Unidad 3. los agentes turísticos

Estructura del Mercado Turístico

Unidad 3. Los agentes turísticos.
3.1 Introducción.

Como consecuencia de la dimensión mundial del turismo, existen numerosas
organizaciones de carácter gubernamental y no gubernamental que se ocupan de
distintos aspectos relacionados directa o indirectamente con el turismo.

Así mismo existen diversas asociaciones de carácter empresarial en torno a las cuales
se agrupan: regional, nacional o internacionalmente los diversos sectores de los
agentes turísticos.

Esta estructura permite establecer mecanismos de representación para defender los
intereses de sus miembros.
A E
Ejemplo: Asociación de Empresarios Hoteleros de Madrid
H M
Las agencias internacionales se agrupan en:

o FUAAV (Federación Universal de Agencias de Viajes).
o IATA (Asociación Internacional de Transporte Aéreo).
o AIHR (Asociación Internacional de Hotelería y Restauración).
o AIEST (Asociación Internacional de Expertos Científicos en Turismo).

Generalmente estas asociaciones están financiadas por sus miembros a través de
cuotas, si bien algunas generan sus propios recursos a través de Congresos,
Reuniones, Seminarios, Publicaciones y otras asociaciones para obtener acuerdos
comerciales y más poder de negociación con proveedores.

Existen otro tipo de asociaciones de nivel gubernamental como la OACI (Organización
de Aviación Civil Internacional), que establece las normas internacionales de
navegación aérea.

3.2 Grupos institucionales.

 Organización Mundial del Turismo (OMT).

Se renombro en México en 1970 pero su origen surgió 1925 por la O.N.U que se
denominó a este organismo la UIOOT (Unión Internacional de Organismo del
Turismo).

Su objetivo era promover el progreso económico, social y cultural de todas las
naciones. La rápida expansión del turismo puso de relieve la necesidad de crear un
organismo intergubernamental.

Por decisión de la Primera Asamblea de la O.M.T, en mayo de 1975 se decide que la
sede se establezca en Madrid.

Un organismo vinculado a las Naciones Unidad, ya que es una agencia ejecutiva del
PNUD (Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo).

Candela de Cruz Romero


El objetivo será la promoción y desarrollo del turismo con vistas a contribuir al
desarrollo económico, comprensión internacional, la paz, la prosperidad y respeto
universal y el cumplimiento de los Derechos Humanos y las libertades fundamentales
para todos sin distinción de raza, sexo, lengua y religión.

Para defender este objetivo la Organización prestará especial atención a los países en
vías de desarrollo.

Tienen miembros de cuatro categorías:

1. Efectivos: son los estados soberanos dentro de la organización (155 miembros).
2. Asociados: son territorios o grupos de territorios no responsables de sus
relaciones exteriores (Puerto Rico, Antillas Holandesas, Hong Kong,
Madeira…).
3. Afiliados: asociaciones y entidades internacionales ocupadas en intereses
especializados con turismo o cuyas actividades estén relacionadas con los
objetivos de la organización como las ONG o entidades educativas que aporten
sus conocimientos.
4. Observadores Permanentes: La Santa Sede y Palestina.

Actividades de la O.M.T.

1. Cooperación para el desarrollo. En su calidad de organismo de ejecución en
el PNUD, la OMT proporciona a los gobiernos asistencia sobre cuestiones
relacionadas con turismo y desarrollo sostenible.
2. Educación y formación. La profesionalización es la finalidad general del
Programa de Educación y Formación de la OMT. Su base es crear una
estructura de programas de grado básico para los estados miembros facilitando
materiales docentes.
3. Medio Ambiente y Planificación. La OMT proponen traducir los intereses
medio ambientales en medidas prácticas para su utilización por los Gobiernos y
por el Sector Turístico. La actividad principal en este campo es la elaboración
de indicadores entre Turismo y Medio Ambiente y también a aspectos abiertos
a políticas mundiales tales como el programa de banderas azules para playas y
puertos y el seguimiento de Conferencia de la Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y Salud.
4. Estadísticas y Estudio del Mercado. La información y el éxito de los
esfuerzos en crear definiciones y clasificaciones uniformes han impreso una
fuerza a las estadísticas y estudios del mercado de la OMT.

1991 > Conferencia de Ottawa se acordó entre representantes del turismo en
diversos países, de industrias del turismo y oficinas nacionales de estadísticas
y organizaciones nacionales e internacionales se acordó una elaboración de
estadísticas, en fin de evaluar la importancia económica del sector.



De esta forma se podrá ofrecer a los miembros una estructura exhaustiva para
que pueda mejorar planes de marketing, políticas de promoción y comparar
estadísticas entre sí.

5. Calidad de los Servicios Turísticos. Su finalidad es crear las condiciones que
permita unos sectores turísticos de calidad en un entorno competitivo
aumentando los beneficios del turismo para los países en desarrollo.

Adaptar las medidas de liberalización comercial con objeto de asegurar una
mayor proporción de beneficios en los países en desarrollo.

Promover la armonización y cohesión de las formalidades de viajes para
aumentar el libre movimiento de turistas.

Promover la seguridad y protección del consumidor.

6. Comunicaciones y Documentación. La imagen del consumidor de la OMT
como recursos fiables para los intereses del sector público y privado y mejorar
la posición del turismo como sector económico internacional.

