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Contenidos1   Introducción                                                                   52   Marco legal             ...
5.4.	Objetivos Estratégicos Institucionales                               23       5.4.1	 Indicadores                     ...
5IntroducciónLa Constitución de 2008 posiciona a la          situación de movilidad humana, las perso-                    ...
7Marco Legal                                                                            2•	   La Constitución de la Repúbl...
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11Fundamentos de planificación                                                                       3Para introducirnos e...
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22   Guía metodológica de planificación institucional                           5.3 	Elementos                            ...
Formulación del plan institucional   23institución deben ser conocidos por los         Agendas Zonales y Agendas para la I...
24   Guía metodológica de planificación institucional                           Ministerio de Educación                   ...
Formulación del plan institucional            25El objetivo estratégico correspondiente es:                  5.4.2  Meta«F...
26         Guía metodológica de planificación institucional                                 5.4.3  Línea de base          ...
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  1. 1. Guía metodológica de planificación institucional Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo Subsecretaría de Planificación Nacional Territorial y Políticas Públicas
  2. 2. Guía metodológica de planificación institucional Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo Subsecretaría de Planificación Nacional Territorial y Políticas Públicas
  3. 3. SENPLADESGUÍA METODOLÓGICA DE PLANIFICACIÓN INSTITUCIONALSubsecretaría de Planificación Nacional Territorial y Políticas PúblicasSENPLADES / 1a edición – Quito, 201142 p., 206 x 297 mmLa Guía metodológica de planificación institucional ha sido emitidapor SENPLADES en cumplimiento de las obligaciones establecidas enel Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas y su contenidoestá publicado en el Registro Oficial N- 184 del martes 30 de agostodel 2011.Los contenidos del libro se pueden citar y reproducir, siempre quesea sin fines comerciales, y con la condición de reconocer los créditoscorrespondientes refiriendo la fuente bibliográfica.© SENPLADES, 2011De esta edición:Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo,SENPLADES.Av. Juan León Mera N° 130 y PatriaQuito, EcuadorTel: (593) 2 3978900Fax: (593) 2 2563332www.senplades.gob.ecElaboración y coordinación editorial:María Belén Moncayo - Subsecretaria de Planificación Nacional Territorialy Políticas PúblicasPatricia Zambrano – Asesora del Secretario Nacional de Planificación yDesarrolloEquipo de Revisión y Aprobación:Dirección de Planificación y PresupuestoImpreso en Quito / Printed in QuitoDiseño de línea editorial: SENPLADESDiagramación: ZIETTE DiseñoImpresión: IMPRENTA MARISCALLa presente publicación ha sido elaborada en el marco de la colaboraciónentre la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo – SENPLADESy el Programa ART del PNUD (Programa de las Naciones Unidaspara el Desarrollo), que cuenta con el apoyo de la Agencia Españolade Cooperación Internacional para el Desarrollo – AECIDy el Gobierno Vasco.
  4. 4. Contenidos1 Introducción 52 Marco legal 73 Fundamentos de planificación 11 3.1 Plan 11 3.2 Planificación 11 3.3 Ciclo de la planificación 124 La planificación institucional 13 4.1 Características 13 4.2 Instrumentos de Planificación 14 4.3 Pasos para la formulación de la planificación institucional 165 Formulación del plan institucional 17 5.1 Descripción y diagnóstico institucional 17 5.1.1 Descripción de la institución 17 5.1.2 Diagnóstico institucional 19 5.1.3 Insumos 19 5.1.4 Procedimiento 19 5.2. Análisis situacional 19 5.2.1 Análisis de contexto 19 5.2.2 Análisis sectorial y diagnóstico territorial 20 5.2.3 Mapa de actores y actoras 20 5.2.4 Análisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas) 21 5.2.5 Insumos 21 5.2.6 Procedimiento 21 5.3. Elementos orientadores de la institución 22 5.3.1 Visión 22 5.3.2 Misión 22 5.3.3 Valores 22 5.3.4 Insumos 23 5.3.5 Procedimiento 23
  5. 5. 5.4. Objetivos Estratégicos Institucionales 23 5.4.1 Indicadores 25 5.4.2 Meta 25 5.4.3 Línea de base 26 5.4.4 Insumos 26 5.4.5 Procedimiento 26 5.5. Diseño de estrategias, programas y proyectos 26 5.5.1 Estrategias 26 5.5.2 Identificación de programas y proyectos 27 5.5.3 Implementación de la política pública con enfoque territorial 28 5.6. Programación Plurianual y Anual de la Política Pública 29 5.6.1 Programación Plurianual de la Política Pública 29 5.6.2 Programación Anual de la Política Pública 29 Esquema general de documentos6 de planificación institucional 337 Anexos 35 ANEXO 1: PROGRAMACIÓN PLURIANUAL DE LA POLÍTICA PÚBLICA 36 ANEXO 2: MATRIZ PARA LA ELABORACIÓN DEL PAPP 388 Glosario de términos 399 Bibliografía 41
  6. 6. 5IntroducciónLa Constitución de 2008 posiciona a la situación de movilidad humana, las perso- 1planificación y a las políticas públicas nas privadas de libertad, entre otros. La rutacomo medios para lograr los objetivos del trazada en el PNBV, se orienta a la consolida-Buen Vivir. Además, establece como obje- ción de una nueva sociedad sobre la base detivos de la planificación propiciar la equi- la solidaridad, la justicia y la paz.dad social y territorial, promover la igual-dad en la diversidad, garantizar derechos y Desde esta perspectiva, el presente docu-concertar principios rectores de la planifi- mento aporta conceptos y la metodologíacación del desarrollo. para la elaboración de planes instituciona- les. No pretende ser un manual estricto sobreLa Carta Magna señala que el Plan Nacional el método de la planificación, sino más biende Desarrollo constituye el instrumento al un conjunto de consideraciones enfocadasque se sujetarán las políticas, programas y hacia la práctica y desde la práctica, a fin deproyectos públicos, así como la programa- que cada entidad, conforme a su rol y com-ción y ejecución del presupuesto del Estado. petencia, cumpla su papel en la consecución de los objetivos nacionales del PNBV.Estas directrices llevaron a la formulacióndel Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 La metodología permite a las instituciones-2013 (PNBV), que es de observancia obli- contar con una guía simple para la formu-gatoria para el sector público e indicativo lación de la planificación institucional depara el sector privado del país. Es alrede- forma consensuada al interior de cada unador de los grandes Objetivos Nacionales y de las entidades del Estado y su articulaciónPolíticas definidos en el PNBV que las enti- con el presupuesto. Esto último es de grandades del Estado deben desarrollar sus pla- importancia, pues mientras los objetivos,nes institucionales y dirigir sus esfuerzos políticas, programas y proyectos identifica-hacia la obtención eficiente de resultados dos en el proceso de planificación pública noy la implantación de una nueva cultura se traduzcan en compromisos financierosorganizacional. contemplados en el presupuesto del Estado, no dejan de ser propósitos o buenas inten-El PNBV tiene un carácter profundamente ciones sin ninguna garantía de ejecución.humanista, persigue ante todo el desarro-llo de las capacidades y potencialidades de Finalmente, cabe mencionar que a lo largola población, mediante el principio de igual- de la metodología se propone, una serie dedad de oportunidades y derechos para todos instrumentos y formatos para el desarro-y todas sin discriminación alguna, como llo de los documentos de planificación, quetambién busca desmontar patrones cultu- servirán de insumo para en lo posterior ali-rales que inhiben la autonomía y empode- mentar el Sistema Informático de Planifica-ramiento de grupos y sectores sociales tra- ción de la SENPLADES, cuya funcionalidaddicional e históricamente marginados y/o permite consolidar la planificación institu-excluidos, entre ellos las mujeres, las per- cional de las entidades del sector público,sonas con diversas orientaciones sexuales e así como realizar el seguimiento y evalua-identidades de género, los niños y niñas, las ción de las políticas públicas nacionales ypersonas con discapacidad, las personas en sectoriales.
