El documento analiza la estrategia de seguridad pública aplicada por el presidente Felipe Calderón entre 2006-2012. Presenta el Programa Nacional de Seguridad Pública, el cual se basó en la Visión 2030, el Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Sectorial de Seguridad Pública. Identifica problemas como la falta de confianza en autoridades, impunidad y corrupción. El objetivo era garantizar el estado de derecho, combatir la delincuencia organizada y mejorar la percepción de seguridad. Sin embargo, a pesar del aumento de recursos

1. 2012
"La guerra es una derrota para la humanidad porque, además de poner en tela
Universidad Ítaca, de juicio la bondad y la inteligencia, manifiesta el fracaso del ser humano: su
S.C. incapacidad de entenderse con otros, de ponerse en su piel"
Profesor: Ryszard Kapuscinski
Edgar Urquidez
Torres
Autora:
Marina Olivas Osti
ESTRATEGIA DE
[
SEGURIDAD APLICADA
POR EL PRESIDENTE
FELIPE CALDERÓN ]
Este trabajo lo realizo con la finalidad de que se conozca y se analice la estrategia de
seguridad pública aplicada por el Presidente de la República Felipe Calderón Hinojosa
si ha sido buena o mala y si se ha seguido correctamente

2. XáàÜtàxz|t wx fxzâÜ|wtw cØuÄ|vt wx YxÄ|Ñx VtÄwxÜ™Ç
INDICE
INTRODUCCION…………………………………………………………………………………………… 4
I.- PROGRAMA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA…………………………………… 5
1.1.- La Seguridad Pública………………………………………………………………. 5
1.2.- El Plan Nacional de Seguridad Pública…………………………………….. 5
1.2.1.- Visión 2030 ……………………………………………………… 5
Cuadro 1. Estado de derecho y la Seguridad……………….. 7
II.- POLITICA DE SEGURIDAD PÚBLICA 2006-2012………………………………………………. 8
III.- DIAGNOSTICO Y OBJETIVO DEL PND. “ESTADO DE DERECHO Y SEGURIDAD” 8
Cuadro 2. Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 11
vinculados al programa sectorial de seguridad pública.
IV.- PROGRAMA SECTORIAL DE SEGURIDAD PÚBLICA……………………………………….
12
4.1.- Alinear las capacidades del Estado Mexicano contra la
delincuencia…………………………………………………………………………………………… 12
4.2.- Prevención del delito y participación ciudadana……………………….... 13
4.3.- Desarrollo Institucional……………………………………………………………….. 14
4.4.- Sistema Penitenciario………………………………………………………………….. 15
4.5.- Combate a la corrupción……………………………………………………………… 15
4.6.- Tecnología Plataforma México……………………………………………………. 16
4.7.- Indicadores de medición establecidos con la sociedad civil………. 17
4.8.- Programas derivados………………………………………………………………….. 18
4.8.1.- Subsidio para la seguridad Pública de los municipios…….. 18
4.8.2.- Curso de formación inicial para integrar la policía federal 19
perfil investigador…………………………………………………………. 20
2

3. XáàÜtàxz|t wx fxzâÜ|wtw cØuÄ|vt wx YxÄ|Ñx VtÄwxÜ™Ç
4.8.3.- Registro Público Vehicular (REPUVE)…………………………….. 20
4.8.4.- Sistema Integral de Atención a Víctimas del Delito y 20
Abuso del Poder. ……………………………………………………………………..
V.- LA ESTRATEGIA HA FUNCIONADO O NO ?.......................................................
20
5.1.- Percepción de Inseguridad Ciudadana en el país……………………………
21
5.1.1.- Delitos Denunciados en el país……………………………………… 22
Cuadro comparativo 3…………………………………………………. 22
5.1.2.- Delitos de Alto Impacto…………………………………………………. 22
Cuadro Comparativo 4…………………………………………………. 23
5.1.3.- Fallecimientos vinculados al combate contra el crimen 24
organizado………………………………………………………………………………..
24
Grafica 1……………………………………………………………………….
25
5.1.4.- Violaciones a los derechos humanos……………………………. 26
Cuadro comparativo 5…………………………………………………. 27
5.1.5.- Conclusiones más Destacadas……………………………………….. 29
Cuadro comparativo 6…………………………………………………. 30
CONCLUSION PERSONAL…………………………………………………………………………………… 29
BIBLIOGRAFÍA……………………………………………………………………………………………………. 31
3

4. XáàÜtàxz|t wx fxzâÜ|wtw cØuÄ|vt wx YxÄ|Ñx VtÄwxÜ™Ç
INTRODUCCION
Como mexicanos tenemos la obligación de conocer cuál es la situación
de nuestro país actualmente y cuáles han sido las decisiones que hemos
permitido que se tomen por nosotros, lamentablemente el país en su
mayoría tomamos la decisión de votar cada 2 de julio por algún candidato a
la presidencia, cada mexicano toma la decisión de utilizar
Democráticamente su poder se decisión convertido en un VOTO pero
olvidamos lo más importante, y es que tenemos la obligación como
ciudadanos cuidar el trabajo de nuestros representantes.
Hay temas muy importantes en los que debemos estar presentes
como; La educación, La pobreza extrema, La economía, La política, y uno
de los temas principales es el de la Delincuencia en el País
Este trabajo lo realizo con la finalidad de que se conozca y se analice
la estrategia de seguridad pública aplicada por el Presidente de la República
Felipe Calderón Hinojosa si ha sido buena o mala y si se ha seguido
correctamente como ha sido escrita, hay muchos datos que podemos
conocer de los cuales normalmente no nos damos cuenta, si esto funciona o
no, de eso se trata este trabajo de saber qué pasa con el país.
4

