Informe de Gestión 2013-2014 Ministerio del Interior

Informe de Gestión
al Congreso de la República
2013-2014
Liberta y Orden

“Somos el Ministerio de las
regiones y la convivencia”

Ministerio del Interior
Carrera 8 No. 12B-31 Bogotá, D. C.
JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN
Presidente de la República de Colombia
AURELIO IRAGORRI VALENCIA
Ministro del Interior
JUAN CAMILO RESTREPO GÓMEZ
Viceministro de Relaciones Políticas
NATALIA GUTIÉRREZ JARAMILLO
Viceministra para la Participación e Igualdad de Derechos
SANDRA DEVIA RUIZ
Secretaria General
ISABEL CRISTINA QUIROGA
Jefe Oficina de Información Pública
ERNESTO CHAMUCERO ROJAS
Jefe Oficina Asesora de Planeación
AndrÉs BuriticÁ Albarracín
Director de Asuntos Legislativos
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
Carrera 66 No. 24-09
PBX: 4578000
Impreso en Colombia.

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Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Capítulo 1. Asuntos legislativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
1.1 Iniciativas radicadas en la Legislatura 2013-2014 . . . . . . . . . 12
1.2 Leyes de origen gubernamental sancionadas . . . . . . . . . . . . . 17
1.3 Iniciativas gubernamentales pendientes de sanción presidencial 24
1.4 Iniciativas de origen parlamentario en trámite . . . . . . . . . . . . 26
1.5 Leyes de origen parlamentario sancionadas . . . . . . . . . . . . . . 28
Capítulo 2. Gobierno y gestión territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
2.1 Gobernabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
2.1.1. Descentralización y ordenamiento territorial . . . . . . . . 33
2.1.2. Contratos Plan: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
2.1.3. Desarrollo y armonización de la legislación territorial . 34
2.1.4. Comisión Nacional de Ordenamiento Territorial . . . . . 35
2.1.5 Observatorio de Descentralización . . . . . . . . . . . . . . 35
2.1.6. Diálogo social con las regiones . . . . . . . . . . . . . . . . 36
2.1.7. Acompañar a las regiones en la implementación
y aplicación de políticas del Sistema Administrativo
del Interior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
2.2 Trata de personas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
2.2.1. Eje de prevención . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
2.2.2. Eje de asistencia y protección . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
2.2.3. Registro de casos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
2.2.4. Cooperación internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
2.2.5. Eje de investigación y judicialización . . . . . . . . . . . . 50
2.3 Política de víctimas del conflicto armado . . . . . . . . . . . . . . . . 52
2.3.1. Acompañamiento a los procesos de coordinación . . . 52
2.3.2. Sistema de información . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
2.3.3. Fortalecimiento a las entidades territoriales . . . . . . . . 67
Contenido

4
Capítulo 3. Participación ciudadana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
3.1. Elecciones Ordinarias Congreso, Parlamento Andino
y Fórmula Presidencial 2014 elecciones atípicas
y otras actividades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
3.2 Transparencia electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
3.2.1 Ventanilla única de antecedentes de candidatos . . . . . 72
3.2.2. Unidad de Recepción Inmediata para la
Transparencia Electoral (Uriel) . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
3.2.3. Plan de Cobertura Electoral: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
3.2.4. Actos administrativos expedidos: . . . . . . . . . . . . . . . 81
3.2.5. Pedagogía electoral: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
3.2.6. Acuerdo con la Organización de Estados
Americanos (OEA) para conformar una Misión
de Veeduría Electoral: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
3.3 Acciones año 2013-2014 coordinación de los procesos
electorales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
3.3.1. Elecciones atípicas, revocatorias del mandato
y consultas populares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
3.4. Fortalecimiento para incentivar la participación política
de las mujeres en los cargos de elección popular . . . . . . . . . . 85
3.5 Participación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
3.5.1. Discapacidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
3.5.2. Fortalecimiento a organizaciones de jóvenes . . . . . . . 88
3.5.3. Propiedad Horizontal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
3.5.4. Control social a la gestión pública . . . . . . . . . . . . . . 89
3.5.5. “Fortalecimiento de organizaciones sociales de mujeres” 89
3.5.6. Avances en la formulación del documento Conpes
“Política nacional de mecanismos, canales e instancias
de participación ciudadana”, 1º de junio a 31 de
diciembre 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
3.5.7. Observatorio “Transformación asertiva de conflictos
cotidianos desde la paz como cultura” . . . . . . . . . . . 91
3.6 Comunales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
3.6.1. Programa Nacional de Formador de Formadores
para la Acción Comunal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91

5
Contenido
3.6.2. Comunales Fortalecidos – Conpes 3661 de 2010 . . . 92
Capítulo 4. Asuntos étnicos y minorías . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
4.1 Comunidades indígenas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
4.2 Población Afrocolombiana, Raizal y Palenquera . . . . . . . . . . 110
4.2.1. Espacio nacional de comunidades negras
y consulta previa de iniciativas legislativas . . . . . . . . 111
4.2.2. Construcción de planes específicos de protección
y atención de las comunidades negras . . . . . . . . . . 114
4.2.3. Articulación interinstitucional y planes de
caracterización de territorios colectivos y ancestrales 115
4.2.4. Garantía de derechos de la población negra,
afrocolombiana, raizal y palenquera a la educación
y la recreación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
4.2.5. Auto 092 de 2008 - Mujeres Desplazadas con
Enfoque Diferencial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
4.2.6. Mecanismos de prevención para las comunidades . . 120
4.2.7. Programa especial para Curvaradó y Jiguamiandó . . 120
Capítulo 5. Procesos de consulta previa con comunidades étnicas . . . . . . . . . . 123
Capítulo 6. Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario . . . . . . . . 135
6.1 Salida del Capítulo IV del Informe Anual de la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
6.2 Sistema Nacional de Derechos Humanos y Derecho
Internacional Humanitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
6.3 Impulso de la política pública en derechos humanos y
Derecho Internacional Humanitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
6.4 Prevención de la violación de los derechos humanos y
del Derecho Internacional Humanitario . . . . . . . . . . . . . . . . 142
6.5 Proyectos con iniciativa territorial en derechos humanos . . . . 150
Capítulo 7. Seguridad y convivencia ciudadana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
7.1 Los siguientes programas fueron realizados por el Ministerio
del Interior durante el periodo 2013-2014 . . . . . . . . . . . . . . 154