  7. 7. 7Marco Legal 2• La Constitución de la República consti- discapacidad, personas privadas de tuye el marco fundamental que pose- libertad y quienes adolezcan de enfer- siona la planificación del desarrollo medades catastróficas o de alta com- como un deber del Estado para la conse- plejidad, recibirán atención prioritaria cución del Buen Vivir. y especializada en los ámbitos público y privado. La misma atención priori- Art. 1. El Ecuador es un Estado Consti- taria recibirán las personas en situa- tucional de derechos y justicia, social, ción de riesgo, las víctimas de violencia democrático, soberano, independiente, doméstica y sexual, maltrato infantil, unitario, inter-cultural, plurinacional desastres naturales o antropogénicos. y laico. El Estado prestará especial protección a las personas en condición de doble Art. 3. Es deber primordial del Estado vulnerabilidad. planificar el desarrollo nacional, erra- dicar la pobreza, promover el desarro- Art. 70. El Estado formulará y ejecutará llo sustentable y la redistribución equi- políticas para alcanzar la igualdad entre tativa de los recursos y la riqueza para mujeres y hombres, a través del meca- acceder al Buen Vivir. nismo especializado de acuerdo con la ley, e incorporará el enfoque de género Art. 11.2 Todas las personas son iguales y en planes y programas, y brindará asis- gozarán de los mismos derechos, debe- tencia técnica para su obligatoria aplica- res y oportunidades. ción en el sector público. Nadie podrá ser discriminado por razo- Art. 156. Los Consejos Nacionales para nes de etnia, lugar de nacimiento, la Igualdad son órganos responsables edad, sexo, identidad de género, iden- de asegurar la plena vigencia y el ejer- tidad cultural, estado civil, idioma, cicio de los derechos consagrados en religión, ideología, filiación política, la Constitución y en los instrumentos pasado judicial, condición socio-econó- internacionales de derechos humanos. mica, condición migratoria, orientación Los consejos ejercerán atribuciones sexual, estado de salud, portar VIH, dis- en la formulación, transversalización, capacidad, diferencia física; ni por cual- observancia, seguimiento y evaluación quier otra distinción, personal o colec- de las políticas públicas, relacionadas tiva, temporal o permanente, que tenga con las temáticas de género, étnicas, por objeto o resultado menoscabar o generacionales, interculturales y de anular el reconocimiento, goce o ejer- discapacidades y movilidad humana, cicio de los derechos. La ley sancionará de acuerdo con la Ley. Para el cumpli- toda forma de discriminación. miento de sus fines se coordinarán con las entidades rectoras y ejecutoras y Art. 35. Las personas adultas mayo- con los organismos especializados en res, niñas, niños y adolescentes, la protección de derechos en todos los mujeres embarazadas, personas con niveles de gobierno.
  8. 8. 8 Guía metodológica de planificación institucional Art. 280. EI Plan Nacional de Desarrollo Art. 5.1. La programación, formula- es el instrumento al que se sujetarán las ción, aprobación, asignación, ejecu- políticas, programas y proyectos públi- ción, seguimiento y evaluación del Pre- cos; la programación y ejecución del supuesto General del Estado, los demás presupuesto del Estado; y la inversión y presupuestos de las entidades públicas la asignación de los recursos públicos; y y todos los recursos públicos, se sujeta- coordinar las competencias exclusivas rán a los lineamientos de la planifica- entre el Estado central y los gobiernos ción del desarrollo de todos los niveles autónomos descentralizados. Su obser- de gobierno en observancia a lo dis- vancia será de carácter obligatorio para puesto en los artículos 280 y 293 de la el sector público e indicativo para los Constitución de la República. demás sectores. Art. 5.3. Las entidades rectoras de la pla- Art. 293. La formulación y la ejecución nificación del desarrollo y de las finan- del Presupuesto General del Estado se zas públicas, y todas las entidades que sujetarán al Plan Nacional de Desarrollo. forman parte de los sistemas de pla- Los presupuestos de los gobiernos autó- nificación y finanzas públicas, tienen nomos descentralizados y los de otras el deber de coordinar acciones para el entidades públicas se ajustarán a los efectivo cumplimiento de sus fines. planes regionales, provinciales, canto- nales y parroquiales, respectivamente, Art. 9. La planificación del desarrollo en el marco del Plan Nacional de Desa- se orienta hacia el cumplimiento de rrollo, sin menoscabo de sus competen- los derechos constitucionales, el régi- cias y su autonomía. men de desarrollo y el régimen del Buen Vivir, y garantiza el ordenamiento terri- Los gobiernos autónomos descentrali- torial. El ejercicio de las potestades zados se someterán a reglas fiscales y de públicas debe enmarcarse en la plani- endeudamiento interno, análogas a las ficación del desarrollo que incorporará del Presupuesto General del Estado, de los enfoques de equidad, plurinaciona- acuerdo con la ley. lidad e interculturalidad. Art. 341. El Estado generará las condi- Art. 11. La función ejecutiva formulará ciones para la protección integral de sus y ejecutará la planificación nacional y habitantes a lo largo de sus vidas, que sectorial con enfoque territorial y de aseguren los derechos y principios reco- manera desconcentrada. Para el efecto, nocidos en la Constitución, en particu- establecerá los instrumentos pertinen- lar la igualdad en la diversidad y la no tes que propicien la planificación terri- discriminación y priorizará su acción torializada del gasto público y confor- hacia aquellos grupos que requieren marán espacios de coordinación de la consideración especial por la persis- función ejecutiva en los niveles regio- tencia de desigualdades, exclusión, dis- nal, provincial, municipal y distrital. criminación o violencia, o en virtud de su condición etaria de salud, o de Art. 14. Enfoques de igualdad.- En el discapacidad. ejercicio de la planificación y la polí- tica pública se establecerán espacios de • El Código Orgánico de Planificación y coordinación, con el fin de incorporar Finanzas Públicas, cuyo objetivo es orga- los enfoques de género, étnico-cultura- nizar, normar y vincular el Sistema les, generacionales, de discapacidades y Nacional Descentralizado de Planifica- movilidad. Asimismo, en la definición ción Participativa con el Sistema Nacio- de las acciones públicas se incorpora- nal de Finanzas Públicas, establece: rán dichos enfoques para conseguir la reducción de brechas socio-económicas Art. 4. Se someterán a este Código todas y la garantía de derechos. las entidades, instituciones y organis- mos comprendidos en los artículos Art. 17. La Secretaría Nacional de Plani- 225, 297 y 315 de la Constitución de la ficación y Desarrollo elaborará los ins- República. trumentos metodológicos para la for- mulación, monitoreo y evaluación de las políticas públicas nacionales y sectoriales.
