#2 de lla serie de informes Alerta Electoral sobre la campaña electoral presidencial 2012 en Venezuela, publicado el 17 julio 2012. El Consejo Nacional Electoral (CNE) exhortó a los candidatos presidenciales a firmar un acuerdo en el que se comprometan a actuar en estricto cumplimiento de las leyes que rigen el proceso electoral, a reconocer los resultados electorales emitidos por el Poder Electoral y a competir bajo un clima de respeto durante la campaña. Aunque es de aplaudir la iniciativa del organismo comicial, desafortunadamente el texto propuesto no recoge la realidad del país porque excluye de responsabilidad al Gobierno Nacional. Suponer que el Poder Ejecutivo de cualquier país deba firmar un acuerdo de respeto a las leyes electorales no parece necesario, sin embargo en Venezuela la situación es distinta. Más información en http://monitoreociudadano.org/yomonitoreo/2012/07/alerta-electoral-2-un-candidato-compite-contra-el-estado-informe/

1. Por elecciones
libres, justas y
competitivas
Un candidato compite
EDITORIAL
contra el Estado
E l Consejo Nacional Electoral (CNE) exhortó a los candidatos
presidenciales a firmar un acuerdo en el que se comprome-
tan a actuar en estricto cumplimiento de las leyes que rigen el
proceso electoral, a reconocer los resultados electorales emiti-
dos por el Poder Electoral y a competir bajo un clima de respeto
durante la campaña.
Aunque es de aplaudir la iniciativa del organismo comicial, des-
afortunadamente el texto propuesto no recoge la realidad del
país porque excluye de responsabilidad al Gobierno Nacional.
Imagen de campaña de HCF Suponer que el Poder Ejecutivo de cualquier país deba firmar un
acuerdo de respeto a las leyes electorales no parece necesario,
sin embargo en Venezuela la situación es distinta.
El Reglamento Electoral en Venezuela autoriza a cada candi-
dato a disponer de tres minutos diarios por canal de televisión
para exponer sus propuestas, no obstante es inadmisible para la
transparencia de un proceso comicial que mientras un candida-
to sólo dispone de esos tres minutos, el aspirante a la reelección
puede usar, además de este tiempo, varios minutos adicionales
por hora para exponer su obra de gobierno según lo establece la
Imagen de promoción del Ley Orgánica de Responsabilidad Social en Radio y Televisión
gobierno de HCF (Ley Resorte). Unido a esto, se encuentran las transmisiones
oficiales obligatorias que deben realizar los canales de televi-
sión y emisoras de radio, no para transmitir hechos de especial
trascendencia para los venezolanos, sino para difundir actos o
El presente boletín, de actividades desarrolladas por el Partido Socialista Unido de Ve-
circulación quincenal, está nezuela (PSUV).
producido por un conjunto
de organizaciones sociales Desafortunadamente ha faltado voluntad política entre las ma-
de Venezuela, junto a yoría de los rectores del CNE para aprobar disposiciones que
periodistas y académicos. prohíban el uso de las cadenas presidenciales de radio y televi-
El objetivo principal de esta sión para proselitismo político.
publicación es alertar a la
comunidad internacional El acuerdo propuesto por el CNE resume a la perfección la des-
sobre el desarrollo de la igual campaña electoral presidencial en la cual existe un candi-
campaña electoral de cara dato que está compitiendo contra otro, pero que también está
a los cruciales comicios del compitiendo contra el gobierno nacional.
7 de octubre de 2012.

