Este documento analiza el desarrollo del cloud computing en el sector público chileno. Explica que el sector público ha tenido avances importantes en la digitalización a través de diferentes etapas, inicialmente automatizando procesos internos y luego mejorando la entrega de servicios a ciudadanos y empresas. Propone que el cloud computing ofrece oportunidades para mejorar la eficiencia y agilidad tecnológica del sector público, pero se deben considerar aspectos legales, de seguridad y adquisiciones para una adecuada adopción.

1.
Cloud
Computing
Algunas
ideas
para
su
desarrollo
en
el
Sector
Público
Chileno
Alejandro
Barros,
MCS
Marzo
–
2011
(se
le
han
incorporado
algunas
actualizaciones
menores
a
Agosto-­‐2012)
El
financiamiento
para
el
desarrollo
de
este
documento
(white
paper)
fue
provisto
por
Microsoft
–
Chile.
Cuenta
con
la
autorización
de
Microsoft
–
Chile
para
su
divulgación
Foto
de
http://www.flickr.com/photos/druclimb/

2. Cloud
Computing
Algunas
ideas
para
su
desarrollo
en
el
Sector
Público
Alejandro
Barros,
MCS
www.alejandrobarros.com
Fono:
+56
2
6512900
l
Celular:
+56
9
82596860
email:
abc@alejandrobarros.com
Bachiller
en
Ciencias
mención
computación
y
Magíster
en
Ciencias
mención
Computación,
Universidad
de
Chile.
Se
desempeñó
como
Secretario
Ejecutivo
-­‐
Estrategia
Digital
de
Chile
2007-­‐2008.
Consultor
internacional
de
empresas
e
instituciones
públicas,
especializado
en
planificación
estratégica
tecnológica,
políticas
tecnológicas,
gobierno
electrónico,
compras
públicas
e
introducción
de
tecnologías
en
procesos
de
negocios.
He
sido
consultor
de
organismos
internacionales
tales
como
el
Banco
Mundial,
Banco
Interamericano
de
Desarrollo,
FAO,
PNUD
y
Unión
Europea.
Académico
Asociado
del
Centro
de
Sistemas
Públicos
de
la
Universidad
de
Chile
(www.sistemaspublicos.cl)
En
la
actualidad
se
desempeña
como
Director
de
la
Asociación
Chilena
de
Empresas
de
Tecnologías
de
Información.
Es
perito
judicial
informático
del
poder
judicial
Ha
publicado
diversos
escritos
en
particular
destaca
su
último
libro
polisDigital,
libro
electrónico
dedicado
al
análisis
y
propuestas
de
políticas
publicas
tecnológicas,
es
descargable
desde
www.polisDigital.info.
Más
antecedentes
en:
www.alejandrobarros.com
©
www.alejandrobarros.com
Página:
2

3. Cloud
Computing
Algunas
ideas
para
su
desarrollo
en
el
Sector
Público
ÍNDICE
1.
Introducción
.......................................................................................................
4
Desarrollo
de
Gobierno
Electrónico
y
Políticas
Públicas
......................................................................
5
2.
Cloud
Computing
................................................................................................
9
¿Qué
es
el
Cloud
Computing?
..........................................................................................................................
10
Características
esenciales
.................................................................................................................................
10
Tipologías
de
Servicio
.........................................................................................................................................
11
Formas
de
Entrega
..............................................................................................................................................
13
Ventajas
y
Desventajas
del
modelo
...............................................................................................................
14
Adopción
de
Tecnologías
por
parte
del
Sector
Público
.......................................................................
15
3.
Proyectos
TIC
en
el
Sector
Público
.....................................................................
18
4.
Adopción
de
Cloud
Computing
..........................................................................
22
Legal
...........................................................................................................................................................................
27
Operacional
.............................................................................................................................................................
28
Adopción
de
Estándares
....................................................................................................................................
29
Nubes
privadas
versus
nubes
públicas
........................................................................................................
30
Madurez
TI
..............................................................................................................................................................
31
Niveles
de
Servicio
................................................................................................................................................
32
Adquisición
.............................................................................................................................................................
32
Compras
Públicas
.................................................................................................................................................
32
Proyecto
de
Implementación
..........................................................................................................................
36
5.
Conclusiones
.....................................................................................................
40
6.
Bibliografía
.......................................................................................................
42
7.
Anexos
..............................................................................................................
43
Ilustraciones
Ilustración
1:
Evolución
modelos
de
procesamiento
____________________________________________________________
9
Ilustración
2:
Taxonomía
Servicios
Cloud
-­‐
Matias
Woloski
__________________________________________________
12
Ilustración
3:
Hypecurve
Sector
Público
_______________________________________________________________________
16
Ilustración
4:
Modelo
de
evaluación
de
riesgo
de
proyectos
__________________________________________________
19
Ilustración
5:
Sitio
de
Google
___________________________________________________________________________________
23
Ilustración
6:
Wall
Street
Journal
-­‐
Microsoft
_________________________________________________________________
23
Ilustración
7:
Ejercito
de
USA
-­‐
Salesforce
_____________________________________________________________________
24
Ilustración
8:
Áreas
a
abordar
_________________________________________________________________________________
26
Ilustración
9:
Tipo
de
nube
a
utilizar
__________________________________________________________________________
31
Ilustración
10:
http://Apps.gov
________________________________________________________________________________
34
Ilustración
11:
Propuesta
de
Adopción
de
Servicios
Cloud
___________________________________________________
36
Ilustración
12:
Roadmap
de
Adopción
Propuesto
_____________________________________________________________
39
Ilustración
13:
Modelo
4
C's,
Bason
(2010)
____________________________________________________________________
41
©
www.alejandrobarros.com
Página:
3

4. Cloud
Computing
Algunas
ideas
para
su
desarrollo
en
el
Sector
Público
1. Introducción
El
objetivo
del
presente
documento
es
analizar
la
situación
del
cloud
computing1,
y
su
desarrollo
en
el
sector
público
Chileno,
para
ello
se
ha
desarrollado
un
análisis
de
la
situación
actual
desde
un
punto
de
vista
de
la
evolución
del
proceso
de
digitalización
del
sector
público
chileno,
el
cual
en
los
últimos
años
ha
tenido
avances
importantes
en
diferentes
ámbitos.
El
desarrollo
del
gobierno
electrónico
ha
tenido
varias
fases
de
desarrollo2,
la
etapa
inicial
del
desarrollo
(1990-­‐2000)
estuvo
orientada
a
automatizar
los
procesos
del
Estado,
el
eje
de
las
adquisiciones
estaba
marcado
por
la
compra
de
infraestructura
TI3,
más
bien
con
una
mirada
hacia
el
interior
de
los
servicios
públicos
y
con
rediseños
acotados
de
sus
procesos
de
negocios,
el
propósito
era
hacerlo
más
rápido
y
a
menor
costo,
procesar
un
formulario
manual
cuesta
10
veces
más
que
uno
electrónico.
Una
segunda
etapa
(2000-­‐2005)
de
evolución
se
centró
en
la
adopción
de
la
web
como
canal
alternativo
(en
algunos
casos
se
transformó
en
el
canal
principal
de
atención
de
público)
para
el
acceso
a
los
servicios
por
parte
del
ciudadano,
por
ello
la
web
se
transformó
en
la
nueva
ventanilla
de
atención
sea
para
obtener
información
del
servicio
público
o
bien
para
transaccionar
en
aquellos
casos
más
avanzados.
En
esta
etapa
habitualmente
la
mirada
era
desde
la
oferta
implementado
servicios
electrónicos,
muchas
veces
sin
hacerse
la
pregunta:
¿El
ciudadano
necesita
este
trámite
on-­‐line?.
Esta
ola
aún
no
llega
a
todos
los
países
de
la
región,
pero
es
la
que
se
impone
en
estos
momentos
como
modelos
de
evolución
en
muchos
estados,
a
todos
sus
niveles,
gobierno
central,
estatal
y
municipal.
Pues
bien,
hoy
existe
una
demanda
en
lo
que
respecta
al
uso
de
las
tecnologías
de
información
en
el
Estado,
si
bien
es
aún
incipiente
y
pocos
los
ejemplos
a
mostrar,
ya
estamos
escuchando
de
ellos
hace
un
par
de
años.
En
los
últimos
años
producto
de
la
evolución
planteada
y
de
un
mejor
proceso
de
adopción
de
TIC’s4
por
parte
del
Estado
es
que
se
ha
venido
dando
una
discusión
de
que
elementos
deben
ser
el
foco
de
atención
a
la
hora
de
promover
el
desarrollo
digital
de
los
Estados,
el
principal
desafío
es
pasar
al
modelo
estado
en
red.
El
presente
documento
aborda
uno
de
esos
nuevos
ejes
como
es
el
cambio
de
paradigma
al
que
nos
estamos
enfrentado
en
la
provisión
de
tecnologías,
y
en
particular
como
esos
cambios
van
a
afectar
el
modo
en
que
el
Estado
adquiere
y
usa
las
tecnologías
de
información
para
sus
procesos.
Según
Nick
Carr5,
el
cloud
computing
ofrece
a
los
estados
nuevas
formas
de
conectarse
con
los
ciudadanos,
entregar
los
servicios,
compartir
herramientas
gestión
del
conocimiento
y
finalmente
compartir
conocimiento
e
información.
1
computación
en
la
nube
2
http://www.alejandrobarros.com/content/view/717242/La-­‐siguiente-­‐ola-­‐del-­‐Gobierno-­‐Electronico.html
3
http://www.alejandrobarros.com/content/view/120682/Servicios-­‐Compartidos-­‐Share-­‐Services-­‐la-­‐reforma-­‐
faltante.html#content-­‐top
4
Tecnologías
de
Información
y
Comunicaciones
5
The
Big
Switch
Rewiring
the
World,
from
Edison
to
Google,
Nick
Carr,
W.
W.
Norton,
2008
©
www.alejandrobarros.com
Página:
4

5. Cloud
Computing
Algunas
ideas
para
su
desarrollo
en
el
Sector
Público
Hoy
las
personas
usan
día
a
día
el
modelo
de
cloud
computing,
en
diferentes
ámbitos
y
en
forma
masiva
para
diferentes
servicios:
• Mensajería
electrónica6
• Comunicaciones7
• Redes
sociales8
• Multimedia
(fotos,
video,
música)9
• Trabajo10
• Información
Geográfica
• Libros11
• Y
muchas
áreas
especializadas
Según
un
reciente
estudio
de
Pew
Internet
Project12
las
personas
están
utilizando
todos
los
días
herramientas
en
la
web
en
modalidad
cloud,
de
los
usuarios
de
la
web
• 56%
utilizan
plataformas
webmail
• 34%
de
los
usuarios
almacenan
fotos
en
la
red
• 5%
usa
servicios
de
almacenamiento
de
datos,
del
tipo
Dropbox13
u
otro
Para
que
el
Estado
comience
a
utilizar
en
forma
masiva
estos
servicios
se
deben
dar
ciertas
condicionantes
y
que
estimamos
hoy
en
la
mayoría
de
los
casos
se
dan,
probablemente
el
mayor
desafío
pasa
por
un
cambio
de
paradigma.
Desarrollo
de
Gobierno
Electrónico
y
Políticas
Públicas
El
desarrollo
de
las
tecnologías
de
información
y
comunicaciones
(TIC’s)
han
puesto
a
disposición
herramientas
que
le
permiten
a
los
ciudadanos
y
los
estados
poder
interactuar
de
forma
más
simple
y
directa
mejorando
sustancialmente
esa
relación.
Por
otra
parte,
los
estados
están
buscando
caminos
para
mejorar
el
valor
público,
entendido
por
valor
público
como:
Valor
creado
por
el
Estado
a
través
de
servicios,
leyes,
regulaciones
y
otras
acciones.
6
Webmail:
Yahoo,
Hotmail,
Gmail
y
otros
7
Skype,
Dim-­‐Dim,
Webex
8
Facebook,
MysSpace
9
Flickr,
Youtube
10
Plaxo,
Linkedin
11
Kindle,
iBook
12
http://www.pewinternet.org/
13
http://www.dropbox.com
©
www.alejandrobarros.com
Página:
5