5. XáàÜtàxz|t wx fxzâÜ|wtw cØuÄ|vt wx YxÄ|Ñx VtÄwxÜ™Ç
I.- PROGRAMA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA
1.1.- LA SEGURIDAD PÚBLICA
La seguridad pública es una función a cargo de la federación, el Distrito
Federal, los estados y los municipios, en sus respectivos ámbitos de
competencia, con el fin de proveer las acciones necesarias para dar
seguridad al ciudadano y a su familia, así como garantizar el orden y la paz
públicos.
El Programa Nacional de Seguridad Pública establece las bases para
coordinar las acciones del Gobierno en materia de prevención del delito y
combate a la delincuencia.
1.2.- DONDE INICIA EL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA
Tomando un fragmento del mensaje dirigido a la población del Presidente
de la República Felipe Calderón donde presenta el Programa Nacional de
Seguridad Pública 2008-2012 donde se menciona lo siguiente:
“El Programa Nacional de Seguridad Pública 2008-2012 (PNSP) que
aquí se presenta, ha sido elaborado tomando como punto de partida la
Visión México 2030, el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND) y el
Programa Sectorial de Seguridad Pública 2007-2012 (PSSP), los cuales han
aportado elementos fundamentales para su integración.”
1.2.1Visión 2030
La visión 2030 se basa en 5 ejes importantes para que el país sea un
lugar, seguro, libre y de oportunidades las cuales son: Estado de Derecho
y Seguridad, Economía competitiva y Generadora de Empleos,
Igualdad de oportunidades, Sustentabilidad Ambiental y
Democracia Efectiva y Política Exterior Responsable de los cuales
tomaremos la primera y de la cual estamos realizando esta investigación:
5

6. El Estado de Derecho y La seguridad
Cuadro Comparativo 1
Estrategia Subtemas Objetivo Situación Actual Meta
Estado de Derecho Plena Vigencia del Estado de México se encuentra Para 2030 queremos
derecho y cultura de respeto a la en el lugar número estar en el 20% de
legalidad 58 entre los 25 países mejor calificados
países, en cuanto a en fortaleza institucional.
Fortaleza
institucional* (1)
1 Estado de Derecho y Justicia Un sistema penal que garantice De cada 100 delitos Para 2030 queremos que
Seguridad la impartición pronta y eficaz de cometidos en México haya 70 resoluciones
la justicia. en 2010 solo 1 satisfactorias para la
termina en sentencia victima de cada 100
condenatoria.(2) delitos cometidos
Seguridad Personal y Familias que vivan tranquilas y Actualmente se Para 2030 queremos que
Patrimonial en paz comenten se cometan menos de 5
aproximadamente 13 homicidios y menos de
homicidios y 187 40 robos con violencia
robos con violencia por cada 100 mil
por cada 100 mil habitantes
habitantes
Percepción Ciudadana Que los Mexicanos se sientan Actualmente el 44% Para 2030 queremos que
Sobre la Seguridad seguros y perciban que los de los Mexicanos dijo el 90% de los Mexicanos
delitos y la violencia han sentirse algo o muy se sienta seguro en su
disminuido significativamente inseguros(3) comunidad y en territorio
nacional
1.-Iindice de fortaleza institucional. Foro de economía Mundial
2. www.Nexos.com.mx
3. Segunda encuesta nacional sobre inseguridad en las entidades federativas del ICESI

7. XáàÜtàxz|t wx fxzâÜ|wtw cØuÄ|vt wx YxÄ|Ñx VtÄwxÜ™Ç
II.-Política de seguridad pública 2006-2012
La política del Presidente Felipe Calderón está definida en el Plan
Nacional de Desarrollo (PND, DOF, 31 de mayo de 2007) y la Estrategia
Nacional de Prevención del Delito y Combate a la Delincuencia (marzo
de 2007), de los cuales se derivaron el Programa Sectorial de Seguridad
Pública 2007-2012 (DOF, 28 de enero de 2008).
III.-Diagnóstico y objetivo del PND
El PND, en el eje 1 denominado “Estado de derecho y seguridad”,
establece como parte de su diagnóstico la siguiente problemática:
• Amplios sectores de la población desconfía de las
instituciones de gobierno y de la actuación de las
autoridades.
• La desconfianza en las autoridades genera que sólo 1 de
cada cinco delitos sea denunciado.
• De cada 100 averiguaciones previas que se levantan,
únicamente en 23 se concluyen las investigaciones; de éstas
23, menos de 12 se consignan ante un juez, y sólo en 3 de
estos casos se dicta sentencia.
• La falta de un marco jurídico adecuado en el Sistema
Penitencia Federal provoca el abuso de la prisión preventiva
de reos en proceso de sentencia, así como la ausencia de
7

8. XáàÜtàxz|t wx fxzâÜ|wtw cØuÄ|vt wx YxÄ|Ñx VtÄwxÜ™Ç
métodos y procedimientos legales para operar eficazmente
un sistema retributivo de penas.
• Los centros de reclusión lejos de ofrecer un espacio de
detención digno y respetuoso de los derechos humanos, son
lugares de corrupción e incluso centros de operación del
crimen organizado.
• El narcotráfico es una de las manifestaciones más lesivas
de la delincuencia organizada, no sólo por los altos niveles
de violencia que implica, sino también por la amenaza que
representa a la salud física, emocional y moral de un
importante número de mexicanos.
• El narcotráfico es una industria de alto valor económico.
Ello convierte a la producción y distribución de narcóticos en
un negocio muy rentable para quienes están involucrados.
• Una modalidad reciente para la comercialización de drogas
es el narcomenudeo. Este método implica atomizar los
puntos de venta y el contacto directo con los consumidores.
• La información especializada en la materia no fluye con la
facilidad que debería entre las instituciones que la requieren.
Actualmente los diversos sistemas y bases de datos que
conforman el Sistema Único de Información Criminal del
Sistema Nacional de Seguridad Pública carecen de
interconexión y de metodologías para el uso y explotación
de la información necesaria para hacer frente al problema de
8

