Colombi

1. 1

2. 1. Modelo amistoso con el
Desarrollo Humano
2. Promover nuevo enfoque de
ruralidad
3. Reducir la vulnerabilidad rural
4. Ordenar la ocupación del
territorio
5. Superar conflicto rural y gestionar Reforma Rural
conflictos por la tierra y el territorio
Transformadora
6. Modificar tenencia tierra y RRT
desactivar factores consolidación
desigualdad
7. Facilitar convergencia urbano-
rural
8. Combatir pobreza y exclusión
9. Revertir deterioro institucional
10. Mejorar desempeño sectorial 2

3. 1. Modelo amistoso con el
Desarrollo Humano
2. Promover nuevo enfoque de
ruralidad
3. Reducir la vulnerabilidad rural
4. Ordenar la ocupación del
territorio
5. Superar conflicto rural y gestionar Reforma Rural
conflictos por la tierra y el territorio
Transformadora
6. Modificar tenencia tierra y RRT
desactivar factores consolidación
desigualdad
7. Facilitar convergencia urbano-
rural
8. Combatir pobreza y exclusión
9. Revertir deterioro institucional
10. Mejorar desempeño sectorial 3

4. Reforma Rural Transformadora para
cambiar i orden social rural injusto
4

5. Efecto de la persistencia política y de la
ruralidad sobre indicadores sociales
Necesidades Miseria (%) Servicios
Intensidad de la Básicas Inadecuados (%)
Insatisfechas (%)
Persistencia Política Menos Más Menos Más Menos Más
Rurales Rurales Rurales Rurales Rurales Rurales
8.6 19 11.8 40.1 36.6 67.6
1
11.1 21.8 17.2 46.8 40.4 72.3
2
11.9 22.7 21.1 57.6 41.7 73.8
3
5

6. Red de reflexión, diálogo y conocimiento
• Integrada por: la academia, las organizaciones
sociales y gremiales, la cooperación
internacional y la institucionalidad pública.
• Mecanismo para garantizar la continuidad de la
reflexión y la elaboración de propuestas.
• De carácter autónomo.
• Comité Coordinador Nacional y nodos
regionales.
6

7. Gracias
7

8. Reforma Rural Transformadora para impulsar
un modelo de desarrollo rural amistoso con el
desarrollo humano (I)
Se trata de cambiar un modelo que
• Profundizó el estado de vulnerabilidad de la
población rural.
• Fue inequitativo y no favoreció la
convergencia.
• Invisibilizó las diferencias de género y discrimina
a las mujeres.
• Fue excluyente y poco democrático.
8