Dotar de plena operatividad al centro de documentación de la OMT para
atender las necesidades de sus usuarios para que sirva de centro de acopio,
de información cuantificada y cualificada.

Algunas publicaciones son: Anuario de Estadísticas del Turismo, Desarrollo
Turístico Sostenible (guía para planificadores locales), Ordenación de Parques
Nacionales y Zonas Protegidas para el Turismo.

Objetivos Generales.

1. Promover el desarrollo económico, social y cultural.
2. Lleva a cabo programas de cooperación entre países y organizaciones,
especialmente de países en vías de desarrollo y organizaciones,
especialmente de países en vías de desarrollo.
3. Elaborar y difundir informaciones y estadísticas sobre las corrientes turísticas.
4. Promover cursos, seminarios y congresos de turismo.
5. Promover la comprensión internacional, la paz, la prosperidad y la
observación de los Derechos Humanos a través del turismo.



 Asociación Mundial de Agencias de Viajes (WATA).

Fue creada en 1949, tiene su sede en Gland (Suiza) y forma parte de ella más de un
centenar de agencias de viajes de aproximadamente 50 países.

Se podía calificar más como una cooperativa de agencias con un gran prestigio
reputado.

Objeticos Generales.

1. Fomentar el turismo y los viajes organizados.
2. Recopilar y difundir información sobre el sector.
3. Asesorar a organizaciones e instituciones nacionales del turismo.
4. Favorecer los intereses económicos de sus miembros.

 Consejo Mundial del Turismo (WTTC) “World Travel Tourism Conuncil”.

Su sede está situada en Bruselas y está constituida por más de un centenar de
grandes empresas.

Su finalidad es promover el turismo y los viajes en su conjunto y realizar estudios
sobre el sector, su impacto económico, su capacidad creadora de empleo, su
concienciación con la protección del medio ambiental.

Actúa como órgano de presión ante instituciones públicas mundiales.

A diferencia que la OMT, está formado por los primeros ejecutivos de las grandes
empresas del turismo de todos los sectores de este.


1. Hacer de los viajes y el turismo una prioridad estratégica y generadora de
empleo.
2. Avanzar hacia mercados abiertos y competitivos.
3. Promover el desarrollo sostenible.
4. Eliminar barreras que impidan el crecimiento.



 Oficina Internacional de Turismo Social (BITS).

Antiguamente se llamaba Organización Internacional del Turismo Social (OITS) y lo
componían de 140 miembros.

Actualmente llamado Oficina Internacional de Turismo Social (BITS) se encarga del
conjunto de relaciones y fenómenos que resultan de la participación en turismo y en
particular de la participación de capas sociales con recursos más modestos.

Es un miembro afiliado de la OMT y colabora activamente con la UNESCO.

Esta organización sin ánimo de lucro, tiene la misión de promover el acceso al tiempo
libre, a las vacaciones y al turismo al mayor número de personas (jóvenes, personas
mayores, familias o personas discapacitadas) y facilitar los medios para conseguirlo a
organismo, gobiernos u organizaciones sociales.


1. Propone colaboraciones y acuerdos con otras organizaciones basados en
la neutralidad y en el fomento del turismo social.

 Asociación Internacional del Transporte Aéreo (IATA).

Fue creada en 1945 y prolongando una asociación similar del año 1919.

Es una asociación de compañías aéreas de distintos países. Tienen dos tipos de
miembros: activos y asociados.

Son alrededor de unas 240 compañías que cubren el 84% del tráfico aéreo.

Sus funciones se ejercen de forma coordinada con la OACI.

Funciones.

1. Coordinación de las tarifas aéreas y horarios internacionales.
2. Fomento de la colaboración de las compañías aéreas mundiales.
3. Normalización y homogeneización de normas y sistemas y códigos para la
venta de billetes y los procedimientos para su expedición.

4. Cooperación con otros organismos internacionales, especialmente con la
OACI.

5. Relación de las compañías aéreas con las -Códigos de aeropuertos.
agencias de viajes (reserva, venta de billetes, -Códigos de compañía
liquidación).



6. Coordinación de sistemas de seguridad mantenimiento de los aviones y
servicios meteorológicos.
7. Regulación del tráfico de pasajeros y carga como procesos de facturación y
embarque, negociando con los gobiernos para que la circulación sea más
ágil.
8. Servicios jurídicos y financieros a las compañías aéreas.


1. Reducción de los costes operativos.
2. Ordenación de la red internacional de transporte en beneficio de los clientes.
3. Mejora de la productividad.

 Organización de Aviación Internacional Civil (OACI).

La OACI comenzó su actividad en 1947 configurándose como una organización
especializada de la ONU cuyos miembros son los Estados.

Consta de tres órganos:

Asamblea.
Consejo.
Comisión.


1. Asegurar el progreso seguro y sistemático de la aviación en el mundo.
2. Fomentar técnicas de diseño y manejo de aeronaves para fines pacíficos.
3. Estimular el desarrollo de rutas aéreas, aeropuertos e instalaciones y
servicios de ayuda a la navegación para la aviación civil internacional.
4. Satisfacer necesidades de los pueblos del mundo respecto a un transporte
aéreo seguro, regular, eficaz y económico.
5. Evitar el despilfarro económico producido por una competencia excesiva.
6. Garantizar que los derechos de los Estados se respeten plenamente y que
todo Estado miembro tenga la posibilidad de explotar sus líneas aéreas.
7. Evitar discriminación entre los Estados.
8. Promover el desarrollo de la aviación civil internacional.