6
7.1.1. Desarrollo e implementación del Programa
“Es Convivencia” (Promoción de la convivencia
ciudadana como herramienta de civilidad que
permita generar escenarios de cambio cultural,
coexistencia pacífica y sana convivencia) . . . . . . . . 154
7.1.2. Diseñar y socializar el Plan Decenal de la
Seguridad, Convivencia y Comodidad
en el Fútbol . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
7.1.3. Realizar monitoreo, concertación y seguimiento
a la preservación del orden público . . . . . . . . . . . . 156
7.1.4. Activación del CI2E (Centro Integrado de Inteligencia
Electoral - Policía) en el Ministerio del Interior,
para monitoreo electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
7.1.5. Atención de los hechos de alteración del orden
público en los territorios (protesta social, conflictos
sociolaborales y sector minero-energético) . . . . . . . . 157
7.1.6. Acompañamiento a las entidades territoriales en el
proceso de seguimiento y evaluación a la
implementación de los Planes Integrales de
Seguridad y Convivencia Ciudadana incluyendo un
capítulo con enfoque de género . . . . . . . . . . . . . . . 159
7.1.7. Apoyar el fortalecimiento de la gestión institucional
de las entidades territoriales en materia de seguridad
y convivencia ciudadana en el marco del posconflicto . 160
7.1.8. Proyectos de convivencia cofinanciados con los
municipios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
7.2 Alertas Tempranas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
Capítulo 8. Buen Gobierno en la Gestión Administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
8.1 Control Interno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
8.2 Planeación y seguimiento a la gestión . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
8.2.1. Planes, programas y proyectos . . . . . . . . . . . . . . . 173
8.2.2. Sistema de Metas de Gobierno (SISMEG) . . . . . . . . 178
8.2.3. Proyectos de inversión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182

7
Contenido
8.2.4. Consejo Nacional de Política Económica y Social
en el Ministerio del Interior (Conpes) . . . . . . . . . . . . 183
8.2.5. Programación y gestión presupuestal . . . . . . . . . . . . 187
8.3 Sistema Integrado de Gestión Institucional . . . . . . . . . . . . . . 188
8.4 Información pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
8.4.1. Grupo de sistemas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
8.5 Gestión jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
8.5.1. Grupo de Actuaciones Administrativas . . . . . . . . . . 207
8.5.2. Grupo de Asuntos Religiosos . . . . . . . . . . . . . . . . . 208
8.5.3. Grupo de Gestión de lo Contencioso Administrativo . 210
8.6 Gestión Contractual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211
8.7 Desarrollo del capital humano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
8.7.1 Seguridad y salud en el trabajo . . . . . . . . . . . . . . . 214
8.7.2. Bienestar social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
8.7.3. Capacitación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
8.8 Gestión administrativa y financiera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
8.8.1. Grupo de Gestión Administrativa y Bienes . . . . . . . . 221
8.9 Infraestructura en seguridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
8.10 Control interno disciplinario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
Capítulo 9. Entidades adscritas y vinculadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
9.1 Corporación Nasa Kiwe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
9.1.1. Aspectos financieros de la gestión . . . . . . . . . . . . . 234
9.1.2. Planeación para lo estratégico . . . . . . . . . . . . . . . . 235
9.1.3. Saneamiento básico y salud para las comunidades
reasentadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
9.1.4. Proyectos productivos para la reactivación
económica de la región . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
9.1.5. Vías para la conectividad y la seguridad territorial . 251
9.1.6. Familias seguras en viviendas seguras . . . . . . . . . . 252
9.1.7. Electrificación para una mejor calidad de vida . . . . 258
9.1.8. Infraestructura educativa para una educación con
calidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259

8
9.1.9. Acciones CNK, enero a mayo de 2014 . . . . . . . . . 260
9.1.10. Retos 2014-2018 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262
9.2. Dirección Nacional de Bomberos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262
9.3 Dirección Nacional de Derechos de Autor . . . . . . . . . . . . . . 267
9.4. Imprenta Nacional de Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280
9.5. Unidad Nacional de Protección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284
9.5.1. Balance estratégico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284
9.5.2. Servicio de protección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286
9.5.3. Beneficiarios del Programa de Protección . . . . . . . . 296
9.5.4. Grupo de Operaciones Tácticas y Técnicas (GOTT) . . 297
9.5.5. Plan Democracia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298
9.5.6. Rendición de cuentas 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300
9.5.7. Encuesta Satisfacción del Usuario 2013 . . . . . . . . . 300
9.5.8. Acuerdos de Gestión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303