9. XáàÜtàxz|t wx fxzâÜ|wtw cØuÄ|vt wx YxÄ|Ñx VtÄwxÜ™Ç
la inseguridad. Eliminar duplicidades e ineficacias en el tema
es una prioridad para el objetivo de garantizar la seguridad.
Para hacer frente a este diagnóstico, el PND tiene considerados 18
objetivos en materia de seguridad pública, los cuales son desarrollados
en el Programa Sectorial ya citado. Dichos objetivos, entre otras cosas,
están dirigidos a garantizar el acceso a un sistema de justicia eficaz;
proteger los derechos de propiedad; disminuir la incidencia delictiva;
fortalecer el sistema penitenciario; combatir la corrupción y recuperar la
confianza en las instituciones de seguridad pública; y, entre otros,
fomentar la cultura de la legalidad y el respeto a los derechos humanos.
Dichos objetivos están distribuidos en tres diferentes ejes que
conforman el Plan Nacional de Desarrollo:
9

10. Cuadro 2
Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo vinculados al Programa Sectorial de Seguridad
Pública
Eje 5: Democracia efectiva y
Eje 1: Estado de derecho y seguridad Eje 3: Igualdad de Oportunidades
política exterior responsable
Objetivo 2: Garantizar el acceso de todos los ciudadanos a un sistema Objetivo 16 Eliminar cualquier Objetivo 4 Mejorar la
de justicia eficaz. discriminación por motivos de género regulación, la gestión, los
Objetivo 3 Garantizar la protección a los derechos de propiedad. y garantizar la igualdad de procesos y los resultados de la
Objetivo 5 Combatir la impunidad para disminuir los niveles de oportunidades para que las mujeres y Administración Pública Federal
incidencia delictiva. los hombres alcancen su pleno para satisfacer las necesidades
Objetivo 6 Fortalecer el Sistema Penitenciario para garantizar que se desarrollo y ejerzan sus derechos por de los ciudadanos en cuanto a la
haga respetar la ley y se apoye la readaptación social de manera eficaz. igual. provisión de bienes y servicios
Objetivo 7 Establecer mecanismos y procesos que permitan conocer públicos.
sistemáticamente las características y patrones del fenómeno delictivo en
México, y aseguren la disponibilidad de información confiable y oportuna.
Objetivo 8 Recuperar la fortaleza del Estado y la seguridad en la
convivencia social mediante el combate frontal y eficaz al narcotráfico y
otras expresiones del crimen organizado.
Objetivo 9 Generalizar la confianza de los habitantes en las instituciones Objetivo 5 Promover y
públicas, particularmente en las de seguridad pública, procuración e garantizar la transparencia, la
impartición de justicia rendición de cuentas, el acceso a
Objetivo 10 Combatir a la corrupción de forma frontal. la información y a la protección
Objetivo 11 Fomentar el desarrollo de la cultura de la legalidad. de los datos personales en todos
Objetivo 12 Asegurar el respeto irrestricto a los derechos humanos y los ámbitos de gobierno.
pugnar por su promoción y defensa.
Objetivo 14 Salvaguardar la seguridad en las fronteras, así como la
integridad y el respeto a los derechos humanos tanto de los habitantes de
estas zonas, como de los migrantes.
Objetivo 15 Fortalecer la cooperación internacional para contribuir a los
esfuerzos nacionales en materia de seguridad y defensa de la soberanía
Fuente: Programa Sectorial de Seguridad Pública, Diario Oficial de la Federación, 28 de enero de 2008, primera sección, pp. 20-21

11. XáàÜtàxz|t wx fxzâÜ|wtw cØuÄ|vt wx YxÄ|Ñx VtÄwxÜ™Ç
IV.- Programa Sectorial de Seguridad Pública
Por su parte, la Estrategia Nacional de Prevención del Delito y Combate
a la Delincuencia se integra por siete ejes, cuyas principales
características son desarrolladas por el Programa Sectorial en los
siguientes términos:
4.1.- Alinear las capacidades del Estado mexicano contra la
delincuencia.- Involucra a los tres órdenes de gobierno en el marco del
Sistema Nacional de Seguridad Pública e incluye la coordinación de los
esfuerzos de las corporaciones de policías federales con un mando único
que evite la duplicidad de funciones y permita un mejor despliegue
operativo y cobertura geográfica.
El modelo —según señala el Programa Sectorial— ha empezado a
operar con la creación de un mecanismo de coordinación que alinea la
operación policial federal bajo un mando único y ha emprendido la
homologación de procesos, procedimientos y protocolos de actuación,
susceptibles de ser adoptados en estados y municipios para articular
especialidades y potenciar capacidades.
Para ello, la policía ha organizado su desempeño en dos sentidos:
el combate a la delincuencia con la desarticulación de las estructuras
criminales y el acotamiento de su logística operativa, bajo esquemas de
11

12. XáàÜtàxz|t wx fxzâÜ|wtw cØuÄ|vt wx YxÄ|Ñx VtÄwxÜ™Ç
coordinación con las secretarías de la Defensa Nacional, Marina,
Gobernación –a través del CISEN y el Instituto Nacional de Migración– y
Hacienda y Crédito Público, por conducto de la Administración General
de Aduanas, así como con la Procuraduría General de la República. En
este mismo sentido se encauza la cooperación internacional bilateral y
multilateral para enfrentar la dimensión transnacional de la delincuencia
organizada.
Como parte de esta línea de acción, el Ejecutivo envío al Congreso
una iniciativa que concluyó en la nueva Ley General del SNSP. A nivel
constitucional se otorgó a las policías la facultad de investigar los
delitos, bajo la conducción del Ministerio Público.
4.2.- Prevención del delito y participación ciudadana.-
Atiende los factores que originan el delito, fomentando la protección de
los derechos humanos desde el punto de vista de la víctima y desarrolla
e instrumenta principios de cultura de la legalidad, para transitar de un
modelo policial reactivo y punitivo al de aproximación integral con la
sociedad.
El programa sectorial señala que “los consejos ciudadanos de
seguridad pública se fortalecen como órganos de vinculación y enlace
con las organizaciones sociales, para la consulta, análisis, formulación y
articulación de acciones en materia de seguridad pública, conforme a la
demanda sentida de la sociedad y con la incorporación de opiniones de
12

