Este documento resume el caso de éxito de Medellín, Colombia en la reducción de la inseguridad. Las políticas clave incluyeron una estrecha colaboración entre los gobiernos local y nacional, la recuperación del monopolio de la fuerza por parte del Estado a través de operaciones militares y el desarme de grupos armados, y la modernización de las fuerzas de seguridad y la justicia. También fue importante la conquista y dignificación de los espacios públicos para los ciudadanos. Estas políticas llevaron a que Medellín

1. Casos de éxito en la lucha contra la
inseguridad: ciudad de Medellín
©IESA-AVE

2. Casos de éxito en la lucha contra la
inseguridad: ciudad de Medellín
Josefina Bruni Celli y
Manuela Plaza Angeli
©IESA-AVE, 2011

3. Seguridad ciudadana
Problema creciente en Venezuela
Afecta nuestra calidad de vida en Caracas y otras
ciudades de Venezuela
¿Qué podemos aprender de experiencias exitosas
en la lucha contra la inseguridad?
Estudio de caso de Medellín: identificación de
políticas clave
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4. Venezuela
Tasa de homicidios por 100 mil habitantes Tasa de secuestros por un millón de habitantes
Venezuela 1975-2010 Venezuela
300
60
250
50
200
40
150
30
20 100
10 50
0
0
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
88
91
94
97
00
02
03
86
87
89
90
92
93
95
96
98
99
01
04
05
19
19
19
19
20
20
20
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
20
20
20
Índice Global de Paz 2008: Venezuela entre los 20 países más violentos del
mundo
Jardine, Loyd Thompson, Ltd 2007: Venezuela país con más secuestros en
mundo
Incosec 2011: “El secuestro y la extorsión son los delitos del crimen organizado
del que menos información oficial se dispone, lo que hace imprecisa su
caracterización. “
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5. Caracas
Tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes
Caracas
140
120
100
80
60
40
20
0
86
88
90
92
94
96
98
00
02
04
06
08
19
19
19
19
19
19
19
20
20
20
20
20
Alcanza 109 homicidios por cada 100 mil habitantes en 2009
Catalogada por Foreign Policy 2008 como la ciudad más violenta de América
Latina
En 2007 tasa de victimización supera a la de México, Buenos Aires y Bogotá
Entre 1998 y 2006 la tasa de secuestro aumentó en 426%
Incosec 2011: “La criminalidad ha perfeccionado progresivamente sus modos de
operar, lo que le ha permitido obstaculizar la labor de las autoridades y actuar
con un margen de libertad y tranquilidad.” ©IESA-AVE

6. Medellín hasta 1991
Tasa de homicidios por 100 mil habitantes
60s: estancamiento de 400
Medellín
industria textil: desempleo 350
obrero, capas medias ven 300
250
oportunidad en narcotráfico 200
150
70s: bandas delincuentes 100
simples en busca de ascenso 50
0
y movilidad social
5
6
7
8
9
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
0
1
7
7
7
7
7
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
9
9
19
19
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19
19
19
19
19
80s (principio): bandas
evolucionan y desarrollas 80s (finales): bandas
estructuras con jerarquía, combinan labores delegadas
mando y rendición de cuentas por narcotráfico con
80s (finales): guerrilla urbana actividades autónomas:
coopta con bandas robos, secuestros y sicariatos
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7. Medellín: evolución a partir de 1991
Tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes
Medellín
400
350
300
250
200
150
100
50
0
75
77
79
81
83
85
87
89
91
93
95
97
99
01
03
05
07
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
20
20
20
20
En sólo 15 años Medellín se convierte en la ciudad más segura
de Sudamérica (2007: 26,3 homicidios por 100 mil habitantes)
Clave del éxito: políticas públicas de la ciudad
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8. Políticas clave en lucha contra la
inseguridad en Medellín
Estrecha colaboración entre el gobierno
central y el gobierno local
Estrategia centrada en la recuperación del
monopolio de la fuerza por parte del Estado
Modernización y transformación de los
organismos de seguridad y justicia
Conquista y dignificación de espacios
públicos para la ciudadanía
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9. Estrecha colaboración entre el
gobierno central y el gobierno local
Instancias de colaboración
– Consejería presidencial para Medellín y el Área
Metropolitana
– Consejo Metropolitano de Seguridad
– Policía Nacional-Metropolitana
– Programa Departamentos y Municipios Seguros
Clave en la colaboración
– Se compartieron experiencias (aprendizajes) e información
– Hubo alineación entre políticas nacionales y locales de
seguridad que favoreció ejecución de operativos conjuntos y
la potenciación de recursos financieros y no financieros en
materia de seguridad ciudadana ©IESA-AVE