9
Introducción
El Decreto 2893 de 2011 ha facultado al Ministerio del Interior, para coordinar las rela-
ciones entre la Rama Ejecutiva y la Rama Legislativa, con el fin de desarrollar la Agenda
Legislativa del Gobierno nacional. En cumplimiento de este mandato y bajo el marco
de acción que establece el decreto, este Ministerio ha venido apoyando el trámite y la
gestión legislativa de iniciativas tanto gubernamentales como parlamentarias. A partir
del trabajo mancomunado del Ministerio del Interior con el Congreso de la República,
el balance que deja la Legislatura 2013-2014 ha permitido ofrecer leyes de calidad,
dirigidas a mejorar las condiciones económicas, sociales y culturales del pueblo colom-
biano, generando así una Prosperidad para todos.
Las cifras de la tarea cumplida hablan por sí solas: En esta legislatura se radicaron 368
proyectos de ley y 13 actos legislativos, de los cuales 197 fueron presentados ante el
Senado de la República y 174, ante la Cámara de Representantes. Esto constituye un
claro ejemplo del compromiso y el trabajo, bajo la convicción de que podemos aportar
y preparar un camino para la paz.
Nuestra gestión toca asuntos esenciales que interesan a los colombianos y tienen que
ver con el fortalecimiento de la democracia, la seguridad, la justicia, el campo, el desa-
rrollo, las relaciones internacionales, la convivencia. Por ello cada una de las acciones
presentadas en este balance le apuestan a concretar el anhelo colectivo de vivir sin
violencia.
Asimismo, hemos promovido desde cada una de nuestras direcciones misionales el diá-
logo fluido, sincero y respetuoso con los ciudadanos, marcado por el interés supremo
de sacar a Colombia adelante. Este diálogo nos ha permitido conocer las necesidades
de las regiones y responder las demandas del pueblo, al que nos debemos.
Sabemos que la tarea no ha terminado; aún queda mucho por hacer. Son muchos los
retos que tenemos. Sin el ruido ensordecedor de la guerra, se escucharán con mayor

10
fuerza las voces de la rica polifonía nacional, las demandas de los excluidos, las mi-
norías, los marginados, pero también de los sectores hasta ahora no escuchados ni
visibilizados.
Estamos viviendo el inicio de una nueva Colombia de prosperidad y justicia social;
con una democracia ampliada y nuevos modelos de participación ciudadana, donde
imperan la resolución pacífica de los conflictos y una profunda cultura de respeto a los
derechos humanos, de integración regional y apego absoluto al derecho internacional;
de progreso con equidad, de inclusión social, de respeto a la diversidad, descentraliza-
ción y defensa del medio ambiente.
Por ello hoy más que nunca cobra mayor importancia comunicar mejor los logros y las
metas; esto nos permitirá cambiar percepciones erradas y sumar más colaboradores al
propósito de la convivencia.
Que este informe de gestión sea una invitación a seguir haciendo historia, a seguir
construyendo el camino hacia la paz, esa huella imborrable y legado principal que
podemos dejarles a las nuevas generaciones.
Aurelio Iragorri Valencia
Ministro del Interior

11
La participación ciudadana
cambia el rumbo de las naciones

12
Capítulo 1
Asuntos legislativos
1.1 Iniciativas radicadas en la Legislatura 2013-2014
En esta legislatura, se radicaron 368 proyectos de ley y 13 actos legislativos; de ellos,
197 fueron presentados ante el Senado de la República y 174, ante la Cámara de
Representantes.
Senado
197
174
Cámara
Total proyectos
radicados 368

13
Iniciativas radicadas ante el Senado de la República
legislatura 2013-2014
Proyectos
de Ley
180
13
3 1
Proyectos
de Acto Legislativo
Proyectos
de Ley Estatutaria
Proyectos
de Ley Orgánica
Iniciativas radicadas ante la Cámara de Representantes
legislatura 2013-2014
Proyectos de Ley
Ordinaria
Proyectos de Ley
Estatutaria
Proyectos de Ley
Orgánica
Proyectos de Acto
Legislativo
157
8
8
1

14
De estas iniciativas, fueron de origen gubernamental 29, entre las que se destacan las
siguientes:
• Proyecto de Ley No. 146/13C - 141/13S Elección Parlamento Andino
“Por la cual se deroga la Ley 1157 de 2007, por la cual se desarrolla el artículo 227
de la Constitución Política, con relación a la elección directa de parlamentarios andinos
y se dictan otras disposiciones”.
• Proyecto de Ley No. 090/13C - 118/13S Adición Presupuestal Regalías
“Por la cual se adiciona el mayor valor recaudado de la vigencia 2012 al presupuesto
del Sistema General de Regalías para el bienio del 1° de enero de 2013 al 31 de di-
ciembre de 2014”.
• Proyecto de Ley No. 112/13C - 120/13S Gravamen 4*1000
“Por la cual se modifican normas del Estatuto Tributario”.
• Proyecto de Ley No. 132/13S - 151/13C Sistema de Defensa de la Fuerza Pública
“Por la cual se crea y organiza el sistema de defensa técnica y especializada de los
miembros de la Fuerza Pública y se dictan otras disposiciones”.
• Proyecto de Ley No. 94/13S Anticontrabando
“Por medio de la cual se adoptan instrumentos para prevenir, controlar y sancionar el
contrabando, el lavado de activos y la evasión fiscal”.
• Proyecto de Ley No. 91/13S Zonas Integrales para el Desarrollo Empresarial y
Social
“Por medio de la cual se dictan normas en relación con las zonas integrales para el
desarrollo empresarial y social, se otorgan precisas facultades extraordinarias al Presi-
dente de la República y se dictan otras disposiciones”.

15
• Proyecto de Ley No. 097/13C Cámaras de Comercio
“Por medio de la cual se reforma el Código de Comercio, se fijan normas para el forta-
lecimiento de la gobernabilidad y el funcionamiento de las cámaras de comercio y se
dictan otras disposiciones”.
• Proyecto de Ley No. 202/14C - 200/14S Alianza del Pacífico
“Por medio de la cual se aprueba “Acuerdo Marco de la Alianza del Pacífico”, suscrito
en Paranal, Antofagasta, República de Chile, el 6 de junio de 2012”.
• Proyecto de Ley No. 175/14S Convenio de Maternidad
“Por medio de la cual se aprueba el “Convenio 183 sobre la protección de la Mater-
nidad” adoptado en Ginebra, Confederación Suiza, en el marco de la 88° Reunión
de la Confederación Internacional de la Organización Internacional del Trabajo, el
15 de junio de 2000”.
• Proyecto de Ley No. 177/14S Convenio Representación de Trabajadores
“Por medio de la cual se aprueba el “Convenio 135 sobre los Representantes de los
Trabajadores” adoptado en Ginebra, Confederación Suiza, en el marco de la 56° Re-
unión de la Conferencia Internacional de la Organización Internacional del Trabajo, el
23 de junio de 1971”.
• Proyecto de Ley No. 091/13C Criminalidad y Terrorismo
“Por medio de la cual se modifican el Código Penal, el Código de Procedimiento Penal,
la Ley del Procedimiento Sancionatorio Ambiental, el Código Nacional de Tránsito y el
Código de Infancia y Adolescencia, con el fin de fortalecer las medidas contra la crimi-
nalidad y la financiación del terrorismo, y se dictan otras disposiciones”.
• Proyecto de Ley No. 85/13S Justicia Penal Militar
“Por la cual se reestructura la Justicia Penal Militar o Policial, se establecen requisitos
para el desempeño de sus cargos, se implementa su Fiscalía General Penal Militar y