13. XáàÜtàxz|t wx fxzâÜ|wtw cØuÄ|vt wx YxÄ|Ñx VtÄwxÜ™Ç
expertos y de organizaciones no gubernamentales en la revisión crítica
de los resultados a nivel nacional, estatal y municipal”.
También se precisa que los espacios naturales de la participación
ciudadana están considerados en los tres programas de “Limpiemos
México”: “Escuela Segura”, para recuperar la seguridad y la sana
convivencia en el entorno escolar; “Salud sólo sin Drogas”, para
prevenir las adicciones; y “Recuperación de Espacios Públicos”, que los
rehabilita y devuelve a la sociedad para la convivencia social con
libertad y seguridad.
4.3.- Desarrollo institucional.- Se sustenta en un proceso de
reingeniería para el desarrollo organizacional, cuyos elementos
principales son la profesionalización de la policía, basada en un sistema
de méritos académicos, de docencia, de servicio y de actuación, y un
servicio de carrera policial para normar los procesos de reclutamiento,
selección, integración y desarrollo del personal.
Aquí se propone como principal línea de trabajo la integración de
un servicio de carrera policial homogéneo y articulado a la política de
profesionalización, que abarque las fases de reclutamiento, selección,
ingreso, desarrollo, ascenso y separación del cargo, con base en un
sistema de méritos y formación que permita dignificar la función policial
y penitenciaria. Las bases para este propósito se establecieron en las
nuevas leyes del SNSP y de la Policía Federal.
13

14. XáàÜtàxz|t wx fxzâÜ|wtw cØuÄ|vt wx YxÄ|Ñx VtÄwxÜ™Ç
4.4.- Sistema penitenciario.- Impulsa políticas para erradicar la
corrupción y la operación delictiva intramuros y para recuperar el
sentido original de los centros de reclusión como instancias de control
de presuntos responsables y sentenciados, con una efectiva vigilancia.
Las principales propuestas de trabajo son: primero, impulsar,
desde el ámbito federal, políticas que permitan atender el sistema
penitenciario nacional con un enfoque integral, basado en el intercambio
de información de bases de datos sobre la población recluida, para hacer
más efectivo el traslado de internos, y el control y la vigilancia al interior
de los centros de reclusión.; y segundo, desarrollar el Programa Piloto
de Readaptación Social en los Centros Penitenciarios Federales, cuyo
objetivo es dar un seguimiento puntual al total de internos que formen
parte de este programa, garantizando su reinserción productiva a la
sociedad.
4.5.- Combate a la corrupción.- Seguimiento de la actuación
policial para prevenir y sancionar sus posibles desviaciones, para lo cual
se creará un Centro Nacional de Control de Confianza como responsable
del reclutamiento, selección, evaluación y permanencia del personal de
policía en los tres órdenes de gobierno, para unificar criterios técnicos,
metodológicos y de aplicación.
Este Centro Nacional “pondrá a disposición de estados y
municipios metodologías y protocolos homogéneos de evaluación, y
capacidad física instalada para sistematizar las evaluaciones de las
14

15. XáàÜtàxz|t wx fxzâÜ|wtw cØuÄ|vt wx YxÄ|Ñx VtÄwxÜ™Ç
corporaciones policiales, de las fuerzas de seguridad penitenciarias y del
personal civil cuyas funciones incidan en el ejercicio ético, honesto y
responsable de la función policial de proteger y servir. Además,
generará información relevante para los fines del Servicio de Carrera
Policial y aplicará un sistema automatizado de rotación de personal en el
despliegue territorial del estado de fuerza, vinculado a variables de
permanencia, antecedentes del desempeño y valoración social del
policía”.
4.6.-Tecnología Plataforma México.- Es un desarrollo
tecnológico de interconexión y telecomunicaciones para correlacionar las
redes afines a la seguridad pública, a fin de generar métodos uniformes
de actuación e información, en dos planos: horizontal para equipar a
500 estaciones de policía federal con tecnologías de comunicación voz,
datos e imágenes; y vertical, que a través de convenios de coordinación
con los ejecutivos estatales conecta a las entidades federativas y a los
municipios con dicha Plataforma.
Se precisa que en “los convenios de coordinación con los estados y
en sus anexos técnicos se fortalecerán los acuerdos relativos a la puesta
en marcha de la Plataforma México, la profesionalización y
estandarización policial, las evaluaciones de control de confianza, así
como otros aspectos que contribuyan a la prevención del delito y
combate a la delincuencia”.
15

16. XáàÜtàxz|t wx fxzâÜ|wtw cØuÄ|vt wx YxÄ|Ñx VtÄwxÜ™Ç
El Programa contempla las siguientes tres etapas. Etapa 1: Red de
Datos Encriptada: en esta etapa, se incorporan las 32 entidades
federativas y al menos los 150 municipios de mayor incidencia criminal
del país a una moderna red de telecomunicaciones, en donde toda la
información viaja de manera segura y confidencial. Es mediante esta
Red de Datos que se tiene acceso a las Bases de Datos y Sistemas de
Seguridad Pública.
Etapa 2: Sistema Único de Información Criminal (SUIC), el cual
proporciona a las dependencias responsables de la seguridad pública en
los tres órdenes de gobierno sistemas para el registro, uso y explotación
de información, como herramientas de apoyo para la generación de
inteligencia policial; y Etapa 3: Equipamiento de Estaciones de Policía,
con la cual se integra y aprovisiona de tecnología a las estaciones de
policía para que tengan acceso ágil a las bases de datos y sistemas de
Plataforma México.
4.7.- Indicadores de medición establecidos con la sociedad
civil.- Con la finalidad de transparentar los resultados y fortalecer la
cultura de rendición de cuentas se concertaron indicadores con
organizaciones ciudadanas para medir la eficacia de las autoridades
responsables de la seguridad pública.
En este rubro se pretende “evaluar la gestión en la implantación
del modelo policial, además de medir la actuación y el desempeño
institucional en el ámbito federal, estatal y municipal, con base en
16

