer (FEVIM). y tendrá un costo de 70 millones de pesos , según el presupuesto que fue etiquetado para el 2008 por la Cámara de Diputados . La Comisión de Equidad y Género de la Cámara de Diputados designó una partida presupuestal especial para la construcción de dicho refugio en cumplimiento de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia . En ese sitio, según la legislación, las víctimas podrán albergarse con sus hijos y ahí recibirán: hospedaje, alimentación, vestido y calzado, servicio médico, asesoría jurídica, apoyo sicológico, capacitación para desempeñar alguna actividad laboral y bolsa de trabajo . La PGR mediante ACUERDO A/024/08, publicado en el DOF el 31 de enero de 2008, crea la Fiscalía Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas, la cual tendrá las siguientes facultades: “… investigar y perseguir los delitos previstos en la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas publicada en el Diario Oficial de la Federación el día 27 de noviembre de 2007, con excepción de cuando se cometan por miembros de la delincuencia organizada en términos de los artículos 2 y 8 de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada; así como aquellos hechos de violencia contra las mujeres en el país que sean de la competencia de la Federación

46. La estancia no deberá ser mayor de tres meses, aunque los especialistas analizarán prolongar ese plazo en caso de que persista su inestabilidad física y psicológica y su situación de riesgo. La ubicación del mismo será de carácter confidencial para seguridad de los albergados y los empleados. La organización civil Sin Fronteras indicó que en otros países como Estados Unidos se ofrece refugio a las mujeres para evitar que vuelvan a caer en manos de los tratantes de personas en sus propios países de origen o un tercero. En México hasta antes de que se aprobara la citada ley y la Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, las víctimas de ese delito podían permanecer en México mientras se iniciaba un proceso penal en contra de los responsables. Desde el 2007, el gobierno federal destinará 7 mil 24 millones de pesos en programas de atención a la mujer que será ejercido por diversas dependencias y fiscalizado por la Secretaría de la Función Pública. CENTRO DE ATENCIÓN A VÍCTIMAS DE EXPLOTACIÓN

51. SITUACIÓN ACTUAL DEL TRÁFICO DE PERSONAS EN MÉXICO

52. Un tramo de la malla metálica que divide a México con Estados Unidos fue derribado en Tijuana; las autoridades indicaron que pudo ser utilizado para el tráfico de drogas y de indocumentados El boquete, que al parecer fue hecho con sopletes de alto poder, se encontraba en la zona conocida como el Cañón del Matadero, donde también se hallaron huellas de un vehículo pesado

56. El informe sobre tráfico de personas, advierte que de Enero a Agosto de 2005 , las autoridades mexicanas reportaron por tráfico alrededor de 1,336 casos investigados y procesados (57 iniciados por la federación y 1,279 por los estados de la república), de los cuales se logró imponer sentencia en 531 casos. El gobierno mexicano informó la dificultad para analizar el número de casos relacionados con tráfico de personas por no estar claro INFORME SOBRE EL TRÁFICO DE PERSONAS POR EL DEPARTAMENTO DE ESTADOS UNIDOS

61. LEY GENERAL DE POBLACIÓN [Artículo 138] Se impondrá pena de seis a doce años de prisión y multa de cien a diez mil días de salario mínimo general vigente en el Distrito Federal en el momento de consumar la conducta, a quien por sí o por interpósita persona, 3) con propósito de tráfico, 4) pretenda llevar o lleve mexicanos o extranjeros a internarse a otro país, 5) sin la documentación correspondiente. Igual pena se impondrá a quien 1) por sí o por medio de otro u otros introduzca, 2) sin la documentación correspondiente expedida por autoridad competente, 3) a uno o varios extranjeros a territorio mexicano o, 4) con propósito de tráfico, los albergue o transporte por el territorio nacional 5) con el fin de ocultarlos para evadir la revisión migratoria. A quien a sabiendas proporcione los medios, se preste o sirva para llevar a cabo las conductas descritas en los párrafos anteriores, se le impondrá pena de uno a cinco años de prisión y multa hasta el equivalente a cinco mil días de salario mínimo conforme al que esté vigente en el Distrito Federal . Se aumentarán hasta en una mitad las penas previstas en los párrafos precedentes, cuando las conductas descritas se realicen respecto de menores de edad; o en condiciones o por medios que pongan en peligro la salud, la integridad o la vida de los indocumentados; o bien cuando el autor del delito sea servidor público.