16
Policial, se organiza su Cuerpo Técnico de Investigación, se señalan disposiciones sobre
competencia para el tránsito al Sistema Penal Acusatorio y para garantizar su plena
operatividad en la jurisdicción especializada y se dictan otras disposiciones”.
• Proyecto de Ley Estatutaria No. 179/14S Descongestión Asuntos Laborales-Corte
Suprema de Justicia
“Por la cual se modifica el artículo 15 de la Ley 270 de 1996 Estatutaria de la Admi-
nistración de Justicia”.
• Proyecto de Ley No. 124/13C Relación Laboral Futbolistas
“Por medio de la cual se regula la relación laboral de los futbolistas profesionales”.
• Proyecto de Ley No. 210/13S - 147/13C Reforma a la Salud
“Por medio de la cual se redefine el sistema general de seguridad social en salud y se
Asimismo, hay importantes iniciativas del Gobierno nacional que complementan la am-
biciosa agenda legislativa y que se pretende continúen su trámite en la siguiente legisla-
tura; a través de la siguiente gráfica podemos observar el número de proyectos de ley
presentados por las diferentes carteras:
8
8
7
6
6
Senado
Cámara
5
4
4
3
3 3
2
2
MinInterior
Min.Rel.Ext
MinHacienda
MinJusticia
MinDefensa
MinAgricultura
MinSalud
MinTrabajo
MinMinas
MinComercio
MinEducación
MinAmbiente
MinVivienda
MinTICs
MinTransporte
MinCultura
2
1 1 1
0
0 0 0 0 0 0 0
Total 30

17
1.2 Leyes de origen gubernamental sancionadas
Una vez surtidos los cuatro debates que deben cursar los proyectos de ley y gracias al
trabajo mancomunado del Gobierno nacional con el Congreso de la República, donde
se discutieron y alimentaron las diferentes iniciativas con aportes de los honorables
Parlamentarios y la participación de técnicos en los respectivos temas, nos honra pre-
sentarles hoy las leyes que fueron aprobadas, durante esta importante legislatura para
el desarrollo y progreso en asuntos de infraestructura, inversión en el agro, económicos
y de bienestar laboral, entre otros. Las leyes que fueron sancionadas en esta legislatura
fueron las siguientes:
• Ley 1675 de 2013 Patrimonio Sumergido
“Por medio de la cual se reglamentan los artículos 63, 70 y 72 de la Constitución
Política de Colombia en lo relativo al patrimonio cultural sumergido”. Regula todo lo
concerniente al patrimonio sumergido. Se entienden por patrimonio sumergido los ves-
tigios producto de la actividad humana que tengan más de cien años de estar debajo
del agua.
Durante este periodo legislativo, en el Congreso de la República se presentaron, discutieron y aprobaron leyes presentadas por el gobierno, senadores
y representantes. Dichas leyes, se discutieron y aprobaron en las plenarias del Senado y la Cámara de Representantes, asi como en las diferentes
Comisiones que forman el Congreso. (Congreso de la República, Senado y Cámara), Bogotá.

18
• Ley 1676 de 2013 Garantías Mobiliarias
“Por la cual se promueve el acceso al crédito y se dictan normas sobre garantías mo-
biliarias”. Incrementa el acceso al crédito mediante la ampliación de bienes, derechos
o acciones que pueden ser objeto de garantía mobiliaria simplificando la constitución,
oponibilidad, prelación y ejecución de las mismas.
• Ley 1679 de 2013 Juegos Nacionales y Paranacionales
“Por la cual se modifica transitoriamente el periodo de realización de los juegos depor-
tivos nacionales, juegos paralímpicos nacionales y cambia la denominación del evento
deportivo juegos paralímpicos nacionales por juegos paranacionales”.
Modifica por una única vez la realización de los Juegos Deportivos Nacionales
y cambia la denominación de los juegos paralímpicos nacionales por juegos
paranacionales.

19
• Ley 1682 de 2013 Infraestructura
“Por la cual se adoptan medidas y disposiciones para los proyectos de infraestructura
de transporte y se conceden facultades extraordinarias”. Construye un marco normativo
que brinda herramientas al sector para superar el atraso que el país presenta en infraes-
tructura de transporte, adoptando medidas que faciliten y viabilicen la construcción,
mantenimiento y/o continuación, con mayor eficiencia, de la construcción de una red
de transporte moderna para el país.
• Ley 1687 de 2013 Presupuesto 2014
“Por la cual se decreta el Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital y Ley de Apropia-
ciones para la vigencia fiscal del 1° de enero al 31 de diciembre de 2014”.
Decreta el presupuesto de rentas y ley de apropiaciones para la vigencia fiscal del
año 2014, el cual tendrá como directriz el alcance de un país más moderno, justo y
seguro.
• Ley 1688 de 2013 Tratado de traslado de personas con México
“Por medio de la cual se aprueba el “Tratado sobre traslado de personas condenadas
para la ejecución de sentencias penales entre la República de Colombia y los Estados
Unidos Mexicanos”, suscrito en la ciudad de México el 1° de agosto de 2011”. For-
talece la cooperación entre Colombia y los Estados Unidos Mexicanos, al permitir el
traslado de condenados colombianos o mexicanos por la comisión de delitos en uno y
otro Estado, a su país de origen.
• Ley 1689 de 2013 Acuerdo aéreo con Turquía
“Por medio de la cual se aprueba el “Acuerdo de Servicios Aéreos entre el Gobierno
de la República de Colombia y el Gobierno de la República de Turquía”, suscrito en
Ankara, el 18 de noviembre de 2011”. Establece derechos de tráfico que se conce-
den recíprocamente las Partes, con lo que permite que las empresas aéreas de ambos
países puedan embarcar y/o desembarcar tráfico internacional de pasajeros, carga
y correo.