6. Cloud
Computing
Algunas
ideas
para
su
desarrollo
en
el
Sector
Público
En
una
democracia,
estos
valores
son
definidos
en
última
instancia
por
el
público
usuario
,
esto
es
desde
la
demanda.
Ya
en
2002
Kelly
y
Muers14
proponen
tres
fuentes
de
creación
de
valor
público:
i. servicios
facilitados,
financiados
o
entregados
por
el
gobierno,
ii. impactos
o
efectos
que
inciden
en
el
bienestar
de
las
comunidades
y
familias
y
iii. mantenimiento
de
confianza
y
legitimidad
a
través
de
una
adecuada
entrega
de
productos
y
servicios
públicos.
Hace
ya
algún
tiempo
los
principales
líderes
del
desarrollo
digital
de
los
países
miembros
de
la
OCDE
han
planteado
la
necesidad
de
establecer
nuevos
pilares
sobre
el
cual
basar
el
desarrollo
del
gobierno
electrónico
del
Estado,
ya
no
basta
con
dotar
de
nuevas
plataforma
(software
y
hardware)
al
aparato
del
Estado
con
el
objetivo
de
hacerlo
más
eficiente.
En
los
últimos
años,
se
han
planteado
un
cambio
en
los
paradigmas
que
debe
sustentar
el
desarrollo
del
gobierno
electrónico,
en
particular
en
la
reunión
OCDE
eLeaders
de
2008,
desarrollada
en
La
Haya15,
surgieron
con
bastante
fuerza
estos
nuevos
paradigmas.
Así
mismo
en
la
reciente
publicación
de
la
misma
OCDE,
Rethinking
e-­‐Government
Services:
User-­‐
centred
Approaches16
,
se
insiste
sobre
el
tema,
de
los
pilares
fundamentales
del
nuevo
impulso
del
desarrollo
del
gobierno
electrónico.
El
driver
o
impulsor
del
gobierno
electrónico
durante
los
últimos
10
años
ha
sido
el
mejoramiento
de
la
eficiencia
del
quehacer
del
estado,
con
un
foco
en
mejorar
la
factoría,
buscando
aumentar
sus
niveles
de
eficiencia,
mucho
de
esto
se
ha
logrado,
pero
ha
faltado
la
mirada
desde
el
servicio
entregado17
por
el
estado
a
sus
ciudadanos,
representados
estos
por
personas
o
por
instituciones,
quienes
finalmente
son
los
receptores
y/o
beneficiarios
de
los
servicios.
Los
principales
motores
de
digitalización
del
estado
hasta
la
fecha
han
sido
los
sistemas
tributarios
(administraciones
tributarias
o
impositivas)
y
los
portales
de
compras
públicas18,
basta
con
mirar
el
tráfico
(visitas)
que
estos
portales
tienen
en
cada
país
para
verificar
aquello.
El
diseño
inicial
se
basó
en
estos
conceptos
de
eficiencia,
pero
a
corto
andar
demostraron
algunas
externalidades
muy
positivas
desde
el
punto
de
vista
del
impacto
en
los
ciudadanos
y
empresas
baste
con
verificar
el
impacto
que
los
portales
de
contratación
pública
tienen
respecto
de
la
participación
de
las
pequeñas
y
medianas
empresas
en
dichos
mercados19,
en
el
caso
de
Chile
la
participación
de
la
PYME20
en
el
mercado
público21
es
cerca
del
doble
de
su
participación
en
la
Economía22.
14
Kelly
y
Muers
(2003)
15
http://www.oecd.org/document/37/0,3343,en_2649_34129_40311397_1_1_1_1,00.html
16
http://www.oecd.org/document/7/0,3343,en_2649_34129_43864647_1_1_1_1,00.html
17
Service
delivery
18
http://www.alejandrobarros.com/content/view/1122235/Tienes-­‐un-­‐nuevo-­‐proyecto-­‐de-­‐eGov-­‐algunos-­‐cuidados-­‐
basicos.html#content-­‐top
19
http://www.alejandrobarros.com/content/view/666219/Chilecompra-­‐y-­‐PyMEs-­‐Ensenar-­‐a-­‐pescar.html#content-­‐top
20
Eliminating
Barriers
for
MSE's
In
The
Public
Procurement
Marketplace
of
Chile,
David
Escobar,
2008,
Dirección
de
Compras
y
Contratación
Pública,
Ministerio
de
Hacienda,
República
de
Chile
21
http://www.mercadopublico.cl
22
Medido
como
participación
del
producto
Interno
bruto
(PIB)
©
www.alejandrobarros.com
Página:
6

7. Cloud
Computing
Algunas
ideas
para
su
desarrollo
en
el
Sector
Público
Habitualmente
luego
de
que
se
dan
los
desarrollos
asociados
a
sistemas
tributarios
y
compras
públicas,
el
resto
de
las
instituciones
del
estado
han
desarrollado
en
la
web
una
multiplicidad
de
ventanillas
electrónicas,
en
muchos
casos
sin
un
análisis
claro
de
la
utilidad
de
estas
y
el
aporte
de
valor
que
significan
para
el
ciudadano.
Es
producto
de
aquello
como
lo
muestra
la
publicación
Rethinking
e-­‐Government
Services:
User-­‐centred
Approaches
el
bajo
nivel
de
adopción23
de
los
servicios
electrónicos
frente
a
las
expectativas
que
se
tenían.
Es
momento
para
detenerse
y
mirar
como
lo
estamos
haciendo
y
relanzar
los
procesos
modernizadores
del
Estado,
los
cuales
deben
sustentarse
en
nuevos
ejes:
• Ciudadano-­‐céntrico:
La
mirada
de
los
servicios
electrónicos
debe
centrarse
en
los
ciudadanos,
eso
significa
que
al
momento
de
diseñar
los
servicios
esto
debe
hacerse
desde
la
demanda
y
no
desde
la
oferta
como
se
ha
venido
haciendo
por
años.
Algunas
de
las
preguntas
que
cualquier
autoridad
debe
hacerse
es
¿cómo
este
nuevo
servicio
que
estoy
desarrollando
impacta
al
ciudadano?,
¿le
agrega
valor
público?
• Nuevas
Arquitecturas
Tecnológicas:
En
los
últimos
años
han
surgido
nuevos
paradigmas
de
diseño
y
desarrollo
de
arquitecturas
tecnológicas,
un
ejemplo
de
ellos
son
los
modelos
cloud
computing
o
computación
en
la
nube,
en
el
cual
nuestros
servicios
públicos
pasan
a
adquirir
servicios
(muchas
veces
en
modalidades
de
contratación
del
tipo
suscripción)
en
lugar
de
adquirir
infraestructura,
lo
cual
plantea
desafíos
importantes
a
la
hora
de
definir
los
presupuestos
públicos
(con
fuerte
sesgo
en
privilegiar
infraestructura)
y
de
fiscalizar
su
cumplimiento
(labores
de
contraloría
y
auditoría).
Otro
paradigma
que
se
ha
instalado
es
la
movilidad,
según
estimaciones
al
2020
los
principales
dispositivos
de
acceso
a
la
web
serán
móviles,
y
en
muchos
casos
se
siguen
construyendo
sitios
web
con
un
enfoque
de
plataformas
de
escritorio.
• Web
2.0:
En
algunos
casos
se
ha
ido
más
lejos
y
ya
no
se
habla
de
web
2.0
sino
de
gobierno
2.0
o
Gov
2.0
,
la
definición
que
la
consultora
Gartner24
dio
para
este
concepto
es:
uso
de
las
TIC
por
parte
del
Estado
para
socializar
y
comoditizar
los
servicios,
procesos
y
datos
del
gobierno.
Para
ello
el
Estado
debe
desarrollar
soluciones
complementándose
con
las
herramientas
hoy
existentes
en
la
web.
Este
es
un
cambio
muy
fuerte
ya
que
en
muchas
organizaciones
ven
a
estas
herramientas
como
una
amenaza
a
la
productividad
del
personal,
pregúntense
cuantas
instituciones
que
conocen
tienen
bloqueados
sitios
tales
como:
youtube25,
facebook26,
twitter27
y
otros28.
Eso
significa
que
no
ven
precisamente
a
estas
herramientas
como
un
apoyo
al
desarrollo
digital
del
Estado.
Por
otra
parte
los
modelos
no
incorporan
la
participación
ciudadana,
o
más
bien
la
co-­‐creación
de
interacciones.
23
take-­‐up
24
Consultora
Gartner,
acuñó
el
término
Gov
2.0
definiéndolo
como,
"Use
of
IT
to
socialize
and
commoditize
government
services,
process
and
data"
25
http://www.youtube.com
26
http://www.facebook.com
27
http://www.twitter.com
28
http://www.alejandrobarros.com/content/view/1132057/Gobierno-­‐2-­‐0-­‐algunos-­‐atornillan-­‐al-­‐reves.html#content-­‐top
©
www.alejandrobarros.com
Página:
7

8. Cloud
Computing
Algunas
ideas
para
su
desarrollo
en
el
Sector
Público
• Datos
Abiertos
:
Construir
relaciones
estado-­‐ciudadano
no
sólo
desde
la
perspectiva
transaccional
tradicional,
esto
es,
el
trámite
electrónico.
Como
ciudadano
no
sólo
quiero
hacer
un
trámite
en
determinado
servicio
sino
que
además
quiero
acceder
a
la
información
y
a
los
datos
públicos,
y
que
estos
cumplan
los
8
principios
de
datos
abiertos29.
• Relaciones
Público-­‐Privadas
(PPP)
:
Establecer
relaciones
público-­‐privadas
win-­‐
win30
en
lugar
de
esquemas
basados
en
la
desconfianza
mutua,
lo
que
implica
moverse
desde
la
desconfianza
a
la
colaboración.
El
rol
de
públicos
y
privados
es
fundamental
y
se
necesitan
mutuamente
para
avanzar
más
en
el
desarrollo
digital
del
Estado.
Para
ello
se
deben
explorar
nuevos
mecanismos
y
relaciones
público
privadas,
tal
como
lo
analiza
Goldsmith
y
Eggers
en
su
libro31.
Un
caso
interesante
a
analizar
es
la
relación
establecida
entre
la
Dirección
de
Compras
y
Contratación
Pública
y
la
Cámara
de
Comercio
de
Santiago
para
la
operación
de
la
plataforma
ChileProveedores32.
• Decisión
Política:
Finalmente
un
elemento
central
es
que
las
máximas
autoridades
deben
ver
a
este
tema
como
una
palanca
de
desarrollo
y
en
consecuencia
esto
significa
pasar
de
frases
de
buena
crianza
como:
las
tecnologías
son
muy
importantes
para
el
desarrollo
del
Estado
a
reflejar
ese
dicho
en
los
presupuestos
y
al
lugar
que
este
tiene
en
la
agenda
pública,
lo
cual
en
algunos
casos
significa
cambiar
paradigmas
instalados
de
larga
data.
29
http://resource.org/8_principles.html
30
Se
refiere
a
relaciones
en
que
ambas
partes
salen
ganando
(ganar-­‐ganar)
31
Governing
by
network,
Stephen
Goldsmith
&
William
Eggers,
2004,
se
puede
ver
tambien
en:
http://www.alejandrobarros.com/content/view/1414061/Sinergias-­‐Publico-­‐Privadas.html#content-­‐top
32
http://www.chileproveedores.cl
©
www.alejandrobarros.com
Página:
8