3.3 El turismo de la U.E.

El turismo en la U.E sigue siendo una responsabilidad que corresponde a cada uno de
los Estados miembros.

En el Tratado de Maastricht de 1992 se hace referencia a la posibilidad de incorporar
en un futuro el turismo a la política europea, pero no existe una competencia turística
propiamente dicha en la U.E.

Los Estados miembros se agrupan en el Consejo de la U.E que establece y legisla los
objetivos políticos de la U.E. Sin embargo, el turismo depende de los correspondientes
Ministerios de cada Estado; generalmente como parte de otras responsabilidades
como Comercio, Industria, Economía…

Las responsabilidades en turismo son cada vez mayores por parte de Instituciones
Autonómicas y Locales.

Todos los Estados pueden solicitar a la Comisión Europea la elaboración de
propuestas para actividades turísticas específicas en la U.E.

Las acciones relacionadas con turismo son gestionadas por la unidad de política de
empresa, comercio, turismo y economía social.

Todos los Estados comercializaran sus destinos a través de las Oficinas Nacionales de
Turismo.

3.4 La Administración y la política turística española.

El Estado moderno está constituido en torno a tres poderes:

 Poder legislativo (normas jurídicas).
 Poder judicial (jueces y tribunales).
 Poder ejecutivo (tareas políticas y Administrativas).

El concepto de “poder ejecutivo” va más allá de la Administración Pública, ya que esta
solo es una parte del mismo.

Sin embargo, la Administración Pública se encarga de administrar las áreas que le son
encomendadas y gestionar las normas que emanan del “poder legislativo”.

L Administración Turística no es más que una parte de la Administración Pública y se
justifica según un país sea emisor o receptor.

En función de la importancia del turismo en cada Estado, la Administración Turística se
estructura de diferentes maneras:

Administración Turística Central: Es el caso en que el Estado desde
su Gobierno Central ejerce las competencias sobre el turismo, en
función de la importancia que tenga el turismo en ese país podrá
ostentar un Ministerio, aunque lo más frecuente es que se integre
dentro de algún Ministerio que se ocupe en áreas afines como :
economía, comercio, industria…



Dentro de un Ministerio, puede ser una Secretaría de Estado, una
Subsecretaría o una Secretaría General o Dirección General.

Administración Mixta: Es el caso más frecuente en donde las
competencias turísticas están repartidas a distintos niveles de la
Administración y en el que conviven instituciones públicas y privadas.
El grado de intervención de estos organismos, es a su vez variable
en función de sus propias competencias, como la Administración
Turística Española.

Administración Turística Institucional: En estos casos se constituyen
organismos autónomos con plena competencias e integrados en el
conjunto de la Administración Estatal.
Se trata de dotar a la Gestión Pública Turística de una mayor
agilidad.

Administración no Gubernamentales: Es el caso en el que el Estado
concede al sector privado ciertas competencias turísticas con
reconocimiento oficial, como Reino Unido y EEUU.

Como ya hemos estudiado, en España es en el año 1951 cuando el turismo comienza
a ser parte directa del Ministerio de Información y Turismo.

A partir de 1977 se inicia el peregrinar de las responsabilidades del turismo por los
distintos Ministerios.

El Estado mantuvo las competencias en turismo hasta la aprobación de la Constitución
1978, donde se consagra el principio de las Autonomías y se configura la
Administración Pública en tres niveles:

- Estado.
- Comunidades Autónomas.
- Ayuntamientos.

Se puede incluir como “un cuarto nivel” en la Administración que incluiría a órganos
que sirven de instrumentos a cualquiera de las tres anteriores y que operan con cierta
autonomía como TURESPAÑA o IET (Instituto de Estudios Turísticos).

En el <<Artículo 114 de la Constitución>>, se atribuye a las Comunidades Autónomas,
la promoción y ordenación del turismo en su ámbito territorial, es decir, en cada
comunidad.

Para cumplir con este artículo, se produce un traspaso sucesivo de competencias a las
Comunidades Autónomas mediante los Reales Decretos de Transferencias en 1979.

Sin embargo, el Estado se reservo estas competencias:

1. Relaciones internacionales.
2. Legislación de agencias de viajes, cuando estas operen fuera de la
Comunidad Autónoma que es su sede.



3. Promoción y comercialización del turismo en el extranjero y normas
a las que se deben adaptar las Comunidades Autónomas, cuando
estas realicen actividades en el extranjero.
4. Condiciones de obtención expedición y homologación de títulos de
turismo.
5. Requerir los datos necesarios para mantener un registro general de
empresas y actividades turísticas.
6. Coordinación de la ordenación general de la actividad turística.
7. Requerir la actividad inspectora por parte de las Comunidad
Autónomas.

Analizamos las competencias de cada una de las Administraciones en el siguiente
apartado, pero fundamentalmente son:

Ministerio de Industria, Energía y Turismo.
Secretaría de Estado y Turismo
o TURESPAÑA (promoción exterior).
o IET (instituto de estudios turísticos).