62. El pasado 3 de marzo del 2010, autoridades migratorias y judiciales detuvieron a diez servidores públicos del Instituto Nacional de Migración, adscritos al Aeropuerto Internacional de Cancún, Quintana Roo, y a tres empleados de distintas líneas aéreas, por su presunta responsabilidad en el delito de tráfico de indocumentados de origen asiático. Las investigaciones fueron realizadas por la Subprocuraduría de Investigación Especializada en Delincuencia Organizada (SIEDO) de la Procuraduría General de la República (PGR), junto con el Instituto Nacional de Migración (INM). Con la aprehensión de diez trabajadores del INM, suman ya 21 agentes detenidos en esa terminal, acusados de tráfico de personas. En el operativo las autoridades también aprehendieron a dos empleados de la compañía Mexicana de Aviación y a uno de la compañía Livingston; “el operativo se llevó a cabo a partir del ingreso de ciudadanos chinos con pasaportes falsos, en noviembre de 2009”, se informó en un comunicado conjunto. CASO DE TRÁFICO DE PERSONAS Hasta el momento se ha logrado la sentencia de dos personas que resultaron responsables, tras una investigación que inició la dependencia federal en noviembre pasado. Raymundo Cuevas Rosas y Eduardo Mendoza Avilés, agentes del INM, realizaban presuntas revisiones a vuelos extranjeros para contactar a migrantes que buscaban llegar a los Estados Unidos. “ Dichas revisiones consistían en separarlos de los pasajeros restantes para entregarles documentos migratorios apócrifos de no inmigrante FM3 que, finalmente, en los filtros migratorios, ellos mismos sellaban autorizando el supuesto ingreso legal; conducta con la que facilitaron el ingreso al país de extranjeros chinos que carecían de documentación legal necesaria”, señalo el INM en esa fecha. “ La investigación se inició luego de que se detectó en el Aeropuerto Miguel Hidalgo de Guadalajara, Jalisco, el arribo de un grupo de 35 ciudadanos de origen chino, quienes procedían del Aeropuerto Internacional de Cancún, Quintana Roo, donde el personal migratorio les selló pasaportes chinos falsos. La investigación incluye a otras autoridades del Aeropuerto Internacional de Cancún”, se explicó.

63. LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION ANTE EL PROBLEMA El pasado 30 de agosto, la Suprema Corte de Justicia de la Nación rechazó un amparo interpuesto por un traficante de personas, quien argumentó que se vulneró su derecho a asistir a personas “marginadas” que buscaban una vida digna en otro país. La Primera Sala confirmó la validez del artículo 138 de la Ley General de Población , y resolvió que el quejoso no efectuaba actividades humanitarias “siguiendo la tradición transporte a extranjeros indocumentados”.

64. LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION ANTE EL PROBLEMA Por el contrario, señaló que el implicado pacto con dos migrantes una determinada cantidad que le implicaría una ganancia económica para internarlos a territorio extranjero, lo que configura el delito de tráfico de personas. El “pollero” alegó que el artículo referido viola la garantía que tiene todo mexicano de dedicarse a la actividad que desee siempre y cuando sea lícita “ y atenta contra el derecho de las clases marginadas de tener una vida digna en otro país cuando el propio les niega esa posibilidad ”.

65. LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION ANTE EL PROBLEMA La Primera Sala recalcó que la intención de la ley es castigar con mayor rigor las conductas vinculadas con el traslado ilegal de seres humanos, “ para lo cual no es necesario que se exija una conducta reiterada ”, pues para que se configure el delito, basta con el traslado ilegal de personas de un país a otro con la intención de obtener “ aunque sea por única ocasión ”.

66. INFORME DE LA CNDH SOBRE SECUESTRO DE MIGRANTES