Trabajo sobre la UNASUR

1. Definición de UNASUR:
El Tratado Constitutivo define
a UNASUR como una organización dotada de personalidad jurídica internacional cuyo
objetivo es construir, de manera participativa y consensuada, un espacio de integración
y unión en lo cultural, social, económico y político entre sus pueblos, otorgando prioridad
al diálogo político, las políticas sociales, la educación, la energía, la infraestructura, el
financiamiento y el medio ambiente, entre otros, con miras a eliminar la desigualdad
socioeconómica, lograr la inclusión social y la participación ciudadana, fortalecer la
democracia y reducir las asimetrías en el marco del fortalecimiento de la soberanía e
independencia de los Estados. Uno de los objetivos específicos deUNASUR es el de
alcanzar el acceso universal a la seguridad social y a los servicios de salud para todos
los pueblos de la región
Importancia:
La economías de los países de UNASUR, si bien tienen como característica común
un nivel de subdesarrollo relativo, presenta dimensiones importantes y más que todo un
potencial y una proyección enorme por sus ingentes recursos naturales y por las altas
tasas de crecimiento poblacional.

2. Los mayores productores y exportadores de productos agropecuarios de América
del Sur son el Brasil, Argentina y Chile. Brasil es el mayor productor mundial de hierrro y
manganeso, además de tener la más grande producción de algodón, soya, etanol, carne
bovina y carne de pollo. Argentina es un tradicional exportador de carne a los países
europeos y asiáticos, su producción está entre las de mejor calidad en el mundo,
también es un productor importante de gas natural y petróleo, y moderado de cobre.
Chile es el mayor exportador mundial de cobre y sus exportaciones llegan a diversos
mercados mundiales. Perú es el primer productor de plata en el mundo, quinto en oro,
segundo en cobre y segundo en zinc.
La extracción y exportación de petróleo es notable en Venezuela, dueña de
grandes reservas. También son importantes en hidrocarburos la Argentina, Ecuador y el
Brasil, donde recientemente se han descubierto enormes reservas de petróleo en el
océano Atlántico. Bolivia es destacada por la producción de gas natural, contando con
importantes reservas de esta materia, así como por tener la mayor reserva mundial de
litio (Salar de Uyuni). Uruguay, cuenta con un importante sector agroexportador y es
también un país de alto desarrollo humano.
En todo caso, la economía brasileña es la más diversa en América del Sur, con una
amplia ventaja en casi todas las áreas en comparación con los otros países de la región.
Brasil es parte de la teoría BRIC (Brasil, Rusia, India y China) que señala que en el año
2050 figurarán entre las economías más grandes del mundo.

3. Fundación:
En la III Cumbre de Jefes de Estado de América del Sur, realizada el 08 y el 09 de
diciembre de 2004 en Perú, los Presidentes decidieron crear la Comunidad
Suramericana de Naciones con la firma de la Declaración de Cuzco. Los países
firmantes de este documento fueron Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador,
Guyana, Paraguay, Perú, Surinam, Uruguay y Venezuela. La asociación entre los doce
países suramericanos que pretende integrar la región en el ámbito político, económico y
social.
El proyecto de integración, venía siendo debatido desde las Cumbres de Brasilia
(2000), y de Guayaquil (2002) con el principal objetivo de conformar una agenda de
desarrollo común que fuera capaz de reducir la pobreza en la región. La Comunidad
Suramericana de Naciones nació en un momento de cambios en el escenario
internacional, donde la globalización es el fenómeno más importante ocurrido en la
transición para el tercer milenio. La globalización estimuló al proceso de integración
entre países que comparten territorio, por su voluntad de participar activamente en el
escenario internacional. La integración de los países de América del Sur quiere sacar
provecho de la globalización para reforzar el papel del bloque en el escenario
internacional con acciones que se traduzcan en resultados internos.
El 16 de abril del 2007 en Isla Margarita, Venezuela, la Comunidad Suramericana
de Naciones pasó a llamarse Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR). Una
decisión unánime entre los Presidentes suramericanos, que busca la superación de la
idea de “comunidad de naciones” para asumir el concepto de “unión” entre pueblos y
naciones. El Tratado Constitutivo de la UNASUR fue suscrito en Brasilia, el 23 de mayo
de 2008.