Secretaría de Estado y Turismo

Funciones principales:

1. Elaboraciones de planes generales que constituyen a mejorar la calidad y la
tecnificación de las empresas turísticas.
2. Diseño de las estrategias del sector.
3. Aprobación de las directrices de ejecución y desarrollo de la política turística en
materia de promoción exterior en turismo y con la colaboración con las
Comunidades Autónomas ententes locales y empresas del sector.
4. Establecimiento de criterios generales que deben impulsar las relaciones
turísticas institucionales en el ámbito internacional en coordinación con el
Ministerio de Exterior.
5. Fijación de directrices y objetivos en materia de formación turística.

o TURESPAÑA

La función básica del Instituto de Turismo en España es la comercialización del
turismo nacional en el extranjero.


1. Desarrollo de campañas promocionales y publicitarias sobre productos
turísticos.
2. Planificación y desarrollo de actuaciones para la promoción del turismo español
en mercados internacionales.
3. Edición de publicaciones y folletos.
4. Desarrollo de acciones generales, mediante jornadas directas en mercados de
origen, jornadas en destinos, worshop, famtrips, ferias…



5. Soporte y apoyo a la comercialización de los productos turísticos españoles en
el exterior.
6. Colaboración con la Administración Autonómica y Local y con el sector
empresarial.

o Instituto de Estudios Turísticos (IET).

Dependiente de la Secretaría de Estado de Turismo, es responsable de la
investigación de los factores que inciden sobre el turismo. Así como elaboración,
recopilación y valoración de estadísticas relativas al turismo.

Tres encuestas importantes:

1. EGATUR: es la estadística relativa al gasto turístico.

2. FAMILITUR: es la estadística relativa al turismo de los españoles dentro de
España.

3. FRONTUR: es la estadística relativa a movimientos en fronteras (los turistas
que entran independientemente de lo que se gasten).


1. Investigar distintos ámbitos relacionados con el turismo, demanda, oferta, y en
general la economía del sector.

2. Elaborar estadísticas.

3. Colaborar con el sector facilitando documentación especializad a e información
cuantitativa sobre diversos aspectos del sector.

4. Cooperar con otros entes y organismos internacionales, nacionales,
autonómicos.

Unos de los objetivos principales del I.E.T. es difundir esta información para tomar
decisiones y definir estrategias.

Una de sus prioridades es dar a conocer estos datos en el menor tiempo posible.
Además el IET pretende poner al alcance de los participantes en el sector, datos,
publicaciones y documentación.

Para llevar a cabo esta función, el IET dispone del centro de documentación turística
de España (CDTE). Estos datos se tratan a nivel nacional e internacional.

Colaboración a Nivel Internacional.



El IET acude a las reuniones convocadas por la OMT y suministra regularmente
información sobre el turismo en España.

Lo preside el Comité de Seguimiento de Estadísticas, colabora con EUROSTAT
(Oficina Europea de Estadística). También colabora con la Organización para la
cooperación y el desarrollo (OCDE).

La OCDE asiste a las reuniones y participa de los grupos de trabajo de estadísticas de
turismo y en cuentas satélites
de turismo*. *La cuenta satélite del turismo consiste en un
conjunto de cuentas y tablas basados en la
contabilidad que presenta distintos parámetros
económicos del turismo de forma interrelacionada
para una fecha de referencia, a nivel nacional con el
Instituto Nacional de Estadística (INE)
Fruto de esta coordinación
destaca el acuerdo en la medición de la balanza de pagos, el de consumo de los no
residentes y la contabilidad nacional. También colabora con el Ministerio del Interior
para contabilizar los movimientos en fronteras y también con la Dirección General de
Tráfico. También con el Ministerio de Fomento, como: Renfe, AENA y Puertos del
Estado.

Intercambio de información sobre entrada de viajeros para elaborar la estadísticas de
FRONTUR.

También les informan sobre la previsión de reservas. Y con las CCAA.

Colaboración a Nivel Nacional.

Las CCAA tienen transferidas las competencias en materia turística en 1979, excepto
promoción de España en el exterior. El proceso de transferencias fue muy rápido y no
estuvo exento de problemática en relación sobre todo a la promoción exterior, que
siempre fue entendido por el gobierno como una de sus competencias exclusivas.
Actualmente las actividades o funciones de las comunidades autónomas:

1. Adecuación de la oferta turística.
2. Creación de la oferta especializada según la región.
3. Ordenación legislativa.
4. Información y señalización.
5. Formación.

Competencias transferidas a las CCAA:

1. Planificación de la actividad turística.

2. Ordenación de la industria y sus infraestructuras.

3. Declaración de zonas de infraestructura insuficiente

4. Declaración de territorios de preferente uso turístico.



5. Regulación y fomento de las profesiones turísticas.

6. Autorización de apertura y cierre de los establecimientos.

7. Clasificación (o calificación) de estrellas y llaves.

8. Inspección de las empresas y actividades turísticas (listas de precios,
reclamaciones).

9. Autorización a las agencias de viajes (licencias, registro, inspección).
Los órganos de cada comunidad autónoma son diversos y de distinto rango. Donde
en una comunidad autónoma hay una consejería de turismo, en otra no la hay.