9. Cloud
Computing
Algunas
ideas
para
su
desarrollo
en
el
Sector
Público
2. Cloud Computing
Cada
10
o
mas
años
se
produce
un
cambio
de
la
forma
en
que
usamos
los
computadores,
grandes
mainframes
en
los
70's,
minicomputadores
en
los
80's,
computadores
personales
en
los
90's
y
teléfonos
inteligentes
en
la
ultima
década
y
ahora
hace
su
irrupción
el
cloud
computing,
es
decir,
la
computación
on-­‐demand33.
En
los
últimos
año
ha
aparecido
del
concepto
de
cloud
computing
o
computo
en
la
nube,
cada
vez
con
más
fuerza
este
nuevo
paradigma
tecnológico,
con
el
paso
del
tiempo
hemos
visto
como
se
han
ido
desarrollando
nuevo
modelos
de
procesamiento,
los
cuales
han
impactado
fuertemente
a
la
industria
proveedores,
los
clientes
y
finalmente
los
usuarios,
desde
los
años
70
con
el
surgimiento
de
los
mainframes,
pasando
los
por
modelos
clientes
servidor
hasta
llegar
a
hoy
con
el
modelo
cloud
computing,
en
todas
estas
etapas
se
ha
dado
un
proceso
de
aprendizaje
del
mercado.
En
el
gráfico
siguiente
se
muestra
la
evolución
de
los
diferentes
modelos
de
procesamiento
y
como
estos
han
evolucionado.
Ilustración
1:
Evolución
modelos
de
procesamiento
33
Anglicismo
que
describe
modelos
en
los
cuales
es
la
demanda
la
gestiona
el
proceso.
©
www.alejandrobarros.com
Página:
9

10. Cloud
Computing
Algunas
ideas
para
su
desarrollo
en
el
Sector
Público
¿Qué
es
el
Cloud
Computing?
En
primer
lugar
debemos
tener
un
entendimiento
común
de
lo
que
entendemos
por
cloud
computing,
lo
más
adecuado
es
adoptar
la
definición
desarrollada
por
el
Instituto
Nacional
de
Estándares
y
Tecnología
-­‐
NIST34
en
Estado
Unidos
en
julio
de
200935:
Cloud
computing
o
compto
en
la
nube
es
un
modelo
de
acceso
basado
en
la
demanda
a
un
pool
compartido
de
recursos
tecnológicos
configurables
(redes,
servidores,
almacenamiento,
aplicaciones
y
servicio)
que
pueden
ser
provistos
en
forma
rápida.
El
modelo
cloud
está
basado
en
cinco
características
esenciales,
tres
tipologías
de
servicio
y
1
cuatro
formas
de
entrega .
NITS,
Estados
Unidos,
2009
Características
esenciales
• Servicio
on-­‐demand:
el
cliente
puede
seleccionar
las
componentes
tecnológicas
y
no
necesita
de
la
intervención
o
participación
del
proveedor.
• Acceso
por
la
red:
Las
componentes
está
disponibles
por
la
red
y
se
puede
acceder
desde
diferentes
dispositivos.
• Pool
de
recursos:
los
proveedores
hacen
disponible
una
oferta
amplia
de
recursos
tecnológicos
a
los
que
sus
clientes
pueden
acceder.
Existen
independencia
de
la
ubicación
geográfica
y
no
es
una
variable
relevante
a
la
hora
de
la
decisión.
• Elasticidad:
Capacidad
de
crecimiento
prácticamente
sin
límite
y
que
es
provista
en
forma
inmediata,
existen
acceso
a
recursos
tecnológicos
casi
ilimitados,
que
el
cliente
puede
adquirir
en
cualquier
momento
y
en
volúmenes
que
el
determine.
• Monitoreo
del
Servicio:
El
servicio
puede
ser
monitoreado
desde
el
punto
de
vista
de
los
recursos
tecnológicos
y
su
uso,
en
términos
de:
almacenamiento,
procesamiento,
ancho
de
banda
y
cuentas
de
usuarios
entre
otros.
34
National
Institute
of
Standards
and
Technology,
Information
Technology
Laboratory
35
Definición
original
se
puede
ver
en:
http://csrc.nist.gov/groups/SNS/cloud-­‐computing/cloud-­‐def-­‐v15.doc
©
www.alejandrobarros.com
Página:
10

11. Cloud
Computing
Algunas
ideas
para
su
desarrollo
en
el
Sector
Público
Tipologías
de
Servicio
• IaaS
(Infrastructure
as
a
Service):
Soluciones
de
infraestructura
tecnológica
empaquetada
en
modalidad
servicios,
un
ejemplo
de
ello
son
los
servicios
que
hoy
tienen
las
grandes
compañías
de
hardware,
tales
como,
IBM,
Dell,
HP
y
Amazon36,
en
los
cuales
se
ofrecen
soluciones
de
almacenamiento,
servidores
y
bases
de
datos.
• PaaS
(Platform
as
a
Service):
Se
trata
de
plataformas
para
despliegue
de
aplicaciones
en
la
web
usando
la
infraestructura
y
frameworks
provistos
por
el
proveedor,
existen
ofertas
de
Microsoft,
Sales
Force
y
Google37.
Los
servicios
están
orientados
a
plataformas
empresariales
que
desean
desplegar
sus
aplicaciones
en
la
web
en
forma
rápida
y
a
bajos
costos.
• SaaS
(Software
as
a
Service):
Soluciones
de
software
estandarizadas,
en
general
la
oferta
hoy
día
está
centradas
en
algunos
servicios
tales
como:
mensajería,
productividad
personal,
colaboración
y
otros.
Se
comporta
similar
a
los
servicios
ASP
existentes
en
le
pasado.
36
Servicios
de
Almacenamiento
-­‐
S3
y
de
servidores
denominados
EC2
37
Google
App
Engine
©
www.alejandrobarros.com
Página:
11

12. Cloud
Computing
Algunas
ideas
para
su
desarrollo
en
el
Sector
Público
En
la
gráfica
siguiente
se
muestran
los
posibles
servicios
en
modalidad
cloud
y
su
agrupación
por
tipología
que
realizó
Matias
Woloski38
en
su
sitio:
Ilustración
2:
Taxonomía
Servicios
Cloud
-­‐
Matias
Woloski
38
http://blogs.southworks.net/mwoloski/2008/08/19/cloud-­‐computing-­‐taxonomy-­‐map/
©
www.alejandrobarros.com
Página:
12

13. Cloud
Computing
Algunas
ideas
para
su
desarrollo
en
el
Sector
Público
Los
perfiles
usuarios
identificados
por
Jeffrey
Rayport39,
permiten
clarificar
diferentes
niveles
de
usuarios
y
algunos
de
los
proveedores
de
servicios
en
cada
nivel:
Nivel
Usuario
-­‐
SaaS
Compañías
hospedan
aplicaciones
en
la
nube
• Microsoft
que
muchos
usuarios
pueden
acceder
a
través
de
• Google
internet.
El
servicio
se
ofrece
como
soluciones
a
• SalesForce
usuarios
finales
• Zoho
• Slideshar
• Animoto
• Apptus
• Quicken
Online
Nivel
Desarrolladores
–
Desarrolladores
pueden
diseñar,
construir
y
• Microsoft
-­‐
Azure
PaaS
testear
aplicaciones
que
corren
en
la
Service)
infraestructura
cloud
de
un
proveedor
y
luego
• Oracle
-­‐
Saas
Platform
entregar
esas
aplicaciones
a
usuarios
finales
• Force.com
desde
los
servidores
del
proveedor
• Google
–
Apps
Enterprise
• Yahoo
–
Developer
Network
• Intuit
-­‐
QuickBase
Nivel
TI
-­‐
IaaS
Administradores
de
sistemas,
procesamiento
• IBM
general,
almacenamiento,
bases
de
datos
y
otros
• Dell
recursos
TI,
se
paga
por
uso
efectivo
• HP
• Apple
• Amazon
Formas
de
Entrega
• Nubes
privadas
(private
cloud):
Son
nubes
de
infraestructura
operadas
por
una
sola
organización,
estas
pueden
ser
gestionadas
por
un
tercero,
en
estas
nubes
sólo
participan
aquellos
autorizados
por
la
organización
de
la
nube.
• Nube
comunitarias
(community
cloud):
Corresponden
a
nubes
en
las
cuales
un
grupo
de
instituciones
y
organizaciones
comparten,
habitualmente
corresponden
a
organizaciones
de
un
dominio
común
o
bien
que
tiene
intereses
compartidos
(misión,
requerimientos
de
seguridad,
políticas
de
acceso,
norma
y
regulaciones).
• Nubes
Públicas
(public
cloud):
La
infraestructura
de
la
nube
está
disponible
a
todo
público
y
los
servicios
pueden
ser
adquiridos
por
cualquier
persona
u
organización.
• Nube
híbrida
(hibrid
cloud):
Corresponden
a
modelos
en
los
cuales
participa
uno
o
más
modelos
de
nubes
(privada,
comunitaria
o
pública).
39
Envisioning
the
Cloud:The
Next
Computing
Paradigm,
Jeffrey
Rayport,
Andrew
Heyward,
Marhetspace,
www.marketspaceadvisory.com
,
2009
©
www.alejandrobarros.com
Página:
13

14. Cloud
Computing
Algunas
ideas
para
su
desarrollo
en
el
Sector
Público
Ventajas
y
Desventajas
del
modelo
Los
beneficios
que
presentan
los
modelos
cloud
se
pueden
resumir
en:
• Ubicuidad,
acceso
desde
cualquier
lugar
y
en
cualquier
momento,
es
la
promesa
de
ubicuidad
permanente,
las
aplicaciones
y
datos
se
mueven
desde
el
dispositivo
final
a
la
web.
• Especialización
y
adaptación
de
aplicaciones,
las
aplicaciones
se
pueden
adaptar
para
diferentes
realidades
y
resulta
más
simple
personalizar
según
los
requerimientos
finales
de
los
usuarios.
• Colaboración
entre
usuarios,
organizaciones
grandes
y
dispersas
pueden
usar
la
red
y
aplicaciones
sobre
esta
como
un
mecanismos
de
colaboración
e
intercambio
de
información
y
conocimientos,
pensemos
en
wikipedia
y
otros
ejemplos.
• Procesamiento
on-­‐demand,
Jeff
Bezos
de
Amazon,
planteo:
¿por
que
si
usted
no
genera
su
propia
electricidad,
produce
su
propia
computación?40.
Gartner
estimó
que
por
cada
US
$10
de
gasto
en
TI
en
grandes
organizaciones,
US
$8
corresponden
a
labores
de
datacenter
y
operaciones
y
el
resto
al
negocio.
• Almacenamiento
como
servicio
universal,
la
gestión
de
almacenamiento
masivo
de
datos
es
complejo
y
costoso,
con
este
modelo
se
transforma
en
un
commodity.
• Costos,
mejor
gestión
de
los
costos
de
servicios
TI,
ya
que
se
pagan
en
función
de
su
uso
y
el
costo
está
asociado
directamente
con
el
uso
efectivo
de
los
mismos.
Los
principales
argumentos
para
adoptar
este
tipo
de
servicios
en
el
sector
privado
que
aplican
al
mundo
público
son:
• Transformar
inversiones
en
servicios
• Escalabilidad
y
crecimiento
sin
límite
• Capacidad
de
procesamiento
según
requerimientos
• Modelo
basado
en
la
demanda,
autoservicio
y
pago
según
uso
• Minimizar
las
inversiones
en
infraestructura
• Bajo
costo
de
entrada,
lo
que
permite
realizar
implementaciones
de
menor
impacto.
40
You
don't
generare
your
own
electricity.
Why
generare
your
own
computing,
Jeff
Bezos,
CEO
de
Amazon.
©
www.alejandrobarros.com
Página:
14

