El documento discute el enfoque de la FAO para reducir la pobreza rural a través de la agricultura. Reconoce que si bien la agricultura sigue siendo importante para los pobres rurales, se necesitan enfoques multifacéticos que incluyan protección social, acceso a recursos, mercados e infraestructura, y políticas para una transformación estructural inclusiva. La FAO busca articular mejor sus actividades técnicas con procesos integrales de reducción de la pobreza que consideren los diferentes contextos y necesidades de los hogares

1. KEY FACTSTodavía juega la agricultura un papel importante?
El trabajo de la FAO para reducir la
pobreza rural
Benjamin Davis
Líder del Programa Estratégico Reducción de la Pobreza Rural

2. KEY FACTS
Por que el nuevo enfoque de la FAO
en la reducción de la pobreza rural
• ODS 1 y 2 son inseparables
• A nivel global, mas de 75% de los pobres rurales viven en zonas rurales y
dependen en gran medida de la agricultura para subsistencia y seguridad
alimentaria
– Gran mayoría de indicadores de bienestar muestran peores condiciones en áreas rurales
– Zonas rurales tienen menor cobertura de programas sociales y servicios públicos
– Son los mas expuestos a los riesgos de cambio climático
• Crecimiento económico inclusivo y la reducción de la pobreza empieza en la
agricultura (pero no termina allí)
• Necesidad de direccionar las actividades de la FAO hacia la reducción de la
pobreza y eliminación del hambre—explícitamente
‒ Y encajar las actividades técnicas de la FAO dentro de procesos mejor articulados de reducción
de la pobreza y eliminación del hambre

3. Múltiples salidas de la pobreza en el contexto
de la transformación rural
1. Salida por la vía de la agricultura
2. Salida por la vía de la diversificación
– Combinar la agricultura con otras actividades de auto empleo,
transferencias, y trabajo asalariado, incluyendo a la migración
3. Salida por la vía de dejar la agricultura
– Por otras actividades de auto empleo, transferencias, y trabajo asalariado,
incluyendo a la migración
• Condicionado por muchas factores—
– Ubicación en zonas dinámicas, intermedias, o aisladas
– Características agroclimáticas
– Etapa de transformación estructural y rural
– Acceso a recursos, servicios, tecnología, información, etc.
– Infraestructura productiva y social rural
– Características del hogar (genero, etnicidad, edad)
– Áreas de conflicto o desastres
– Marco institucional
– Economía política, etc.

4. La agricultura familiar y los hogares rurales
(agricultura = cultivo, pecuario, pesca, bosque)
1. Agricultura familiar consolidada/comercial
2. Agricultura familiar en transición
– Enfrentan barreras en la transición a actividades consolidadas y acceso a mercados
(tierra, crédito, seguro, participación política, etc.)
– Tienden a contar con otras fuentes de ingresos
3. Agricultura familiar de subsistencia
– Poca probabilidad que la agricultura sirva como salida sostenible de la pobreza
– Dependen de la agricultura para su subsistencia—tanto para su ingreso como su
seguridad alimentaria (safety net)
– Necesariamente dependen de otras fuentes de ingresos
4. Hogares sin recursos naturales, que depended de trabajo asalariado,
provisión de servicios, negocios no agropecuarios, transferencias, etc.
‒ 80% de unidades agrícolas
son de agricultura familiar
con solo el 23% de la
superficie agrícola
‒ Controlan gran parte de
recursos naturales - bosques
(mucho mas que su
porcentaje de población)
‒ Mayor asociación con
pueblos indígenas

5. KEY FACTS
Para eliminar la pobreza rural y
reducir la desigualdad
• Crecimiento económico; políticas económicas para la
transformación estructural, agrícola y rural; --necesario pero no
suficiente
• Provisión de protección social--necesario pero no suficiente
• El desafío es como hacer mas inclusivos los procesos de crecimiento
económico y transformación estructural, que incluyen y dan
oportunidades a los mas pobres
– La política de estado juega un papel fundamental para facilitar el proceso (pero no es
neutral)
– No hay un solo modelo (China? India? Brasil? Chile?)
– Políticas de fomento tienen que tener una perspectiva explicita en favor a los pobres
y sus sistemas de producción (en agricultura y cadenas agroalimentarias)
– Políticas especificas para poblaciones con vulnerabilidades particulares, como los
pueblos indígenas, las mujeres, los jóvenes, la tercera generación
– Políticas que permiten manejar riesgos climáticos e individuales, además de la
incertidumbre de procesos de transformación estructural
– Una política amplia y multisectorial, políticas diferenciadas