  9. 9. Marco legal 9Art. 54. Las instituciones sujetas al procedimientos, plazos e instrumen-ámbito del Código Orgánico de Planifi- tos necesarios, que serán de obligatoriocación y Finanzas Públicas, excluyendo cumplimiento.los Gobiernos Autónomos Descentrali-zados, reportarán a la Secretaría Nacio- • El Decreto Presidencial No. 1011-Anal de Planificación y Desarrollo sus establece:instrumentos de planificación institu-cionales, para verificar que las propues- Art. 4. DE LA COORDINACIÓN CON SEN-tas de acciones, programas y proyec- PLADES.- El Subsecretario de Planifica-tos correspondan a las competencias ción de cada uno de los Ministerios deinstitucionales y los objetivos del Plan la Función Ejecutiva, deberá elaborar laNacional de Desarrollo. planificación institucional en estricta coordinación con la SENPLADES; paraLa Secretaría Nacional de Planificación ello deberá realizar la planificación ins-y Desarrollo definirá el instrumento titucional de acuerdo a los lineamien-de reporte. Mediante normativa téc- tos metodológicos que la SENPLADESnica se establecerán las metodologías, apruebe para el efecto.
  10. 10. 11Fundamentos de planificación 3Para introducirnos en el proceso de pla- del plan, diagnóstico, prospectiva, obje-nificación es primordial unificar los prin- tivos, estrategias, políticas, programascipales conceptos, que nos permitirán y proyectos del plan (Miguel, cit. porhomogenizar los procedimientos y la cons- Biblioteca de Economía y Enciclopediatrucción de herramientas e instrumentos Multimedia Interactiva de Economía,metodológicos. 2006: 1). d) «El plan es el parámetro técnico-polí- tico en el que se enmarcan los progra-3.1 Plan mas y proyectos, es decir, se convierte en el marco de referencia direccionalSegún varios autores, se tiene: de la entidad o dependencia. Si bien un plan agrupa programas y proyectos, sua) Plan es «la toma anticipada de decisio- formulación se deriva de propósitos y nes destinada a reducir la incertidum- objetivos más amplios que la suma de bre y las sorpresas, y a guiar a la acción los programas y proyectos» (UNAM, hacia una situación deseada, mediante 2008: 5). una instrumentación reflexiva de medios.» (Ossorio, 2003:16). De los conceptos anteriores podemos dedu- cir que plan es un conjunto de orientacionesb) Ortega define al plan no solo como un técnicas y políticas que conducen las acciones documento de perspectivas y previsio- hacia la consecución de objetivos y metas de nes, sino como el instrumento más efi- mediano, corto y largo plazo. El plan incorpora caz para racionalizar la intervención la respectiva asignación de recursos. (Ortega, cit. por Biblioteca de Economía y Enciclopedia Multimedia Interactiva de Economía, 2006: 1). 3.2 Planificaciónc) Miguel conceptualiza el plan como la gestión materializada en un docu- a) «La planificación es un método de inter- mento, con el cual se proponen accio- vención para producir un cambio en el nes concretas que buscan conducir el curso tendencial de los eventos. Por ello, futuro hacia propósitos predetermina- cuando se la aplica a la conducción de la dos. Es un documento donde se indi- sociedad, está influida por las ideas que can las alternativas de solución a deter- orientan tal sociedad y está limitada por minados problemas de la sociedad y la las condiciones en que esta sociedad se forma de llevarlo a cabo determinando desarrolla» (Lira, 2006: 1). las actividades prioritarias y asignando recursos, tiempos y responsables a cada b) «La planificación del desarrollo supone una de ellas. El contenido básico de un la formulación de un programa de plan es: justificación del plan, visión acción a cargo de las autoridades
  11. 11. 12 Guía metodológica de planificación institucional políticas y económicas de un país que Se puede concluir entonces, que planifica- tiene por objeto cumplir metas naciona- ción es diseñar una hoja de ruta que permita les concretas dentro de un plazo especi- construir un futuro deseado, que propenda al ficado» (Downes, 2001: 9). desarrollo para el Buen Vivir y la reducción de las desigualdades y brechas de género, étnico c) La planificación es un «proceso que culturales, intergeneracionales, sociales y pretende racionalizar y regular —par- territoriales, previendo los recursos necesarios cial o totalmente— la organización del para el efecto. esfuerzo de una sociedad por lograr sus objetivos de desarrollo económico y social» (Timbergen, cit. por Muñoz, 2005: 14). 3.3 Ciclo de la planificación d) La planificación es un curso inten- cionado de acción, que pretende arri- El ciclo de la planificación comprende tres bar a un «orden democrático en el que fases: la formulación, la implementación y la orientación del desarrollo plasme la el seguimiento y evaluación. voluntad de la mayoría y haga posible la concurrencia de todos los actores tam- • Formulación del plan bién responde al valor de la igualdad» Este proceso contempla el diagnóstico (CEPAL, 2010: 6-8). y análisis de la realidad en la que opera la entidad y la propuesta de acciones Se aplica con visión de mediano, corto orientadas a modificar el entorno y y largo plazos y tiene como propósito solucionar los problemas y necesidades la reducción de las brechas en mate- identificados. ria de logros efectivos. Apunta hacia la igualdad potenciando las capacidades • Implementación del plan humanas y movilizando energías desde Es la ejecución de las acciones propues- el Estado, para remediar las disparida- tas en el plan conforme a la progra- des, afincar sociedades más integradas mación plurianual y anual elaboradas. en torno a dinámicas productivas con sinergias sociales y territoriales posi- • Seguimiento y evaluación tivas. Propone fortalecer la protección Consiste en la verificación oportuna de las personas mejorando los merca- del cumplimiento de las acciones pro- dos laborales como las transferencias y gramadas y el análisis de los resultados gestión públicas. Busca la igualdad de obtenidos a fin de conocer si el plan, derechos y oportunidades, la solidari- los objetivos y los resultados se corres- dad con las generaciones venideras, que ponden con las necesidades identifi- se respete el principio de responsabili- cadas en la fase de diagnóstico y con la dades comunes pero diferenciadas misión de la institución.
