1. El efecto invernadero y el cambio climático
“Los riesgos del Cambio Climático rep- Nuestro planeta es como un gigantesco invernadero envuelto en una gran bóveda llamada atmósfera, que
resentan las amenazas ambientales más permite que el calor del sol se acumule en toda la Tierra para que podamos vivir sin congelarnos.
críticas y penetrantes a la seguridad de
la comunidad humana y a la vida en la Sin embargo, la industrialización y el consumismo están impulsando la combustión desmedida de
Tierra, tal y como la conocemos... En un hidrocarburos y la deforestación. Es decir, nuestro estilo de vida está alterando el delicado equilibrio que
asunto que podría tener repercusiones sostiene la vida. El hombre está cambiando el clima.
tan determinantes para el futuro de la
humanidad, debemos actuar siguiendo Y a medida que la concentración de GEI aumenta, la Tierra se calienta más y más exacerbando los fenó-
el principio de más vale prevenir ahora menos climáticos como: huracanes, sequías, heladas e inundaciones y la deglaciación. En estas líneas
que lamentar y desesperarse después”. es importante señalar que la responsabilidad histórica del problema la tienen los países desarrollados,
siendo los más afectados los países en vías de desarrollo.
-- Kofi Annan, Secretario General de la Orga-
nización de las Naciones Unidas (ONU), Men-
saje ante la tercera Conferencia de las Partes
de la Convención Marco de las Naciones Unidas
sobre Cambio Climático, Kioto, 8 de diciembre
de 1997 --
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El Panel Intergubernamental de Cambio Climá- ������������������� ��������������������
tico (IPCC) ha alertado al mundo: ��������
Las concentraciones de gases de Efecto Inverna-
dero han seguido aumentando como resultado de
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las actividades humanas (Tercer Informe de eva-
luación, 2001). Los impactos para este siglo son:
✿ Elevación del nivel del mar hasta casi un
metro. En Piura, por ejemplo, esto inundaría
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las zonas de transformación industrial pes-
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quera ubicadas en las áreas costeras bajas de
Sechura
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✿ Aumento de la temperatura hasta casi 6°C (el
siglo pasado subió 0.5°C). Esto significaría, ������������������� �������������������������
en Piura, que el mango vería su floración
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interrumpida y el limón no amarillaría afec-
tando seriamente la producción y exportación
de estos productos
El Perú es uno de los países más vulnerables a
los impactos del Cambio Climático, a pesar de ser
el causante, según datos de 1994, del 0.4% de
las emisiones mundiales de Gases de Efecto In- La respuesta mundial:
La Convención de Cambio Climático
vernadero (GEI). Actualmente, sus impactos ya se
sienten:
✿ Los glaciares han retrocedido un 22% en los y el Protocolo de Kioto (PK)
últimos 30 años afectando nuestra disponibi-
lidad de agua a futuro. Por ejemplo, el nevado En 1992, en la ciudad de Río de Janeiro, los representantes de los países del mundo se reunieron para
Coropuna en Arequipa ha retrocedido 54% en definir el primer instrumento legal global con miras a estabilizar las concentraciones de GEI en la
48 años (Silverio, 2005) atmósfera, de tal forma que éstas no interfieran peligrosamente con el sistema climático. Así nació la
✿ Los modelos de escenarios climáticos indican Convención.
que el FEN podrá ser más intenso y más
frecuente en el futuro (SENAMHI, 2005). Este En febrero del 2005 entró en vigor el Protocolo de Kioto, uno de los acuerdos más importantes a nivel
fenómeno representó en 1997-1998, una pérdi- mundial para la reducción de la cantidad de GEI que producimos y el aumento de la vegetación que los
da del 4.5% del PBI recicla. El PK complementa y refuerza la Convención. Y es así que los países industrializados que lo ratifi-
✿ Se ha percibido un aumento en la recurren- can se comprometen a reducir en promedio, para el año 2012, en 5% sus emisiones de GEI, con respecto
cia de sequías y heladas en la Cuenca del a los niveles que tenían en 1990.