15. Cloud
Computing
Algunas
ideas
para
su
desarrollo
en
el
Sector
Público
Otro
elemento
importante
que
se
debe
considerar
al
momento
de
identificar
los
atributos
del
cloud
computing
son
los
desafíos
y
barreras
de
adopción
que
han
identificado
en
la
organización
OpenCloudManifiesto.org41:
• Seguridad:
Algunas
organizaciones
no
se
sienten
cómodas
con
la
idea
de
compartir
aplicaciones
e
infraestructura
tecnológica
que
ellos
no
controlan.
• Interoperabilidad:
Es
relevante
que
se
asegure
altos
niveles
de
interoperabilidad
de
aplicaciones
y
datos,
se
espera
que
los
proveedores
puedan
asegurar
a
las
organizaciones
usuarias
que
el
uso
de
estándares
permitan
la
requerida
interoperabilidad.
Adicionalmente
esto
debe
asegurar
la
portabilidad
entre
diferentes
proveedores,
de
forma
tal
que
se
reduzcan
los
niveles
de
vendor
lock-­‐in
que
estos
servicios
eventualmente
pueden
tener.
• Gestión
y
Gobernabilidad:
Al
momento
que
las
áreas
de
informática
de
las
organizaciones
incluyen
en
su
cartera
de
servicios
algunas
componentes
de
la
nube,
estas
deben
asegurar
mecanismos
de
gestión
y
gobernabilidad.
• Monitoreo:
Los
servicios
de
cloud
deben
asegurar
que
se
pueden
monitorear
su
comportamiento
y
dar
seguimiento
a
los
niveles
de
servicio
comprometidos
por
el
proveedor
de
los
mismos.
Adopción
de
Tecnologías
por
parte
del
Sector
Público
Otro
elemento
que
resulta
fundamental
en
nuestro
análisis
es
el
proceso
de
adopción
del
tecnologías
por
parte
del
Estado,
ya
que
cuando
nos
vemos
enfrentados
a
este
nuevo
paradigma
de
procesamiento,
entender
de
mejor
forma
el
proceso
de
adopción
de
tecnologías,
los
ripios
que
este
tiene
y
las
dificultades
a
las
que
se
ha
visto
enfrentado
el
estado
son
relevantes.
Como
se
puede
apreciar
las
relaciones
e
interacciones
entre
estado
y
los
ciudadanos
va
a
estar
marcada
por
rápidos
avances,
empoderamiento
de
los
ciudadanos
y
nuevos
modos
de
interacción.
Para
el
análisis
se
propone
una
adaptación
de
la
curva
de
adopción
de
tecnologías
o
curva
hype
curve42
de
la
consultora
Gartner.
El
Estado
se
encuentra
bastante
rezagado
respecto
de
la
adopción
del
cloud
computing
,
esto
producto
de
algunos
lomos
de
toro
que
se
deben
resolver
para
que
pueda
adoptar
este
tipo
de
soluciones
con
mayor
frecuencia
y
no
sea
una
rareza
cuando
algún
servicio
público
contrata
este
tipo
de
servicios.
41
Organización
sin
fines
de
lucro
que
busca
promover
el
uso
de
ciertos
estándares
en
los
servicio
de
cloud
computing,
a
esta
organización
han
adherido
una
gran
cantidad
de
proveedores
y
soluciones
cloud,
mas
información
en
www.opencloudmanifesto.org
42
http://en.wikipedia.org/wiki/Hype_cycle
©
www.alejandrobarros.com
Página:
15

16. Cloud
Computing
Algunas
ideas
para
su
desarrollo
en
el
Sector
Público
43
Ilustración
3:
Hypecurve
Sector
Público
Cada
día
los
ciudadanos
realizarán
mayores
exigencia
a
los
estados,
y
producto
del
poder
al
que
tienen
acceso
por
de
las
herramientas
tecnológicas,
lo
cual
va
a
poner
a
prueba
los
modelos
y
esquemas
de
interacción
con
el
cual
los
ciudadanos
operan.
Pensemos
en
algunos
ejemplos
de
ese
empoderamiento
con
experiencias
tales
como
fix
my
street
en
Inglaterra44.
El
estado
desde
un
punto
de
vista
de
sus
políticas
públicas
tiene
bastante
que
decir
frente
a
la
adopción
de
los
modelos
cloud,
debiera
tomar
un
rol
promotor
de
este
tipo
de
paradigma
ya
que
el
efecto
multiplicador
que
tiene
es
muy
significativo,
recordemos
el
impacto
que
tuvo
por
ejemplo
el
Chilecompra
en
la
digitalización
de
empresas
e
impulso
al
comercio
electrónico
o
el
Servicio
de
Impuestos
Internos
en
el
proceso
de
digitalización
de
la
profesión
contable.
43
polisDigital
–
Políticas
Públicas
(whttp://www.polisDigital.info),
Alejandro
Barros,
2012
44
http://www.fixmystreet.com/
©
www.alejandrobarros.com
Página:
16

17. Cloud
Computing
Algunas
ideas
para
su
desarrollo
en
el
Sector
Público
Para
promover
el
ecosistema
del
cloud
computing,
es
critico
que
la
políticas
públicas
se
centren
en
algunos
ejes
que
mejoran
y
aceleran
el
proceso
de
adopción
del
cloud:
i. dotar
acceso
universal
a
banda
ancha
ii. regular
el
cibercrimen
iii. reducir
las
barreras
para
un
acceso
abierto
a
Internet45
iv.
y
finalmente
asegurarse
que
el
estado
lo
adopte
como
un
modelo
adecuado
para
su
gestión.
45
Chile
ya
tiene
bastante
avanzado
con
su
ley
de
neutralidad
en
la
red
http://www.camara.cl/prensa/noticias_detalle.aspx?prmid=38191
©
www.alejandrobarros.com
Página:
17

18. Cloud
Computing
Algunas
ideas
para
su
desarrollo
en
el
Sector
Público
3. Proyectos TIC en el Sector Público
En
el
ciclo
de
vida
de
un
proyecto
podemos
identificar
básicamente
tres
grandes
fases:
diseño,
ejecución
y
operación.
Los
principales
factores
(ejes)
de
riesgo
asociados
al
desempeño
de
un
proyecto
tienen
relación
con
tres
grandes
elementos,
esto
es:
tamaño
del
proyecto,
calidad
de
la
definición
de
los
requerimientos
y
nivel
de
conocimiento
de
la
tecnología
necesaria
(Feeny
2003).
En
el
gráfico
siguiente
se
muestra
el
referido
espacio
tridimensional46,
presentado
en
el
primer
congreso
iberoamericano
de
gobierno
electrónico.
46
Proyecto
TIC
en
el
Sector
Público,
Alejandro
Barros,
2006,
Paper
presentado
en
Primer
Congreso
Iberoamericano
de
Gobienro
Electrónico,
Santiago,
2006
©
www.alejandrobarros.com
Página:
18

19. Cloud
Computing
Algunas
ideas
para
su
desarrollo
en
el
Sector
Público
47
Ilustración
4:
Modelo
de
evaluación
de
riesgo
de
proyectos
El
espacio
tridimensional
permite
identificar
los
riesgos
potenciales
asociados
al
tamaño
del
proyecto,
la
calidad
de
los
requerimiento
y
el
nivel
de
conocimientos
de
la
tecnología
que
se
va
a
utilizar,
en
la
medida
que
un
proyecto
TI
se
aleje
del
origen
su
riesgo
aumento
y
el
cloud
computing
puede
reducir
sustancialmente
algunos
de
esos
riesgos,
ya
que
los
ejes
asociados
a
tamaño
y
conocimiento
de
la
tecnología
son
resorte
del
proveedor
de
servicio
cloud.
47
polisDigital
–
Modernización
del
Estado
(http://www.polisDigital.info),
Alejandro
Barros,
2012
©
www.alejandrobarros.com
Página:
19

20. Cloud
Computing
Algunas
ideas
para
su
desarrollo
en
el
Sector
Público
Recordemos
las
principales
causas
de
fracasos
en
los
proyectos
tecnológicos
las
podemos
resumir
en:
• Falta
de
vínculo
entre
el
proyecto
y
las
prioridades
estratégicas
de
la
institución
• Falta
de
habilidades
de
gestión
de
proyectos
y
administración
del
riesgo
• Falta
de
liderazgo
y
ownership
del
proyecto
• Poco
conocimiento
de
la
industria
TI
y
de
los
proveedores
• Evaluación
de
propuestas
con
mirada
de
corto
plazo
sustentado
en
oferta
económico
y
no
en
valor
del
gasto
• Pocas
iniciativas
para
segmentar
los
proyectos
en
tamaños
más
manejables
• Arquitectura
tecnológica
mal
definida
Por
otra
parte
un
elemento
central
al
momento
de
analizar
los
proyectos
TI
en
el
Sector
Público
son
los
asociados
al
proceso
de
contratación
de
TI’s,
hace
ya
algunos
años
a
solicitud
de
la
Dirección
de
Compras
y
Contratación
Pública
(DCCP)
se
me
solicitó
desarrollar
un
análisis
de
los
principales
problemas
de
la
contratación
de
tecnologías,
para
ello
se
realizó
una
encuesta
a
los
proveedores
tecnológicos
más
importantes
y
los
servicios
públicos
más
maduros
en
estas
materias48
.
Como
resultado
de
este
proceso
la
DCCP
dictó
una
normativa
cuyo
propósito
era
mejorar
el
proceso
de
contratación
de
tecnologías49.
El
levantamiento
que
se
realizó
en
su
momento
arrojó
como
principales
dificultades
al
momento
de
la
contratación
de
tecnologías
de
información
y
comunicaciones
los
siguientes:
Sector
Principales
Dificultades
1. Ausencia
de
mecanismos
que
permitan
negociar
con
el
mejor
calificado
Sector
Público
2. Adopción
de
metodologías
de
desarrollo/diseño
no
probadas
y
con
poca
experiencia
local
3. Falta
de
una
oferta
de
calidad
1. Presupuestos
no
acordes
con
los
costos
reales
de
la
solución
Sector
Privado
2. Modelo
contractual
excesivamente
rígido
3. Proceso
licitatorio
mal
definido
y/o
con
tiempos
inadecuados
Por
otra
parte
el
sector
público
tiene
características
que
le
son
propias
y
que
afectan
los
proyectos
tecnológicos,
las
cuales
deben
tomarse
en
consideración
al
momento
de
diseñar
e
implementar
una
solución
tecnológica,
más
aún
cuando
se
trata
de
un
nuevo
paradigma
como
es
el
caso
del
cloud
computing,
podemos
resumir
esos
atributos
en
tres
categorías:
48
El
criterio
de
selección
de
los
servicios
públicos
fueron
aquellos
que
eran
usuarios
más
avanzados
y
con
plataformas
tecnológicas
de
mayor
profundidad.
49
Instrucciones
para
la
contratación
de
bienes
y
servicios
relacionados
con
Tecnologías
de
la
Información
y
Comunicaciones
-­‐
Versión
actualizada
3
de
julio
de
2008
,
ver:
http://www.chilecompra.cl/index.php?option=com_phocadownload&view=category&id=12&Itemid=282
©
www.alejandrobarros.com
Página:
20

21. Cloud
Computing
Algunas
ideas
para
su
desarrollo
en
el
Sector
Público
Area
Atributo
• Accountability,
los
gastos
tienen
el
escrutinio
público
• Publicidad,
con
frecuencia
se
promocionan
proyectos
antes
de
su
puesta
en
marcha
Gobierno
• Ambiente
políticos,
cambios
en
prioridades
de
gobierno
• Marco
regulatorio,
más
rígido
• Compleja
coordinación
inter-­‐instituciones
• Cambio
tecnológico
de
gran
velocidad,
estado
se
mueve
lento
Tecnología
• Alta
complejidad
debido
al
nivel
de
integración
y
volúmenes
asociados
• Nivel
de
desarrollo
TI
muy
heterogéneo
• Falta
de
habilidades
de
gestión
y
administración
de
proyectos
tecnológicos
• Contratos
de
alta
complejidad
en
su
diseño
y
posterior
Gestión
administración
• Niveles
de
servicio
(SLA's)
mal
definidos
y/o
no
administrados
• Pobre
gestión
de
proveedores
Una
herramienta
que
puede
ayudar
es
una
pauta
de
evaluación
desarrollada
por
la
Parliamentary
50
Office
of
Science
and
Technology
(Government
IT
Projects)
en
el
Reino
Unido ,
cuya
finalidad
es
evaluar
un
proyecto
en
particular
sobre
la
base
de
factores
de
éxito
y
fracaso
para
16
áreas,
las
cuales
pueden
determinar
la
evolución
de
un
determinado
proyecto
TIC,
se
adjunta
como
anexo
la
pauta.
Al
analizar
las
principales
causales
de
fracasos
en
proyectos
tecnológicos
y
por
otro
lado
revisar
el
modelo
cloud
podemos
inferir
que
si
bien
no
garantiza
una
mayor
tasa
de
éxito
de
los
proyectos,
estas
herramientas
mitigan
varios
de
los
riesgos
identificados.
50
Parliamentary
Office
of
Science
and
Technology
(2003),
Government
IT
Projects
©
www.alejandrobarros.com
Página:
21