  12. 12. 13La planificación institucional 4La planificación institucional es el proceso • Mejorar las relaciones entre las y los ser-a través del cual cada entidad establece, vidores de la institución, a través delsobre la base de su situación actual, del con- dialogo y la construcción de una visióntexto que la rodea, de las políticas naciona- compartida.les, intersectoriales, sectoriales y territoria-les, y de su rol y competencias, cómo debería • Comprometer a las y los directivos aactuar para brindar de forma efectiva y efi- impulsar el logro de los objetivos plan-ciente servicios y/o productos que le per- teados y evitar que el proceso de plani-mitan garantizar derechos a través del cum- ficación quede en buenas intenciones.plimiento de las políticas propuestas y suscorrespondientes metas. • Optimizar dinero, tiempo y esfuerzo.El proceso de planificación institucional • Trabajar con una visión integral del desa-permitirá a cada entidad: rrollo orientada hacia el Buen Vivir y la igualdad entre actores/as diversos/as.• Lograr coherencia y racionalidad de las acciones, a través del enlace entre • Planificar para modificar modelos ana- las políticas nacional y sectorial, y los crónicos, que mantienen injusticias, medios propuestos para alcanzarlos. pobreza, desarraigo, y desempodera- miento de segmentos significativos de• Enfrentar los principales problemas, la población. proporcionando un marco útil para tomar decisiones en forma coordinada.• Introducir nuevas y mejores formas del 4.1 Características quehacer público, a través del reconoci- miento de las competencias y responsa- De las múltiples definiciones de planifica- bilidades de cada entidad. ción existentes se han extraído las principa- les características:• Ubicar un mecanismo al más alto nivel para la sostenibilidad de los enfoques • Jerárquica: requiere de voluntad polí- transversales. tica, es promovida y validada por las autoridades de las entidades. La pla-• Mejorar su desempeño a través del esta- nificación de cada institución iniciará blecimiento de un sistema de segui- con el aval de la máxima autoridad de miento permanente. la entidad, que emitirá un conjunto de directrices y prioridades que orientarán• Crear un sentido de pertenencia a la el proceso. institución.
  13. 13. 14 Guía metodológica de planificación institucional • Dinámica y flexible: es un ejercicio con- todos conozcan el trabajo de los demás tinuo, se desarrolla con una frecuencia y la problemática existente en los otros determinada. Las intervenciones deben espacios, que posiblemente son cau- revisarse, retroalimentarse y, de ser el sas o efectos de la realidad de otras caso, modificarse si lo planificado no unidades. está cumpliendo con las metas estable- cidas para el período. La participación de las servidoras y los servidores de la institución brindará, • Participativa: involucra a actores y acto- entre otras cosas, sostenibilidad a la ras internos/as de las entidades, tanto planificación. Es decir, logrará que, pese del nivel central como del desconcen- a situaciones de cambio, esta guarde trado. En el caso de los Ministerios, de vigencia y continuidad. considerarlo pertinente, se incluirá a actores externos, como pueden ser los • Realista: recopila las necesidades de la Consejos Ciudadanos Sectoriales esta- institución para la consecución de sus blecidos en la Ley Orgánica de Participa- metas y toma en cuenta los recursos dis- ción Ciudadana. ponibles. El plan debe tener un carácter eminentemente práctico, orientado a la El proceso de planificación institucio- acción y, en última instancia, a la trans- nal debe ser participativo e inclusivo ya formación de la realidad en un futuro que cada servidor o servidora, desde su más o menos inmediato. campo de acción, tiene una percepción distinta de los problemas y de las posi- • Incluyente: a partir de un enfoque bles soluciones. En el caso de institucio- basado en derechos, incorpora los enfo- nes con estructuras desconcentradas es ques territorial y de igualdad (de género, fundamental que la planificación insti- étnico-cultural, generacional, de disca- tucional involucre tanto a las y los ser- pacidad y movilidad), así como el enfo- vidores del nivel central como del des- que ambiental. concentrado, pues esto permitirá que 4.2 Instrumentos de planificaciónFigura 1.1Alineacióninstrumentos deplanificaciónFuente: Guía de Formulación dePolíticas Públicas Sectoriales.Elaboración: SENPLADES. Bloque de Constitucionalidad Estrategia de Largo Plazo Plan Nacional de Desarrollo Priorización de Agenda para la Igualdad programas y proyectos por Consejo Sectorial Agenda Sectorial - Agenda Territorial y Zona de Planificación Priorización de Programas Política Sectorial y Proyectos por sector Planificación Institucional - PPP - PAP Acciones y proyectos priorizados por la institución
  14. 14. La planificación institucional 15A fin de que exista una verdadera articula- Sectoriales, así como de las Agendas Zona-ción entre la planificación nacional, la pla- les y las Agendas para la Igualdad; y con-nificación institucional y el presupuesto, cretar la acción pública en la Programaciónla planificación institucional debe incor- Plurianual de la Política Pública (PPPP) y laporar a partir de sus elementos orientado- Programación Anual de la Política Públicares (misión, visión y objetivos estratégicos (PAPP).institucionales) las directrices provenien-tes de la Constitución, del Plan Nacional A continuación se define cada uno de lospara el Buen Vivir, de las Agendas y Políticas instrumentos enunciados: Cuadro 1.1 Instrumentos de planificación Agendas Sectoriales: Fuente: Guía de Formulación de Políticas Públicas Sectoriales. Elaboración: SENPLADES. Las Agendas Sectoriales constituyen instrumentos de coordinación sectorial que definen las políticas públicas, programas y proyectos emblemáticos a mediano plazo y se establecen como el nexo entre el PND y las políticas de los Ministerios ejecutores y entidades coordinadas. Políticas sectoriales: Las políticas sectoriales de las entidades coordinadas operan en armonía con la Constitución, la Estrategia de Largo Plazo (ELP), el Plan Nacional para el Buen Vivir (PNBV) y las Agendas Sectoriales. Las políticas sectoriales orientan el ejercicio de la facultad de la rectoría ministerial, definen las prioridades sectoriales y facilitan los procesos de priorización de la inversión pública. Son además, instrumentos para la retroalimentación con la Agenda Sectorial correspondiente. Estas políticas deben considerar la dimensión territorial y los enfoques para la igualdad y ambiental. Agendas Zonales: Las Agendas Zonales buscan coordinar la presencia del Estado, sus acciones e intervenciones en cada una de las zonas de planificación, jerarquizando los principales programas y proyectos sectoriales para hacer más eficiente la acción del Estado. Agendas para la Igualdad: En base a un diagnóstico específico a cada enfoque, formulan políticas y lineamientos para la igualdad, a ser transversalizados en la dimensión sectorial y territorial de la planificación, identificando programas y proyectos para la reducción de brechas, así como vacíos en la acción pública.
  15. 15. 16 Guía metodológica de planificación institucional 4.3 Pasos para identificar el conjunto de acciones des- tinadas al cumplimiento de los obje- la formulación tivos y la determinación de recursos requeridos para este fin. de la planificación institucional e) Programación Plurianual y Anual de la política pública El proceso de planificación institucional La vinculación de los objetivos estra- involucra el desarrollo de los siguientes tégicos institucionales de cada una de pasos: las instituciones a las políticas públi- cas definidas por las entidades recto- a) Descripción y diagnóstico ras de cada sector, y su proyección en institucional el tiempo de acuerdo al plan formu- Comprende el análisis de las competen- lado, constituye la Programación Plu- cias y atribuciones otorgadas a la insti- rianual y Anual de la política pública. En tución así como también conocer la rea- este instrumento se plasman las metas lidad en la cual opera. esperadas para cada uno de los objetivos definidos, las líneas de acción para un b) Análisis situacional período de gobierno (4 años) y la inver- Consiste en el conocimiento y análisis sión prevista para el mismo lapso de del ambiente externo (nacional e inter- tiempo. Adicionalmente, se desglosa en nacional) y principalmente del sector al ciclos anuales. cual pertenece. El desarrollo de la planificación ins- c) Declaración de elementos titucional y su sistematización a tra- orientadores vés de la formalización de una serie de La misión, visión, los valores y los obje- pasos, que deben estar transversaliza- tivos estratégicos institucionales cons- dos por el enfoque de género, étnico cul- tituyen elementos orientadores para tural, intergeneracional, de movilidad el accionar de la entidad. Los objeti- humana y ambiental, permitirá a cada vos estratégicos institucionales son los una de las entidades públicas contar con puntos futuros adonde la organización una herramienta que clarifica la orien- pretende llegar y cuyo logro contribuye tación y el rumbo futuro de la institu- al cumplimiento de las políticas secto- ción, proporcionando una base sólida riales y, a través de éstas, al Plan Nacio- para la definición de líneas de acción nal para el Buen Vivir. estratégicas y la toma de decisiones. d) Diseño de estrategias, programas Como resultado de este proceso, se y proyectos espera que las organizaciones del sector Las estrategias constituyen los medios público estructuren un documento de que permiten plantear los cursos de planificación institucional cuyo alcance acción factibles y necesarios para el llegue hasta la identificación de proyec- logro de objetivos y metas institucio- tos, recursos y su programación plu- nales y, por ende, para el cumplimiento rianual y anual. La estructura del docu- de la política pública. Esta fase permite mento se describe más adelante.
