Este documento describe la experiencia del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) en el Perú y sus contribuciones al desarrollo. Resume las diferentes visiones de la inversión pública, el contexto de la experiencia peruana con el SNIP, los alcances y logros del SNIP, y la agenda en curso y desafíos para mejorar la calidad de la inversión pública.

1. La experiencia del SNIP en el
Perú y sus contribuciones al
desarrollo
Ministerio de Economía y Finanzas
Dirección General de Programación Multianual del Sector Público
Roger Díaz Alarcón
Octubre 2009

2. Contenido
I. Visiones de la inversión pública
II. Contexto de la experiencia peruana
III. El SNIP peruano
IV.Agenda en curso y desafíos

3. I
Visiones de la inversión pública

4. Visión tradicional de la inversión pública
IDEA DE
OBRA PUBLICA Inversión publica sinónimo de “obra
publica”
Proyectos no responden a visión
EXPEDIENTE
TECNICO estratégica de desarrollo
Proyectos “pre-concebidos”, debilidad en
el análisis técnico y económico
EJECUCION
Acciones de gasto corriente
comprendidas en proyectos de inversión
INAUGURACION

5. Consecuencias
Sobredimensionamiento.
Proyectos que no entraron en operación.
P t t ió
Beneficios no son sostenibles.
Proyectos no son socialmente rentables
La población sufre los perjuicios del proyecto mal
realizado y sus verdaderos problemas no encuentran
solución.
solución

6. Visión actual de la inversión pública
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
DIAGNOSTICO
Proyectos dirigidos a resolver problemas
DISEÑO DE PROGRAMAS
específicos de la población
O PROYECTOS
Proyectos sostenibles y socialmente
rentables
EVALUACIÓN
Proyectos obedecen a estrategias y
políticas publicas
PROGRAMACION
Sinceramiento y transparencia del gasto
de inversión
EJECUCION
EVALUACION EX POST

7. II
Contexto de la experiencia peruana

8. Principales hitos en 9 años de existencia del SNIP
Ley de Ley Bases de la
creación del Descentralización
SNIP ‐Incluye a GLs en el
I l GL l
‐ Incluye a GN SNIP
y GR
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Delegación Delegación Delegación Descentralización de
facultades: facultades: facultades: evaluación y
GN y GR GN y GR GN , GR y GL declaratoria de
viabilidad
900
Incorporación de GLs al SNIP 782 789
800
700 650
600
500
400 335
291
300
200 168
94
100
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

9. Inversión pública en ascenso
Inversión Pública Inversión Pública
(como porcentaje del PBI) (millones de soles)
7.0 25,000
22,723
5.9
6.0
20,000
5.0
50
4.2 15,701
15,000
4.0
3.1 3.1
2.8 2.8 2.8 2.9 2.8 10,387
3.0
10,000 8,576
7,468
7 468
2.0 6,553
5,820 5,604 5,969
5,000
1.0
0.0
00 0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009* 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009*
Considera inversión de empresas públicas
públicas.
Fuente: BCRP.
(*)Proyección MEF.

10. Descentralización del gasto
Distribución del presupuesto para proyectos de inversión pública
por nivel de gobierno
100%
90% 21% 22%
26%
36% 35%
80% 42%
8% 49% 51% 50%
11%
70% 10%
60%
14% 17%
50%
21%
40% 23% 24%
22%
71%
67% 64%
30%
50% 48%
20% 37%
29% 26% 26%
10%
0%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
GN GR (*) GL
Fuente: MEF
(*) La información de los años 2001 y 2002 corresponde a Consejos Transitorios de Administración Regional (CTARs).

11. III
El SNIP peruano

12. Alcances del SNIP
20% de presupuesto
GOBIERNO NACIONAL inversión pública 2009
i ió úbli
exonerado del SNIP
3% de presupuesto
GOBIERNOS REGIONALES inversión pública 2009
exonerado del SNIP
789 GLs
GOBIERNOS LOCALES 76% de presupuesto
inversión pública GLs
2009
EMPRESAS DEL ESTADO

13. Sistema descentralizado
29 SECTORES
MINISTERIO DE ECONOMIA Y
ORGANO RESOLUTIVO 26 GRs
FINANZAS
789 GLs
DIRECCION GENERAL DE
OFICINA DE PROGRAMACION E 844 OPIs
PROGRAMACION MULTIANUAL
INVERSIONES (OPI)
DEL SECTOR PUBLICO
UNIDADES EJECUTORAS UNIDADES FORMULADORAS
FORMU ADORAS 1,936
1 936 UF
Alrededor de 3,500 funcionarios y técnicos involucrados.