20
• Ley 1690 de 2013 Acuerdo República Checa
“Por medio de la cual se aprueba el “Acuerdo entre la República de Colombia y la
República Checa para evitar la doble imposición y para prevenir la evasión fiscal en
relación con el impuesto sobre la renta”, suscrito en Bogotá, D. C., el 22 de marzo
de 2012”. Evita la doble tributación respecto de sujetos pasivos involucrados en tran-
sacciones transfronterizas con República Checa y mitiga los riesgos de subimposición,
promoviendo la cooperación y el intercambio de información entre Estados.
• Ley 1691 de 2013 Cooperación financiera con Alemania
“Por medio de la cual se aprueba el “Convenio entre el Gobierno de la República de
Colombia y el Gobierno de la República Federal de Alemania sobre Cooperación
Financiera”, suscrito en Bogotá el 19 de julio de 2012”. Establece el marco jurídico
para el financiamiento de actividades orientadas al desarrollo, en concordancia con las
normas constitucionales y legales de cada Estado.
• Ley 1692 de 2013 Acuerdo Portugal
“Por medio de la cual se aprueba el “Convenio entre la República Portuguesa y la
República de Colombia para evitar la doble imposición y para prevenir la evasión fiscal
en relación con el Impuesto sobre la Renta” y su “Protocolo”, suscritos en Bogotá, D. C.,
República de Colombia, el 30 de agosto de 2010 y el canje de notas entre la República
Portuguesa y la República de Colombia por medio de la cual se corrigen imprecisiones
en la traducción en las versiones en español, inglés y portugués del “Convenio entre
la República Portuguesa y la República de Colombia para evitar la doble imposición
y para prevenir la evasión fiscal en relación con el Impuesto sobre la Renta”. Evita la
doble tributación respecto de sujetos pasivos involucrados en transacciones transfronte-
rizas con la República Portuguesa y mitiga los riesgos de subimposición, promoviendo
la cooperación y el intercambio de información entre Estados.
• Ley 1693 de 2013 Convenio Simón Rodríguez
“Por medio de la cual se aprueba el “Protocolo Sustitutorio del Convenio Simón Rodrí-
guez”, suscrito en Valencia, República Bolivariana de Venezuela, el 23 de junio de

21
2001”. Ratifica del Protocolo Sustitutorio del Convenio Simón Rodríguez, que promo-
ciona el mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo de los países miembros
de la Comunidad Andina de Naciones.
• Ley 1694 de 2013 Gravamen 4*1000
“Por la cual se modifican normas del Estatuto Tributario y se dictan otras disposiciones”.
Con el fin de recaudar recursos destinados a los campesinos y al agro, se extiende el
gravamen financiero del 4x1000 un año más.
• Ley 1695 de 2013 Incidente de Impacto Fiscal
“Por medio de la cual se desarrolla el artículo 334 de la Constitución Política y se dictan
otras disposiciones”. En esta ley se autoriza al Procurador General de la Nación o uno
de los Ministros del Gobierno, una vez proferida una providencia por cualquiera de las
altas cortes que altere la sostenibilidad fiscal, a solicitar la apertura de un incidente de
impacto fiscal, cuyo trámite será obligatorio.

22
• Ley 1696 de 2013 Conductores Ebrios
“Por medio de la cual se dictan disposiciones penales y administrativas para sancionar
la conducción bajo el influjo del alcohol u otras sustancias psicoactivas”. Establece
sanciones a las conductas que atenten contra la seguridad vial, causadas por conductores
en estado de embriaguez o bajo el influjo de drogas tóxicas, estupefacientes o sustancias
psicotrópicas, así como la atención y reparación integral de las víctimas mediante la
adopción de medidas penales, administrativas y civiles.
• Ley 1698 de 2013 Fondo de defensa técnica de la Fuerza Pública
“Por la cual se crea y organiza el sistema de defensa técnica y especializada de los
miembros de la Fuerza Pública”. Crea un sistema para defensa para los procesos que
se abran a los militares activos en el marco del conflicto armado.
• Ley 1699 de 2013 Beneficios miembros y familiares de la Fuerza Pública
“Por medio de la cual se establecen unos beneficios para los discapacitados, viudas,
huérfanos o padres de los miembros de la Fuerza Pública y se dictan otras disposicio-
nes”. Concede beneficios para garantizar los derechos económicos, sociales y cultura-
les a los miembros de la Fuerza Pública activos y en retiro y a sus familiares.
• Ley 1702 de 2013 Agencia Nacional de Seguridad Vial
“Por la cual se crea la Agencia Nacional de Seguridad Vial y se dictan otras disposi-
ciones”. Crea la Agencia Nacional de Seguridad Vial, cuyo objeto es ser el soporte
interinstitucional y de coordinación para la ejecución, seguimiento y control de las
políticas, estrategias, planes y acciones dirigidos a dar cumplimiento a las políticas de
seguridad vial, definidas por el Gobierno nacional, así como para el fortalecimiento en
la planeación y gestión de la seguridad vial en el país.
• Ley 1707 de 2014 Fondo fomento de papa
“Por medio de la cual se establece la cuota de fomento de la papa, se crea un fondo
de fomento, se establecen normas para su recaudo y administración y se dictan otras