22. Cloud
Computing
Algunas
ideas
para
su
desarrollo
en
el
Sector
Público
4. Adopción de Cloud Computing
Para
lograr
mayores
niveles
de
adopción
del
modelo
cloud
computing
se
requieren
resolver
algunos
desafíos
que
analizaremos
con
mayor
detalle,
cabe
señalar
que
hoy
el
Estado
de
Chile
ya
está
utilizando
algunos
servicios
que
pueden
ser
considerados
cloud
computing,
tal
es
el
caso
de
los
servicios
de
mensajería
electrónica
provistos
por
algunas
compañías
de
telecomunicaciones,
me
refiero
al
servicio
Blackberry
en
el
cual
todo
el
servicio
de
mensajería
de
correo
electrónico 51
probablemente
nunca
el
estado
pensó
esto
como
un
servicio
cloud.
Pero
como
se
mencionó
existen
algunas
barreras
de
entrada,
si
bien
hoy
por
hoy
ya
hay
países
que
han
adoptado
este
tipo
de
servicios
no
ha
existido
una
definición
clara
respecto
de
su
adopción.
Pocos
días
atrás
el
gobierno
de
Estados
Unidos
a
través
de
su
encargado
de
tecnologías
(CIO)
Vivek
Kundra52
publicó
un
documento
en
el
cual
define
la
política
pública
de
ese
país
en
este
tema
denominado
Federal
Cloud
Computing
Strategy53,
dicho
documento
muestra
como
este
tipo
de
soluciones
atacan
directamente
las
áreas
de
Modernización
del
Estado
en
particular
el
uso
de
tecnologías
de
dicho
sector:
i. Mayores
niveles
de
soporte
TI
a
los
procesos
del
estado,
ii. Uso
más
eficiente
de
los
recursos
públicos,
iii. Y
más
eficacia
en
el
diseño
y
entrega
de
los
servicios
electrónicos
del
Estado.
La
adopción
de
algunos
de
estos
servicios
se
ha
dado
en
términos
más
bien
puntuales,
fundamentalmente
en
países
desarrollados,
a
continuación
mostraremos
tres
ejemplos
de
adopción
de
servicios
cloud
por
parte
de
diferentes
agencias
gubernamentales
de
los
Estado
Unidos,
la
idea
es
mostrar
que
estos
se
pueden
dar
en
diferentes
áreas
del
quehacer
del
Estado,
los
detalles
de
cada
uno
de
estos
casos
pueden
ser
revisado
en
la
web,
donde
existe
vasta
información
de
ellos,
incluyendo
en
algunos
casos
hasta
el
contrato
específico.
51
Cumple
con
varios
de
los
atributos
y
características
de
un
servicio
cloud
según
la
definición
de
NIST
52
Cabe
señalar
que
el
Sr.
Kundra
dejó
su
cargo
de
CIO
del
Gobierno
Federal
de
los
Estados
Unidos
en
Agosto
de
2011
53
Federal
Cloud
Computing
Strategy,
Vivek
Kundra,
Febrero
2011,
el
documento
se
puede
obtener
desde
el
sitio
http://www.cio.gov/
©
www.alejandrobarros.com
Página:
22

23. Cloud
Computing
Algunas
ideas
para
su
desarrollo
en
el
Sector
Público
Caso
1:
Ciudad
de
los
Ángeles54:
Ilustración
5:
Sitio
de
Google
Caso
2:
Ministerio
de
Agricultura,
Estados
Unidos55
Ilustración
6:
Wall
Street
Journal
-­‐
Microsoft
54
Entrevista
Tim
O´Reilly
a
Randi
Levin
CIO
de
la
ciudad
de
Los
Ángeles
en
conferencia
Gov
2.0
en
2010,
el
video
de
la
entrevista
está
en:
http://www.youtube.com/watch?v=XD3YCSK0CxQ&feature=player_embedded
55
Proveedor
Microsoft,
http://online.wsj.com/article/SB10001424052748704447604576007842250842416.html
©
www.alejandrobarros.com
Página:
23

24. Cloud
Computing
Algunas
ideas
para
su
desarrollo
en
el
Sector
Público
Caso
3:
Ejercito,
Estado
Unidos56
Ilustración
7:
Ejercito
de
USA
-­‐
Salesforce
En
Chile
salvo
por
algunas
excepciones
de
uso
de
software
en
modalidad
as
Service,
como
es
el
caso
de
algunos
municipios
un
sistema
de
gestión
financiera,
algunos
servicios
públicos
que
utilizan
algunos
sistemas
financieros
contables57
en
la
modalidad
ASP
y
el
uso
masivo
del
servicio
de
mensajería
electrónica58,
que
efectivamente
se
trata
de
un
servicio
en
la
nube;
no
hay
muchos
más
ejemplos.
Como
se
puede
apreciar
son
casos
bastante
puntuales
y
que
en
general
han
llegado
por
un
lado
diferentes
del
modelo
tradicional
de
cloud
computing.
Si
el
estado
quisiera
ingresar
en
forma
más
sistémica
a
este
modelo
debe
abordarlo
tomando
en
consideración
una
serie
de
elemento
que
garantizan
un
proceso
de
adopción
estructurado,
tomando
en
consideración
los
elementos
planteados
en
capítulo
anterior
que
son
elementos
necesarios
a
la
hora
de
implementar
procesos
de
modernización
y
adopción
de
tecnologías
en
el
quehacer
del
Estado.
56
Proveedor
Saleforce.com,
http://www.acumensolutions.com/armyrecruitingapp.asp
57
Ejemplo
de
ello
es
DeFontana
58
Blackberry
de
RIM
©
www.alejandrobarros.com
Página:
24

25. Cloud
Computing
Algunas
ideas
para
su
desarrollo
en
el
Sector
Público
Un
elemento
que
resulta
fundamental
está
relacionado
con
la
componente
de
decisión
política,
como
se
mencionó
en
capítulos
anteriores,
decisión
que
pasa
por
la
política
pública
que
se
va
a
impulsar,
este
debe
ser
el
hilo
conductor
a
la
hora
de
adoptar
este
tipo
de
soluciones,
tal
como
lo
plantea
Kundra
en
su
documento
el
estado
debe
propender
a
soluciones
que
le
permitan
ser
más
eficiente,
más
ágil
y
más
innovador,
hoy
por
hoy
los
Estado
se
caracterizan
por:
Áreas
Situación
Actual
• Bajo
uso
y
utilización
de
los
activos
tecnológicos
• Demanda
fragmentada
Eficiencia
• Sistemas
duplicados
• Dificultades
de
administración
• Se
requiere
de
mucho
tiempo
para
implementar
centros
de
procesamiento
(datacenter)
Agilidad
• Se
requieren
meses
para
aumentar
la
capacidad
de
los
servicios
existentes
• Riesgo
a
la
innovación
por
el
esfuerzo
que
significa
desarrollar
nuevas
soluciones
Innovación
• Dificultades
operaciones
y
administrativas
de
despliegue
de
nuevas
soluciones
tecnológicas
En
el
pasado
hemos
tenido
algunas
discusiones
similares
en
torno
a
los
servicios
compartidos,
el
modelo
cloud
computing
tiene
muchos
de
los
atributos
de
un
modelo
de
servicio
compartidos
y
es
al
final
del
día
un
potenciador
de
los
servicios
compartidos,
los
cuales
tienen
múltiples
beneficios
entre
los
que
podemos
mencionar59.
Estratégicos
• Las
organizaciones
se
concentran
en
su
core
business
• Ganar
acceso
a
servicios
TIC
de
alta
calidad
• Compartir
riesgos
• Estandarizar
infraestructura,
procesos
y
funciones
• Reducir
complejidad
Técnicos
• Concentrar
el
acceso
a
personal
capacitado
• Aumentar
niveles
de
servicio
• Consolidar
experiencias
• Estandarización
de
plataformas
• Gestión
de
proveedores
TIC
• Mejorar
infraestructura
de
seguridad
59
http://www.alejandrobarros.com/content/view/120682/Servicios-­‐Compartidos-­‐Share-­‐Services-­‐la-­‐reforma-­‐
faltante.html#content-­‐top
©
www.alejandrobarros.com
Página:
25

26. Cloud
Computing
Algunas
ideas
para
su
desarrollo
en
el
Sector
Público
Económicos
• Economías
de
escala
• Descuento
por
volumen
• Menores
costos
de
mantención
• Accountability
En
un
ámbito
más
específico
en
las
gráfica
siguiente
se
muestran
los
elementos
que
deben
ser
abordados
para
mejor
un
proceso
de
adopción
de
los
servicios
cloud,
los
cuales
se
agrupan
en
temas
legales,
operacionales,
de
contratación
y
finalmente
asociados
a
la
implementación
de
este
tipo
de
servicios.
Datos
Sensibles
Migración Desafíos
Legal Propiedad
Proyecto Intelectual
Id. Servicios
Estándares
Contratación
Tipo de
Modelo
Presupuesto Operaciones
Contratación Madurez TI
Convenio
Marco Niveles de
Servicio
Ilustración
8:
Áreas
a
abordar
©
www.alejandrobarros.com
Página:
26

27. Cloud
Computing
Algunas
ideas
para
su
desarrollo
en
el
Sector
Público
Legal
El
estudio
jurídico
Otero60
desarrolló
un
análisis
en
profundidad
del
marco
jurídico
y
regulatorio
que
pudiera
afectar
la
adopción
del
cloud
computing
por
parte
del
Estado,
se
adjunta
su
conclusión
final:
Los
servicios
de
cloud
computing
ya
han
sido
implementados
en
forma
exitosa
tanto
en
organismos
públicos
como
privados,
tanto
en
Chile
como
en
el
extranjero.
Los
servicios
de
cloud
computing
no
son
más
que
una
herramienta
tecnológica
en
que
se
disminuyen
los
costos
en
materia
de
software
y
hardware
pudiendo
accederse
a
la
información
y/o
a
aplicaciones
desde
cualquier
lugar
y
en
cualquier
momento
bastando
para
ello
tener
un
dispositivo
con
acceso
a
Internet,
permitiendo
eficiencia
y
ahorro
tanto
para
las
empresas
privadas
como
para
los
organismos
públicos
en
estas
materias
Macarena
López
,
Estudio
Juridico
Otero
Diciembrre
2010
Como
resultado
del
análisis
jurídico
en
los
ámbitos
que
se
identificó
como
elementos
que
eventualmente,
las
conclusiones
para
la
adopción
del
modelo
cloud
son
los
siguientes:
Áreas
Conclusión
De
los
antecedentes
anteriormente
mencionados,
relativos
a
la
normativa
sobre
contratos
de
suministro
que
celebre
la
Administración
del
Estado,
podemos
concluir
que
no
existe
impedimento
para
contratar
servicios
de
cloud
computing.
La
Ley
de
Bases
reconoce
y
establece:
(a)
que
la
contratación
puede
ser
realizada
con
personas
chilenas
o
extranjeras;
(b)
que
los
servicios
de
la
contratación
pueden
ser
ejecutados
dentro
o
fuera
del
territorio
nacional;
(b)
que
la
legislación
reconoce
expresamente
esta
clase
de
contratos
al
señalar
Compras
Públicas
como
ejemplo
de
contratos
de
suministros
el
arrendamiento
de
sistemas
para
el
tratamiento
de
la
información;
(d)
que
los
servicios
de
cloud
computing
no
se
encuentran
en
el
listado
de
contrataciones
exceptuadas
de
la
aplicación
de
la
ley
de
compras
públicas;
y
(v)
que
los
principios
rectores
de
esta
clase
de
contratación
son
los
principios
de
eficacia,
eficiencia
y
ahorro.
En
consecuencia,
cumpliéndose
los
requisitos
aplicables
a
todos
los
oferentes,
no
podría
haber
impedimento
para
la
contratación
por
la
Administración
del
Estado
de
servicios
de
cloud
computing.
Habiendo
revisado
la
normativa
técnica
señalada
anteriormente,
podemos
concluir
que
no
existe
disposición
que
impida
la
prestación
de
servicios
de
cloud
computing
a
los
organismos
de
la
Administración
del
Estado.
Lo
que
se
regula
Documento
Electrónico
son
estándares
de
seguridad
que
los
servicios
de
cloud
computing
deben
cumplir
como
cualquier
prestador
de
servicios
tecnológicos
del
Estado.
Los
servicios
de
cloud
computing
han
demostrado
en
la
práctica
que
cumplen
con
todos
los
estándares
de
seguridad
y
confidencialidad
aplicables
a
los
60
Minuta
sobre
Cloud
Computing
desarrollada
por
la
abogado
Macarena
López
del
Estudio
Jurídico
Otero
a
petición
de
Microsoft
Chile,
Diciembre
2010.
©
www.alejandrobarros.com
Página:
27