17. XáàÜtàxz|t wx fxzâÜ|wtw cØuÄ|vt wx YxÄ|Ñx VtÄwxÜ™Ç
indicadores capaces de generar condiciones de credibilidad y confianza.
El fin último es transparentar los resultados, fortalecer la rendición de
cuentas, disminuir la percepción de inseguridad y medir la eficacia de la
actuación policial, de manera que los ciudadanos tengan parámetros
claros para calificar los resultados obtenidos y señalar las áreas de
oportunidad para mejorar las políticas públicas.
También se pretenden “fortalecer el sistema de información
estadística y geográfica, generando registros consistentes de
información confiable y oportuna, indispensables para la planeación
estratégica y la prospectiva de los fenómenos delictivos.”
4.8. Programas derivados
Algunos de los programas derivados de las líneas de trabajo
mencionadas anteriormente, que profundizan algunas de las acciones ya
descritas, son los siguientes:
4.8.1 Subsidio para la Seguridad Pública en los Municipios
A partir del Presupuesto para el ejercicio fiscal 2008, se estableció una
partida para crear el Subsidio en Materia de Seguridad Pública para
Entidades Federativas, Municipios y el Distrito Federal. En el artículo 10
--tanto del Presupuesto 2008 como 2009-- se establecieron los montos
y lineamientos para el ejercicio de estos recursos. En el primero de
estos años se asignaron 3,589.4 millones de pesos; para 2009 la partida
fue de 4,137.9 millones; es decir, tuvo un incremento de 15% en
17

18. XáàÜtàxz|t wx fxzâÜ|wtw cØuÄ|vt wx YxÄ|Ñx VtÄwxÜ™Ç
términos nominales. En ambos casos, dichos recursos provinieron del
Ramo 36 (“Seguridad pública”).
Estos recursos tienen por objeto fortalecer el desempeño de las
funciones municipales en materia de seguridad pública, a fin de
salvaguardar los derechos e integridad de sus habitantes y preservar las
libertades, el orden y la paz públicos.
Los recursos otorgados serán destinados para los conceptos y
conforme a las reglas del fondo municipal a cargo de la Secretaría de
Seguridad Pública, con el propósito de profesionalizar y equipar a los
cuerpos de seguridad pública en los municipios y demarcaciones
territoriales del Distrito Federal, así como mejorar la infraestructura de
las corporaciones.
4.8.2 Curso de Formación Inicial para integrar la Policía
Federal perfil investigador
Tiene como objetivo profesionalizar los cuerpos policiales y generar las
condiciones del nuevo modelo policial en donde participa el Estado y la
sociedad. Para ello, se convoca a los egresados de todas las
licenciaturas a participar el proceso de selección para el ingreso a la
institución como Policía Federal con perfil investigador, teniendo como
finalidad la conformación de una policía profesional para realizar tareas
de investigación, prevención y combate a la delincuencia.
18

19. XáàÜtàxz|t wx fxzâÜ|wtw cØuÄ|vt wx YxÄ|Ñx VtÄwxÜ™Ç
4.8.3 Registro Público Vehicular (REPUVE)
El Registro está conformado por una base de datos integrada por la
información que de cada vehículo proporcionen las Autoridades
Federales, las Entidades Federativas y los Sujetos Obligados para
realizar las inscripciones y a presentar los avisos, de conformidad con lo
dispuesto en la Ley del Registro Público Vehicular.
4.8.4 Sistema Integral de Atención a Víctimas del Delito y Abuso
del Poder
Se brinda atención a las víctimas del delito que lo soliciten y se les
apoya en la solución de sus demandas y necesidades de seguridad, a
través de un servicio de información y atención a nivel nacional con la
participación de los tres órdenes de gobierno.
4.8.5 Programa Integral de Gestión e Investigación para la
Prevención del Delito
Este programa se creó con el objetivo de contar con un Sistema de
Información sociodelictiva que cuente con los datos necesarios para
elaborar diagnósticos y estudios sobre los factores que inciden en la
violencia y la delincuencia, a fin de diseñar planes y programas que
respondan a la realidad de los estados y municipios. Opera a nivel
19

20. XáàÜtàxz|t wx fxzâÜ|wtw cØuÄ|vt wx YxÄ|Ñx VtÄwxÜ™Ç
nacional a través de tres sistemas: información socio delictiva; catálogo
de programas de prevención del delito; y metodología del diagnóstico.
5.- LA ESTRATEGIA HA FUNCIONADO O NO
5.1.- PERCEPCION DE INSEGURIDAD CIUDADANA EN MEXICO
Desde 2007, México Unido Contra la Delincuencia A.C. y Consulta
Motofsky han medido la percepción ciudadana alrededor de la
inseguridad, sus efector, sus coyunturas y la evaluación sobre las
autoridades a través de encuestas trimestrales.
En el mes de Marzo 2012 se realizo la última encuesta trimestral
la cual nos muestra información muy detallada de lo que pensamos los
mexicanos y de las situaciones más relevantes ocurridas durante la
administración y cifras más detalladas sobre estos puntos:
Además se cuestiona sobre la eficacia de la estrategia federal
contra el combate al narcotráfico, la actuación de las fuerzas federales
de seguridad y la actuación de las autoridades de procuración y
administración de justicia:
20