4. Historia:
El 18 de diciembre de 2004, reunidos en Cuzco (Perú), los presidentes de los
países de América del Sur decidieron conformar la Comunidad de Naciones
Suramericanas, (conocida por su acrónimo UNASUR) siendo esta la iniciativa de un
organismo regional de múltiples ejes, que de ser ratificado, integraría de diez a doce
países independientes de Sudamericana.
La cual fue evolucionando a través de la Cumbre de Basilia realizada el 30 de
septiembre de 2005 y la Cumbre de Cochabamba, llevada a cabo el 9 de diciembre de
2006. Se buscaba una forma de alcanzar la integración lograda por comunidades como
la europea. Asimismo, una Comisión Estratégica de Reflexión aportó las bases para el
establecimiento de la unión, los Presidentes de Sudamérica, reunidos en la Isla de
Margarita el 17 de abril de 2007, decidieron renombrar a la comunidad como Unión de
Naciones Suramericanas (Unasur), creada sobre una región con raíces comunes,
siguiendo los ideales de libertad, igualdad y fraternidad de la revolución francesa. Este
esfuerzo regional dio fundación a la Unión Americana de Naciones en la Reunión
Extraordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno en la ciudad de Brasilia, República
Federativa del Brasil, el 23 de mayo de 2008, donde se estructuró y oficializó la
Organización. La primera presidenta pro tempore fue la presidenta de Chile, Michelle
Bachelet, en un mandato de un año de duración

5. Objetivos y Paises que conforman la UNASUR
Objetivos:
Los Objetivos de la Unasur, fijados en el año 2008, son 21 objetivos de la Unión de
Naciones Suramericanas, que los 12países miembros de las Unasur acordaron
conseguir.
La Unión de Naciones Suramericanas tiene los siguientes objetivos:
 el fortalecimiento del diálogo político entre los Estados Miembros que
asegure un espacio de concertación para reforzar la integración suramericana y la
participación de UNASUR en el escenario internacional;
 el desarrollo social y humano con equidad e inclusión para erradicar la
pobreza y superar las desigualdades en la región;
 la erradicación del analfabetismo, el acceso universal a una educación
de calidad y el reconocimiento regional de estudios y títulos;
 la integración energética para el aprovechamiento integral, sostenible y
solidario de los recursos de la región;
 el desarrollo de una infraestructura para la interconexión de la región y
entre nuestros pueblos de acuerdo a criterios de desarrollo social y económico
sustentables.

6.  la integración financiera mediante la adopción de mecanismos
compatibles con las políticas económicas y fiscales de los Estados Miembros;
 la protección de la biodiversidad, los recursos hídricos y los ecosistemas,
así como la cooperación en la prevención de las catástrofes y en la lucha contra las
causas y los efectos del cambio climático;
 el desarrollo de mecanismos concretos y efectivos para la superación de
las asimetrías, logrando así una integración equitativa;
 la consolidación de una identidad suramericana a través del
reconocimiento progresivo de derechos a los nacionales de un Estado Miembro
residentes en cualquiera de los otros Estados Miembros, con el fin de alcanzar una
ciudadanía suramericana;
 el acceso universal a la seguridad social y a los servicios de salud;
 la cooperación en materia de migración, con un enfoque integral, bajo el
respeto irrestricto de los derechos humanos y laborales para la regularización
migratoria y la armonización de políticas;
 la cooperación económica y comercial para lograr el avance y la
consolidación de un proceso innovador, dinámico, transparente, equitativo y
equilibrado, que contemple un acceso efectivo, promoviendo el crecimiento y el
desarrollo económico que supere las asimetrías mediante la complementación de
las economías de los países de América del Sur, así como la promoción del
bienestar de todos los sectores de la población y la reducción de la pobreza;
 la integración industrial y productiva, con especial atención en las
pequeñas y medianas empresas, las cooperativas, las redes y otras formas de
organización productiva;
 la definición e implementación de políticas y proyectos comunes o
complementarios de investigación, innovación, transferencia y producción
tecnológica, con miras a incrementar la capacidad, la sustentabilidad y el desarrollo
científico y tecnológico propios;
 la promoción de la diversidad cultural y de las expresiones de la memoria
y de los conocimientos y saberes de los pueblos de la región, para el fortalecimiento
de sus identidades;