2. Por elecciones libres, justas y competitivas
ANÁLISIS
El CNE debe asumir su responsabilidad de control
sobre el uso de fondos públicos en la campaña
Analizando las primeras semanas de campaña Transparencia Venezuela, resalta las debili-
dades encontradas hasta ahora, y presenta las denuncias recibidas en la oficina de Asisten-
cia Legal Anticorrupción. A continuación, los puntos destacados:
1. El Órgano Electoral se niega a espacios para la difusión de publici- 2. ¿El CNE sugiere u ordena que se
regular Apariciones, Cadenas y ley dad o propagandas de los órganos y cumpla la ley?
resorte de los candidatos en radio y entes del Estado”.
televisión Escuchamos con asombro como voce-
Sin embargo esos minutos de pro- ros del CNE y del comando Carabobo
El Consejo Nacional Electoral reguló el paganda que los canales y emisoras explicaban que el CNE había sugerido
tiempo de cuñas o spot publicitarios deben transmitir con carácter obliga- el retiro de la propaganda del mensa-
pagados (a lo que llaman propagan- torio, si están siendo utilizados para je del, la campaña. Se estaba usando
da) de los candidatos presidenciales y difundir y promover obra de gobierno, tanto como mensaje de la obra de
sus partidos durante el periodo oficial aunque esté prohibido. gobierno (Corazón Venezolano), como
de campaña. Sobre las apariciones de de campaña electoral (Chávez cora-
los candidatos y sus representantes El CNE es el responsable de definir zón de mi patria). El CNE es órgano
en programas de opinión y cobertura con claridad meridiana la débil línea rector y en temas electorales sus deci-
de noticias, exigió equilibrio a los me- que separa los “mensajes o alocucio- siones obligan al resto de los poderes.
dios de comunicación. Pero además nes oficiales” de la propaganda elec-
de la “propaganda” hay otras formas toral, basada en la premisa de que se 3. Debilidad o discrecionalidad en
de estar en los medios que deben ser expone obra de gobierno. Las buenas sanción.
regulados para garantizar equidad. prácticas internacionales que garan-
Tres formas que implican uso de re- ticen la equidad y la protección de re- La vigente Ley Orgánica de Procesos
cursos públicos, uso de privilegios y cursos públicos, han llevado a que en Electorales eliminó lo relativo a los
uso de atribuciones públicas en cam- otros países se prohíba la propagan- delitos electorales, tarea que deja a
paña electoral, no están reguladas: da de gobierno en época electoral; o una Ley Especial en la materia, que
se obliga al funcionario candidato a aun no se ha aprobado.
1. Las cadenas presidenciales, que per- retirarse del cargo; se desarrollar sis-
miten al candidato Hugo Chávez, es- temas de seguimiento y control para A pesar que la norma electoral pro-
tar durante horas en todos los canales que los candidatos no realicen ni si- híbe: hacer publicidad y propaganda
de Televisión y en todas las emisoras quiera una llamada relacionada con electoral en cualquier dependencia
de Radio en simultaneo, temas de campaña desde un teléfono pública; usar la función pública a
asignado por sus labores de gobierno. favor o en detrimento de una candi-
2. Aló Presidente. Este programa do- datura; usar bienes del patrimonio
minguero se ha suspendido en proce- El CNE debe presentar al país un in- público o los locales de gobierno con
sos electorales anteriores. forme detallada de los minutos, tal fines de proselitismo político; utilizar
como se calcula el tiempo de cuñas, un cargo o influencias para favorecer
3. Los 10 minutos que el artículo 10 la de cada candidato en radio y televi- o perjudicar electoralmente una can-
Ley RESORTE cede a usuarios y usua- sión, sea cual sea la razón de la pre- didatura, no esta clara la aplicación de
rias para la transmisión de “Mensajes sencia en los medios, y estimar el las sanciones previstas, multas entre
culturales, educativos, informativos o cálculo en bolívares que significó esa Bs. 45.000 y Bs. 63.000 (a diferencia
preventivos de servicio público (…) No presencia. de la multa a los medios de comuni-
está permitida la utilización de estos cación cuyas multas por su incumpli-

3. Por elecciones libres, justas y competitivas
miento de la ley es entre Bs. 450.000 ción de Metro de Los Símbolos. h. También en Ministerio de Energía
y Bs. 630.000). y Petróleo http://bit.ly/fHug0u; del
b. propaganda electoral en univer- Ministerio de la Vivienda http://bit.