28. Cloud
Computing
Algunas
ideas
para
su
desarrollo
en
el
Sector
Público
Áreas
Conclusión
documentos
electrónicos
y
a
los
correos
electrónicos.
En
los
servicios
de
cloud
computing
puede
existir
un
procesamiento
de
datos
personales,
como
en
cualquier
otro
servicio
de
almacenamiento
de
información
y
acceso
a
correo
electrónico.
Sin
embargo,
es
necesario
aclarar
que
debe
el
procesamiento
de
datos
es
efectuado
por
el
organismo
público
y
no
es
efectuado
por
el
prestador
del
servicio,
que
se
limita
a
poner
a
disposición
de
la
entidad
pública,
una
plataforma.
El
procesamiento
de
datos
personales
efectuado
por
un
organismo
público
se
encuentra
expresamente
autorizado
por
la
Ley
19.628
que
en
su
Artículo
20.
Por
esta
razón,
desde
esta
perspectiva
de
la
ley
de
datos
personales,
no
existiría
impedimento
para
prestarse
el
servicio
de
Datos
Personales
cloud
computing
no
requiriéndose
a
este
respecto
el
consentimiento
del
titular
de
los
datos.
En
el
caso
de
los
organismos
privados
o
del
sector
privado,
en
Chile,
el
tratamiento
de
datos
personales
no
requiere
de
autorización
del
titular
cuando
proviene
de
fuentes
accesibles
al
público.
En
caso
de
no
provenir
de
estas
fuentes
se
requerirá
el
consentimiento
expreso
y
por
escrito
del
titular
de
los
datos
(sólo
aplica
a
titulares
que
sean
personas
naturales,
no
personas
jurídicas).
Por
otra
parte,
podemos
concluir
que
estaría
permitido
en
Chile
el
flujo
transfronterizo
de
datos.
Operacional
En
el
ámbito
de
la
operación
de
estos
servicios
los
elementos
que
deben
ser
analizado
son
los
correspondientes
a
uso
de
estándares,
madurez
tecnológica
del
servicio
y
la
tipología
de
servicios
a
contratar,
así
como
el
modo
de
entrega
de
la
misma61.
Desde
un
punto
de
vista
operacional
en
un
modelo
cloud
se
deben
definir
claramente
los
niveles
de
servicio
mínimos
exigidos
los
que
deberán
ser
regulados
contractualmente.
61
Tipología
de
nube
(privada,
comunitaria,
pública
o
mixta)
©
www.alejandrobarros.com
Página:
28

29. Cloud
Computing
Algunas
ideas
para
su
desarrollo
en
el
Sector
Público
Adopción
de
Estándares
Desde
un
punto
de
vista
operacional
los
servicios
en
la
nube
deben
evaluarse
en
función
del
cumplimiento
de
los
estándares
definidos
tanto
a
nivel
internacional
como
a
nivel
local
para
la
interoperabilidad
y
los
asociados
a
documentos
electrónicos,
nos
referimos
al
marco
normativo
que
regula
estos
elementos.
Norma62
Fecha
Descripción
Ley
19.799
2002
Documentos
electrónicos,
firma
electrónica
y
servicios
de
certificación
de
dicha
firma
(Ministerio
de
Economía,
Fomento
y
Reconstrucción)
DS/181
2002
Aprueba
reglamento
de
la
ley
19.799
sobre
documentos
electrónicos,
firma
electrónica
y
la
certificación
de
dicha
firma
(Ministerio
de
Economía,
Fomento
y
Reconstrucción)
DS/81
2004
Aprueba
Norma
Técnica
para
los
órganos
de
la
Administración
del
Estado
sobre
Interoperabilidad
de
Documentos
Electrónicos
(Ministerio
Secretaría
General
de
la
Presidencia)
DS/83
2004
Decreto
que
regula
los
estándares
mínimos
de
seguridad
en
el
uso,
almacenamiento,
acceso
y
distribución
del
documento
electrónico.
Regula
adicionalmente
la
relación
electrónica
entre
el
estado
y
los
ciudadanos
(Ministerio
Secretaría
General
de
la
Presidencia)
DS/93
2006
Decreto
que
fija
estándares
sobre
el
adecuado
manejo
de
los
63
mensajes
electrónicos,
en
particular
el
SPAM
(Ministerio
Secretaría
General
de
la
Presidencia)
DS/100
2006
Decreto
que
fija
los
estándares
mínimos
que
deben
cumplir
los
sitios
web
del
Estado
(Ministerio
Secretaría
General
de
la
Presidencia)
DS/158
2007
Modifica
DS/81
de
2004.
Aprueba
norma
técnica
para
los
órganos
de
la
administración
del
Estado
sobre
interoperabilidad
de
documentos
electrónicos
(Ministerio
Secretaría
General
de
la
Presidencia)
DS/271
2008
Aprueba
reglamento
sobre
la
inscripción
de
esquemas
documentales
en
el
repositorio
del
Administrador
de
Esquemas
y
Metadatos
para
los
órganos
de
la
administración
del
Estado
(Ministerio
de
Economía,
Fomento
y
Reconstrucción)
Guía
Web
2008
Instrumento
que
apoya
a
los
servicios
en
el
proceso
de
diseño
y
V2.0
desarrollo
de
sus
plataformas
web
(Ministerio
de
Economía,
Fomento
y
Reconstrucción)
En
aquellos
casos
que
un
servicio
no
cumpla
o
cumpla
parcialmente
con
los
requisitos
planteados
en
las
normas,
el
proveedor
debiera
entregar
algún
camino
de
solución
y/o
evolución
de
su
plataforma
que
garantice
el
cumplimiento
a
futuro
de
la
norma
en
cuestión.
Buena
parte
de
las
normas
planteadas
corresponden
a
la
adopción
de
prácticas
y
estándares
internacionales
y
en
su
62
En
este
momento
y
según
antecedentes
entregados
por
la
División
de
Modernización
varias
de
estas
normas
se
encuentran
en
proceso
de
discusión
y
actualización.
63
Correo
electrónico
no
deseado
©
www.alejandrobarros.com
Página:
29

30. Cloud
Computing
Algunas
ideas
para
su
desarrollo
en
el
Sector
Público
mayoría
están
alineadas
con
exigencias
similares
en
otros
países,
un
ejemplo
de
ello
es
la
FISMA64
en
Estados
Unidos.
El
estado
de
Chile
debiera
continuar
en
su
camino
de
definir
normas
de
uso
y
estándares
de
adopción
de
tecnologías,
como
ya
lo
realizó
para
la
firma
electrónica,
seguridad
de
comunicaciones
electrónicas
y
uso
del
documento
electrónico.
El
Ministerio
de
Economía
y
Secretaría
General
de
la
Presidencia,
deberían
establecer
un
grupo
de
trabajo
conjunto
con
el
objeto
de
definir
los
estándares
mínimos
para
servicios
de
cloud
computing
y
su
proceso
de
verificación,
ya
que
algunas
normativas
no
podrán
ser
validadas
presencialmente,
ya
que
muchos
de
estos
servicios
son
entregados
por
proveedores
cuyos
datacenters
no
se
encuentran
en
territorio
nacional,
por
lo
tanto
la
verificación
de
cumplimientos
debe
ser
acreditadas
por
la
vía
de
certificaciones
y
buenas
prácticas.
Nubes
privadas
versus
nubes
públicas
Hoy
existe
bastante
discusión
a
este
respecto,
¿dónde
debe
estar
la
nube?,
¿puede
acceder
cualquier
persona?.
Creo
que
una
forma
de
despejar
esta
discusión
es
definir
tipologías
de
servicios
e
instituciones,
por
ejemplo
es
de
perogrullo
que
la
ANI65
(Agencia
Nacional
de
Inteligencia)
no
puede
contratar
IaaS66
de
almacenamiento
de
una
nube
pública,
pero
probablemente
un
servicio
como
SERNAC67
si
puede
tener
un
servicio
de
mensajería
electrónica
en
la
nube,
siempre
y
cuando
cumpla
con
los
requisitos
legales
y
operacionales
mínimos
los
que
deberá
definidos
contractualmente
a
través
de
niveles
de
servicio68.
En
la
gráfica
siguiente
se
realiza
un
ejercicio
que
permite
de
forma
simple
identificar
el
tipo
de
nube
a
utilizar,
los
ejes
propuesto
para
el
análisis
son
complejidad
del
servicio
y
sensibilidad
de
los
datos.
64
FISMA
–
Federal
Information
Security
Mangement
Act,
http://csrc.nist.gov/groups/SMA/fisma/index.html
65
Agencia
Nacional
de
Inteligencia
66
Infrstructure
as
Service
67
Servicio
Nacional
del
Consumidor
68
SLA:
Service
Level
Agrement
©
www.alejandrobarros.com
Página:
30

31. Cloud
Computing
Algunas
ideas
para
su
desarrollo
en
el
Sector
Público
+
4 3
Nubes Nubes
Sensibilidad de Datos Mixtas Privadas
1 2
Nubes Nubes
Públicas Comunitarias
-
- Complejidad +
Ilustración
9:
Tipo
de
nube
a
utilizar
Madurez
TI
En
la
medida
de
que
existe
una
mayor
madurez
TI
de
la
institución,
esta
se
encuentra
más
apta
para
adoptar
estos
modelos,
se
propone
que
se
utilice
el
modelo
del
Sloan
Center
for
Information
Systems
Research
MIT69
para
identificar
su
nivel
de
madurez.
En
la
medida
que
una
institución
está
más
madura
en
su
soporte
tecnológico
puede
utilizar
de
mejor
forma
la
oferta
de
servicios
cloud
existentes.
Por
otra
parte
dado
que
estos
servicios
son
entregado
en
la
mayoría
de
los
casos
por
proveedores
externos
se
requiere
de
altos
niveles
de
madurez
en
la
gestión
de
proveedores
TI,
sobre
todo
para
aquellas
aplicaciones
que
son
más
complejas
y
de
alta
criticidad.
69
IT
Savvy,
Peter
Weill,
2009,
Harvard
Business
Press
©
www.alejandrobarros.com
Página:
31

32. Cloud
Computing
Algunas
ideas
para
su
desarrollo
en
el
Sector
Público
Niveles
de
Servicio
Para
este
tipo
de
servicios
es
fundamental
contar
con
un
procedimiento
de
diseño
y
gestión
de
los
niveles
de
servicios
y
los
KPI
que
permitan
dar
seguimiento
al
servicio
entregado.
Según
el
Cloud
Computing
Use
Cases
White
Paper,
los
requerimientos
de
SLA
en
las
diferentes
modalidades
de
cloud
son:
Requerimiento
PaaS
IaaS
SaaS
Encriptación
ü
ü
Privacidad
ü
ü
ü
Borrado
y
mantención
de
datos
ü
ü
Hardware
de
borrado
y
destrucción
ü
ü
Cumplimientos
regulatorios
ü
ü
ü
Transparencia
ü
ü
ü
Certificación
ü
ü
ü
KPI
ü
ü
Métricas
ü
ü
ü
Auditoría
ü
ü
ü
Monitoreo
ü
ü
ü
SLA
procesable
automáticamente
ü
Si
bien
este
es
un
listado
exhaustivo,
los
servicios
que
deben
ser
monitoreados
y
regulados
contractualmente
se
deben
definir
caso
a
caso.
El
proveedor
debe
ser
capaz
de
proveer
SLA’s
en
todos
estos
ámbitos.
Un
elemento
fundamental
en
esta
área
es
la
continuidad
y
disponibilidad
de
los
servicios,
ya
que
el
Estado
en
muchas
de
sus
áreas
de
intervención
y/o
actuación
se
requiere
de
operaciones
continuas
(salud,
transporte,
seguridad
y
otros)
y
por
lo
tanto
las
exigencias
en
este
ámbito
son
mayores
a
las
que
un
privado
puede
exigir.
Adquisición
Otro
elemento
que
debe
ser
resuelto
es
el
asociado
al
proceso
de
adquisición
de
estos
servicios,
ya
que
ni
los
mecanismos
de
financiamiento70,
ni
los
de
los
procesos
de
compras
públicas,
regulados
a
través
de
la
ley
19.886
y
su
respectivo
reglamento
lo
tienen
adecuadamente
incorporados.
Compras
Públicas
Las
normativas
de
contratación
pública
es
su
diseño
original
fueron
pensados
para
el
caso
de
los
bienes
al
menos
en
lo
que
respecta
a
la
contratación
de
infraestructura
de
tecnologías
de
información
y
en
el
caso
de
los
servicios
estos
están
orientados
a
servicios
del
tipo
servicios
profesionales
(ingeniería,
desarrollo
de
software
y
soporte
entre
otros).
70
Presupuesto
público,
ver
http://www.dipres.cl
©
www.alejandrobarros.com
Página:
32