9. Reforma Rural Transformadora para impulsar
un modelo de desarrollo rural amistoso con el
desarrollo humano (II)
Se trata de cambiar un modelo que
• No promovió la sostenibilidad
• Concentró la propiedad y creó condiciones
para el surgimiento de conflictos.
• No afianzó la institucionalidad rural.
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10. El INDH construye un Índice de Ruralidad que
permite afirmar: Colombia es más rural de lo que
se cree.
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11. Reforma Rural Transformadora con un nuevo
enfoque y comprensión de la ruralidad:
Un nuevo Índice para un nuevo enfoque
INDICE DE RURALIDAD (I)
Tradicionalmente, en Colombia lo urbano se identificó
con las cabeceras municipales y lo rural como “el
resto”.
Visión demográfica y restringida que no capta las
continuidades y relaciones entre lo rural y lo urbano
(los grados de ruralidad de un Municipio).
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12. Reforma Rural Transformadora con un nuevo
enfoque y comprensión de la ruralidad:
Un nuevo Índice para un nuevo enfoque
INDICE DE RURALIDAD (II)
Por eso, este Informe construyó un índice de Ruralidad
(IR) que:
5.Combina la densidad demográfica con la distancia
a centros poblados mayores y menores;
7.Adopta el Municipio como unidad de análisis; y
9.asume la ruralidad como un continuo (municipios
más o menos rurales).
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13. Reforma Rural Transformadora con un
nuevo enfoque y comprensión de la
ruralidad (I)
Cambian el concepto y el paradigma
No más lecturas desde las categorías cabecera-resto
sino según grados de ruralidad.
La unidad de análisis de lo rural es el municipio.
Lo rural desborda la visión sectorial del MADR: hay
más ruralidad que Ministerio y Estado.
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14. Reforma Rural Transformadora con un
nuevo enfoque y comprensión de la
ruralidad (II)
Cambian el concepto y el paradigma
Hoy no es posible subvalorar lo rural, oponerlo a lo
urbano y asimilarlo con lo atrasado, rústico o disperso.
Lo rural es más que lo agropecuario: minería,
petróleo, gas, energía eléctrica, explotaciones
madereras, servicios turísticos, etc.
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15. Reforma Rural Transformadora para reducir
la vulnerabilidad del sector rural
El Índice de Vulnerabilidad (I)
Vulnerabilidad por municipio, en función de seis
dimensiones:
• violencia (homicidios, asesinatos políticos,
masacres);
• capacidad económica (ingresos del municipio y
concentración de la propiedad);
• Institucionalidad (desempeño fiscal y capacidad
administrativa);
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16. Reforma Rural Transformadora para reducir
la vulnerabilidad del sector rural
El Índice de Vulnerabilidad (II)
4. Capital humano (analfabetismo, población en
edad de trabajar, población económicamente
activa);
5. Ambiente (índice de vulnerabilidad ambiental
del PNUD-Colombia);
6. Demografía (hogares con jefatura femenina,
con niños menores de 5 años y adultos mayores
de 65).
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17. Mapa de vulnerabilidad
17

18. Resultados de la ocupación económica y social del
territorio
• Una multiplicidad de conflictos.
• Ineficiencia económica, social e institucional en el
uso de los recursos.
• Grandes impactos en el medio ambiente.
• Generación de riesgos.
• Una expansión incontrolada de la frontera
agropecuaria.
• Pobladores muy vulnerables, asediados por actores
armados ilegales.
En síntesis carencia de ordenamiento territorial.
18

19. Reforma Rural Transformadora para evitar choque de
trenes minero y agropecuario
Solicitudes de Títulos de
explotación explotación
• Agricultura: 4.9 millones de Has.
• Minería: 5.8 millones de Has. 19
Fuente: INGEOMINAS

20. Reforma Rural Transformadora para incluir
a los pobladores rurales
20

21. Reforma Rural Transformadora para superar
el conflicto rural
21

22. Reforma Rural Transformadora para
gestionar los conflictos por la tierra y el
territorio
• La tierra es la razón fundamental de conflicto
agrario, pero no del conflicto armado interno.
• El territorio y el control de la población sí son la razón
del conflicto armado interno.
• Tierra y territorio se relacionan en el conflicto rural:
– la tierra instrumento del conflicto armado,
– facilita legitimación social de actores en la ilegalidad,
– es potencial de rentas y de poder político.
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23. Conflicto rural
Conflicto agrario Conflicto armado
Lucha por control del territorio y de la
Lucha por tierra, por bienestar y por
población, disputa de soberanía con el
inclusión política
Estado
Quienes ejercen coerción armada son los
El campesinado es el protagonista
protagonistas
La disputa por tierra es un medio: de
acumulación (poder económico), de
La lucha por la tierra es un fin en sí mismo
prestigio (en un orden social jerárquico),
de influencia (poder político), y de control
Vías: (a) reforma agraria (institucional),
(b) invasiones y toma de tierras (extra Vías: (a) la violencia y el terror
institucional)
Nuevos métodos y víctimas de
Desplazamiento y despojo
desplazamiento y despojo
Víctimas: campesinado, grupos étnicos,
perdedor: el campesinado pequeños y medianos propietarios,
opositores políticos, servidores públicos
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24. Reforma Rural Transformadora para superar
los viejos y nuevos conflictos por la tierra
24