No está claro sobre que qué elemento sidades públicas e instituciones del ly/gr69Rh
se hará el cálculo para fijar la sanción: Estado.
¿el edificio de un ministerio lleno de 5. La pre campaña no estuvo
100 afiches de un candidato cuenta c. Alcaldía de Guacara, estado Ca- regulada.
como una violación o como 100 vio- rabobo utiliza sus vallas para colocar
laciones?; Si a 50 funcionarios de una la propaganda del candidato Chávez Anarquía vivimos durante los meses
alcaldía se les “pidió apoyo” para la y sin RIF. previos al inicio formal de la campa-
campaña, ¿a quien se le pone la multa ña, con el beneplácito del CNE que
a los 50 funcionarios y/o al que pidió d. Colocan valla de Chávez en Palacio se negó a controlar la propaganda,
el apoyo?. de Justicia http://pic.twitter.com/ promoción y difusión de mensajes y
jA7THxgP actividades de los candidatos. A dife-
4. Denuncias rencia del mundo democrático, que
e. Trabajadores de Cantv retiran- entiende que antes de comenzar el
La oficina de Asistencia Legal Antico- do propaganda http://lockerz. periodo de campaña, está prohibida,
rrupción, de Transparencia Venezuela, com/s/224531498. y el órgano encargado de las eleccio-
recibió en la primera semana de cam- nes debe garantizar que se cumplan
paña oficial, entre otras, denuncias f. Propaganda electoral en el Ambu- las normas.
donde supuestamente: latorio El Arenal, Medida, Edo. Mérida
Transparencia Venezuela recuerda
a. propaganda del candidato a la g. En web Ministerio de Educación que el uso de fondos o recursos pú-
reelección en la Guardia Nacional Bo- continúa logo http://bit.ly/bQbFj5 blicos que no esté previamente apro-
livariana que se encuentra en la esta- bado por ley es corrupción y estos
delitos no prescriben.

4. Por elecciones libres, justas y competitivas
ANÁLISIS
Desequilibrios restrictivos de la libertad
de expresión
Analizando las primeras semanas de campaña Transparencia Venezuela, resalta
las debilidades encontradas hasta ahora, y presenta las denuncias recibidas en la
oficina de Asistencia Legal Anticorrupción
El 28 de junio de 2012, en el marco de presidente y candidato Hugo Chávez sos públicos, en coordinación y con
una reunión con los directivos de los . “ El problema no es nuevo y no pue- aportes del partido de gobierno con-
medios de comunicación privados, la de considerarse que la publicidad gu- figura claramente un uso indebido de
directiva del CNE, afirmó que no te- bernamental, incluyendo las cadenas los recursos públicos. Por otra parte
nía potestad para regular las cadenas obligatorias de radio y tv, sean ajenas obliga a un seguimiento de posibles
obligatorias de radio y televisión que al evento electoral. consecuencias que puede acarrear a
sistemáticamente realiza el presiden- medios calificados como opositores
te candidato Hugo Chávez Frías. En Por otra parte, el debate en una so- en la mencionada base de datos
esa misma reunión pedía equilibrio a ciedad democrática está intrínseca-
los medios en la cobertura informati- mente asociado al pluralismo que se De acuerdo a esta base de dato que
va para las campañas electorales de expresa en los medios de comunica- registra la perspectiva oficial y que
los distintos candidatos . ción y ello cobra una dimensión de cuenta con un acceso libre a la infor-
mayor importancia en los contextos mación oficial se establece que en
Las cadenas obligatorias de radio y electorales. Los perfiles editoriales Venezuela existen 1446 estaciones
televisión constituyen un mecanismo deben responder a las visiones que de radio, incluyendo las clandestinas ,
restrictivo de la libertad de expresión libremente las personas puedan 193 canales de TV y 334 medios impre-
que se utiliza además para la desca- adoptar, lo que resulta inadmisible sos. En el cuadro siguiente se detalla
lificación del principal candidato de es la coerción y cooptación para tor- la suma de los medios de acuerdo a la
la oposición. Del mismo modo se uti- cer esas perspectivas recurriendo a la categoría de tendencia que el partido