33. Cloud
Computing
Algunas
ideas
para
su
desarrollo
en
el
Sector
Público
Incluso
con
los
recientes
cambios
de
la
ley,
cuyo
foco
se
centró
en
servicios71,
no
se
contempló
adecuadamente
el
modelo
de
servicios
que
están
desplegando
y
comercializando
las
empresas
en
el
área
de
servicios
en
la
nube.
La
directiva
N°
8
cuyo
objetivo
específico
era
normar
de
mejor
forma
la
contratación
de
TI
no
dio
cuenta
de
esta
nueva
modalidad
de
contratación,
la
cual
en
muchos
casos
tiene
elementos
que
la
hacen
bastante
especial:
1. Contratación
en
modalidad
suscripción
y
en
una
relación
tiempo-­‐usuario,
son
muy
similares
a
la
suscripción
de
diarios
y
revistas,
la
cual
se
paga
por
usuario
y
periodos
de
tiempo
(mensual,
anual,
semestral)
2. En
algunos
servicios
sofisticados
no
existe
una
gran
oferta,
hay
varios
casos
en
los
cuales
existe
muy
pocos
proveedores
o
simplemente
se
trata
de
proveedores
únicos.
3. Generalmente
los
proveedores
son
empresas
extranjeras,
fundamentalmente
radicadas
den
Estados
Unidos
o
Europa,
sin
presencia
legal
en
Chile
lo
cual
genera
un
problema
a
la
hora
de
la
contratación.
4. La
modalidad
de
pago
de
los
servicios
habitualmente
es
a
través
de
tarjeta
de
crédito
internacional
en
dólares.
Una
forma
de
resolver
estos
problemas
asociados
al
proceso
de
contratación,
es
potenciar
la
modalidad
de
convenios
marco.
Esto
es,
incluir
en
el
catálogo
de
productos,
servicios
de
computación
en
la
nube
que
sean
relativamente
comoditibizables
atributo
esencial
para
incluirlos
en
el
catálogo
del
Chilecompra
Express72.
Un
ejemplo
de
ello
es
lo
realizado
por
el
gobierno
federal
del
los
Estados
Unidos
que
desarrollaron
un
portal
denominado
Apps.gov73,
a
través
de
la
agencia
GSA74
se
estableció
este
catálogo
de
aplicaciones
en
una
modalidad
de
convenio
marco
de
servicios
cloud
computing,
desde
aquellos
pagados
hasta
los
que
son
de
carácter
gratuito
como
algunas
redes
sociales,
pasando
por
infraestructura,
aplicaciones
de
negocios
y
otros.
La
GSA
estableció
un
procedimiento
para
que
un
proveedor
pueda
ofertar
sus
servicios
en
este
portal,
definiendo
mecanismos
de
certificación
y
acreditación
que
les
permite
a
los
servicios
públicos
contratar
en
forma
más
simple,
esto
le
implicó
incluso
a
los
oferentes
modificar
sus
términos
y
condiciones
para
el
sector
público.
Lo
que
se
busca
es
que
las
organizaciones
del
gobierno
federal
de
los
Estados
Unidos
puedan
encontrar
en
un
punto
único,
servicios
basados
en
este
modelo,
la
señal
que
están
dando
las
autoridades
en
esta
materia
es
reducir
el
gasto
en
infraestructura
tecnológica,
la
cual
en
el
caso
del
presupuesto
de
USA
corresponde
a
un
25%
del
total,
esto
es
unos
19.000
millones
de
dólares.
En
nuestro
país
el
gasto
TI
del
Sector
Público
es
de
unos
400
millones
de
dólares,
este
modelo
puede
generar
importante
ahorros
en
la
provisión
de
infraestructura
y
servicios
TI.
71
http://www.chilecompra.cl/index.php?option=com_phocadownload&view=category&id=10&Itemid=283
72
http://www.chilecomrpaexpress.cl
73
https://apps.gov/cloud/advantage/main/start_page.do
74
U.S.
General
Service
Administration,
http://www.gsa.gov/portal/category/100000
©
www.alejandrobarros.com
Página:
33

34. Cloud
Computing
Algunas
ideas
para
su
desarrollo
en
el
Sector
Público
Ilustración
10:
http://Apps.gov
En
el
caso
de
los
Estados
Unidos
incluso
esto
ha
permeado
a
nivel
estatal
y
ya
hoy
varios
estado
cuentan
con
portales
similares75.
Otro
elemento
que
juega
en
contra
es
el
paradigma
asociado
a
los
ítems
presupuestarios
que
se
deben
utilizar
a
la
hora
de
adquirir
servicios
tecnológicos
en
la
modalidad
xaaS
ya
que
estos
deben
utilizar
partidas
presupuestarias
diferentes
y
que
no
son
las
tradicionales
utilizados
para
la
adquisición
de
tecnologías,
como
son
los
ítems
29,
31
y
2276
del
presupuesto
nacional.
Esto
requiere
de
una
negociación
más
amplia
con
las
autoridades
presupuestarias
y
el
congreso
nacional
para
difundir
estas
nuevas
modalidades
y
sus
beneficios,
ya
que
el
paradigma
instalado
en
todas
las
autoridades
de
diseño
y
aprobación
del
presupuesto
están
más
orientados
a
productos
e
inversiones
más
que
a
servicios77.
Este
tema
lleva
consigo
aparejado
el
paradigma
de
la
inversiones
versus
los
servicios,
las
inversiones
se
ven
los
servicios
se
reciben
y
por
lo
tanto
algunas
autoridades
prefieren
comprar
computadores
a
contratar
servicios
de
procesamiento,
los
primeros
se
ven
los
otros
no,
más
allá
de
cual
modelo
resuelve
mejor
el
problema.
75
Ver
http://apps.dc.gov/
del
Distrito
de
Columbia
76
La
contratación
de
Software
se
realiza
con
el
item
presupuestario
22-­‐11,
pero
el
calsificador
no
contempla
este
tipo
de
servicios.
77
Si
bien
hoy
en
día
la
realición
de
compra
de
servicios
versus
productos
es
de
aproximadamente
60%
servicios
y
40%,
hace
no
muchos
años
atrás
esta
realción
era
inversa.
©
www.alejandrobarros.com
Página:
34

35. Cloud
Computing
Algunas
ideas
para
su
desarrollo
en
el
Sector
Público
Las
autoridades
fiscalizadoras
y
en
particular
la
Contraloría
General
de
la
República78
y
el
Consejo
de
Auditoría
Interna
General
de
Gobierno79
debe
analizar
este
tipo
de
servicios
con
un
nuevo
prisma.
Al
contratar
infraestructura
como
servicio
(IaaS)
no
se
compran
servidores,
sino
servicios
de
procesamiento
(servidores
virtuales)
en
el
cual
el
contratante
no
accede
a
un
equipo
físico
y
adicionalmente
no
necesariamente
se
conoce
su
ubicación
Esto
implica
asumir
nuevos
paradigmas
a
la
hora
de
contratar
y
fiscalizar,
ya
que
en
ambos
casos
los
procesos
asociados
están
pensados
para
productos.
Una
de
las
condicionantes
básicas
para
lograr
una
adecuada
adopción
del
modelo
es
que
se
requiere
de
altos
estándares
de
transparencia
por
parte
de
los
proveedores,
y
evitar
algunas
situaciones
que
se
dieron
producto
del
terremoto,
como
lo
fue
la
reacción
que
algunos
de
proveedores
de
infraestructura
tuvieron
con
sus
clientes80.
78
http://www.contraloria.cl
79
http://www.auditoriainternadegobierno.cl/
80
El
comportamiento
de
la
infraestructura
tecnológica
y
de
comunicaciones,
Alejandro
Barros,
2010,
Universidad
Católica
©
www.alejandrobarros.com
Página:
35

36. Cloud
Computing
Algunas
ideas
para
su
desarrollo
en
el
Sector
Público
Proyecto
de
Implementación
El
proceso
de
adopción
e
implementación
de
soluciones
basadas
en
modelos
cloud
debe
diseñarse
en
forma
gradual
y
escalonada
apuntando
en
primer
lugar
a
aquellos
servicios
e
instituciones
cuyo
proceso
sea
más
simple,
para
ello
parece
razonable
el
modelo
de
adopción
propuesto
por
Kundra
en
su
documento
81
Ilustración
11:
Propuesta
de
Adopción
de
Servicios
Cloud
81
Federal
Cloud
Computing
Strategy,
Vivek
Kundra,
CIO
de
USA,
Febrero
2011
©
www.alejandrobarros.com
Página:
36

37. Cloud
Computing
Algunas
ideas
para
su
desarrollo
en
el
Sector
Público
Adicionalmente
se
deben
dar
pasos
decididos
en
otras
áreas
del
estado
cuyo
rol
en
la
difusión
de
iniciativas
asociadas
a
la
adopción
de
cloud
computing
en
el
Estado
son
fundamentales
Rol
Quién
Tareas
Prioritarias
• Delivery
Unit,
Ministerio
• Difusión
y
promoción
Secretaría
General
de
la
(evangelización)
Presidencia
• Establecer
como
metas
en
los
• Secretaría
Desarrollo
diferentes
mecanismos
de
control
Digital,
Ministerio
de
de
gestión
(PMG,
Control
de
Champion
Economía
Gestión)
• Comisión
de
Ciencia
y
• Instalarlo
en
la
agenda
de
Tecnologías
(Congreso
Modernización
del
Estado.
Nacional)
• Establecer
un
grupo
de
trabajo
publico-­‐privado
para
definir
estándares
y
modelos
de
operación
• Dirección
de
Presupuesto
• Establecer
mecanismos
más
claros
(Unidad
de
Tecnologías
de
financiamiento
de
este
tipo
de
de
Información)
servicios.
• Contraloría
General
de
la
• Decreto
de
modificación
del
República
clasificador
presupuestario.
Financiamiento
• Definir
normas
asociadas
a
nuevas
formas
de
pago
(ej:
tarjeta
de
crédito
dólares).
• Modificación
de
las
cuentas
contables
en
la
división
de
contabilidad
de
la
Contraloría.
• Dirección
de
Compras
y
• Establecer
catálogo
de
servicios
Contratación
Pública
cloud
que
simplifiquen
modalidad
Adquisiciones
de
contratación.
• Actualizar
Directiva
N°
8
de
contratación
de
TIC.
• Contraloría
General
de
la
• Dictar
normas
asociadas
a
los
República
procesos
de
auditoría
TI
en
la
cual
Auditoría
• Comité
de
Auditoría
existen
servicios
cloud.
Interna
de
Gobierno
• Asociaciones
gremiales
• Establecer
una
mesa
Público-­‐Privada
• Proveedores
de
discusión
• Acordar
modelos
de
servicio
con
Mercado
estándares
mínimos
• Identificar
problemas
y
soluciones
a
la
adopción
©
www.alejandrobarros.com
Página:
37