Mantaro (IGP, 2005), zona conocida como “la
despensa del Perú” Éste es un primer gran paso, pero resulta insuficiente. Se requieren reducciones drásticas de emisiones a
nivel mundial. La Tierra se está calentando rápidamente, y el gran reto es estabilizar las concentraciones
En la Agenda Ambiental Nacional al 2007, el tema de GEI en la atmósfera para el año 2050. La fecha parece lejana, y quizá ya no estemos aquí, pero esta
ha sido priorizado:”El Cambio Climático debe ser labor está en nuestras manos. Llegó la hora de actuar.
considerado como una variable dentro de nuestro
proceso de desarrollo”.

2. El Perú y el Cambio Climático
El Perú es el tercer país más vulnerable a los El Perú entra en acción
riesgos climáticos porque: El Perú es parte de la Convención y del
✿ 90% de la población peruana vive en zonas Protocolo de Kioto, mientras que el
áridas, semiáridas y subhúmedas Consejo Nacional del Ambiente
✿ Un gran porcentaje de la población se dedica a (CONAM) es la autoridad ambiental
la agricultura, la pesca y otras labores que son nacional. Precisamente, la Comi-
afectadas directamente por el clima. Tenemos sión Nacional de Cambio Climático
28 de los 35 climas identificados en el planeta (CNCC), presidida por el CONAM,
(SENAMHI, 2005) propicia la implementación de ambos
✿ El 52% de la población vive en condiciones de instrumentos en el país.
pobreza y un 21% subsiste en condiciones de
extrema pobreza (INEI, 2004) Consciente de nuestra fragilidad ante el
✿ No contamos con suficientes recursos financie- inevitable cambio del clima y de la necesidad
ros ni tecnológicos para adaptarnos y actuar de hacer algo frente al problema, la Comisión
en consecuencia elaboró la Estrategia Nacional de Cambio
✿ Las instituciones tienen una capacidad de Climático (ENCC) que fue aprobada en el año
acción limitada 2003, mediante D.S. 086-2003-PCM.
✿ Al menos el 80% de nuestra electricidad es
generada por centrales hidroeléctricas La meta es reducir los impactos adversos del
✿ En los últimos 30 años se ha perdido el 22% Cambio Climático, en especial en las zonas más
de la superficie de nuestros glaciares, que vulnerables del país, y controlar las emisiones sin siones de GEI
son el 71% de los glaciares tropicales del comprometer nuestro desarrollo económico. Pero y se evaluaron de
mundo. Esta pérdida representa 7000 millones para ello, necesitamos desarrollar capacidades e manera preliminar el impacto del Cambio Climáti-
de metros cúbicos de agua, el equivalente al información. co en la deglaciación y los impactos del FEN.
consumo de 10 años de agua de la ciudad de
Lima, que cuenta con una población de más de Es así como en mayo del 2001, el Perú presentó a Hoy estamos en el proceso de elaborar la Segun-
8 millones de habitantes la Convención de Naciones Unidas sobre Cambio da Comunicación Nacional, asimismo hemos
✿ En la última década, las emergencias por peli- Climático, el primer reporte sobre el tema, es dado los primeros pasos en la implementación
gros naturales se incrementaron más de 6 veces, decir la Primera Comunicación Nacional. En la de la Estrategia Nacional de Cambio Climático,
el 72% de ellas fueron de origen climático cual se hicieron las primeras estimaciones de emi- entre los cuales se encuentra el PROCLIM.
El Programa Nacional de Cambio Climático
y Calidad de Aire (PROCLIM)
PROCLIM, el Programa Nacional de Cambio Climático y Calidad de Aire, es un programa hecho en el Perú, concebido bajo el concepto de pertenencia social,
que ha sido coordinado por el CONAM y ha contado con el financiamiento de la Cooperaciónpara el Desarrollo de la Embajada Real de los Países Bajos.
El objetivo del PROCLIM ha estado centrado en la meta primordial de la ENCC: “fortalecer capacidades nacionales para una gestión eficiente de nuestros recursos
humanos, institucionales y financieros para hacer frente al Cambio Climático y la Contaminación del Aire en áreas priorizadas de nuestro país”.
La importancia del modelo PROCLIM, más que en los resultados, radica en los procesos que ha implementado y en cómo estos se pueden aplicar a otros temas de
importancia nacional. El nuestro es un estilo de trabajo que conjuga el esfuerzo de todos para alcanzar un objetivo común.