21. XáàÜtàxz|t wx fxzâÜ|wtw cØuÄ|vt wx YxÄ|Ñx VtÄwxÜ™Ç
5.1.1.- Delitos denunciados en el país
En cinco años de gobierno los delitos ocurridos en el país pasaron de 1.5
a 1.8 millones lo que representa un aumento porcentual del 15.0%;
respecto al fuero de los delitos se observó que los del orden común
crecieron un 14.5%, mientras que los federales 21.5%. Durante el
periodo señalado los delitos del fuero común representaron más del
90% del total de los delitos registrados en México. En lo que va del 2012
se registraron 146,381 delitos en averiguaciones previas.
Cuadro comparativo 3
Total de delitos denunciados en el país 2006-2011*
CONCEPTO 2006 2007 2008 2009 2010 2011(2) 2012(3)
Fuero común 1,471,101 1,587,030 1,627,371 1,665,791 1,705,882 1,684,798 135,627
Fuero Federal 109,629 137,289 136,091 130,946 132,227 133,045 10,754
Total de Delitos 1,580,730 1,724,319 1,763,462 1,796,737 1,838,109 1,817,843 146,381
4. *Elaboración de México Unido Contra la Delincuencia A.C., con información de incidencia delictiva contenida en la página oficial del
Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
5. La información Contenida en este apartado se encuentra ratificado hasta el mes de noviembre por las procuradurías de las 32
entidades federativas
6. Información con corte al 1° de Marzo de 2012.
5.1.2.-Delitos de Alto Impacto
Respecto a la evolución de los delitos de alto impacto, en la tabla
inferior se puede observar que hay una tendencia a la alza en estos
ilícitos, aumentado más de 200 mil delitos en cinco años. De los cinco
delitos mencionados el robo, homicidio doloso, y el secuestro son delitos
21