En la mayoría de las CCAA se ha seguido un modelo mixto en el que conviven las
instituciones del gobierno con organismos autónomos. Algunos de ellos constituidos
como Sociedades Anónimas (S.A.)

Administraciones Locales.

Las Administraciones locales tienen competencias turísticas según lo que la ley
autonómica dicte. Las más habituales son en materia de información turística y
difusión de folletos, material y propaganda. Prescindiendo de las competencias, la
administración local es básica ya que a ella corresponden limpieza viaria (calles y
playas), policía local, alumbrado, recogida de basuras, horarios de cierre de locales,
alcantarillado, suministros y la ordenación del suelo. Una política municipal a favor del
turismo resulta imprescindible.

o Paradores.

La Sociedad de paradores forma parte del sector público y está constituida por unos
95 hoteles distribuidos por todo el territorio nacional. En 1910, el gobierno encargó al
Marqués de la Vega Inclán el proyecto de crear una infraestructura hotelera que diera
hospedaje a los excursionistas y mejorara la imagen de España en el extranjero. En
1926, la comisaría regia impulsa el proyecto de instalación de un alojamiento en la
Sierra de Gredos. Esta idea entusiasma al rey Alfonso XIII quien personalmente elige
el emplazamiento y terminan las obras en octubre de 1928. Una vez inaugurado se
constituye la junta de paradores y hosterías del reino y los esfuerzos se encaminan a
buscar monumentos artísticos o históricos para instalar nuevos establecimientos, por
ejemplo Oropesa (Toledo) se inauguró en 1930, Úbeda y Mérida 1931, adecuando las
necesidades de hospedaje a la restauración de palacios, castillos, conventos, etc.
Rescatándose de la ruina y el abandono de monumentos vinculados al patrimonio
histórico artístico español.

Actualmente, constituye el objeto social de paradores la gestión y explotación de la red
de establecimientos e instalaciones turísticas del estado, así como la realización de
otras actividades íntimamente relacionadas con el objetivo de TURESPAÑA. La
titularidad de la empresa es pública, quedando reservada a la gestión de los
establecimientos. No así la propiedad de los mismos que pertenece a patrimonio.



Su objetivo estratégico se centra en ser una sociedad de gestión de hoteles que ocupe
un puesto de liderazgo en los servicios, y con una oferta de calidad que actúe en
sintonía con la política del estado español:

Desarrollar un producto turístico de calidad que sea imagen de nuestra
hostelería a nivel internacional e instrumento de política turística del estado.

Facilitar la recuperación del patrimonio histórico con fines turísticos permitiendo
la conservación y mantenimiento para conocimiento y disfrute de generaciones
presentes y futuras.

Fomentar el turismo en áreas con escaso movimiento turístico alentando el
desarrollo sostenible y respetuoso con el medio ambiente de aquellas zonas
donde se sitúan los establecimientos y sirviendo como polo de atracción a la
iniciativa privada.

Promover la gastronomía tradicional o regional, ahondando en la investigación
que permita rescatar recetas y formas de cocinar y fomentar el consumo de
productos de calidad de nuestra tierra.

Promocionar el conocimiento de destinos culturales y de naturaleza
contribuyendo con ello a una diversificación de la oferta turística española y a
trasladar una imagen más enriquecedora de nuestro país al extranjero.

Desarrollar estas actividades del modo más rentable posible, de forma que
satisfaga las expectativas del estado como único accionista de la sociedad.

Paradores reinvierte sus beneficios no solo en la conservación y mejora de los
inmuebles que ocupa, sino que además refuerza sus objetivos públicos de
recuperación del patrimonio y dinamización turística de zonas con escasa
actividad en este sector, destinando recursos a la apertura de nuevos
paradores.

3.5 Valoración de la actividad turística en el desarrollo poblacional.

Desarrollo local: es un proceso de organización del futuro de un territorio y resulta del
esfuerzo de concentración y planificación emprendido por los actores locales con el fin
de valorizar los recursos humanos y materiales de un territorio, manteniendo un
dialogo con los centros de decisión económicos, sociales y políticos, en donde se
integran y de los que dependen.

En el actual contexto de globalización, la situación política y social de determinadas
zonas, refleja la necesidad de contar con nuevas alternativas de desarrollo económico,
siendo el desarrollo local una de las soluciones propuestas por las administraciones
públicas.

El objetivo del desarrollo local según CORAGGIO tiene 4 componentes básicos:



1. Económicos: hace énfasis en el trabajo productivo, ingresos y en la
satisfacción de necesidades de trabajo, vivienda, calidad de servicios
públicos…

2. Sociales: hace referencia a la integración en condiciones de igualdad tanto
oportunidades como de convivencia.

3. Cultural: hace referencia a la pertenencia e identidad a una población y
valoración de su patrimonio natural y cultural,

4. Políticos: hace referencia a la transparencia, legitimidad y responsabilidad
de las administraciones y la participación responsable e informada de los
ciudadanos.

Las bases del modelo del modelo del desarrollo local parten de una noción del
desarrollo social y económico basado en un concepto del desarrollo humano, este
busca la igualdad de oportunidades para todas las personas de la sociedad y la
sostenibilidad de las oportunidades de manera que todas las personas participen en el
proceso de desarrollo y se beneficien de él. Estas bases se asientan sobre la
utilización de los recursos productivos locales, económicos, humanos, institucionales y
culturales, los cuales constituyen el potencial del desarrollo endógeno y la mejora del
nivel de vida de la población.