  16. 16. 17Formulación del plan institucionalLa planificación institucional no será posible si no se cuenta con el liderazgo y apoyo irres- 5tricto de la máxima autoridad institucional. Además debe convocar al mayor número de per-sonas de la entidad. De esta forma, la estrategia formulada durante el proceso de planificaciónserá conocida y entendida por los y las servidores/as facilitando su empoderamiento y com-promiso para alcanzar los objetivos planteados.Es recomendable desarrollar un taller de trabajo en el que todas las unidades administrati-vas de la institución tengan representación. Es importante además contar con los usuariosy/o beneficiarios considerados en su diversidad de género, étnica cultural, intergeneracional,movilidad humana, capacidades diferentes, de los bienes o servicios que la entidad genera, afin conocer sus apreciaciones respecto a la organización y cómo califican la oportunidad y lacalidad de los productos y/o servicios que reciben. Breve descripción histórica de la5.1 Descripción • institución y diagnóstico La recopilación de la historia institucio- institucional nal, requiere investigar y reunir toda la información sobre el marco legal que ha regulado y regula el funciona-5.1.1 Descripción de la institución miento de la institución. Así, tambiénLa descripción de la institución nos permi- los instrumentos (leyes/decretos/reso-tirá conocer la razón de ser de cada entidad e luciones) que hayan variado esta crea-identificar su papel en el desafío de alcanzar ción a lo largo del tiempo y los actoreslos objetivos del Plan Nacional para el Buen clave, especificando el papel que desem- Figura 1.2Vivir. Para ello, es fundamental partir de su peñaron o desempeñan en el proceso. Línea históricahistoria, marco legal, rol, competencias y de la descripciónatribuciones. Con la información obtenida se construirá de la institución una línea de tiempo tal como muestra el ejemplo: Fuente y elaboración: SENPLADES GOBIERNO PLAN DE LA NACIONAL DE APROBACIÓN PNBV JUNAPLA CONADE ODEPLAN SENPLADES REVOLUCIÓN DESARROLLO CONSTITUCIÓN 2009 - 2013 CIUDADANA 2007 - 2010 1954 1979 1998 2004 2007 2008 2009
  17. 17. 18 Guía metodológica de planificación institucional • Competencias, facultades, atribuciones y rol Para ministerios o secretarías de Estado, deben incluirse sus competencias, facultades, atribuciones y roles, que serán tomados de la matriz de competencias trabajada conjun- tamente con la SENPLADES (Subsecretaría General de Democratización del Estado).Cuadro 1.2Competencias, Facultades:facultades,atribucionesy rol Son las capacidades para el ejercicio de una competencia por parte de un nivel de gobierno. Por ejemplo:Fuente y elaboración: SENPLADES Nivel Facultad Planta Central Rectoría, regulación y planificación Subsecretarías Regionales Regulación, coordinación Direcciones Provinciales Coordinación, control y gestión Direcciones parroquiales Gestión Competencias: Son el conjunto de acciones o actividades que, en forma exclusiva o compartida, reali- zan legítimamente uno o varios niveles de gobierno. Son componentes de un sector en los cuales una institución o nivel de gobierno tiene capacidad o potestad de ejercicio. Por ejemplo, en el caso de salud podrían ser: - Vigilancia de la salud pública. - Gestión de la salud. - Provisión de servicios de salud. Atribuciones: Son las actividades que los Ministerios Sectoriales desarrollan para la ejecución de sus competencias, en función de sus productos y servicios. Ejemplo: para el Ministerio de Salud, una de sus atribuciones será: “Formular y ejecutar la política integral de salud del país”. Rol de la institución: Es el papel que cumple cada entidad para orientar su gestión hacia el cumplimiento del mandato constitucional y las políticas nacionales.
  18. 18. Formulación del plan institucional 195.1.2 iagnóstico institucional D procesos; existen manuales de proce- sos y procedimientos; los procesos sonEl diagnóstico de la institución nos permi- ágiles y simplificados; los procesos detirá conocer la situación actual de la enti- apoyo administrativo y financiero fun-dad, sus capacidades y limitaciones y la cionan adecuadamenteforma en la que opera la entidad.Este análisis considera aspectos como: 5.1.3 Insumos• Planificación –– Documentos relacionados con los Determinar si la entidad tiene planes reglamentos, estatutos y persone- (estratégico, operativo, etc.) y si estos ría jurídica. son claros y adecuados; las estrate- –– Planes institucionales (último gias y servicios institucionales son formulado). consistentes con las políticas públi- –– La historia de la organización (si cas; existen mecanismos y/o procesos la hay). de seguimiento y evaluación en base –– Evolución del presupuesto institu- a objetivos y metas que permiten eva- cional. luar permanentemente la eficacia, efi- ciencia y calidad de los servicios de la Esta documentación debe obtenerse con entidad; y, de existir planes, se cuenta anterioridad a la reunión o taller de pla- con financiamiento. nificación, pues es uno de los insumos a emplearse.• Estructura organizacional Evaluar si las unidades administra- tivas responden a los procesos que 5.1.4 Procedimiento la entidad ejecuta; existe adecuada cooperación intrainstitucional; cómo Para elaborar la descripción de la institu- es su operatividad: desconcentrada, ción, es recomendable formar un equipo descentralizada, etc.; su modelo de técnico liderado por el área responsable gestión implementado está acorde al de la planificación institucional, y confor- tipo de estructura ministerial asig- mado además por otros personeros, prin- nado; incorpora un mecanismo al cipalmente servidores que han permane- más alto nivel para que se trabaje de cido mayor tiempo en la institución, ya manera articulada y dé sostenibilidad que ellos son quienes guardan la memoria al enfoque de derechos. institucional.• Talento humano El diagnóstico de la entidad puede obte- Analizar si la entidad cuenta con el nerse mediante la aplicación de instru- personal suficiente; es personal com- mentos como entrevistas, encuestas y/o petente para desempeñar su función; grupos focales. Con toda esta informa- existe compromiso con la institución; ción es conveniente realizar un análisis las políticas y procedimientos de selec- sistémico, distinguiendo los síntomas de ción, capacitación y manejo del per- causas más profundas y los efectos que sonal son adecuados, incluyentes e producen. incorporan enfoques para la igualdad de género, étnico-cultural, generacio- nal, de discapacidad y movilidad). 5.2 Análisis situacional• Tecnologías de la información y comunicaciones 5.2.1 nálisis de contexto A Identificar si se dispone de infraes- tructura tecnológica adecuada; se dis- Para alcanzar concreciones respecto al pone de sistemas de información para estado actual de la entidad y del sector al los procesos agregadores de valor; si que pertenece, el método puede ser dis- los sistemas informáticos de soporte a tinto en función del nivel de madurez en los procesos de apoyo son adecuados. los análisis de la realidad disponibles y de la disponibilidad de información en este• Procesos y procedimientos mismo sentido. Evaluar si la gestión se desarrolla por