22. XáàÜtàxz|t wx fxzâÜ|wtw cØuÄ|vt wx YxÄ|Ñx VtÄwxÜ™Ç
que siguen aumentando continuamente, a comparación del resto que
muestran un comportamiento irregular; lo anterior puede confirmar que
las estrategias implementadas no están logrando combatir estos
fenómenos delictivos, siendo muy preocupante el caso del homicidio
doloso y el secuestro, los cuales se han duplicado desde el inicio de este
sexenio a la fecha.
Cuadro comparativo 4
Delitos de Alto Impacto 2006-2011
CONCEPTO 2006 2007 2008 2009 2010 2011(7) 2012(8)
ROBO 545,251 610,730 656,877 680,566 738,138 749,414 62,268
LESIONES DOLOSAS 175,738 189,383 186,585 183,421 176,451 160,000 11,727
HOMICIDIO DOLOSO 11,806 10,253 13,193 16,117 20,585 22,192 1,628
SECUESTRO 733 438 907 1,162 1,284 1,326 84
EXTORSION 3,157 3,123 4,875 6,332 6,375 4,598 405
Total de delitos de alto 736,685 813,927 862,437 887,598 942,833 937,530 76,112
impacto
Porcentaje de los delitos de 46,6% 47.2% 48.9% 49.4% 51.3% 51.6% 52.0%
alto impacto respecto al total
de los delitos
TOTAL DE DELITOS 1,580.730 1,724,319 1,763,462 1,796,737 1,838,109 1,817,843 146,318
7. *Elaboración de México Unido Contra la Delincuencia A.C., con información de incidencia delictiva contenida en la página oficial del
Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
8. La información Contenida en este apartado se encuentra ratificado hasta el mes de noviembre por las procuradurías de las 32
entidades federativas. Información con corte al 1° de Marzo de 2012
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23. XáàÜtàxz|t wx fxzâÜ|wtw cØuÄ|vt wx YxÄ|Ñx VtÄwxÜ™Ç
5.1.3.- Fallecimientos vinculados al combate contra
El crimen organizado
Grafica 1
16000 15273
14000 12903
12000
9614
10000
Fallecimientos
8000 6837
Año
6000
4000 2826
2000
62
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011
Una de las principales estrategias del combate al narcotráfico consiste
en el uso de las Fuerzas Armadas para enfrentar al crimen organizado,
bajo el argumento de que los cuerpos policiales no tienen la misma
capacidad de desplazamiento o uso de armas que los carteles. Sin duda
la presencia del Ejército y la Marina han tenido consecuencias que
impactan en la opinión pública como se verá más adelante.
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24. XáàÜtàxz|t wx fxzâÜ|wtw cØuÄ|vt wx YxÄ|Ñx VtÄwxÜ™Ç
Conforme al estudio mencionado y a las referencias públicas registradas
en medios de comunicación, en los enfrentamientos en los que participó
la policía federal fallecieron 2.6 presuntos delincuentes por cada herido.
De las instituciones que presentan un mayor número de muertos por
cada herido son la Marina y el Ejército con 17.3 y 9.1, respectivamente.
Este mismo índice se construyó con información oficial solicitada a la
SEDENA vía transparencia, y el resultado sigue siendo elevado al
registrarse 6.32 muertos por cada herido.
5.1.4.- Violaciones a los Derechos Humanos
Otro indicador sobre el desempeño de las fuerzas de seguridad federales
se puede construir a partir de presuntas violaciones a los derechos
humanos. Bajo ese parámetro y de acuerdo a la información contenida
en los informes anuales de la Comisión Nacional de Derechos Humanos,
en lo que va del sexenio se han recibido 49,873 quejas por presuntas
violaciones de derechos humanos; el 29% corresponden a las
instituciones de seguridad federal. La SEDENA es la institución que
acumula el mayor porcentaje (49%).
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25. XáàÜtàxz|t wx fxzâÜ|wtw cØuÄ|vt wx YxÄ|Ñx VtÄwxÜ™Ç
Cuadro comparativo 5
AÑO TOTAL TRAMITE REGISTRADAS Supuestas Violaciones
PGR SEDENA PF PFP PFM AFI SEMAR SSPF
2006 6895 1420 5475 516 182 146 43 24 35
2007 6535 1291 5244 671 367 136 66 31 60
2008 7546 1542 6004 769 1230 284 53 43 191
2009 7703 1620 6083 680 1791 197 141 19 42 324
2010 8593 1677 6916 537 1415 595 18 198 17
2011 12601 2209 10392 769 1695 767 8 495 34
TOTAL 49873 9759 40114 3942 6680 1559 707 26 181 833 661
Fuente: Información construida por MUCD a partir de los informes de actividades de la CNDH.
En cinco años el número de presuntas violaciones a los derechos
humanos por parte del personal del Ejército y la Marina aumentaron
931.3% y 1,962.5%, respectivamente. Estos elementos nos sirven para
determinar o cuestionarnos si las prioridades de las instituciones son la
investigación, detención, procesamiento y sanción de presuntos
delincuentes bajo un principio de respeto a los derechos humanos, como
lo determina un Estado de Derecho o una actuación distinta bajo la
premisa de la “eliminación del enemigo”.
Debido a los acontecimientos que se han suscitado en torno a la
estrategia del Presidente Felipe Calderón MUCD realizó el foro
internacional “Drogas: Un Balance a un Siglo de su prohibición” donde
se plantearon diversas interrogantes donde diversos expertos y
académicos nacionales como extranjeros se dieron a la tarea de
exponer, analizar y debatir sobre el tema.
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26. XáàÜtàxz|t wx fxzâÜ|wtw cØuÄ|vt wx YxÄ|Ñx VtÄwxÜ™Ç
México Unido Contra la Delincuencia puso sobre la mesa un debate
serio, plural y oportuno con reflexiones y argumentos respecto a la
estrategia actual anti-drogas, sus resultados y las posibles alternativas
para hacer más eficiente la gestión pública relativa, así como provocar
menores costos y sufrimiento a la población en general.
5.1.5- Conclusiones más destacadas:
1. El modelo actual de prohibición no ha reducido el consumo de drogas
en nuestro país. Por el contrario, aún en fechas recientes entre 2002 y
2008 se ha presentado un aumento en el consumo de mariguana y
cocaína, con una prevalencia, de esta última, que se ha duplicado
(crecimiento promedio anual de 17%).
2. El combate al narcotráfico no ha reducido la producción de drogas, si
bien el número de decomisos se incremente, la producción no se ha
detenido. Durante 2010 se aseguraron 2,334 toneladas de marihuana y
17.4 millones de unidades de psicotrópicos;12 sin embargo, la
producción de sustancias prohibidas como la heroína, cocaína,
mariguana y metanfetaminas se ha incrementado desde el año 2000 en
todo el mundo (particularmente la producción de mariguana ha
registrado un incremento de más del 100%13). En nuestro país la
producción de heroína aumentó un 340% entre 2004 y 2008.
3. El modelo de combate al narcotráfico no ha dificultado o impedido el
acceso a las drogas, puesto que hasta la fecha la droga es más barata y
accesible. Los precios de distintas drogas se han abaratado entre un
15% y hasta un 50% (en drogas como el éxtasis), haciéndose cada vez
más accesibles a la población. Además según la última Encuesta
Nacional de Adicciones 2008 en México más de 1.2 millones de personas
han consumido drogas ilícitas, equivalente a más de la población entera
de Colima, además 7 de cada 10 personas en todo el país piensan que
es fácil conseguirlas.
4. Las medidas punitivas no logran persuadir a los consumidores para
dejar de hacerlo. Durante la última década, la población en prisión se ha
duplicado, creciendo a un ritmo de 9% anual en promedio. Además, se
han visto endurecidas las penas, particularmente en el caso de los
delitos contra la salud, para los que no se admite reducción de la
condena.
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27. XáàÜtàxz|t wx fxzâÜ|wtw cØuÄ|vt wx YxÄ|Ñx VtÄwxÜ™Ç
