MVZ-Córdoba 2004; 9:(1), 359-362                                                                                       ART...
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Desarrollo rural sost.

  1. 1. MVZ-Córdoba 2004; 9:(1), 359-362 ARTÍCULO DE OPINIÓN LA NUEVA VISIÓN DE DESARROLLO RURAL TERRITORIAL Y SU FORMULACIÓN EN EL PLAN DE DESARROLLOArturo E. Vega V. Director Instituto Colombiano de Desarrollo Rural – Incoder-Email:gerencia@incoder.gov.co1. R e s e ñ a d e l a s c o n d i c i o n e s En el 2000, el desempleo rural se situó en 11,5%, socioeconómicas en el ámbito cifra casi tres veces superior a la generada en 1991. Sin duda, la pérdida de la actividad económica rural. reflejada en una disminución de 800.000 hectáreas sembradas en la última década, redujo lasAl despuntar el siglo XXI, en Colombia aún persisten oportunidades de empleo y provocó la migración decondiciones de desigualdad y atraso en el medio rural, mano de obra no calificada hacia zonas de cultivosque se reflejan en el comportamiento de algunos ilícitos, centros urbanos e incluso a las filas de losindicadores sociales, entre los que se destacan: de grupos armados ilegales. La situación se ha vistolos 12.2 millones de pobladores rurales, el 82.6% agravada por la violencia e inseguridad, factores quese encuentra por debajo de la línea de pobreza y de provocan el desplazamiento forzado, deterioran laséstos el 43.4% vive en condiciones de pobreza condiciones para generación de empleo productivoextrema; que contrastan con las áreas urbanas, donde y desestimulan la inversión.estos niveles se sitúan en el 51% y el 15.8%respectivamente. En síntesis, los problemas de pobreza e indigencia, exclusión y expulsión física del territorio, crisis deEl ingreso per cápita de los habitantes urbanos es orden económico y comercial, inviabilidad del modelo2,5 veces superior al rural. En materia de servicios productivo, agudización del deterioro creciente debásicos, mientras que los hogares urbanos cuentan la base de recursos naturales y rompimiento del tejidocon una cobertura casi total, en las áreas rurales tan social rural, constituyen los hechos más determinantessolo el 64% acceden al servicio de acueducto y del diagnóstico actual que caracteriza a las zonasapenas el 37% cuentan con alcantarillado. Con rurales y sus pobladores.relación a electrificación rural, 1,8 millones dehabitantes se encuentran en zonas no interconectadas. Estas condiciones de desestabilización económica,A esto se suma que sólo el 15% de los hogares rurales ambiental social y política de lo rural exigencuentan con servicio de telefonía. profundizar sobre un enfoque de desarrollo rural que considere la transformación productiva y comercialLa desventajosa situación de la población rural se con un manejo racional de los recursos naturales,refleja también en los niveles educativos, factor critico entendido como una utilización viable por laspara enfrentar la exclusión y derrotar la pobreza. En generaciones presentes, y su conservación en el largoel 2000, los habitantes del campo mayores de 15 plazo que asegure posibilidades de acceso a losaños alcanzaron un nivel de escolaridad promedio mismos por las generaciones futuras. Esto,de 4.4 años. En términos comparativos, recibieron necesariamente acompañado de una distribucióncuatro años menos de educación que sus contrapartes equitativa de los beneficios del desarrollo, tanto socialen las ciudades. como territorialmente. 359
  2. 2. MVZ-Córdoba 2004; 9:(1), 359-362 Vega A.2. L a v i s i ó n d e d e s a r r o l l o r u r a l los espacios geográficos económicos rurales y urbanos. sostenible territorial. En consecuencia, la política de desarrollo rural sostenible en una perspectiva territorial debe propiciar la reducciónMuchos países de América Latina entre ellos de la pobreza, mayor equidad, más competitividadColombia, frente a la compleja situación económica productiva, un manejo sostenible de los recursosy social de las áreas rurales, han visto la necesidad naturales, estabilidad política y gobernabilidadde revalorizar el papel estratégico que en el desarrollo democrática.de una nación representan las sociedades rurales ylos sectores económicos y sociales que le son propias El enfoque de desarrollo rural territorial se enmarcay la importancia de repensar los paradigmas y en una v i s i ó n : i n t e g r a d o r a