liza la obligación que tienen la radio violencia estatal institucionalizada o y el gobierno catalogan como líneas
y televisión de transmitir mensajes mecanismos de censura indirecta. editoriales. Las radios que se incluyen
gratuitos de acuerdo a lo establecido en el cuadro corresponden a las debi-
en la Ley de Responsabilidad Social en En una investigación adelantada por damente autorizadas. Las estaciones
Radio, Televisión y Medios Electróni- el gobierno nacional y realizada con clandestinas mayoritariamente son
cos que claramente constituyen una el concurso de distintas instancias del ubicadas como aliadas. Ello guarda
violación a los principios de equidad Partido Socialista Unido de Venezuela una relación directa con su vulnerabi-
que debe aplicarse en toda actividad (PSUV); las Oficinas de Información lidad jurídica y la estrategia de coop-
electoral. Regional (OIR) del Ministerio de Co- tación que se impulsa desde el Estado
municación e Información (MINCI); venezolano.
La Misión de Observación Electoral la Comisión Nacional de Telecomu-
de la Unión Europea a las elecciones nicaciones (CONATEL); el Servicio El 38,8% de los medios son conside-
presidenciales del año 2006 con- Bolivariano de Inteligencia Nacional rados Aliados y un 13,2% Con Acerca-
sideró: “El recurso excesivo a varias (SEBIN), entre otros entes públicos, se miento. Ello implica que el 52 % de los
formas de propaganda institucional puede construir un mapa de las ten- medios del país tienen una relación
(es decir, la publicidad pagada por dencias editoriales de acuerdo a la próxima al candidato presidente y
una institución del Estado, como por perspectiva del partido de gobierno . un 24,9% se identifica con el sector
ejemplo ministerios, empresas públi- de la Oposición. De confirmarse es-
cas o autoridades regionales o loca- La elaboración de un mapa de los me- tos datos, mediante una evaluación
les) jugó a favor de la campaña del dios de comunicación con los recur- de contenido e impacto, el sector gu-

5. Por elecciones libres, justas y competitivas
Total de medios
RADIO TV IMPRESO
Aliado 175 65 165
Con acercamiento 87 29 22
Opositor 177 24 59
Equilibrado 52 2 3
No identificado 27 73 85
Total 518 193 334
Totales generales
Aliado 38,8% (405)
Con acercamiento 13,2% (138)
Opositor 24,9% (260)
Equilibrado 5,5% (57)
No identificado 17,7% (185)
bernamental cuenta con una ventaja Libertad de Expresión y Acceso a la dios de comunicación para que trans-
relevante en el mapa de los medios, Información de la CADHP (Comisión mitan sus mensajes directamente al
público y privados, en el país. Africana de Derechos Humanos y de público, ya sea en forma gratuita o
los Pueblos) en su Declaración Con- a un costo subvencionado. El acce-
Estos datos reivindican la importan- junta Sobre Medios de Comunicación so igualitario equivale a un acceso
cia de una regulación estricta de la y Elecciones: justo y no discriminatorio concedido
publicidad gubernamental, incluyen- en función de criterios objetivos que
do las cadenas obligatorias de radio • Asegurarse que, las encuestas de midan el nivel de apoyo general e
y tv, los mensajes obligatorios de la opinión y los pronósticos electorales, incluye otros factores como la opor-
ley Resorte y otras modalidades de la se difundan con suficiente informa- tunidad del acceso y los cargos a los
propaganda gubernamental. En un ción para que el electorado compren- cuales se quiere acceder.
contexto de inequidad obviar la res- da adecuadamente su relevancia.
ponsabilidad sobre la regulación de la • Asegurarse de que, las encuestas de
propaganda gubernamental aumen- • Normalmente, esto requiere formu- opinión y los pronósticos electorales,
ta las condiciones ventajistas para el lar preguntas a los distintos líderes y se difundan con suficiente informa-
candidato que procura su reelección. candidatos, así como organizar deba- ción para que el electorado compren-
tes entre tales candidatos. da adecuadamente su relevancia.