7.  la participación ciudadana a través de mecanismos de interacción y
diálogo entre UNASUR y los diversos actores sociales en la formulación de políticas
de integración suramericana;
 la coordinación entre los organismos especializados de los Estados
Miembros, teniendo en cuenta las normas internacionales, para fortalecer la lucha
contra el terrorismo, la corrupción, el problema mundial de las drogas, la trata de
personas, el tráfico de armas pequeñas y ligeras, el crimen organizado transnacional
y otras amenazas, así como para el desarme, la no proliferación de armas nucleares
y de destrucción masiva, y el desminado;
 la promoción de la cooperación entre las autoridades judiciales de los
Estados Miembros de UNASUR;
 el intercambio de información y de experiencias en materia de defensa;
 la cooperación para el fortalecimiento de la seguridad ciudadana, y
 la cooperación sectorial como un mecanismo de profundización de la
integración suramericana, mediante el intercambio de información, experiencias y
capacitación.
Paises que lo conforman:
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Ventajas y Desventajas
Ventajas:
Entre los beneficios primordiales suelen ser:
Que a través de esto se crearían formas de coordinación entre los estados
miembros, respetándose las normas internacionales que se utilizan en la lucha contra la
corrupción, el narcotráfico, el terrorismo, etc.
Precisamente, y recordando la referencia del
presidente Alan García sobre la compra y venta de armas en la región, se acuerdan
medidas a favor del desarme, de la no proliferación de armas nucleares y de destrucción
masiva, y del desminado.

9. Construcción de un espacio integrado que comprometa lo cultural, lo político, lo
social y lo económico entre los pueblos que forman la unión.
El diálogo político que propicia la Unasur contribuye al afianzamiento de los valores
democráticos y de defensa de los derechos humanos, lo cual permite el desarrollo de
una cultura de paz entre sus miembros y de construcción de consensos que fortalezcan
la convivencia civilizada y la proscripción de la violencia en todas sus formas.
La participación ciudadana resulta la columna vertebral de este propósito de
unidad, y para ello se deberán crear los canales correspondientes de interacción
efectiva, transparente y plural, entre los actores sociales que forman las diferentes
instancias de la Unasur.
La nueva organización generó un bien público que beneficia a los doce países
miembros a partir de la propuesta brasileña de creación del Consejo Sudamericano de
Defensa. El objetivo del Consejo es generar un espacio de debate en el área de
seguridad y defensa, evitando situaciones que potencialmente puedan generar
conflictos. En tal sentido, cabe señalar que la ausencia de conflictos bélicos ha sido una
de las ventajas y uno de los objetivos comparativos intangibles más fuertes de América
del Sur para atraer Inversiones Extranjeras Directas (IED) y promover la integración
económica.
Se establece un mecanismo interesante para apoyar el proceso de unión de los
países sudamericanos, sustentado por una infraestructura regional y la integración
económico-comercial, que fortalezcan el proceso democrático y el combate efectivo a la
pobreza y la desigualdad social.
Genera una nueva entidad geopolítica en una parte del mundo en la que existen
vastas reservas de recursos naturales, tales como minerales, agua, tierras cultivables y
energía. Esta dotación de recursos naturales -apoyada por una infraestructura de primer
nivel y explotada por recursos humanos bien entrenados- puede tornarse en una de las
más importantes áreas económicas en un mundo globalizado que consume grandes
cantidades de alimentos, materia prima y energía. El caso del petróleo es bastante
ilustrativo.
En conclusión, la UNASUR puede tornarse en un importante instrumento que
viabilice el proceso de integración económica y la unión entre los doce países de la
región. La integración regional -acompañada por políticas socioeconómicas sustentables