de los agentesmodelos implementados hasta el momento, bajo una económicos, los mercados y las políticas públicas;nueva concepción ampliada e integral de lo que m u l t i d i m e n s i o n a l que considera cuatro dimensionesrepresentan el territorio y las comunidades rurales en a saber: económica, donde se destaca el desarrolloel futuro de las naciones. productivo y la competitividad; social, destacándose aspectos como la equidad y la construcción de capitalHoy existe una valoración cada vez mayor del social; ambiental, donde sobresale la administración yimportante papel que juega lo rural en la ocupación gestión de la base de recursos naturales; y político -pacífica de los territorios. La llamada institucional, donde se destaca el empoderamientomultifuncionalidad no es otra cosa que entender y de la institucionalidad territorial y las comunidadesaceptar que en lo rural -además de las tradicionales rurales, la gobernabilidad democrática, y lasprovisiones a la economía y a la sociedad-, se debe capacidades de desarrollo a su interior y laspropiciar un desarrollo que garantice la conservación articulaciones con otros territorios nacionales ey expresión de los valores, las costumbres y la cultura, internacionales; m u l t i s e c t o r i a l que reconoce lase mantengan y usen racionalmente los recursos complementariedad de la agricultura, la existencianaturales; se asegure la provisión de servicios de actividades productivas no vinculadasambientales; se identifiquen y establezcan opciones directamente con la producción primaria, los serviciospara desarrollar encadenamientos sólidos entre la ambientales, las externalidades económicas delproducción primaria y la transformación territorio; i n t e r t e m p o r a l que determina que lasagroindustrial e industrial; y se use y conserve el decisiones que se tomen en cualquier ámbito debenpaisaje en actividades eco turísticas y agro turísticas. estar articuladas a una visión de país de largo plazo, que asegure que dichas decisiones no comprometenVistos de esta manera los territorios rurales y sus el bienestar y progreso de las generaciones futuras.pobladores, es necesario reconocer las nuevas dinámicasque en ellos se generan: sociales, por la multiplicidad De otra parte, reconoce el papel protagónico de lasde relaciones con su entorno; económicas, asociadas comunidades y la sociedad civil en general, en lacon la transformación diversificada de los recursos identificación de sus oportunidades y en la gestión denaturales para la generación de excedentes económicos, su propio desarrollo. La participación más activa de lasgeneración de empleo y vinculación con los mercados comunidades rurales conlleva el reconocimiento de queinternos y externos; y políticas, en tanto cohesión y las esferas gubernamentales del orden nacional,ocupación pacífica del territorio. regional y local deben abandonar su papel protagónico, generalmente paternalista y asistencialista, para brindarEn este contexto, la visión de desarrollo rural territorial nuevos espacios de relacionamiento público-privadosupera la dimensión productiva agropecuaria, a pesar para la concertación, organización, planeación yde que esta actividad sigue manteniendo su importancia financiación de los programas y proyectos de desarrollo.estratégica. Significa esto que las comunidades ruralesno cumplen únicamente actividades de transformación La institucionalidad se constituye en un factor crucialde los recursos naturales, sino que desarrollan una red en el nuevo ordenamiento político y en las relacionesde relaciones sociales que solo son posibles de estimular entre el nivel central y los territorios y entre estos yy consolidar con la provisión suficiente y oportuna de las comunidades beneficiarias. Tiene importancia enservicios básicos sociales; es necesario reconocer el la medida que define una estrategia clara decrecimiento que han alcanzado otras actividades fortalecimiento de apoyo a la construcción deeconómicas no agrícolas, la creciente integración de organizaciones sociales fuertes con capacidad y legitimidad; el fortalecimiento de los gobiernos360