  19. 19. 20 Guía metodológica de planificación institucional El análisis de los factores externos a la ins- Cultural titución permitirá conocer los aspectos políticos, económicos, sociales, tecnológi- Considerando que la Constitución cos, culturales, laborales, entre otros, que establece que el Estado ecuatoriano determinarán las intervenciones de las es plurinacional e intercultural, con instituciones. identidades diversas, las institucio- nes deben incluir un análisis minu- Político cioso de los factores culturales y del ámbito de acción de la misma, que le Contextualiza el entorno político en el permitan aportar al mandato constitu- que la institución desarrolla sus accio- cional y reducir las brechas existentes nes. Este análisis es fundamental, ya de género, generacionales, étnico-cul- que la situación política y jurídica per- turales, sociales y económicas, y orien- mite dar continuidad a las intervencio- tar la gestión institucional hacia el for- nes e incide en el desarrollo nacional. talecimiento de la interculturalidad, Asimismo, influye en la consolidación como principio básico para el afianza- de las capacidades institucionales. miento de la democracia inclusiva y la garantía de derechos. Económico Caracteriza el entorno económico que 5.2.2 Análisis sectorial le rodea y la situación de la institución en cuanto a fuentes de financiamiento, y diagnóstico territorial la disponibilidad de recursos para Es muy importante que la institución rea- desarrollar las acciones, programas lice un análisis a profundidad del sector al y proyectos que le permitirán cum- que pertenece. Este análisis comprende la plir con lo establecido en las políticas identificación y cuantificación de las prin- nacionales y sectoriales. cipales variables que permiten determinar las condiciones del sector en el nivel terri- Social torial más desagregado. Incluye el análisis de la población Por lo tanto, es necesario examinar los pro- tomando en cuenta la diversidad de blemas y las variables relativos a cada sec- género, etaria y étnico cultural, entre tor, puesto que ello favorece a la mejor otras, a la que la institución encamina compresión de la realidad. Todo esto posi- sus acciones. En este punto es funda- bilitará determinar el accionar que cada mental considerar que la Carta Magna uno de los sectores incorporará para dar establece que los grupos de atención respuesta a la problemática, la misma que prioritaria (mujeres embarazadas, debe ser desglosada y detallada priori- personas con capacidades especiales, zando y asignando los recursos necesarios niños, niñas, adolescentes, adultos para su solución. mayores, personas privadas de la liber- tad, emigrantes y refugiados) recibirán atención prioritaria y especializada en 5.2.3 Mapa de actores y actoras los ámbitos público y privado. Los actores y actoras sociales son las dife- Tecnológico rentes personas e instituciones que actúan e inciden en el medio en que se desen- El acelerado desarrollo de las tecnolo- vuelve la institución. Estos pueden influir gías de la información y las comunica- la inercia de la institución, tanto en el ciones (TIC) abre un abanico de opor- logro de transformaciones como en la per- tunidades que las instituciones deben manencia del statu quo. El análisis e iden- identificar para aprovecharlas e incor- tificación de actores permitirá a la insti- porarlas en la gestión como medio tución planificar tomando en cuenta los para una administración pública más efectos de las relaciones con otros actores, eficiente que ofrezca productos y ser- así como definir las medidas necesarias vicios de calidad para la sociedad para desarrollar con éxito sus acciones. ecuatoriana. Algunos tipos de actores sociales son: ins- tituciones y empresas públicas, empresas
  20. 20. Formulación del plan institucional 21privadas, comunidad, contratistas, perso- Oportunidades: son característicasnas naturales, entre otros. positivas externas. Son factores del medio que deben aprovecharse para el beneficio de la institución.5.2.4 Análisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades: son deficiencias internas Debilidades, Amenazas) de la institución, en las que se debe tra- bajar para cambiar o eliminar.La exploración de los factores positivos ynegativos, internos y externos que tienen Amenazas: son situaciones negativasefectos sobre la institución permitirá ela- externas, que inciden en el accionar deborar un estudio estratégico en el que se la institución, que si bien no puedenidentifiquen las fortalezas, oportunidades, cambiarse, deben tomarse en cuentadebilidades y amenazas de la entidad. para minimizar su impacto. Fortalezas: son las características posi- La figura 1.3 muestra un ejemplo de aspec- tivas internas que deben potenciarse tos identificados en el análisis FODA. para lograr una gestión eficiente e impactos nacionales positivos. Figura 1.3 Análisis FODA Se cuenta Voluntad de cooperación con la información internacional para Fuente y elaboración: SENPLADES. de salud actualizada trabajar en temas y territorializada de salud Fortalezas Oportunidades + + Interno FODA Externo Debilidades Amenazas - - Escasez de medicamentos Epidemia mundial en hospitales5.2.5 Insumos para iniciar el desarrollo del FODA. Ela) Descripción y diagnóstico institucio- equipo responsable del proceso de plani- nal (resultados de las encuestas, entre- ficación debe preparar previamente esta vistas y grupos focales); información y socializarla en el pleno del taller antes de iniciar la identificación deb) Análisis del entorno: interno y externo; fortalezas, oportunidades, debilidades y y, amenazas.c) Análisis sectorial y diagnóstico Se conformarán grupos de trabajo, cada territorial. uno de ellos identificará un aspecto: for- talezas, oportunidades, debilidades y ame-5.2.6 Procedimiento nazas. Concluido el tiempo asignado, los equipos procederán a presentar en plena-A partir de este componente se recomienda ria los resultados del trabajo en grupo, ana-trabajar en un taller, el que debe ser partici- lizándose un tema a la vez.pativo e incluyente. El equipo de planificación debe consolidarEs importante contar con el análisis situa- y redactar los enunciados finales que refle-cional (interno y externo) como insumo jarán el trabajo de todo el personal.