10. en cada país- podrá traer prosperidad para todos, especialmente para los países más
pobres.
De esta manera se afirma la determinación de construir una identidad y ciudadanía
suramericanas y desarrollar un espacio regional integrado en lo político, económico,
social, cultural, ambiental, energético y de infraestructura, para contribuir al
fortalecimiento de la unidad de América Latina y el Caribe; y que son necesarias para
avanzar en el desarrollo sostenible y el bienestar de nuestros pueblos, así como para
contribuir a resolver los problemas que aún afectan a la región, como son la pobreza, la
exclusión y la desigualdad social persistentes.
Desventajas:
La primera desventaja está relacionado con su coexistencia con dos esquemas de
integración ya establecidos -la Comunidad Andina de Naciones (CAN) y el Mercado
Común del Sur (MERCOSUR)- que tienen normas y procedimientos propios, tanto en
materia jurídica como económica y comercial. Armonizar los procedimientos de la nueva
organización con las pre-existentes tomará un considerable tiempo y esfuerzo.
Como sabemos, la CAN es una unión aduanera que fue concebida en la década de
1960, cuando la integración europea era el modelo a ser imitado. A su vez, el
MERCOSUR -también un proyecto de unión aduanera- surge en la década de 1990,
cuando el modelo norteamericano de integración vía tratados de comercio preferencial
se constituyó en el paradigma del NAFTA e influenció la nueva generación de acuerdos
comerciales a nivel hemisférico. La UNASUR podrá absorber gradualmente en su
desarrollo institucional las estructuras existentes de los dos esquemas de integración

11. (incluyendo también las burocracias). No obstante, debe mencionarse que el sistema
intergubernamental fue preservado en el diseño institucional de la UNASUR, en
detrimento de la supranacionalidad que ha prevalecido históricamente en la experiencia
europea.
La segunda desventaja es de orden financiero, recursos humanos y prioridades.
La UNASUR estará compitiendo con la CAN y el MERCOSUR por escasos recursos
financieros y gerenciales. Incluso los países más prósperos de la región -como
Argentina, Brasil, Chile y Venezuela- sufren restricciones de orden financiero y la falta
de funcionarios especializados en temas de integración para cumplir con la misión de la
nueva integración. A su vez, la restricción financiera y de recursos humanos calificados
determina que cada país tenga que revisar sus prioridades en relación a la nueva
organización. De esta manera, es muy probable que con excepción de Brasil -principal
impulsor de la UNASUR-, los demás socios del MERCOSUR tengan como prioridad la
solución de los problemas del bloque en detrimento de la nueva organización. Algo
similar podría también ocurrir en el ámbito de la CAN.

12. Organigrama y Funcion de la UNASUR
Organigrama:
La UNASUR está formada por un Consejo de Jefes/as de Estado y Gobierno,
Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores, Consejo de Delegados/as y una
Secretaría General. Estos cuatro órganos pueden convocar reuniones ministeriales,
sectoriales, y podrán formarse grupos de trabajo permanente o temporal. El Tratado
Constitutivo de la Unasur aprobó la conformación del Parlamento Suramericano con
sede en Cochabamba, cuyas bases serían materia para un protocolo adicional al
Tratado. Se dejó a cargo de los Parlamentos nacionales, Sub-regionales y regionales la
elaboración de una propuesta para conformar el Parlamento Suramericano.
El órgano máximo de la Unasur es el Consejo de Jefes de Estado, seguido del
Consejo de Ministros. En la jerarquía institucional, el Consejo de Delegados es el tercer
órgano en importancia, por considerarse que en esta fase inicial del proceso de
integración es necesario la participación de todos los Estados miembros y el contacto
directo con los presidentes. Los Delegados de Unasur son elegidos por cada país y se
reúne cada dos meses para debatir los temas de la integración y dar mayor dinamismo
al proceso. Está en contacto directo con los Grupos de Trabajo e Instituciones. El cuarto
órgano es la Secretaría de la Unasur, responsable de coordinar la agenda y administrar
el proceso. El Tratado Constitutivo admite la creación de nuevas instituciones para
fortalecer la integración, que en un principio había sido negado en la Declaración de
Cuzco.