  3. 3. MVZ-Córdoba 2004; 9:(1), 359-362 Vega A.territoriales, que aseguren la democratización y de lograr un manejo adecuado y racional de recursosparticipación ciudadana, en la construcción de su como el agua, el suelo y la biodiversidad, quedesarrollo. Así mismo, define que los gobiernos permita su conservación para la sostenibilidad deregionales y el sector público se conviertan en las poblaciones futuras.articuladores y promotores del desarrollo rural.El diagnóstico efectuado en Colombia señala serias 3. P o l í t i c a d e d e s a r r o l l o r u r a ldebilidades en el papel desempeñado por la territorial y el plan nacional deinstitucionalidad pública y privada en la gestión del desarrollo.desarrollo rural. La visión de desarrollo rural expuesta, aparece en laLos factores más determinantes en el pobre formulación de la política rural del Plan Nacionaldesempeño se relacionan con a) deficiencias en los de Desarrollo «Hacia un Estado Comunitario», quesistemas de planeación del desarrollo a nivel sectorial en su visión de manejo social del campo, determinaagropecuario y entre este y las demás ramas del sector el un enfoque multifuncional y multisectorial, alpúblico, b) dispersión y atomización con que se considerar que lo rural trasciende la dimensiónconcibieron y ejecutaron los programas y proyectos productiva agropecuaria y reconoce la sinergia entrede desarrollo, c) escasa articulación entre las el campo con los centros urbanos pequeños yacciones productivas y las sociales, d) intermitencia medianos y las áreas metropolitanas.o corta duración en las políticas y planes e) debilidado ausencia del control social, f) baja capacidad de Este enfoque se fundamenta en una visión amplia de loparticipación otorgada a la sociedad civil, g) caída de rural, que reconoce que en los territorios rurales sela inversión pública en el sector rural, h) creación de desempeñan funciones en lo económico, lo político, loprogramas especiales a nivel de la Presidencia de la social y lo institucional, esto fundamentado en la ofertaRepública, fruto de la desconfianza y falta de credibilidad de recursos naturales, la diversidad biofísica y cultural,en la institucionalidad sectorial i) debilidad o ausencia la existencia de relaciones sociales, solidarias, dede programas sistemáticos de seguimiento y evaluación creación cultural y étnicas, que permiten la integraciónque permitieran la identificación de limitaciones o vacíos y coherencia de las comunidades, así como diferentesasí como la reproducción de casos exitosos y j) capacidades de desarrollo a su interior, en relación conduplicidad de funciones. otros territorios, la nación y el mundo. Así mismo, redefine la institucionalidad pública del sector rural yAdicionalmente a los problemas directamente determina la actuación del estado en cinco ejesasociados a la planeación del desarrollo desde la determinantes para consolidar el desarrollo de losperspectiva del Estado central, la institucionalidad territorios y sus poblaciones: económico, político,en el nivel regional y local presenta grados de institucional, social y ambiental.debilidad manifies tos que impiden una articulaciónadecuada entre los objetivos de desarrollo nacional y E n l o e c o n ó m i c o , considera como sulas necesidades y potencialidades del territorio y las responsabilidad crear condiciones que faciliten lacomunidades rurales. Los esfuerzos de descentralización reconversión productiva y la diversificación de lasy la consolidación de la autonomía territorial realizados fuentes de producción regional, mas allá de loa nivel jurídico y financiero aún no muestran su agropecuario, en una estrategia de articulación a laspotencial de creación de condiciones multiplicadoras cadenas productivas, así como crear alianzaspara el desarrollo económico y social de las regiones estratégicas entre empresarios, pequeños y medianosy por el contrario la situación fiscal y financiera de productores e industriales. En esta dirección proponelos departamentos y municipios amenaza seriamente los que los incentivos y recursos públicos deben garantizarobjetivos de crecimiento y estabilidad, deteriorando la el desarrollo de proyectos productivos integrales quecapacidad y presencia efectiva de las tradicionales propicien la generación permanente de ingresos,instituciones que tienen actuación en lo rural. empleo rural y participación de las comunidades marginadas de los beneficios del desarrollo.Finalmente, lo ambiental se constituye en factorpreponderante para asegurar que los agentes E n l o p o l í t i c o , enfatiza en la necesidad deeconómicos manejen de manera integral los recursos profundizar la descentralización, propiciando que lanaturales renovables y su medio ambiente, con el fin 361