Se pretende un desarrollo sostenible que no agote los recursos sino todo lo contrario,
la revalorización de los mismos y una sostenibilidad de los mismos a largo plazo para
generaciones presentes y futuras.

El uso complementario de recursos endógenos y exógenos, permitirá una generación
de riqueza y empleo de manera sostenible.

No existe un modelo eficaz y único de política de desarrollo, cada territorio aplica el
que considera más conveniente según las características de cada núcleo poblacional,
pero lo que sí es común es el carácter integral y multidimensional que presenta dado
que engloba economía, cultura, sociedad, política y medioambiente. Las estrategias de
desarrollo local se fundamentan en:

- Fomento del empleo y promoción económica.

- Planificación a largo plazo (análisis, gestión y seguimiento).

- Desempleados, trabajadores y empresas.

En la escala local, el turismo es un elemento de transformación de primer orden donde
se relacionan el sector privado y público, lo que provoca una reactivación de la
economía dado su carácter multiplicador.

El turismo puede y debe contribuir a convertirse en una opción viable y en una
alternativa apoyada en los recursos locales, constituye un importante yacimiento de
empleo y además es una fuente importante de ingresos, sus repercusiones se reflejan
en sectores como construcción, agricultura, transportes, comercio especialmente en
modalidades de turismo con capacidad de arrastre.



Gracias a las políticas de desarrollo local, los recursos locales pueden ser
aprovechados como factores de desarrollo no debiendo suponer una degradación de
los mismos para asegurar su preservación cultural.

En el desarrollo local, es necesario realizar una adecuada planificación que permita a
ese municipio ofrecer productos competitivos para convertirse en un destino turístico y
que la economía del sector se establezca como elemento de relevancia en la zona,
para ello la correcta optimización y dinamización de los recursos disponibles es
fundamental dado que en la actividad turística confluyen muchas disciplinas
(medioambiente, infraestructura, urbanismo, cultura, legislación…) por lo que se debe
hablar de una planificación integrada de todas estas disciplinas y también que se
integre dentro del modelo de la ciudad o población.

En los siguientes puntos abordaremos las diferentes dimensiones que vienen a tener
los planes de desarrollo locales vinculados con el sector turístico y tomaremos en este
sentido como eje de referencia el turismo rural que se desarrolló en Europa en la
segunda mitad del siglo XX, en España a partir de los 80, esta modalidad de turismo
cobra fuerza dada su contribución como alternativa al desarrollo socioeconómico en
zonas desfavorecidas, manteniendo así el arraigo de la población y la creación de
empleo.

España junto a Portugal son los países con más oferta de turismo rural del mundo.

Desarrollo local y empleos futuros

Es un método que pretende la evolución de un territorio por medio de un proceso de
movilización de los recursos endógenos al servicio de la promoción social y personal
de la comunidad local. Su conservación se logra asumiendo iniciativas de empleo y
desarrollo compatibles con la conservación de su patrimonio nacional y cultural.
Izquierdo 2001. Esta definición refleja que la importancia del desarrollo local no solo
mantiene un objetivo económico sino que también se basa en la conservación
patrimonial tanto cultural como natural expresando la importancia de poner en marcha
un proceso que desarrolle las capacidades locales y permita mejorar la calidad de vida
de todos los componentes de estas comunidades siendo una de las pretensiones
solucionar el desempleo de manera que se revitalice la economía local.

Son muchas las áreas en España que están creciendo gracias al desarrollo de
diferentes modalidades turísticas, esta revitalización ha remontado en muchos casos
la situación social y económica que había en España antes del éxodo rural de los años
70.

La falta del desarrollo local o de empleos de calidad provoca que muchos residentes
opten por la emigración como opción para mejorar su calidad de vida o ingresos, por
ello las iniciativas de desarrollo local, incluyen acciones dirigidas a consolidar el
mercado laboral con empleos de futuro (son los generados a partir de actividades
inexistentes en el territorio hasta el momento y que serán la fuente principal de
puestos de trabajo en un futuro), con todo esto no queremos decir que el desarrollo del
turismo sea la única alternativa sino que la actividad turística puede hacer de trampolín
para la proyección y recuperación de otros sectores.



El desarrollo local ha supuesto en España un incremento en la calidad de los
establecimientos hoteleros e inversiones en infraestructuras y además se ha
diversificado el turismo.

Políticas instrumentales de desarrollo local

El territorio es un factor decisivo de desarrollo, por ello las políticas d desarrollo local
son una respuesta de estos territorios ante los requerimientos del actual cambio que
vivimos.

Las sociedades y economías, tanto las desarrolladas como en vías de desarrollo, han
traído a lo largo de los años muchos cambios.

En la actualidad el cambio estructural al que nos enfrentamos, no solo producto de la
revolución tecnológica, sino también de la creciente globalización.