13. Las normativas serán adoptadas por consenso. De esa forma, los Estados están
seguros que será tomado en cuenta a la hora de decidir, ya que, ninguna decisión
puede ser tomada en contra de uno de ellos. Cabe destacar que, cada país podrá optar
por implementar una decisión parcialmente. En el caso de que una propuesta no sea
objeto de consenso, la propuesta solamente puede volver a presentarse seis meses
después de su debate. Es la garantía que tienen todos los Estados Suramericanos de
incidir en el proceso de integración.
El Consejo de Jefes/as de Estado y Gobierno: es el responsable de establecer los
lineamientos políticos, planes de acción, programas y proyectos del proceso de
integración suramericana y decidir las prioridades para su implementación; convocar
Reuniones Ministeriales Sectoriales y crear Consejos de nivel Ministerial; decidir sobre
las propuestas presentadas por el Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones
Exteriores; adoptar los lineamientos políticos para las relaciones con terceros. Las
reuniones de los Presidentes tendrán periodicidad anual, como ya venían siendo
realizadas en el contexto de la Comunidad Suramericana. El Tratado prevé la
realización de Cumbres Extraordinarias, que podrán ser convocadas por la Presidencia
Pro Tempore a través de la petición de uno de los estados miembros.
Presidencia Pro Tempore: La
UNASUR cuenta con una Presidencia Pro Tempore rotativa y con periodicidad anual.
Las responsabilidades de la Presidencia Pro Tempore es preparar, convocar y presidir
las reuniones de los órganos de Unasur; presentar para su consideración el Programa
anual de actividades de Unasur, con fechas, sedes y agenda de las reuniones de sus
órganos en coordinación con la Secretaría General; representar a Unasur en eventos
internacionales, y asumir compromisos y firmar Declaraciones con terceros, previo
consentimiento de los órganos correspondientes.

14. El Consejo de Ministros/as: de
Relaciones Exteriores debe reunirse cada semestre, pudiendo convocar la Presidencia
Pro Tempore a reuniones extraordinarias a petición de la mitad de los Estados
Miembros. Tiene entre sus atribuciones coordinar posiciones en temas centrales de la
integración suramericana; desarrollar y promover el diálogo político y la concertación
sobre temas de interés regional e internacional; proponer proyectos de Decisiones y
preparar las reuniones del Consejo de Jefes/as de Estado; realizar el seguimiento y
evaluación del proceso de integración en su conjunto; aprobar el Programa anual de
actividades y el presupuesto anual de funcionamiento de Unasur; aprobar el
financiamiento de las iniciativas comunes; implementar los lineamientos políticos en las
relaciones con terceros; aprobar resoluciones y reglamentos de carácter institucional;
crear Grupos de Trabajo en el marco de las prioridades fijadas por el Consejo de Jefes
de Estado. Este organismo sigue las pautas trazadas por la Comunidad Suramericana
asumiendo más responsabilidad referente al presupuesto de la UNASUR.
El Consejo de Delegados/as: debe estar formado por un representante de cada
estado miembro y se reúne cada dos meses, en el país que ejerce la Presidencia Pro
Tempore u otro acordado. Entre sus responsabilidades está: implementar mediante la
adopción de las disposiciones pertinentes, las decisiones del Consejo de Jefes/as de
Estado, y las resoluciones del Consejo de Ministros/as de Relaciones Exteriores, con el
apoyo de la Presidencia Pro Tempore y la Secretaría General. Preparar las reuniones
del Consejo de Ministros y elaborar proyectos de decisiones, resoluciones y
reglamentos para su consideración; compatibilizar y coordinar las iniciativas de Unasur
con otros procesos de integración regional y subregional vigentes, con la finalidad de
promover la complementariedad de esfuerzos; conformar, coordinar y dar seguimiento a
los Grupos de Trabajo; dar seguimiento al diálogo político y a la concertación sobre
temas de interés regional e internacional; promover los espacios de diálogo que
favorezcan la participación ciudadana en el proceso de integración suramericana;