  4. 4. MVZ-Córdoba 2004; 9:(1), 359-362 Vega A.institucionalidad central transfiera gradualmente De otra parte, la visión de desarrollo rural destacafunciones, responsabilidades y competencias a las que las instancias de dicho desarrollo rural debenentidades territoriales. Además determina el papel que surgir y consolidarse a partir de las iniciativas ydeben jugar las comunidades rurales y sus acciones de las comunidades, de las asociacionesinstituciones en la gestión de su propio desarrollo, de pequeños productores y de empresarios, mediantepara lo cual es función del estado contribuir a su esquemas participativos que permitan fomentar lasfortalecimiento y empoderamiento. soluciones desde la base. En este sentido, las políticas y programas se ajustarán a las demandas de losEn lo social, valora la importancia de las actividades diversos actores sociales, superando las debilidadesrurales como fuente de costumbres, tradiciones, valores y históricas de la política de desarrollo rural. Larelaciones sociales reconociendo que la sostenibilidad ejecución de la política rural pasa del Estado a ladel desarrollo rural depende fundamentalmente de la sociedad con sus comunidades y productoresconservación y dinamismo de las comunidades rurales, organizados, en un proceso gradual directamenteque garantizan su legado cultural, la preservación y relacionado con el fortalecimiento de las institucionesaprovechamiento de los conocimientos y la sabiduría territoriales y de las organizaciones sociales.tradicional, así como el sentido de pertenencia e identidadcon su patrimonio histórico, cultural y ambiental. En su definición se parte de que la estructura productiva rural colombiana no es unimodal, tanto los pequeños,E n l o i n s t i t u c i o n a l, determina que hay que avanzar medianos y grandes productores, son viables en nuestraen el ordenamiento territorial, la definición de espacios economía rural. La política de desarrollo rural reconocerurales de planificación y la definición de zonas a la sociedad y a la comunidad rural su carácterestratégicas para el desarrollo productivo, así como en multifuncional, al basarse en la diversificación della ampliación de los servicios sociales básicos y de potencial productivo de la economía rural que no semanejo de la biodiversidad y medio ambiente. Todo ello limita a lo meramente agropecuario.con el propósito de mejorar realmente la calidad devida de los pobladores rurales. La política atiende la multifuncionalidad propia de un proceso de desarrollo, de donde se desprende queE n l o a m b i e n t a l, reconoce la función que en este es intersectorial, no limitada a los programas de lasaspecto cumplen los territorios y sus poblaciones, en entidades adscritas al Ministerio de Agricultura ytanto que las actividades económicas que se realizan Desarrollo Rural.en ellos hacen uso de la tierra y los recursos naturales,que genera una vinculación directa entre las actividades Para abordar la ejecución de la política de Desarrolloque hacen uso y transforman los recursos naturales y Rural se transforma la institucionalidad pública dellos factores ambientales disponibles. En consecuencia, sector agropecuario, creando una nueva instituciónreivindica la planificación y administración eficiente el INCODER, cuyo reto es poder liderar y asesorarde los recursos naturales y ambientales, siendo la identificación de áreas de desarrollo rural, laimportante la conservación y uso sostenible de los bienes planificación de estos espacios rurales y coadyuvary servicios ambientales, el manejo integral del agua, la al fortalecimiento de las comunidades rurales y lasgeneración de ingresos y empleos verdes, la instituciones territoriales para que sean ellos quienessostenibilidad ambiental de la producción nacional. construyan su propio desarrollo. BIBLIOGRAFÍA1. DANE. Encuesta de calidad de vida - ECV- 1990-1997. Bogotá, DC, Imprenta Nacional2. DNP. Plan Nacional de Desarrollo, 2002-2006 «Hacia un Estado Comunitario». Bogotá DC, Imprenta Nacional3. Estudio técnico «Creación del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER» - Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Desarrollo Sostenible Regional.362

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