Por todo esto, en los territorios han surgido una serie de iniciativas locales de
desarrollo que pretende generar empleo, empresas y actividad económica. No hay una
solución efectiva para enfrentarnos a los que los diferentes territorios se enfrentan de
diferente manera aunque mantienen medidas comunes, como son:

1. Mantener o adoptar una actitud activa.
2. Desarrollo de los recursos y explotarlos.

Una política de desarrollo local se caracteriza por:

1. Ser de carácter integral (economía, sociedad, cultural, medio ambiente,
política).
2. Desarrollar los recursos locales (gastronomía, cultura, fiestas).
3. Participación pública.
4. Promocionar a los emprendedores.
5. Promover e impulsar la innovación y calidad.
6. Pretender el bienestar social y sostenibilidad.

Político Socioeconó
Institucional Ambiental. Económico Cultural
micos
•Implicación. •Calidad de •Conservación •Creación de •Conservación
•Dinatización vida. y empleo. del
(sectores). •Equitativa. sostenibilidad •Dsitribución patrimonio
•Integración. natural y de riqueza. cultural.
cultural

Dimensión multidisciplinar del desarrollo local.



Se pretende impulsar una diversificación productiva de sectores, basada en la
diferenciación, innovación y la calidad de los productos y procesos productivos.

Las políticas públicas tratan de reforzar esos procesos de adaptación estructural
proponiendo acciones dirigidas a mejorar el funcionamiento de capital, recursos
humanos y tecnologías, con el fin de incrementar la productividad, la competitividad y
la eficiencia del sector público y privado.

La debilidad o carencia de algunas de las iniciativas o elementos básicos, pueden
significar una fragilidad a la hora de desarrollar las estrategias.

Elementos básicos del desarrollo

Movilización y
participación
de los
agentes
locales
Cooperación
Actitud positiva y
pública -
activa del Gobierno.
privada

Iniciativas del
desarrollo
local. Elaboración de
Fomento de una estrategia
PYMES. territorial de
desarrollo.

Coordinación
Capacitación
de programas
de los
e
Recursos
instrumentos
Humanos.
de Fomento.

Las administraciones locales son agentes importantes en los procesos de desarrollo
local, ya que la mayoría de los casos son los promotores principales de las iniciativas
del propio desarrollo; aunque en otras ocasiones otros organismos pueden fomentarlo
como: ONGS, organismos de cooperación internacional, empresas, diferentes
asociaciones que lideren un plan de desarrollo. Aunque en estos casos es
indispensable la colaboración de Gobiernos Locales, ya que estos dotan a las
iniciativas de mayor institucionalidad y por consiguiente de un mayor ámbito de
actuación o integración.

Importancia de la participación de los actores locales radica en la estrecha
colaboración entre el sector público y privado.

La actitud activa de los gobiernos locales permite la creación de empleo, apoyándose
en programas de formación. Entre los instrumentos políticos para conseguir un
desarrollo local, se encuentran los siguientes:



1. Formación de capital humano.

Es uno de los instrumentos más eficaces y es fundamental para incrementar las
competencias que el capital humano necesita para encontrar un empleo.

Con esto no queremos decir que la formación cree empleo, sino quien no se forme no
tendrá posibilidades de encontrar empleo.

La relación entre formación y territorio, aparece como el elemento más importante de
los programas de desarrollo local, ya que permite la inserción de la población en
oficios, bien nuevos o tradicionales.

Son las zonas rurales las que más sufren estos cambios, por ello es aquí donde la
formación es más importante.

La formación solo es eficaz, es decir, la inversión en formación es rentable si se
estudian las necesidades reales de la zona y se lleva a cabo una formación en
coherencia con ellas.

2. Innovación y tecnologías.

En un entorno actual son los territorios con mayor potencial de innovación los que
marcan el ritmo de crecimiento económico.

Estos planes van a permitir el aumento de la rentabilidad, a través de acciones y
mejoras o novedades en productos y servicios, es decir, la tecnología aplica al servicio
de la rentabilidad.

3. Economía social.

Englobando en este término una serie de organismos o entidades que con
independencia del sector en el que desarrolla su actividad o de de la forma jurídica
adoptada, nacen como respuestas a una carencia social de empleo, vivienda, etc.
Persiguiendo un interés de servicio a sus miembros o a una colectividad y colaborando
de esta forma al bienestar social.

Por lo tanto el germen de la economía social radica en la solidaridad.

4. Ayudas y subvenciones.

Para llevar a cabo estrategias de desarrollo local, es necesario contar con todos los
instrumentos técnicos necesarios, pero tan importantes como estos son los medios
que se pueden acceder para llevar a cabo una iniciativa de desarrollo económico y
social de un territorio.

Las convocatorias de las distintas administraciones públicas sustentadas, sobre todo
en los fondos de la Unión Europea, han hecho que desde los últimos 20 años, el
desarrollo se haya basado parte de su financiación en estas ayudas.

Para promover un desarrollo armonioso dentro del conjunto de la Unión Europea, las
instituciones comunitarias en colaboración con los Estados Miembros y sus regiones,



desarrollen acciones e intervenciones encaminadas a reforzar la cohesión económica
y social de la Unión Europea.

La Unión Europea persigue en particular reducir las diferencias entre los niveles de
desarrollo de las diversas regiones y el retraso de los territorios menos favorecidos,
incluidos zonas rurales e islas.

La consecución de este objetivo de la Unión Europea se sirve:

- Fondos con finalidad estructural.
- Fondo de cohesión a través del Banco Europeo, de inversiones y
otros instrumentos.