Por otra parte los medios públicos tie-
nen una obligación de mayor grado • Respetar normas estrictas que La estructura institucional electo-
que los medios privados en la tarea aseguren la imparcialidad y el equi- ral debe fortalecer la equidad en las
de construir un discurso equilibrado. librio, en especial al informar sobre oportunidades para todos los candi-
En ese sentido, conviene recordar las los partidos políticos gobernantes y datos. Ello implica obligar a los me-
recomendaciones que para este tipo las decisiones y los actos del gobier- dios públicos al equilibrio, exhortar
de medio elaboraron conjuntamente no durante un período de elecciones. a los medios privados a que la practi-
el Relator Especial de las Naciones Esto implica también brindar una co- quen y prohibir el uso de la propagan-
Unidas para la Libertad de Opinión y bertura igualitaria de los argumentos da gubernamental. Aplicar las medi-
de Expresión, el Representante de la a favor de todas las partes durante un das a medias o solo alguna de ellas
OSCE para la Libertad de los Medios referéndum. contribuye a fortalecer las tendencias
de Comunicación, la Relatora Espe- inequitativas y constituyen en sí mis-
cial de la OEA para la Libertad de Ex- • Otorgar a todos los partidos y candi- mas una injusticia.
presión y la Relatora Especial sobre datos un acceso igualitario a los me-

6. Por elecciones libres, justas y competitivas
NOTICIAS
Fondos públicos destinados a la
campaña presidencial
Los créditos adicionales aprobados modifica diariamente respondiendo tra la aprobación de ocho nuevos
por la Asamblea Nacional y la expan- a situaciones de coyuntura política, créditos adicionales de un monto
sión del Gasto Público demuestra la buscando a través de la expansión del total de Bs. 4.670.657.322,52 (USD.
ejecución de dos prácticas presupues- gasto público, el otorgamiento de re- 1.086.199.377,33). En lo que va de año se
tarias erradas en Venezuela. La prime- cursos a funcionarios y entes públicos han aprobado 114 créditos adicionales
ra, señala el poco valor que le asigna claves, a fin de intentar incidir en las por un monto de Bs. 47.757.461.762,87
el ejecutivo al presupuesto nacional, próximas decisiones del electorado. (USD. 11.106.386.456,48). Este monto
como instrumento de planificación, representa casi el doble del monto
ejecución y control del gasto público. En Gaceta Oficial de la República aprobado vía créditos adicionales en
La segunda, el presupuesto nacional Bolivariana de Venezuela Nº 39.961 comparación al mismo periodo en el
se utiliza como un archivo que se del 10 de Julio de 2012, se mues- año 2011.
Monto hasta Julio Monto hasta Julio Monto hasta Julio Monto hasta Julio % de Aumento de Créditos
2011 (En Bs.) 2011 (En USD) 2012 (En Bs.) 2012 (En USD) Adicionales
26.678.080.674 6.204.204.808 47.757.461.763 11.106.386.457 79%
Fuente: Gaceta Oficial de la República Bolivariana, Julio 2012.