10. Estrategia centrada en la recuperación
del monopolio de la fuerza
Estrategia del gobierno hasta 2001:
– Mediación entre bandas
– Autogestión ciudadana del conflicto
Tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes
Medellín
Resultados: 400
350
– Estancamiento 300
250
– Ajusticiamiento de 200
líderes comunales 150
100
50
0
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75
77
79
81
83
85
87
89
91
93
95
97
99
01
03
05
07
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
20
20
20
20

11. Estrategia centrada en la recuperación
del monopolio de la fuerza
Estrategia del gobierno a partir de 2001:
– Operaciones militares para recuperación de áreas
Operación Mariscal
Operación Orión
– Desarme, desmovilización y reinserción de grupos
armados
Desmovilización del Bloque Cacique Nutibara 2003
Programa de Paz y Reconciliación
Modelo de Intervención y Regreso a la Legalidad
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12. Modernización y transformación de los
organismos de seguridad y justicia
Inversión en personal y tecnología
– Brigadas especiales
– Más efectivos
– Sistema satelital de vigilancia
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13. Modernización y transformación de los
organismos de seguridad y justicia
Inversión en dotación de infraestructura,
armamento y transporte
– Nuevas estaciones y sub-estaciones
– Laboratorios criminalísticos móviles
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14. Modernización y transformación de los
organismos de seguridad y justicia
Inversión en propiciar una relación de confianza
y apoyo comunidad-policía
– Oficina de recepción de denuncias
– Comisión Especial de Quejas
– Capacitación de fuerzas de seguridad en civilidad,
cultura ciudadana y resolución de conflictos
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15. Conquista y dignificación de espacios
públicos para la ciudadanía
Programa de núcleos de vida ciudadana (1991-
1993). Alcaldía-PNUD
Proyectos Urbanos Integrales (2000 ->):
“instrumento de intervención urbana que abarca la
dimensión de lo físico, lo social y lo institucional …donde se
haya presentado una ausencia generalizada del Estado,
procurando el mejoramiento de las condiciones de vida de
sus habitantes”
Programa Manejo del Espacio Público para la
Convivencia (2004)
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16. Conquista y dignificación de espacios
públicos para la ciudadanía
Proyectos Urbanos Integrales (2000 ->):
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17. ©IESA-AVE

18. Conquista y dignificación de espacios
públicos para la ciudadanía
Programa Manejo del Espacio Público para
la Convivencia (2004)
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19. ©IESA-AVE

20. Pese al progreso: en Medellín la
inseguridad persiste
En 2007 se alcanza 26 Tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes
homicidios por 100.000 Medellín
habitantes, la tasa más 400
baja de Sudamérica 350
300
La tasa en NY es 6 por 250
100.000, en Londres, 200
Paris, Roma y Madrid 150
la tasa es inferior a 2 100
por cada 100.000 50
0
Según estándares del
75
77
79
81
83
85
87
89
91
93
95
97
99
01
03
05
07
09
PNUD Medellín sigue
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
20
20
20
20
20
cayendo en categoría Ha habido un repunte en la
de “preocupante” en inseguridad en 2008
seguridad ciudadana
Tasa por 100 mil en 2010: 86
©IESA-AVE

21. Retos: ámbitos de políticas pública por
pendiente por resolver
Exclusión socio-productiva de los jóvenes
– Ha habido muchos programas, pero….
Poco efectivos
Baja cobertura
Fragmentación y poca coordinación
Mala focalización
Persiste problema estructural: estancamiento económico,
desempleo
Ineficacias del sistema de justicia
– Congestión y demora de procesos
– Miedo de funcionarios de justicia ante intimidaciones
– Persiste la impunidad
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22. En suma, el caso de Medellín nos
ofrece lecciones por dos vías:
Traza la vía para realizar grandes avances
que nos sirven de guía en el diseño de
políticas públicas
Señala áreas no resueltas pese a los
muchos esfuerzos: lo que llama a la
reflexión, el análisis y mayor creatividad en
la formulación e implementación de políticas
pública
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23. ¡GRACIAS!
©IESA-AVE