PROCLIM ha puesto en marcha 21 subprogramas que benefician, directa o indirectamente, alrededor de 70 instituciones locales, regionales y nacionales a través
del trabajo articulado con 14 instituciones públicas y privadas, bajo la coordinación del CONAM:
CONAM Consejo Nacional del Ambiente
AACHCHP Autoridad Autónoma de la Cuenca Hidrográfica Chira-Piura
CAJU Comité Ambiental Juvenil
CENTRO Instituto de Estudios Socioeconómico y Fomento del Desarrollo
CET Perú Centro de Eficiencia Tecnológica El PROCLIM inició su diseño participativo
CONCYTEC Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología en enero del 2003 y finalizó la primera
DIGESA Dirección General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud etapa en septiembre del 2005. Los resul-
FONAM Fondo Nacional del Ambiente tados y los pasos a seguir en la gestión de
IGP Instituto Geofísico del Perú CC están disponibles en el Centro de Do-
INRENA Instituto Nacional de Recursos Naturales cumentación del CONAM y en nuestro web
ITDG Soluciones Prácticas para la Pobreza-ITDG site: www.conam.gob.pe/cambioclimático
MINEM Ministerio de Energía y Minas
MTC Ministerio de Transportes y Comunicaciones
PRODUCE Ministerio de la Producción
SENAMHI Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología

3. Acciones de cambio Todos somos parte del cambio
El Perú debe implementar acciones capaces de “El clima está cambiando,
hacer frente a las causas y efectos del CC. En
ese sentido, nuestro trabajo ha girado alrededor nosotros también deberíamos”
de tres binomios temáticos. Estos son: Vulne-
rabilidad y Adaptación (V&A), Inventarios y La Cuenca del Río Piura
Mitigación (I&M) y un componente transversal La población de la Cuenca del Río Piura es una de
de Difusión y Capacitación (D&C). las más pobres de la costa, sus ingresos provie-
nen principalmente de actividades que dependen
directamente de recursos naturales como el agua,
Vulnerabilidad y adaptación (V&A), el suelo y la cobertura vegetal. Además, la perio-
La vulnerabilidad es el grado en que podemos ser dicidad del FEN, cada vez más intenso y frecuen-
afectados por el CC. Las medidas de adaptación te, afecta directamente a la salud y la producción
contribuyen a reducir el impacto y/o aprovechar de alimentos minimizando las posibilidades de
las oportunidades que éste trae consigo. En este desarrollo socioeconómico de su población.
contexto, las evaluaciones locales que utilizan
modelos globales de cambio climático para gene- Nuestro eslogan de campaña “El clima está
rar escenarios climáticos en las zonas priorizadas cambiando, nosotros también deberíamos”,
del país contribuyen a desarrollar dichas medidas. es producto de la integración del conocimiento
científico y popular, la participación activa de
representantes de las comunidades campesinas,
Inventarios y mitigación (I&M) comités y asociaciones de productores, delegados
Mitigar significa actuar para reducir emisiones. En de regantes, líderes locales y los medios, y la for-
el Perú, éstas se hallan asociadas principalmente a mación de una conciencia social responsable ante
procesos de deforestación y agricultura migrato- el mayor desafío ambiental del tercer milenio.
ria (Uso del Suelo, Cambio de Uso del Suelo y
Forestación). Así, por ejemplo, la deforestación
descontrolada de nuestro bosque amazónico nos
coloca en el segundo lugar de éstas emisiones en
América Latina, después de Brasil. Las emisiones
también se asocian a la quema de combustible en
el transporte, la generación de electricidad y la
industria.
Difusión y capacitación (D&C)
A pesar del elevado índice de pobreza, falta de
calidad en la educación, ausencia de tec-
nología y sistemas avanzados de informa-
ción, somos conscientes de que la difusión
de la información y la capacitación de
la gente son los instrumentos que
se necesitan para generar con- “¿Quién agarra
ciencia
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esta papa que quema?”