Estas y más reflexiones relacionadas con el tema de drogas y su
prohibición, hicieron que MUCD llegará las siguientes
conclusiones.
1. Las drogas son nocivas y su uso debe ser disuadido. La prohibición no
ha logrado reducir el consumo por lo que vemos la necesidad de buscar
otras alternativas.
2. El Estado debe priorizar la persecución de los crímenes que más
afectan a la sociedad, tales como homicidio, secuestro, extorsión, robo,
violencia intrafamiliar, violación, pornografía infantil y trata de personas.
3. El tráfico de drogas debe subordinarse a la atención primaria de estos
delitos, y debido a su naturaleza consensual y no predatoria, las drogas
deben regularse de maneras distintas a su prohibición.
4. El nivel de violencia, destrucción del tejido social y deterioro
económico como consecuencia de la persecución de los delitos contra la
salud, representan un costo inaceptable para México, más aún ante el
fracaso en el logro de los objetivos de reducción del consumo y
disponibilidad de drogas ilícitas.
5. Las probadas experiencias de otros países analizadas durante el foro,
que enfatizan la visión de salud pública, reduciendo el enfoque punitivo,
deben servir de punto de partida para una nueva estrategia anti-drogas.
6. Cada país, en forma soberana, debe decidir la mejor forma de
proteger a sus ciudadanos.
7. Las rentas extraordinarias de la venta de drogas pueden ser anuladas
mediante esquemas de consumo estrictamente regulados por el Estado.
Esto privaría al crimen organizado de su principal fuente de ingresos.
8. MUCD avala la propuesta formulada por el “Programa de Derecho a la
Salud” del CIDE y profesores investigadores de la EGAP y la EMYCS
relativa a la legalización regulada de la mariguana y la construcción
gradual de un régimen regulatorio completo para otras sustancias.
Un tema que no se puede dejar de lado es el relativo a la procuración y
administración de justicia en nuestro país, ante eventos recientes que
ponen en tela de duda las actuaciones de la PGR y el Poder Judicial, una
al elaborar una mala integración de las averiguaciones previas lo cual
violenta los derechos de los sujetos pasivos y activos de derecho penal y
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28. XáàÜtàxz|t wx fxzâÜ|wtw cØuÄ|vt wx YxÄ|Ñx VtÄwxÜ™Ç
transgreden el principio de debido proceso; y la otra al juzgar
basándose solamente en las actuaciones del Ministerio Público.
Conforme a datos del poder judicial y la información contenida en los
anuarios estadísticos elaborados por el INEGI, podemos decir que
México es un país con serias deficiencias en este tema, pues en
promedio solo el 20% de los delitos que se cometen en el país son
investigados por el MP, y de éstos sólo el 9% llegan a instancias
judiciales y tan sólo el 1% se castigan.
Cuadro comparativo 6
Tipo de Sentencia 2006 2007 2008 2009 2010
Fuero Federal 29,300 28,464 28,010 28,598 36,084
1. Condenatoria 26,101 25,226 24,555 25,808 33,452
2. Absolutoria 3,199 3,238 3,455 2,790 2,632
Fuero Común 133,689 135,446 134,221 124,575 117,990
1.condenatoria 117,826 120,220 119,492 111,252 105,194
2.Absolutoria 15,863 15,226 14,729 13,323 12,796
En 2010, del total de sentencias emitidas por los jueces del país el 90%
de éstas recibieron una sentencia condenatoria, lo que hace suponer
que sólo se ratifican las líneas argumentativas del Ministerio Público.
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29. XáàÜtàxz|t wx fxzâÜ|wtw cØuÄ|vt wx YxÄ|Ñx VtÄwxÜ™Ç
Conclusión Personal
Toda esta información, solo hace acrecentar que el trabajo del
presidente Felipe Calderón, ha causado desacuerdos provocados por
muchas situaciones, podemos entender que el país se encuentra bajo
en ambiente tenso y que desgraciadamente cada uno de nosotros
hemos contribuido a eso, quizá no matando a alguien, o robando o
dañando a las personas físicamente, pero si al quedarnos callados. En
mi manera de pensar si es verdad que ha sido demasiado fuerte esta
lucha pero hay que preguntarse, ¿tenemos que seguir aguantando que
los delincuentes estén a nuestro alrededor? ¿Tenemos continuar con
miedo a salir de nuestras casas? ¿Qué es lo que quiere el País?, no solo
debemos eliminar a los delincuentes que se encuentran en las calles,
sino también a los que se encuentran en las oficinas de gobierno, en
todas las dependencias, federales, estatales, o municipales simplemente
dejar de tener miedo, es verdad las muertes han sido muchas pero
estoy segura de que de una forma u otra bajara, el país necesita tener
más respeto a la autoridad y eso depende de la calidad de policías que
tenemos, cuando de repente me atrevo a comparar los policías
mexicanos con los de otros países, sin un conocimiento de sus propias
leyes, recibiendo “mordidas” para que les completen el gasto a sus
familias, con una condición física deplorable, no cumpliendo con su
trabajo, policías sin educación que utilizan su lugar para burlarse de las
leyes, que se unen al crimen organizado, policías que no cuidan su
trabajo o que se hacen de la vista gorda cuando ven algún delito
cometerse, a comparación de otros países como estados unidos donde
hay más respeto a la ley, mas amor a su país, donde ven a las
autoridades con mucho mas respeto.
Es muy importante todo esto, es una cadena muy difícil de romper
Felipe Calderón está tratando de cambiar esta situación, ha cometido
errores como hacer propaganda contra los delincuentes en vez de
mantenerse con un perfil más bajo, sin llegar al extremo.
Yo si estoy de acuerdo con lo que hace Felipe Calderón, a pesar de los
números que se muestran en las Graficas, hay que ser duros no permitir
que se burlen los delincuentes y que sepan que es un país con leyes que
se hicieron para cumplirse y no tratar de hacer una guerra interminable,
simplemente comenzar denunciando, hacer valer nuestros derechos,
derechos que hacemos valer voluntariamente según Windscheid, y de
los que nos protege la ley sin necesidad de denuncia, aun así reportar lo
que nos pasa.
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30. XáàÜtàxz|t wx fxzâÜ|wtw cØuÄ|vt wx YxÄ|Ñx VtÄwxÜ™Ç
Y si no estamos de acuerdo con lo que hace el presidente que nosotros
mismos elegimos, ¿que esperamos?, ¿Qué queremos?, debemos
entender que nosotros elegimos a nuestro representante frente al
mundo lo que nos queda es apoyarlo, o en su caso quejarnos, pero
hablar, hacer que nuestras voces se escuchen.
No necesitamos una guerra, pero si alzar nuestras voces, coincido con la
asociación México Unido Contra la Delincuencia A.C. en que se debe
hacer énfasis en que se debe promover una cultura de respeto al Estado
de Derecho por parte de la ciudadanía y en especial por parte de las
autoridades que nos gobiernan. Estamos convencidos de que el fomento
a la cultura de la legalidad es la mejor y única via para solucionar los
graves problemas que atraviesa nuestro país.
Solo un 18% de la población en el último año cree que percibe una
mejora, incluso un gran porcentaje cree que la inseguridad es el
principal problema del país sobre la economía el 49% dice que el
primero es el problema económico y el 44 asegura que la inseguridad.
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31. XáàÜtàxz|t wx fxzâÜ|wtw cØuÄ|vt wx YxÄ|Ñx VtÄwxÜ™Ç
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