23
disposiciones”. Crea el Fondo de Fomento Parafiscal Fiquero y establece parámetros
para el recaudo y la administración de la cuota del mismo.
• Ley 1708 de 2014 Código de Extinción de Dominio
“Por medio de la cual se expide el Código de Extinción de Dominio”. Se expiden nor-
mas que consagran todo el proceso en la extinción del dominio para mayor facilidad y
claridad de los jueces en la administración de justicia.
• Ley 1709 de 2014 Código Penitenciario
“Por medio de la cual se reforman algunos artículos de la Ley 65 de 1993, de la Ley
599 de 2000, de la Ley 55 de 1985 y se dictan otras disposiciones”. Enfrenta de mane-
ra efectiva, los problemas estructurales que presenta el Sistema Penitenciario y Carcela-
rio del país. Busca que el diseño e implementación de la política criminal colombiana se
construya sobre los derechos fundamentales. Igualmente, busca limitar racionalmente la
intervención punitiva del Estado y en principios básicos como los de proporcionalidad
y necesidad de la pena.
• Ley 1714 de 2014 Enmienda Aduanas – Bruselas
“Por medio de la cual se aprueba la “Enmienda a la Convención de la Organización
Mundial de Aduanas”, aprobada por el Consejo de Cooperación Aduanera, Bruselas,
30 de junio de 2007”. Los artículos que modifica la enmienda adoptan un régimen de
votación específico para los Miembros de la Unión Aduanera o Económica y establecen
la posibilidad de que cualquier unión económica o aduanera sea parte contratante de
la convención.
• Ley 1716 de 2014 Sistema de Oralidad
“Por medio de la cual se aplaza la entrada en vigencia del Sistema de Oralidad previs-
to en la Ley 1395 de 2010”. Amplía el plazo para que entre en vigencia la Ley 1395
de 2010 en los temas de oralidad en las audiencias de familia, civil y agro.

24
1.3 Iniciativas gubernamentales pendientes de sanción presidencial
De las iniciativas presentadas a continuación, las cuatro primeras corresponden a las
que se encuentran en revisión en la Corte Constitucional, debido a que son proyectos de
ley estatutaria y, de acuerdo con el artículo 152 de la Constitución, antes de su sanción
deben ser sometidas a un control previo de constitucionalidad por la Corte:
• Proyecto de Ley No. 146/13C - 141/13S Elección del Parlamento Andino – Revi-
sada por la Corte y declarada exequible.
“Por la cual se deroga la Ley 1157 de 2007 por la cual se desarrolla el artículo 227 de
la Constitución Política, con relación a la elección directa de parlamentarios andinos y
se dictan otras disposiciones”. Deroga la Ley 1157 de 2007 que establece el proceso
de elección de los Parlamentarios Andinos y habilita la representación del país ante
el Parlamento Andino, a través de cinco (5) miembros del Congreso de la República
elegidos por esa institución en pleno. Lo anterior, mientras se establece un mecanismo
eleccionario en el marco de la Comunidad Andina.

25
• Proyecto de Ley Estatutaria No. 63/13S - 073/13C Modificación de Referendos –
En revisión de la Corte Constitucional.
“Por medio de la cual se regulan las reglas para el desarrollo de referendos constitu-
cionales con ocasión de un acuerdo final para la terminación del conflicto armado”.
Garantiza que de llegar a darse un Acuerdo Final para la terminación del conflicto
armado, y de que este sea refrendado popularmente, los ciudadanos puedan asistir
masivamente a las urnas, en una misma ocasión –que podrá coincidir con otros actos
electorales– para pronunciarse a favor o en contra del Acuerdo y de las reformas cons-
titucionales que sean necesarias para implementarlo.
• Proyecto de Ley Estatutaria No. 209/13S - 267/13C Reforma a la Salud – Revi-
sada por la Corte y declarada exequible.
“Por medio de la cual se regula el derecho fundamental a la salud y se dictan otras
disposiciones”. Gracias a esta ley estatutaria se podrá proteger y garantizar de forma
efectiva la materialización del derecho fundamental a la salud que le asiste a toda per-
sona al acceder al Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS).
• Proyecto de Ley Estatutaria No. 134/11C ACUM. 133/11C Participación Ciuda-
dana – En revisión de la Corte Constitucional.
“Por la cual se dictan disposiciones en materia de promoción y protección del derecho
de la participación ciudadana, transparencia en la contratación pública y rendición de
cuentas”. Promueve, protege y garantiza modalidades del derecho de los ciudadanos a
participar en las decisiones que los afectan y en la vida política, administrativa, econó-
mica, social y cultural y a controlar el poder político, estableciendo medidas para contri-
buir a la organización, promoción y capacitación de las organizaciones sociales con el
objeto de que constituyan mecanismos democráticos de representación en las diferentes
instancias de participación, concertación, control y vigilancia de la gestión pública.
• Proyecto de Ley No. 31/12S - 227/12C Derecho de Petición
“Por medio de la cual se regula el derecho fundamental de petición y se sustituye un
título del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo”.