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La Cuenca del Río Mantaro
�������� Áreas de trabajo del PROCLIM La cuenca del Mantaro es una de las zonas
����� I&M: Mapa de la deforestación más frágiles porque sus principales actividades
I&M: Inventarios locales de GEI económicas, agricultura y ganadería, dependen de
��������� Inventarios sectoriales y nacional de GEI la estabilidad del clima. El frío y el calor son las
���������� y cartera nacional de proyectos MDL variables que los líderes regionales y los ciudada-
ciu- ����������
V&A: Evaluación Local Integrada; nos deben considerar para adoptar medidas que
D&C: Campañas de difusión
dadana e reduzcan y prevengan los impactos que el Cambio
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impulsar las V&A: Estudio de disponibilidad de recursos
hídricos
Climático ocasionará en la región.
políticas de de-
sarrollo en relación ������ �������
Nuestro eslogan de campaña “¿quién agarra esta
al CC con el respaldo papa que quema?” es un llamado a la toma de
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y el compromiso de conciencia, en primer lugar a las autoridades a
todos. ����� fin de prevenir futuras pérdidas, y en segundo
lugar a los medios para que cumplan realmente
En una primera etapa se ha ����� con su misión social de informar y prevenir a la
priorizado el área de acción ���� población.
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para cada componente, conside-
rando el grado de vulnerabilidad y ������������
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de contaminación atmosférica.
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4. Cuánto hemos logrado
La efectiva implementación de la Estrategia En la Cuenca del río Mantaro los estudios Difusión y Capacitación (D&C)
Nacional de Cambio Climático (ENCC) está muestran que se puede esperar un calentamiento
contribuyendo a cambiar el enfoque que se de 1°C, que las precipitaciones podrían sufrir Las acciones de difusión han sido focalizadas
tenía sobre el Cambio Climático (CC). Hoy, este una disminución de entre 10 y 20% ocasio- en 2 cuencas: Piura y Mantaro. La información
tema está dejando de ser considerado exclusiva- nando la reducción de la producción de energía generada ha sido difundida, “cerrando el cír-
mente ambiental y está pasando a ser un tema hidroeléctrica (tercera parte de la producción culo”, con el inicio de la inclusión de la variable
de desarrollo. nacional) y afectando negativamente la pro- climática en el proceso de planificación de estas
ducción agrícola y la disponibilidad de agua regiones.
Seguidamente les ofrecemos los resultados obte- potable para la creciente población.
nidos a la fecha: La Campaña en Piura, según los resultados de
En la Cuenca del río Santa los estudios muestran la encuesta de salida, ha rendido sus frutos en
Vulnerabilidad y Adaptación (V&A) que habrá un pico máximo de disponibilidad un 48%. Actualmente, el 81% de la población
de agua debido a la deglaciación hacia el año declara saber sobre el tema. La campaña fue el
Se han generado y fortalecido capacidades 2050, después del cual habrá un proceso de “motor” para la implementación de una norma
para elaborar escenarios de CC y así desarrollar declinación de la oferta de recursos hídricos. regional.
evaluaciones de vulnerabilidad y propuestas
de adaptación para 2 cuencas priorizadas, Piura Inventarios y Mitigación (I&M) La Campaña en Mantaro según las encuestas de
y Mantaro, en 7 instituciones: AACHCHP, CENTRO salida, tuvo un impacto en el sector urbano
CONCYTEC, IGP, INRENA, ITDG y SENAMHI. Se han generado y fortalecido capacidades de 90%, mientras que en la zona rural fue de
para identificar, analizar y estimar las emisio- 68%. Asimismo, hubo un incremento de 7% en
En la Cuenca del río Piura los estudios mues- nes de GEI y otros contaminantes del aire en el conocimiento del CC. La campaña cumplió
tran que se puede esperar una elevación de 5 instituciones (DIGESA, INRENA, MINEM, MTC y su objetivo, la población identifica al Gobierno
la temperatura ambiental promedio en 2°C, PRODUCE) y 13 ciudades priorizadas. Regional de Junín como la autoridad que debe
que existe una alta probabilidad de mayor implementar acciones ante el CC. El impacto de la
recurrencia del FEN, así como mayor incidencia Los resultados de los Inventarios muestran que campaña incidió directamente en la formula-
de eventos de sequía y que de mantenerse las el Perú es el segundo emisor por cambio de ción de una ordenanza regional.
vulnerabilidades actuales se pueden producir uso de suelo a nivel latinoamericano (47 %
pérdidas de infraestructura, pérdida de activos de las emisiones nacionales de GEI) y que en 6 En Lima se ha realizado una campaña periodís-
productivos y disminución de exportaciones años, las emisiones se han incrementado en tica intensa, todos los días el tema aparece en
(algodón, limón, mango, entre otros), incremen- un 21%. un medio de difusión.
to de vectores transmisores de enfermedades
(malaria, el dengue y el cólera) y disminución de
la productividad del sector pesquero.