14. SNIP en cifras
35,000
Proyectos viables por nivel de gobierno
30,150
30,000 (millones de soles) 28,601
25,000
25 000
20,000 18,300
15,000
15 000
10,000 8,879
6,677
4,057
5,000
,
2,605
1,820
342
‐
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Proyectos viables por nivel de gobierno
30,000 (proyectos)
27,003
27 003
25,616
25,000
20,000 19,216
GOBIERNO NACIONAL
GOBIERNO NACIONAL GOBIERNOS REGIONALES
GOBIERNOS REGIONALES
GOBIERNOS LOCALES (*) EMPRESA (**) 15,000
12,367
10,000 8,785
5,000 3,529
1,880
475 510
Fuente: Banco de Proyectos, DGPM-MEF ‐
Proyección 2009.
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

15. SNIP en línea con prioridades
Proyectos viables por función, año 2009
(millones de soles)
OTROS
17%
ENERGÍA TRANSPORTE
4% 28%
SALUD
6%
VIVIENDA Y
VIVIENDA Y
DESARROLLO
URBANO EDUCACIÓN
7% AGROPECUARIA 14%
11%
SANEAMIENTO
13%
Fuente: Banco de Proyectos, DGPM-MEF

16. Características de los proyectos
Ejecución mensual de la Proyectos de inversión pública
inversión pública viables por tamaño,
(millones de soles) 2007 a la fecha
Más de la mitad de
2,500 proyectos explica el
7% de la inversión
viable
2,000 7%
13%
17% 1% 1%
1,500 35%
1,000
23% 58%
500
5%
40%
0
Sep‐07
Sep‐08
Sep‐09
Ene ‐07
Ene ‐08
Ene ‐09
Mar ‐07
Jul‐07
Mar ‐08
Jul‐08
Mar ‐09
Jul‐09
‐07
‐08
‐07
‐08
‐09
Nov‐
Nov‐
May‐
May‐
May‐
Menor a S/. 300 mil S/. 300 mil a S/. 1.2 mm
S/. 1.2 a S/. 6 mm S/. 6 a S/. 10 mm
Fuente: SIAF-MEF
Más de S/. 10 mm
Anillo interno: número de proyectos
Anillo externo: monto de inversión
Fuente: Banco de Proyectos. DGPM-MEF

17. Primeros avances en Programación
Multianual
GN: PMIP 2010-2012 GR: PMIP 2010-2012
(millones de soles) (millones de soles)
14,000
14,000
12,096
12,000
12,000
10,281
10,000 10,000 9,244
8,000 7,555
8,000 6,985 6,981
6,000
6 000 6,000
6 000
4,000 4,000
2,000 2,000
0 0
2010 2011 2012 2010 2011 2012
Fuente: Programas Multianuales de Inversión Pública 2010-2012. MEF

18. IV
Agenda en curso y d
A d desafíos
fí

19. Pobreza y pobreza extrema
60.0
52.0
48.6 48.7
50.0 44.5
Presupuesto para proyectos de inversión pública
39.3 (millones de soles)
40.0 36.2
36 2
30,000 28,431
30.0
20.7 25,223
17.1 17.4 16.1 25,000
20.0 13.7 12.6
10.0 20,000 18,371
0.0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 15,000 12,616
Pobreza Pobreza extrema
10,000 8,505
6,891
6 891 7,645
35,000 6,670 6,525
30,150
30,000 5,000
Más proyectos viables 28,601
25,000
0
20,000
20 000 18,300
18 300 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
15,000
Ejecución de la inversión pública
10,000 8,879 (millones de soles)
6,677
4,057
5,000
5 000
2,605
20,000
20 000 18,225
1,820
342
‐
18,000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 16,000
13,453
14,000
7.0
Inversión en ascenso 5.9 12,000
,
6.0 9,577
10,000 8,283
5.0
4.2 8,000
4.0 5,621 5,925
3.1 3.1 6,000 5,088 4,727 4,608
2.8 2.8 2.8 2.9 2.8
3.0
4,000
2.0
2,000
1.0 0
0.0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009* (*)
(*) Proyección a diciembre 2009.

20. COMPROMISO
NACIONAL
CON INVERSIÓN
PÚBLICA DE CALIDAD

21. Agenda en curso
Consolidación de la integración con los sistemas de
administración financiera
Seguimiento y evaluación ex post
Transferencias sociales y productivas
Inversión privada en la función publica

22. Desafíos para todos
1.
1 Fortalecer INSTITUCIONALIDAD de las políticas
políticas,
planes de desarrollo, y programas de inversión en
todos los niveles de gobierno.
2. Consolidar el proceso de PROGRAMACIÓN
MULTIANUAL de la inversión pública.
3. Promover la mejora de CAPACIDADES para el
j p
diseño y la gestión de la inversión pública.

23. Desafíos para todos
4. Comprometer a la CIUDADANIA para cautelar la
CALIDAD de inversión
inversión.
5. Articular los sistemas de información para facilitar la
INTERACCIÓN de los sistemas de gestión de la
inversión pública.

24. Resumiendo…

25. 1. Profesionalizar la gestión de la
inversión pública
2. Fortalecer la orientación
estratégica de la inversión
pública
3.
3 La calidad de la inversión pública
es fundamental

26. La experiencia del SNIP en el
Perú y sus contribuciones al
desarrollo
Ministerio de Economía y Finanzas
Dirección General de Programación Multianual del Sector Público
Roger Díaz Alarcón
Octubre 2009