26
Regula el derecho de petición en aras de llenar el vacío jurídico existente en el Código
de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
• Proyecto de Ley No. 340/13C - 117/12S Acuerdo Colombia-Japón
“Por medio la cual se aprueba el “Acuerdo entre la República de Colombia y Japón para
la liberalización, promoción y protección de inversión”, suscrito en Tokio, Japón, el 12
de septiembre de 2011”. Establece un marco jurídico justo y transparente que promue-
va la inversión, implementando unas reglas de juego claras para los inversionistas de
ambas Partes, que brinden protección y seguridad mutua en el tratamiento de las inver-
siones con el ánimo de generar incentivos para la atracción de la inversión extranjera.
• Proyecto de Ley No. 329/13C - 145/12S Acuerdo Venezuela
“Por medio de la cual se aprueba el “Acuerdo de Alcance parcial de naturaleza comer-
cial entre la República de Colombia y la República de Venezuela” suscrito en Caracas,
República Bolivariana de Venezuela, el 28 de noviembre de 2011, y sus seis anexos
con respectivos apéndices, suscrito en Cartagena, República de Colombia, el 15 de
abril de 2012, así: Anexo I “Tratamiento arancelario preferencial”, Anexo II “Régimen
de origen”, Anexo III “Reglamentos técnicos, evaluación de la conformidad y metro-
logía”, Anexo IV “Medidas de defensa comercial y medida fitosanitarias”, Anexo V
“Medidas de defensa comercial y medida agrícola”, Anexo VI “Mecanismo de Solución
de Controversia”. Define el tratamiento preferencial aplicable a las importaciones de
productos originarios de los dos países, con el fin de promover su desarrollo económico
y productivo, a través del fortalecimiento de un intercambio comercial bilateral justo,
equilibrado y transparente.
1.4 Iniciativas de origen parlamentario en trámite
A la fecha se encuentran cursando trámite en el Congreso 387 iniciativas de origen par-
lamentario, de las cuales 181 se encuentran en discusión en el Senado de la República
y 206 están en debate en la Cámara de Representantes. A continuación, se presentan
unos gráficos donde se muestra el número de proyectos de ley en cada Cámara y en
cada Comisión respetivamente.

27
Iniciativas radicadas ante el Congreso de la República legislatura 2013-2014
210
200
190
180
170
Senado
181
206
Cámara
160
Iniciativas radicadas ante el Senado de la República legislatura 2013-2014
Comisión 1
Comisión 2
Comisión 3
Comisión 4
Comisión 5
Comisión 6
Comisión 7
Plenaria
70
24
11 31
14
5
8
18

28
Iniciativas radicadas ante la Cámara de Representantes legislatura 2013-2014
Comisión 1
85
25
10
21
11
2817
9
Comisión 2
Comisión 3
Comisión 4
Comisión 5
Comisión 6
Comisión 7
Plenaria
1.5 Leyes de origen parlamentario sancionadas
,, Ley 1674 de 2013 “Por medio de la cual se rinde homenaje al Museo de Arte
Moderno de Bogotá en su quincuagésimo aniversario, por su contribución a la
cultura y el arte colombiano”.
,, Ley 1677 de 2013 “Por medio de la cual la Nación se asocia a la conmemora-
ción de los 100 años de la fundación del municipio de Bello en el departamento
de Antioquia y se dictan otras disposiciones”.
,, Ley 1678 de 2013 “Por medio de la cual se garantiza la educación de posgra-
dos al 0.1 % de los mejores profesionales graduados en las instituciones de edu-
cación superior públicas y privadas del país”.
,, Ley 1680 de 2013 “Por la cual se garantiza a las personas ciegas y con baja
visión el acceso a la información, a las comunicaciones, al conocimiento y a las
tecnologías de la información y de las comunicaciones”.
,, Ley 1681 de 2013 “Por medio de la cual se modifica el artículo 41 de la Ley
1551 de 2012 y se adoptan otras disposiciones”.

29
,, Ley 1683 de 2013 “Por la cual la nación se asocia a la conmemoración
del bicentenario de la independencia de Cundinamarca, y se dictan otras
disposiciones”.
,, Ley 1684 de 2013 “Por medio de la cual la Nación se asocia a la conmemo-
ración de los 150 años de vida municipal de Támesis, en el departamento de
Antioquia”.
,, Ley 1686 de 2013 “Por medio de la cual se exalta la labor cultural que se logra a
través de la celebración del Festival Iberoamericano de Teatro de Bogotá y garan-
tiza su preservación como el mayor espectáculo nacional de las artes escénicas y
se declara como patrimonio cultural de la Nación el Festival Iberoamericano de
Teatro de Bogotá”.
,, Ley 1697 de 2013 “Por la cual se crea la estampilla pro Universidad Nacional
de Colombia y demás universidades estatales de Colombia”.
,, Ley 1700 de 2013 “Por medio de la cual se reglamentan las actividades de co-
mercialización en red o mercadeo multinivel en Colombia”.
,, Ley 1701 de 2014 “Por medio de la cual se reconoce como patrimonio cultural
de la Nación al Festival Nacional de la Cumbia José Barros del Banco (Magda-
lena) y se dictan otras disposiciones”.

30
,, Ley 1703 de 2014 “Por medio de la cual la Nación se vincula a la conme-
moración y rinde público homenaje al municipio de Mocoa, departamento
del Putumayo, con motivo de los 450 años de su fundación y se dictan otras
disposiciones”.
,, Ley 1704 de 2014 “Por medio de la cual la Nación se vincula a la conmemo-
ración de los cien (100) años de la erección del municipio de Montebello, en el
departamento de Antioquia, y se dictan otras disposiciones”.
,, Ley 1705 de 2014 “Por medio de la cual se declara patrimonio cultural de la Na-
ción el Festival Internacional de Música Popular Amazonense Finmupa en Leticia
“el pirarucú de oro””.
,, Ley 1706 de 2014 “Por medio de la cual se declara patrimonio cultural de la
Nación el “Festival Internacional de la Confraternidad Amazónica” que se ce-
lebra en el municipio de Leticia, departamento de Amazonas, y se dictan otras
disposiciones”.
,, Ley 1710 de 2014 “Por la cual se rinde honores a la santa madre Laura Montoya
Upegui, como ilustre santa colombiana”.
,, Ley 1711 de 2014 “Por medio de la cual la Nación se asocia a la conmemora-
ción de los 150 años de vida municipal del municipio de Jardín, en el departa-
mento de Antioquia, y se dictan otras disposiciones”.
,, Ley 1712 de 2014 “Por medio de la cual se crea la Ley de transparencia y del
derecho de acceso a la información pública nacional y se dictan otras disposi-
ciones”.
,, Ley 1713 de 2014 “Por la cual la Nación se asocia a la conmemoración del
bicentenario del municipio de El Retiro, en el departamento de Antioquia, y se
,, Ley 1715 de 2014 “Por medio de la cual se regula la integración de las energías
renovables no convencionales al Sistema Energético Nacional”.
,, Ley 1717 de 2014 “Por la cual la Nación se vincula y rinde honores al municipio
de Villa de Leyva, en el departamento de Boyacá, al conmemorarse el bicente-
nario del Primer Congreso de las Provincias Unidas de la Nueva Granada, se
enaltece el nacimiento de nuestra primera institución republicana y se dictan otras
disposiciones”.