El MDL en el Perú
El interés en el mercado del carbono ha MDL con excelentes resultados, mediante un aprobados por la Autoridad Nacional MDL, 5
aumentado para dar paso a la elaboración de procedimiento de aprobación rápido* (45 días) proyectos cuentan con cartas de intención de
proyectos nacionales MDL. acorde con el sistema de gestión integrada ISO compra de Certificados de Reducción de Emisio-
del CONAM. Asimismo, a la fecha se ha estructu- nes (CRE) por parte de compradores internacio-
El CONAM, como Autoridad Nacional Designa- rado, con el apoyo del FONAM, un portafolio de nales y se han firmado 4 acuerdos de intención
da (AND) para el MDL en el Perú (D.S. 095- más de 40 proyectos MDL. entre el Perú y países desarrollados (Austria,
PCM-2002), coordina la implementación de la Canadá, España y Japón).
Estrategia Nacional MDL. Actualmente realiza Hoy los proyectos MDL se encuentran
importantes esfuerzos para la consolidación del ya en marcha: 9 proyectos han sido
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(*)Proceso de aprobación por el CONAM, Autoridad
Nacional Designada para MDL en el Perú �����������������
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Desde el año 2001, y a través del empleo de procedimientos
con estándares ISO, el CONAM ha implementado un proceso
de aprobación de proyectos rápido y eficiente, en un máximo
de 45 días.

5. Nuestra labor no se detiene
En los próximos años, los esfuerzos se orientarán a demostrar la necesidad de incorporar la variable
climática en los procesos de desarrollo, lograr que el Estado y la empresa privada asignen los recur-
sos necesarios para hacer frente a los impactos del CC y aprovechar las oportunidades que éste traiga
consigo. Asimismo, las actividades estarán enfocadas en la generación de conocimiento, instrumentos y
capacidades, dando prioridad a los ámbitos de acción.
En este sentido, continuaremos con la implementación de la ENCC a través de las siguientes actividades:
✿ Realizar evaluaciones del impacto del CC sectoriales (transporte, agricultura, agua, energía) y regionales
en Cusco, Puno, Santa y Alto Mayo, así como generar propuestas de adaptación e implementación de
las medidas identificadas en Piura y Mantaro (planes de ordenamiento territorial considerando el CC)
✿ Fortalecer el Sistema Nacional de Observación del Clima y facilitar el acceso a la información
✿ Estimar la disponibilidad de recursos hídricos a nivel nacional a partir de la deglaciación y su impacto
en las ciudades, actividades productivas y grandes obras de infraestructura
✿ Considerar la variable climática y el CC en el modelamiento macroeconómico, la asignación presupues-
tal y el SNIP
✿ Implementar los Sistemas de Información de Inventarios de GEI y deforestación
✿ Realizar un estudio de deforestación y desarrollar propuestas para controlarla
✿ Fortalecer el MDL en el Perú, mediante la aplicación de MDL programáticos a la conversión y uso
de gas, inversión de rellenos sanitarios a nivel nacional y eficiencia energética
✿ Promover el uso de energías renovables, eficiencia energética y gas natural
✿ Fomentar la investigación científica y tecnológica en el área de CC: La Agenda de Investigación Cientí-
fica en CC y Calidad del Aire
✿ Fomentar el conocimiento y la participa-
ción de la población para el desarrollo de
soluciones ante el CC
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����� Zonas priorizadas del Perú
Son vulnerables a los efectos del Cambio Climático
� las siguientes zonas:
1 La Cuenca del Río Piura (FEN recurrente)
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3 La Región Puno (heladas recurrentes)
��������� 4 La Cuenca del Río Santa (*)
���������� 5 La Cuenca del Altomayo (degradación de
ecosistemas, menos agua)
����������� � 6 La Región Cusco
(*) menor disponibilidad de agua glaciar,
disminución de energía hidroeléctrica
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Consejo Nacional del Ambiente - CONAM
Av. Guardia Civil No 205. San Borja. Lima, Perú
T (511) 225 5370
F (511) 225 5369
www.conam.gob.pe

6. Manos a la obra
El Cambio Climático
en el Desarrollo Sostenible del Perú
Consejo Nacional del Ambiente (CONAM)
Avances y Perspectivas
en la Implementación de
la Estrategia Nacional
de Cambio Climático