25. Estructura de la tenencia según la rangos de
la Unidades Agrícolas Familiares (UAF, 2009)
PROPIETARIOS /
RANGO UAF ÁREA (%) PREDIOS (%) POSEEDORES (%)
Microfundio 10,59 80,49 . 78,31
Pequeña 19,1 13,66 14,72
Propiedad
Mediana 18,2 4,99 5,83
Propiedad
Gran Propiedad 52,2 0,86 1,15
TOTAL 100,0 100,0 100,0
Fuente: elaborado con base en PPT, 2010
25

26. Gini de propietarios
26

27. Reforma Rural Transformadora para facilitar
las convergencias y cerrar las brechas
• Se amplió la brecha entre las trece áreas
metropolitanas y el resto: en 2002 era de 29 puntos
y en 2009 de 33,7 puntos.
• La brecha entre lo rural y lo urbano ha aumentado:
de 15,6 puntos en 2000 a 18,8 puntos en 2009. Ello
no favorece el desarrollo humano.
• No se observan tendencias de convergencia entre
las regiones, ni entre ciudad y campo. La
desigualdad persiste.
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28. Reforma Rural Transformadora para
combatir la pobreza rural
Incidencia (%) LP
(2002-2005, 2008-2009)
2002 2003 2004 2005 2008 2009
13 áreas 40.3 40.0 37.2 37.4 30.7 30.6
Resto 69.3 65.5 68.2 67.0 65.2 64.3
Colombia 53.7 51.2 51.0 50.3 46.0 45.5
Fuente: Mesep (2009, 2010)
28

29. Componentes de la Reforma Rural
Transformadora
29

30. Pobreza e inclusión (I)
• Políticas estilizadas de combate a la pobreza
(acceso a activos, bienes públicos y desarrollo
de capacidades y libertades).
• Superar las economías de subsistencia y el
asistencialismo (promoción y apoyo a
pequeñas y medianas propiedades y
explotaciones agropecuarias).
• Fortalecer la organización social y recuperar el
tejido social.
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31. Pobreza e inclusión (II)
• Reconocimiento social y político del
campesinado.
• Formalización de los mercados de trabajo y dar
acceso a información a los jóvenes y mujeres.
• Fortalecer la democracia participativa.
31

32. Reconocimiento del campesinado (I)
• Incluirlos en el proyecto nacional.
• Creación de Consejos Campesinos Regionales
de consulta.
• Promoción y acompañamiento de zonas de
reserva campesina.
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33. Reconocimiento del campesinado
• Fortalecer mecanismos de participación.
• Promover escenarios periódicos de diálogo y
deliberación pública, cultura de tolerancia,
comprensión y reconocimiento del valor y
expresiones de voz y protesta del campesinado
bajo las reglas de la democracia.
33

34. Políticas desarrollo rural diferenciadas
34

35. Política Integral de Tierras (PIT)
35

36. La institucionalidad inadecuada y muy
insuficiente
9 4,5
8 4,0
7 3,5
6
3,0
5
2,5
4
2,0
m
3
N
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1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Total de instituciones Instituciones desarrollo productivo instituciones desarrollo rural
Funcionamiento Inversión Sector Agropecuario
Número de instituciones sector agropecuario por grupo 1990-2010 Gasto público sector agropecuario (apropiaciones definitivas como % del
presupuesto total)
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37. Desarrollo institucional
• El MADR debe ser el líder de la construcción e innovación de
institucionalidad pública, y promoción de la privada.
• Políticas para no permitir cooptación o captura de servicios y
recursos por elites rurales y grupos armados (fortalecimiento
institucional y presencia del Estado).
• Fortalecer diseño de políticas y articulación con la academia y
organización social.
• Avanzar en información básica.
• Articulación del MADR con las regiones.
• Fortalecer coordinación al interior del Estado en áreas estratégicas.
• Repensar la institucionalidad actual.
37

38. Pese al enorme potencial de los factores productivos
del sector rural, este tiene un desempeño demasiado
bajo con respecto a otros sectores de la economía, lo
cual es un obstáculo para ampliar el espectro de
oportunidades para la gente que vive en y del
campo.
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