  21. 21. 22 Guía metodológica de planificación institucional 5.3 Elementos • ¿Qué cambios queremos propiciar con las acciones institucionales, para orientadores de superar inequidades y desigualda- des, para fomentar sociedades justas y la institución democráticas, y para desmontar patro- nes culturales que perennizan exclu- Los Elementos Orientadores de la Institu- sión y marginación de amplios secto- ción (EOI) permiten determinar a dónde res de la población? queremos ir como institución, y hacen posible así direccionar la acción de cada entidad hacia los objetivos y políticas del 5.3.2 Misión Plan Nacional para el Buen Vivir, las Agen- das Sectoriales, Zonales y para la Igualdad, Es la razón de ser de la institución, y parte y las Políticas Sectoriales. del rol y las competencias de la misma. El consenso y la participación son elemen- Son EOI: la visión, la misión y los valores tos fundamentales a la hora de definir la institucionales. misión, ya que permiten el compromiso y la motivación necesaria para movilizar a las y los integrantes de la organización. 5.3.1 Visión La misión abarca al ámbito de acción de la Es una imagen proyectada del futuro institución y a todos sus niveles. Responde deseado por la organización, es una decla- a la naturaleza de las actividades institu- ración general que describe la situación a la cionales y a la población a la que sirve. Y se que la institución desea llegar dentro de los caracteriza por: próximos años. a. Incorporar valores de la institución; La construcción y formulación de la visión se nutre de los distintos puntos de vista de b. Identificar el ámbito de acción de la las y los servidores, y determina cómo debe entidad; ser la institución para cumplir con el marco c. Transmitir lo que define a la insti- constitucional y el Plan Nacional para el tución, lo que le diferencia de otras Buen Vivir. entidades que trabajan en las mismas temáticas; Debe cumplir con las siguientes características: d. Ser clara y positiva; y, e. Atraer la comprensión y el apoyo de • Es positiva, alentadora y comunica entidades externas. entusiasmo. • Apela a valores e intereses comunes. Para su formulación se debe responder cua- tro preguntas básicas: • Proyecta sueños, persigue un futuro mejor. ¿Quiénes somos? ¿Qué buscamos? • Dimensiona el tiempo, propone un tiempo para alcanzar el futuro deseado. ¿Qué necesidades satisfacer? ¿Cómo se satisfacen estas necesidades? • Es realista, en la medida de lo posible. Para su elaboración, se deben responder las siguientes preguntas básicas: 5.3.3 Valores Son un conjunto de normas y creencias • ¿Qué políticas nacionales se desea y consideradas deseables, que guían la ges- se debe implementar como institu- tión de la entidad; representan su orien- ción (Plan Nacional para el Buen Vivir, tación y cultura institucional. Toda orga- Agendas y Políticas Sectoriales)? nización tiene un conjunto de valores, que pueden estar implícitos o explícitos, • ¿Qué contribuciones específicas brin- y deben ser analizados y, si fuera el caso, daremos a la sociedad desde nuestro ajustados y redefinidos. Los valores de una ámbito de acción?
  22. 22. Formulación del plan institucional 23institución deben ser conocidos por los Agendas Zonales y Agendas para la Igual-miembros de la misma, pues son los pila- dad, en base al rol, competencias o funcio-res fundamentales para el desarrollo de nes que le fueron asignadas a la institución.una cultura organizacional y promuevenun cambio de pensamiento en las perso- Para elaborar un OEI se observarán las polí-nas. Estos, una vez definidos y explicita- ticas que la entidad debe implementardos, se convierten en la inspiración y su desde su accionar, dependiendo de la natu-pauta de comportamiento. raleza de la institución. Así: ¿Cuál es la forma en la que hacemos • Los Ministerios Sectoriales y Secreta- nuestro trabajo? rías deben elaborar sus documentos de política sectorial y, en caso de tener la ¿Cuál es la forma en la que deberíamos responsabilidad de su ejecución, estas hacer nuestro trabajo? serán estructuradas como OEI. ¿Qué ventajas ofrece la forma en la que hacemos nuestro trabajo? • Las entidades que no son ministerios y pertenecen a la Función Ejecutiva, ¿Al interior de la institución. se perci- deberán formular sus OEI sobre la base ben relaciones de igualdad de oportu- de sus competencias y al análisis de los nidades y trato para todos y todas? siguientes instrumentos: ¿La gestión institucional se realiza con liderazgo, compromiso y con el pro- –– Constitución de la República. pósito de garantizar los derechos de la –– Plan Nacional para el Buen Vivir población en su diversidad? 2009-2013. –– Agendas y Política Sectorial. –– Agendas Zonales y para la Igualdad.5.3.4 Insumos • Aquellas entidades que pertenecen aa) Descripción de la institución, breve otras funciones del Estado deben for- revisión de los contenidos obtenidos mular sus objetivos estratégicos insti- de la recopilación de información his- tucionales directamente alineados a la tórica de la entidad; y, Constitución de la República, al Plan Nacional para el Buen Vivir, y en fun-b) Rol, competencias, facultades y atribu- ción de sus competencias. ciones o función principal y funciones secundarias. Se debe recordar que los OEI son de mediano y largo plazo. Estos deben partir de las siguientes preguntas básicas:5.3.5 Procedimiento ¿Qué es lo que se desea o se debe lograrSe estructurará grupos de trabajo, cada uno para alcanzar un cambio sustancial ende los cuales trabajará en la definición de el sector? (Considerando la visión de lamisión, visión y valores, respectivamente. institución.)Los resultados obtenidos se expondrán enuna plenaria a fin de enriquecer las ideas y ¿Cuáles son las prioridades de lapropuestas elaboradas en los grupos. institución?El equipo de planificación, debe consolidar ¿Qué debe ser resuelto con urgencia?y redactar los enunciados finales que refle-jarán el trabajo de todo el personal. Los objetivos estratégicos institucionales deben ser un desglose de la visión y guardar consistencia con la misión. Además, deben5.4 Objetivos Estratégicos cumplir ciertas características como: estar Institucionales claramente definidos, ser medibles, realis- tas y coherentes.Describe los resultados que la institucióndesea alcanzar en un tiempo determinado, Para redactar los OEI se debe considerar quehacia dónde deben dirigirse los esfuerzos estos siempre se formulan en infinitivo.y recursos. Los objetivos estratégicos ins-titucionales (OEI), deben responder al Plan A continuación se ejemplifica la formula-Nacional para el Buen Vivir, a las Agen- ción de los OEI a partir del alineamiento adas y Políticas Sectoriales, así como a las los instrumentos de política:
  23. 23. 24 Guía metodológica de planificación institucional Ministerio de Educación PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR OBJETIVO POLÍTICA 2. MEJORAR LAS CAPACIDADES 2.2 Mejorar progresivamente la calidad de Y POTENCIALIDADES DE LA CIUDADANÍA la educación, con un enfoque de derechos, de género, intercultural, inclusiva para fortalecer la unidad en la diversidad e impulsar la permanencia en el sistema educativo y la culminación de estudios. AGENDA SOCIAL 2009 - 2011 POLÍTICA SECTORIAL «Mejorar progresivamente la calidad de la educación en todos los niveles y modalidades» (Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social, 2010: 39). AGENDA SOCIAL 2009 - 2011 PLAN DECENAL DE EDUCACIÓN POLÍTICA SECTORIAL Mejorar la calidad y equidad de la educación e implementación de un sistema nacional de evaluación y rendición social de cuentas del sistema educativo. El objetivo estratégico formulado es: «Mejorar la calidad y equidad de la educación e implementar un sistema nacional de eva- luación y rendición social de cuentas». Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR OBJETIVO POLÍTICA 3. MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE 3.6 Garantizar vivienda y hábitat dignos, LA POBLACIÓN seguros y saludables, con equidad, sustentabilidad y eficiencia. AGENDA SOCIAL 2009 - 2011 POLÍTICA SECTORIAL «Garantizar el acceso universal a un hábitat seguro y saludable y a una vivienda adecuada y digna en el marco de un modelo territorial policéntrico, equilibrado y equitativo; que considere la función social y ambiental de la propiedad, estableciendo estrategias diferenciadas de apoyo a los distintos grupos sociales, priorizando los estratos de menores ingresos» (Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social, 2010: 43) «Facilitar los mecanismos para el acceso universal a la vivienda adecuada y servicios básicos con énfasis en grupos de atención prioritaria» (MIDUVI, 2010: 1).