6. KEY FACTSUna perspectiva amplia y multisectorial
• Aumentar el acceso y control de los pobres a los recursos naturales y otros
activos; mejorar su capacidad para gestionar los riesgos y aumentar su
productividad; y vincular la agricultura de pequeña escala a los mercados y los
sistemas alimentarios
• Infraestructura rural, especialmente en energía, transporte, agua y saneamiento
• Facilitar la creación de formas de empleo digno en la agricultura y la economía
rural no agrícola
• Ampliar los sistemas de protección social en las zonas rurales y articular con
otros programas de desarrollo rural
• Generar capital humano mediante el acceso a los servicios sociales (salud y
educación), calificación profesional y la capacidad organizativa
• Fortalecer las instituciones rurales y el gobierno local para fomentar su
participación en el diálogo de políticas y toma de decisiones
• Empoderamiento de la población rural pobre, aumentando su participación
política para que puedan beneficiarse de los procesos de desarrollo y
crecimiento económico
• Dar igualdad de oportunidades y alternativas a la migración

7. Inclusión productiva: fomentando el acceso a recursos,
servicios, tecnologías y mercados
• Resolver la distribución inequitativa de recursos, fallas de mercado,
discriminación/marginalización
• Acceso a activos
– Tierra, animales, herramientas, capital humano
• Acceso a infraestructura
• Acceso a liquidez
• Acceso a crédito
• Reducir carga de trabajo de cuidados
• Acceso a instrumentos para el manejo de riesgos
• Participación ciudadana
• Esperanza y confianza en el futuro (cohesión social)

8. La innovación para reducir la pobreza
• Necesario innovar: desde los sistemas agro-alimentarios, como motor del
desarrollo agrícola, hasta las sinergias entre la protección social, los programas de
desarrollo rural sostenible, y las instituciones desde una visión territorial
• Acciones que transcienden el acceso a la “innovación técnica” en el ámbito
agrícola y requiere un abordaje integral y sistémico (involucrar otros sectores,
más allá del Ministerio de Agricultura)
• Y requiere de nuevas políticas que:
• Combinen las políticas sociales y productivas
• Logren la inclusión financiera y productiva
• Den paso a la asociatividad y empoderamiento de las personas y sus
instituciones (fortalecimiento institucional y participación política)
• Todo ello con un enfoque territorial que tome en consideración las
particularidades y dinámicas sociales de las zonas donde se opera – demografía,
identidad, geografía, institucionalidad, violencia/sectores ilícitos … etc.
• Y por ende, se requiere la arquitectura institucional capaz de llevar a cabo la
planeación multisectorial y la coordinación en la implementación de las
innovaciones …

9. Suena lógico y bonito, pero muchas dudas
1. La agricultura familiar es “hermosa”, o mas eficiente, o mas sostenible… o
simplemente equivale a mas pobreza?
a. Cual es el alcance de la agricultura familiar para resolver la pobreza rural? Limites
b. Que hacemos con el 80% de las hogares de agricultura familiar que son de subsistencia?
2. Todavía la agricultura puede jugar un papel relevante en la lucha contra la pobreza?
a. Los pobres dependen de la agricultura--es cuestión de selección?
b. Entre 10 a 35% por ciento de la PEA trabaja en el sector agrícola
c. Reto de alimentar a la creciente población urbana y asegurar una alimentación adecuada y de
calidad – demanda en aumento. Sistemas agro-alimentarios mas inclusivos? Agroecología?
3. Empoderar a la mujer en la agricultura la ata a la tierra y a la pobreza?
4. El modelo de graduación de la protección social, o su vinculación con la actividades
productivas, dará el salto necesario?
a. La protección social por si mismo no es suficiente para sacar a la gente de la pobreza—la
experiencia de LAC, Sudáfrica (y África Subsahariana)
b. Países complementando programas de protección social, o ubicarlos dentro de un contexto mas
amplio de desarrollo rural
c. Pero pequeñas actividades económicas familiares mayormente informales
5. Es posible superar los problemas institucionales de coordinación?
6. Hay apetito político para los cambios estructurales necesarios?
7. Mejor enfatizar educación de calidad, capacidades, formalización del trabajo?