15. proponer al Consejo de Ministros/as de Relaciones Exteriores el proyecto de
presupuesto ordinario anual de funcionamiento para su consideración y aprobación.
Los Grupos de trabajo: se forman según el dialogo y cooperación entre ámbitos
específicos como Integración Financiera, Infraestructura, Energía, Políticas Sociales,
Educación, y Mecanismos de solución de controversias en materia de inversiones. Estos
grupos están formado por representantes de cada país y debe estar en constante
contacto con las instituciones como la CAN, el Mercosur, ALADI, entre otras. Para los
grupos de trabajo, las decisiones se aprueban teniendo en cuenta el voto de la mitad de
los estados miembros más uno. Las propuestas de adopción de políticas se presentarán
al Consejo de Delegados, que una vez aprobadas serán remetidas al Consejo de
Ministros y seguidamente al Consejo de Presidentes. Si se aprueba una propuesta, tres
o más estados miembros podrán iniciar su desarrollo. Es posible que algún país de la
UNASUR no quiera aplicar por completo una norma aprobada, estando en su derecho,
sea por el tiempo que decida. Es un proceso de integración abierto a nuevas
posibilidades de integración, y el debate sobre distintos temas refuerza el proceso y su
consolidación.
La Secretaría General: Es el cuarto órgano de la Unasur con sede en Quito y que
está presidida por un Secretario General, que ejerce su representación legal. El
Secretario es
designado por los Presidentes suramericanos por un período de dos años,
pudiendo ser renovado por una sola vez. Además, la nacionalidad del Secretario
General sucesor no puede ser la misma del saliente. Entre las atribuciones de la
Secretaría General de la UNASUR está: apoyar al Consejo de Jefes/as de Estado, al
Consejo de Ministros/as de Relaciones Exteriores, al Consejo de Delegados/as y a la
Presidencia Pro Tempore, en el cumplimiento de sus funciones. La Secretaría General

16. puede proponer iniciativas y efectuar el seguimiento a las directrices de los órganos de
Unasur; participar con derecho a voz y ejercer la función de secretaría en las reuniones;
preparar la Memoria Anual y los informes respectivos; servir como depositaria de los
Acuerdos, disponer su publicación correspondiente; preparar el proyecto de presupuesto
anual y adoptar las medidas necesarias para su buena gestión y ejecución. La
Secretaría General no tiene funciones políticas, sino técnicas, con acciones limitadas al
entorno suramericano.
Función de Unasur:
Producir conocimiento tendiente a la elaboración de una política de desarrollo
sustentable de recursos humanos para aumentar la capacidad, tomando en cuenta los
desafíos de la región, incluyendo la creación de una base de datos de instituciones de
formación del recursos humanos en salud y la preparación de un informe sobre el
impacto de las migraciones del personal de salud, de manera de poder formular
estrategias a fin de mitigar los efectos negativos de las mismas en Suramérica.
• Identificar prioridades de investigación y capacitación en recursos humanos en
salud.
• Elaborar mecanismos de incentivo a la formación de recursos humanos en salud,
a través de un programa de Becas UNASUR- Salud y la creación de la Escuela
Suramericana de Gobierno en Salud.
• Promover la disminución de las brechas de inequidad en cuanto a la distribución
de Recursos Humanos en Salud.