  24. 24. Formulación del plan institucional 25El objetivo estratégico correspondiente es: 5.4.2 Meta«Facilitar las condiciones que hagan posi- Es la expresión concreta y cuantificable deble que las familias con menores ingre- las variables críticas de los Objetivos Estra-sos puedan acceder a una vivienda digna, tégicos Institucionales.o mejorar la vivienda precaria que poseen»(MIDUVI, 2010: 1). Las metas deben ser alcanzables, cuantifi- cables, realistas, cronológicamente limi- tadas y reflejar los compromisos adqui-5.4.1 Indicadores ridos por la institución. En el caso de los Ministerios, las metas de los OEI serán lasLos indicadores resultan de la definición de la política sectorial dependiendo de lade variables críticas1 para cada OEI, por lo entidad.que una vez definido el indicador, se esta-blecerán las metas con las que se podrá Las metas deben desglosarse con enfoqueevaluar si el objetivo se cumplió o no. territorial y de igualdad, siempre que sea aplicable. Ejemplo:Los datos obtenidos mediante los indica-dores nos permiten estudiar la evolución - Disminuir el hacinamiento estudiantilde la meta, y pueden ser medidos en valo- en el área rural a 17 alumnos por aula Tabla 1.1res absolutos, tasas etc. Siempre que sea hasta diciembre de 2015. Zonas críticasposible, los indicadores deben territoriali- del hacinamientozarse (p. ej. urbano/rural o por divisiones - Disminuir la sobrecarga de trabajo en estudiantil enpolítico-administrativas del país), desagre- las mujeres, incrementando en 5% la el área ruralgarse por sexo, pueblos y nacionalidades, cobertura de la población menor de 5edades, etc. años que asiste a los servicios de cui- Fuente: AMIE, 2009 – MINISTERIO DE EDUCACIÓN. dado infantil que presta el Gobierno. Elaboración: SENPLADES.Para determinar el avance de los objeti-vos estratégicos institucionales se defini-rán indicadores intermedios o de resul-tado, que son aquellos que nos permiten Nuevasmedir los resultados obtenidos (directos Alumnos Parroquia Alumnos Aulas Aulaso indirectos) de las actuaciones. «Mide /Aula Ruraleslos efectos directos o inmediatos, la cali-dad y el rendimiento de la realización de Tena 5.783 195 30 36una acción» (SENPLADES y Ministerio deFinanzas, 2011: 32) Anconcito 2.427 71 34 26Los indicadores deber ser explícitos, con- Rocafuerte 2.005 64 31 16fiables, comparables, replicables; por ellodeben contar con fuentes periódicas de San Joséinformación. 2.003 64 31 16 de AncónEjemplos: Puná 1.848 58 32 16• Número de alumnos por cada aula en San Carlos 1.089 28 39 16 el área rural, desagregado por sexo. El Rosario 1.526 46 33 15• Número de familias beneficiadas con bono de vivienda o titulación, por Huachi Grande 1.383 41 34 14 provincias. Uyumbicho 1.219 36 34 13• Número de mujeres con título de pro- piedad de la vivienda. Salinas 701 16 44 12• Número de hogares con jefatura La Tola 998 30 33 10 femenina. Chillogallo 1.345 44 31 101 Se consideran variables críticas aquellas que permi-tan corroborar el logro de los objetivos.
  25. 25. 26 Guía metodológica de planificación institucional 5.4.3 Línea de base El equipo de planificación debe consolidar y redactar los enunciados finales que refle- Es la situación actual, una foto de la reali- jarán el trabajo de todo el personal. dad. La línea base puede ser medida en por- centaje, número, tasa, etc., convirtiéndose en una primera medición o punto de par- tida. Tiene un carácter cuantitativo, y nos 5.5 Diseño de estrategias, servirá como punto de comparación con programas y proyectos los logros alcanzados en función de las metas propuestas por la institución. 5.5.1 Estrategias Es importante crear una cultura de estu- dio, análisis y recopilación de la infor- A partir de la elaboración de los Objetivos mación que la institución procesa, como Estratégicos Institucionales y las metas insumo para la creación de sus líneas de esperadas, el debate vuelve a entrar en base propias. una fase abierta donde se identifican cuá- les son las estrategias y las medidas que las La línea de base debe levantar informa- entidades deben implementar para llegar a ción desagregada por sexo, edad, pueblos los objetivos formulados. y nacionalidades, entre otros, e incorporar un análisis de las zonas o puntos críticos Todas las propuestas de intervenciones (en caso de ser aplicable). que se formulen deben orientarse a sol- ventar un problema o carencia identificada Ejemplo: en el análisis del diagnóstico institucio- nal y territorial, así como del sector al queAlumnos por se pertenece la institución, del direccio- Alumnos Aulas Promedio nacional namiento estratégico o prioridades esta-aula en el área en el área en el área de alumnos por blecidas por la máxima autoridad para elrural - Año 2009 rural rural aula en el área rural período de gobierno, y principalmente, a laFuente: AMIE, 2009.Elaboración: SENPLADES. implementación de las políticas constantes en 1.146.952 69.372 25 - 45 los instrumentos de planificación existentes (PNBV y Agendas). 5.4.4 Insumos Para formular las estrategias se emplearán las siguientes interrogantes, empleando a) Plan Nacional para el Buen Vivir los resultados obtenidos en el FODA: 2009-2013; • Fortalezas / Oportunidades: b) Agendas y Política Sectorial; • ¿Con nuestras fortalezas o capacida- c) Agendas Zonales y para la Igualdad; y, des positivas, cómo aprovechamos las oportunidades para cumplir los OEI? d) Misión y Visión institucional. • Fortalezas / Amenazas: 5.4.5 Procedimiento • ¿Con nuestras fortalezas, cómo neutra- lizo o disminuyo al mínimo las amena- Es recomendable que el desarrollo de los zas para reducir su impacto? OEI se trabaje en un taller, que debe ser par- ticipativo e incluyente. • Debilidades / Amenazas: Se estructurarán grupos de trabajo, en los • ¿Cómo fortalecemos la institución que se analizarán las políticas del PNBV, las para neutralizar las amenazas y dismi- políticas intersectoriales de las Agendas y nuir nuestras debilidades? las Políticas Sectoriales, a las que debe ali- nearse la entidad con su misión y visión, • Debilidades / Oportunidades: y se propondrán objetivos que luego serán expuestos en una plenaria, a fin de conso- • ¿Cómo mejorar las debilidades inter- lidar las propuestas y que estas sean valida- nas, aprovechando las oportunidades das por la máxima autoridad. externas?

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