De estos ocho nuevos créditos adi- pública), para financiar en su mayoría siones y jubilaciones y el restante 37%
cionales incorporados al presu- gasto de personal (sueldos y salarios, a transferencias corrientes realizadas
puesto 2012, se destaca un “mega- beneficios inherentes al trabajador, a distintos entes adscritos a varios
crédito” de Bs. 2.000.000.000 (USD aguinaldos, entre otros) y las pensio- ministerios sobre todo para financiar
465.116.279,07) otorgados a varios nes y jubilaciones de estos entes. Del su gestión administrativa.
ordenadores de pago (distintos mi- monto total de este crédito 63% co-
nisterios y entes de la administración rrespondió al gasto de personal, pen-
Partidas Presupuestarias Monto (En Bs.) Monto (En USD) Crédito Adicional
% del
Gastos de Personal, Pensiones y Jubilaciones 1.260.992.454,54 293.254.059,20 63%
Transferencias Corrientes para proyectos 739.007.545,46 171.862.219,87 37%
de Entes Descentralizados
Total 2.000.000.000,00 465.116.279,07 100%
Fuente: Gaceta Oficial de la República Bolivariana, Julio 2012.
Otra característica de este “mega- gestión de gobierno, producción del
crédito”, es que por segundo mes programa Aló Presidente, cobertura y
consecutivo se le otorgó recursos (Bs. difusión comunicacional de la agenda
5.207.465) a proyectos de difusión y del presidencial, fortalecimiento de
cobertura comunicacional del Presi- medios alternativos, el fortalecimien-
dente de la República como: desarro- to de la política informativa a través
llo y difusión de campañas comunica- de oficinas regionales y el fomento a
cionales e informativas en apoyo a la la aplicación de la Ley Resorte.

7. Por elecciones libres, justas y competitivas
LIBERTAD DE EXPRESIÓN
WAN-IFRA preocupado Chávez defiende el uso
por censura a medios de las cadenas durante la
venezolanos durante campaña electoral
campaña electoral
Una misión de Asociación Mundial El 9 de julio, en su primera conferen-
de Periódicos y Editores de Noticias cia de prensa como candidato a la
(WAN-IFRA por sus siglas en inglés), reelección, el presidente de Venezue-
constató la preocupación de los me- la, Hugo Chávez, defendió el uso de
dios venezolanos respecto a una in- las cadenas nacionales de radio y te-
tensificación de la presión oficial ante levisión durante la presente campaña
las venideras elecciones presidencia- electoral. Aunque el Consejo Nacional
les, circunstancias en las que “los ata- Electoral (CNE) se ha negado a regu-
ques a los periodistas se agudizan”; lar este mecanismo, diversos estudios
según recordó a la misión Marianela demuestran que su uso se incremen-
Balbi, directora ejecutiva del Instituto ta notablemente durante los perío-
Prensa y Sociedad (IPYS) de Venezue- dos preelectorales. En la conferencia
la. “Estas votaciones son las más im- de prensa, Chávez sesgó la informa-
portantes desde la llegada de Chávez ción porque aseveró que el uso de las
al poder y tememos por ello que se cadenas por parte del jefe de Estado
produzca el mayor índice de agresio- constituía un “derecho constitucio-
nes a los medios jamás registrado”, nal”, cuando no lo es. La ausencia de
agregó. control por parte del poder electoral,
en materia de cadenas nacionales de
Durante los últimos cinco meses, radio y televisión, representa un des-
WAN-IFRA se ha opuesto radicalmen- equilibrio ya que le permite al presi-
te a las iniciativas de los gobiernos de dente-candidato difundir su mensaje
Venezuela y Ecuador para debilitar de forma exclusiva por todo el siste-
la Comisión Interamericana de Dere- ma de radio y televisión del país, tan-
chos Humanos de la Organización de to público como privado.
los Estados Americanos y su Relatoría
Especial para la Libertad de Expresión. http://www.eluniversal.com/
nacional-y-politica/120710/hugo-
Lea la nota completa del encuentro chavez-me-van-a-pedir-a-mi-que-no-
entre la misión de la WAN y los haga-cadenas
medios venezolanos en su página
web: (http://www.wan-ifra.org/
node/59649).