Las ayudas para proyecto de desarrollo local son muy diversas y entre los fondos
comunitarios de presupuesto de la Unión Europea revisten un papel muy significativo
los Fondos Estructurales Europeos de Desarrollo (FEDER) y el Fondo Social Europeo
(FSE), Fondos de Cohesión, de los cuales se dirigen a promover el desarrollo.

A través de los fondos se canalizan la ayuda financiera a los Estados Miembros para
la resolución de obstáculos estructurales de naturaleza económica y social que
impidan el proceso de reducción de las desigualdades en las distintas regiones y
grupos sociales.

Mediante las ayudas comunitarias se pretende como objetivos estratégicos:

- Cohesionar el territorio, a través de proyectos integrados de
regeneración urbana y rural destinados a municipios pequeños y
medianos.
- Reforzar la participación ciudadana en la gestión de los asuntos
públicos y la mejora de los servicios locales.

Las acciones que se llevan a cabo con estas ayudas caben responder a los siguientes
ámbitos de actuación:

Fomento de la sociedad de la información y nuevas tecnologías.
Promoción económica, creación de empleo y oportunidades a través
de la diversificación productiva y mejora de las infraestructuras y
servicios locales.
Mejora del entorno natural y calidad medioambiental.
Mejora de la accesibilidad y movilidad.
Protección y preservación de patrimonio cultural.
Equipamientos e infraestructuras necesarios para la potenciación de
la participación civil en la mejora de los servicios locales.

 Fondos Estructurales de Desarrollo (FEDER).

Financia el desarrollo de las infraestructuras e inversiones productivas para la creación
de empleo, ayudas a PYMES y proyecto de desarrollo local.

Las ayudas FEDER para cofinanciar proyectos de desarrollo social, en el periodo
2007-2013, conceden una atención especial a las necesidades específicas de



diferentes territorios como son las zonas rurales y urbanas, estimulando un enfoque
determinado de la política de cohesión que no solo debe favorecer el crecimiento y el
empleo sino también conseguir objetivos sociales y medioambientales.

Se busca conseguir un desarrollo sostenible, la contribución al desarrollo regional y
hacer frente a las dificultades que se plantean en el desarrollo de zonas que sufren
desventajas naturales.

La intervención del FEDER debe concentrarse en la diversificación económica y
especialmente en:

1. Infraestructuras y mejora en la accesibilidad.
2. Las redes y servicios de comunicaciones en las zonas rurales.
3. Desarrollo de nuevas actividades económicas.
4. El fortalecimiento de los lazos entre las zonas urbanas y rurales.
5. Desarrollo del turismo y las infraestructuras en el territorio rural.

 Fondo Social Europeo (FSE).

Promueve la creación de empleo y el desarrollo de los recursos humanos de todos los
países de la Unión Europea.

Financiación de la formación y ayudas a la contratación para hacer frente a los
cambios productivos.

Facilita la inserción laboral de parados y jóvenes, y favorece la estabilidad del empleo
y acompaña a las políticas nacionales:

Reforzar y mejorar los sistemas de enseñanza e información.
Contribuir al desarrollo mediante la formación de funcionarios.
Medidas que favorezcan el empleo y la inserción laboral.
Acciones que refuercen el potencial humano en materia de
investigación.

 Fondos de Cohesión.

Tiene como misión reforzar la cohesión económica y social de la Unión Europea,
promoviendo al mismo tiempo el desarrollo sostenible.

Los ámbitos de intervención son.

Medio Ambiente.
Redes transeuropeas de transporte, en particular los proyectos
prioritarios de interés europeo.



3.6 Importancia del Turismo en la dimensión Municipal.

Si tomamos como referencia el núcleo Municipal, la afluencia de turistas tiene un
impacto que hace enfrentarse a nuevos problemas derivados a un aumento de la
población flotante, de manera de rápida y estacional, concentrada en el tiempo y en
muchos casos en el espacio:

Un incremento de los presupuestos públicos para atender a las exigencias
derivadas de uso intensivo de infraestructuras públicas y servicios (vías de la
comunicación, transportes públicos, aparcamientos, zonas verdes, suministros
de energía y agua potables, servicios de recogidas de basuras, etc.).

Una sobrecarga de los bienes públicos puede reducir la relación entre los
servicios públicos recibidos por la población y los tributos pagados por ellos.
Población de lo que no siempre se ve beneficiado de los ingresos derivados de
la actividad turística. Esa misma sobrecarga puede motivar a una ampliación o
mejora del servicio por la misma causa que motiva su congestión con los
beneficios derivados para la población en temporadas bajas.

Necesidad de recalificación de terrenos para dotar al edificio de nuevas
infraestructuras.

Aparición de necesidades nuevas que motiven el desarrollo de servicios o
infraestructuras Municipales.

Todas las acciones derivadas a las nuevas necesidades crean impactos
medioambientales, socioeconómicos que deben ser evaluados convenientemente para
preservar el medio y proteger la fuente de recursos turísticos de cara a un desarrollo
sostenible.

Los responsables de la política Municipal en materia de turismo han de tener
presentes una visión planificadora por encima de la coyuntura política.

En estas últimas décadas han aparecido fórmulas de impulso de planes de excelencia
turística que pueden gestionarse por un experto o varios y que aglutinan a los agentes
implicados en el desarrollo del sector.


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