38. Cloud
Computing
Algunas
ideas
para
su
desarrollo
en
el
Sector
Público
El
Estado
debe
identificar
(tipificar)
los
servicios
TI
en
función
de
la
complejidad
de
implementación
con
el
objeto
de
establecer
modelos
de
implementación
relativamente
estándares
y
que
permitan
un
deploy
más
simple,
de
forma
que
cada
Servicio
Público
no
se
vea
enfrentado
a
las
mismas
preguntas
cada
vez.
Para
ello
debiera
identificar
los
aspectos
claves
asociados
a
cada
servicio,
que
permitan
desarrollar
proyectos
con
menores
niveles
de
riesgo.
La
primera
fase
en
un
proceso
de
adopción
de
este
tipo
corresponde
a
la
identificación
de
los
potenciales
servicios.
Un
ejemplo
de
ello,
al
evaluar
servicios
de
mensajería
electrónica
deberían
identificar
variables
claves
que
son
necesarias
al
momento
de
la
evaluación82:
• Gestión
de
usuarios
en
remoto
• Personalización
de
dominios
y
subdominos
(usuario@serviciopublico.cl,
usuario@sub.serviciopublico.cl
• Firmado
de
correos
electrónico
• Migración
de
data
histórica
• Carpetas
de
usuarios
• Atributos
de
cuentas
(firma,
alias,
reenvío,
pop,
imap)
• Uso
de
estándares
de
mensajería
(RFC)
• Mecanismos
de
seguridad
(encriptación
y
otros)
• Corrector
ortográfico
• Versión
móvil
• Versiones
de
baja
velocidad
• Operación
off-­‐line
• Integración
con
clientes
de
correo
• Neutralidad
tecnológica
en
la
punta
(browser)
• Políticas
de
privacidad
del
servicio
82
La
lista
adjunta
está
presentada
sólo
a
modo
de
ejemplo.
©
www.alejandrobarros.com
Página:
38

39. Cloud
Computing
Algunas
ideas
para
su
desarrollo
en
el
Sector
Público
En
la
gráfica
siguiente
se
muestran
los
servicios
TI
en
función
de
su
complejidad
y
nivel
de
madurez,
con
el
objeto
de
priorizar
y
definir
un
roadmap
de
implantación
de
servicios.
Otro
de
los
criterios
al
momento
de
seleccionar
los
servicios
es
el
esfuerzo
de
adopción
por
parte
de
los
usuarios,
ya
que
algunos
servicios
como
es
el
caso
de
la
mensajería
electrónica
es
muy
utilizada
por
las
personas
y
por
lo
tanto
migrar
su
cuenta
de
correo
institucional
a
algún
servicio
webmail
requerirá
de
un
bajo
esfuerzo
de
implantación
y
el
proceso
de
gestión
del
cambio
será
más
simple.
Criterios
como
estos
ayudan
a
la
hora
de
definir
por
que
servicios
tecnológicos
partir.
Aplicaciones de Negocios
Gestión Proyectos
Ofimática
Complejidad
Escritorios virtuales
Gestión documental
Backup
Groupware
email
Servidores virtuales
Madurez TI
Ilustración
12:
Roadmap
de
Adopción
Propuesto
©
www.alejandrobarros.com
Página:
39

40. Cloud
Computing
Algunas
ideas
para
su
desarrollo
en
el
Sector
Público
5. Conclusiones
El
modelo
Cloud
es
un
nuevo
paradigma
de
procesamiento
de
servicios
tecnológicos,
este
modelo
por
todo
lo
que
se
puede
ver
llegó
para
quedarse,
de
hecho
hoy
en
día
nosotros
somos
usuarios
frecuentes
de
el,
a
través
de
nuestras
cuentas
de
correo
electrónico
en
webmail,
almacenamiento
de
fotos,
incluso
a
través
del
uso
de
nuestros
smartphones
con
sus
servicios
de
mensajería.
Los
Estados
deben
modernizarse,
lo
cual
implica
ser
más
eficientes,
ágiles
e
innovadores
para
ello
Christian
Bason
en
su
libro
Leading
Public
Sector
Innovation
plantea
que
los
procesos
de
innovación
deben
tener
como
foco
final
el
valor
público
que
ellos
generan.
Valor
Idea Implementación
Público
Ilustración
13:
Innovación
y
Valor
Público
El
cloud
tiene
el
potencial
de
transformarse
en
una
gran
herramienta
para
la
innovación
pública
por
lo
que
logra
como
beneficios
identificados.
• Transformar
inversiones
en
servicios
• Escalabilidad
y
crecimiento
sin
límite
• Capacidad
de
procesamiento
según
requerimientos
• Modelo
basado
en
la
demanda,
autoservicio
y
pago
según
uso
• Minimizar
las
inversiones
en
infraestructura
• Bajo
costo
de
entrada,
lo
que
permite
realizar
implementaciones
de
menor
impacto.
La
adopción
de
modelos
de
cloud
en
el
Estado
están
directamente
relacionados
con
la
innovación
pública,
la
cual
según
Christian
Bason
requiere
de
cuatro
elementos
fundamentales,
lo
que
denomina
el
modelo
de
las
4
C’s
de
Bason.
©
www.alejandrobarros.com
Página:
40

41. Cloud
Computing
Algunas
ideas
para
su
desarrollo
en
el
Sector
Público
Coraje
(liderazgo)
Conciencia Co Creación
(conocimiento) (proceso)
Capacidad
(estructura)
Ilustración
14:
Modelo
4
C's,
Bason
(2010)
El
cloud
es
un
potenciador
de
ello,
pero
debemos
botar
ciertas
barreras,
que
como
hemos
visto
están
más
asociadas
a
prácticas
que
a
normativas
y
reglas
predefinidas.
El
mayor
esfuerzo
pasa
por
labores
de
difusión
y
de
evangelización
que
de
otro
tipo.
Existen
algunos
aceleradores
y
drivers
que
ayudan
y
creemos
que
los
principales
son
el
Chilecompra,
Dirección
de
Presupuestos
y
la
Contraloría
General
de
la
República.
Hoy
en
día
los
principales
proveedores
de
estas
soluciones
están
en
condiciones
de
ofertar
soluciones
que
cumplen
con
las
exigencias
mínimas
establecidas
en
la
normativa
actual
y
por
lo
tanto
el
espacio
y
la
oportunidad
están.
Es
importante
que
el
Estado
tome
el
liderazgo
en
esta
materia.
Es
fundamental
que
un
proceso
como
este
tenga
un
liderazgo
claro
como
ocurrió
con
Chilecompra
y
el
SII,
el
proceso
debe
además
contar
con
una
dirección
estratégica
y
gobierno
del
proyecto
que
aseguren
su
éxito..
©
www.alejandrobarros.com
Página:
41

42. Cloud
Computing
Algunas
ideas
para
su
desarrollo
en
el
Sector
Público
6. Bibliografía
• El
comportamiento
de
la
infraestructura
tecnológica
y
de
comunicaciones,
Alejandro
Barros,
2010,
Universidad
Católica,
http://comunicaciones.uc.cl/prontus_fcom/site/edic/base/port/ci.html
• Cloud
Computing
Use
Cases,
White
Paper,
version
4.0,
http://www.opencloudmanifesto.org
• IT
Savvy,
Peter
Weill,
2009,
Harvard
Business
Press
• Envisioning
The
Cloud:
The
next
computing
paradigm,
jeffrey
Rayport,
Andrew
heyward,
2009,
Marketspace,
wwwmarketspaceadvisory.com
• The
Big
Switch
Rewiring
the
World,
from
Edison
to
Google,
Nick
Carr,
W.
W.
Norton,
2008
• Sitio
web
de
Alejandro
Barros,
http://www.alejandrobarros.com
• polisDigital,
Alejandro
Barros,
Autoedición,
2012,
http://www.polisDigital.info
• Federal
Cloud
Computing
Strategy,
Vivek
Kunfra,
U.S.
Chief
Information
Officer,
Febrero
2011
• Minuta
Sobre
Cloud
Computing,
Macarena
López,
Estudio
Jurídico
Otero,
Diciembre
2010
• Open
Cloud
Manifesto,
http://www.opencloudmanifesto.org
• Cloud
Computing
in
the
Public
Sector,
Rusell
Craig,
CISCO,
Noviembre
2009
• Desafíos
del
Cloud
Computing,
Alex
Pessó,
Director
Legal
de
Microsoft
• The
Economics
of
the
Cloud
for
the
Public
Sector,
Rolf
Harms,
Michael
Yamartino,
Microsoft,
2010
• Leading
Public
Sector
Innovation,
Christian
Bason,
Octubre
2010
©
www.alejandrobarros.com
Página:
42

43. Cloud
Computing
Algunas
ideas
para
su
desarrollo
en
el
Sector
Público
7. Anexos
Pauta
de
evaluación
de
proyectos
tecnológicos
de
la
Parliamentary
Office
of
Science
and
Technology
Factores
de
Éxito
Elementos
Factores
de
Fracaso
• Corta
y
realista
• Larga
• Dividida
en
fases
Escala
de
Tiempo
• Corta
de
forma
poco
realista
• Flexible
• Procesos
sólidos
Aprobación
y
Aceptación
• Procesos
no
formales
• Compromiso
mutuo
• Dilación
• Decisiones
rápidas
• Falta
de
autoridad
delegada
• Bien
especificados
• Alto
Nivel
• Criterios
de
aceptación
• Ambigüedad
y
fluidez
claros
Requerimientos
• Abiertos
a
interpretación
• Bajo
control
de
la
administración
del
proyecto
• Flexible
• Fragmentario
• Planes
de
contingencia
en
Presupuesto
• Reducido
posición
• Sin
planes
de
contingencia
• Pago
asociado
a
entregables
• Personal
capacitado
• Competencias
no
disponibles
disponible
• Sobrecargados
o
sin
experiencia
• Con
experiencia
y
Dirección
de
Proyectos
• Estructura
demasiado
entrenamiento
jerárquica
• Estructura
de
poca
profundidad
• Totalmente
comprometido,
• Falta
de
interés
responsable
Actitud
de
Negocios
• Hostilidad
ante
malas
noticias
• Atención
a
los
detalles
• “Se
debe
ganar”
a
cualquier
• Orientado
al
éxito
costo
• Completos
• Incompletos
• Bien
definidos
Objetivos
• Vagos
• Métrica
relevante
• Sin
métrica
• Aplicado
desde
el
inicio
• Ignorado
• Evaluación
frecuente
Manejo
de
Riesgo
• Intermitente
• Planes
de
contingencia
• Sin
planes
de
contingencia
• Firmemente
aplicado
Control
de
Cambio
• Perdido
• Bien
documentado
• No
documentado
©
www.alejandrobarros.com
Página:
43

44. Cloud
Computing
Algunas
ideas
para
su
desarrollo
en
el
Sector
Público
Factores
de
Éxito
Elementos
Factores
de
Fracaso
• Cercana
• Adversa
• Partnering
Relación
con
Proveedores
• Comunicación
escasa
• Buena
comunicación
• Orientado
al
éxito
• Orientado
al
procedimiento
• Estable
Equipo
de
Proyecto
• Volátil
• Calificado
y
con
experiencia
• Administración
difusa
PM
• Cuidadosas
• Incompletas
• Criterios
totalmente
• Sin
benchmark
documentados
Pruebas
• Sin
participación
de
usuario
• Pre
y
post
integración
• Participación
del
usuario
• Integrado
en
el
equipo
• No
incluido
en
equipo
de
• Posee
los
requerimientos
proyecto
• Involucrado
a
lo
largo
del
Participación
del
Usuario
• Sólo
involucrado
después
de
la
proyecto
entrega
• Conoce
estructura
del
proyecto
• Planificado
desde
el
inicio
• Al
final
del
desarrollo
• Involucra
a
Usuarios
Entrenamiento
• Realizado
sólo
por
Proveedor
• Con
seguimiento
• Incompleto
• Soluciones
establecidas
• Conduce
el
proyecto
• Expectativas
reales
Tecnología
• No
madura
• No
complejo
• Modular
• Monolítico
y
rígido
• Basado
en
software
Diseño
• Implementación
big-­‐bang
estándar
©
www.alejandrobarros.com
Página:
44