31
Los sueños no tienen límites,
todos tenemos capacidades diferentes

32
Capítulo 2
Gobierno y gestión territorial
El fortalecimiento de la autonomía territorial en Colombia ha sido el eje fundamental
de la política de descentralización del Gobierno nacional que ha permitido generar
conocimiento en la formulación de políticas sectoriales adaptadas a la condición dife-
rencial de los territorios, en aras de establecer una clara distribución de competencias,
de conformidad con las Leyes 1454 de 2011 y 1551 de 2012.
La política de fortalecimiento territorial se consolida como uno de los mayores avances
en la gestión del Ministerio del Interior y abona el terreno para impulsar los objetivos
del posconflicto, elemento necesario para los acuerdos de paz. Esto ha permitido un
sustancial empoderamiento de las entidades territoriales para hacer del modelo del
Buen Gobierno un modelo de gestión de impacto directo en beneficio del ciudadano.
Con la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial No. 1454 de 2011, el Ministerio del
Interior inició un proceso para sentar las bases del desarrollo local y regional en Colom-
bia, recuperar la confianza entre las regiones y a través del poder central mantener las
relaciones entre los mandatarios locales y la población civil, trabajando así en el logro
de una mayor autonomía para los Gobiernos territoriales.
De esta manera, se ha liderado la formulación, articulación y ejecución de políticas en
materia territorial, que promueven el fortalecimiento de departamentos, municipios y
resguardos indígenas; el aumento de sus capacidades y márgenes de gobernabilidad;
la seguridad y convivencia ciudadana; el apoyo a la coordinación territorial en materia
de política de víctimas del conflicto armado y lucha contra la trata de personas, entre
otros. A continuación, se mencionarán las estrategias que se han adelantado para la

33
consolidación y fortalecimiento de la descentralización con el ingrediente trascendental
que se refleja en el aumento del principio de la autonomía territorial en Colombia.
2.1 Gobernabilidad
El Ministerio del Interior, con el objetivo de consolidar la descentralización y el ordena-
miento territorial, ha adelantado una serie de acciones tendientes a lograr la integra-
ción territorial, la planificación regional y el fortalecimiento de competencias; de esta
manera y teniendo como referencia las responsabilidades otorgadas por la Constitución
y la ley al Ministerio, se han adelantado las siguientes actividades:
2.1.1. Descentralización y ordenamiento territorial
Después de haber logrado los propósitos legislativos en materia de descentralización y
ordenamiento territorial, adquirimos los retos más importantes de socialización, orien-
tación, asistencias técnicas y acompañamiento en la implementación, seguimiento y
ajustes, para que el impacto adquiera el beneficio esperado por el Gobierno nacional,
en materia de paz, seguridad, equidad, justicia social y prosperidad.
Registro de las diferentes actividades realizadas por todo el país, en las cuales se evidencia el adelanto de la gestión desarrollada por el gobierno
nacional, con el fin de mejorar la calidad de vida de los colombianos. (Algeciras, Huila)

34
En el marco de las competencias asignadas al Ministerio del Interior, se ha brindado
asistencia técnica a los 32 departamentos del territorio nacional para la creación, con-
formación y seguimiento de las Comisiones Regionales de Ordenamiento, los esquemas
asociativos piloto de ordenamiento territorial, la implementación del nuevo régimen
municipal, áreas metropolitanas y el nuevo régimen especial para los distritos.
2.1.2. Contratos Plan:
El Ministerio del Interior es uno de los ministerios más activos en el acompañamiento
al Departamento Nacional de Planeación en la promoción de proyectos estratégicos
mediante los Contratos Plan; por ello, desde 2012 se ha venido socializando en los
32 departamentos del país esta herramienta creada mediante Ley 1454 de 2011, de
Ordenamiento Territorial. Hoy por hoy, producto de la socialización y bajo la coordi-
nación del Departamento Nacional de Planeación, los colombianos contamos con 7
Contratos Plan en todo el país, donde participan 9 departamentos como pilotos, indica-
dos a continuación: 1. Antioquia, Córdoba y Chocó-Atrato-Gran Darién, 2. Boyacá, 3.
Nariño, 4. Tolima, 5. Cauca, 6. Arauca, 7. Santander.
De esta manera, seguimos trabajando en coordinación con el DNP para que la totali-
dad del país haga uso de estas herramientas de la descentralización y el ordenamiento
territorial, en desarrollo del principio de autonomía de las entidades territoriales, imple-
mentando también la asociatividad territorial como mecanismo para el fortalecimiento
a la gestión territorial.
2.1.3. Desarrollo y armonización de la legislación territorial
Con la expedición de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (Ley 1454 de 2010),
el Régimen Municipal (Ley 1551 de 2012), el Régimen de Áreas Metropolitanas (Ley
1625 de 2013) y el Régimen de Distritos Especiales (Ley 1617 de 2013), estamos
generando un parámetro legal para afianzar la descentralización como un modelo de
Gobierno local que facilite el cumplimiento de los fines del Estado, en especial la con-
solidación de la paz.
Después de haber logrado los propósitos legislativos propuestos, el Ministerio del Inte-
rior dentro del marco de competencia continúa avanzando en el fortalecimiento de las

35
políticas públicas territoriales; por esto, se encuentra en el proceso de reglamentación
de las leyes anteriormente mencionadas, buscando de esta manera consolidar la condi-
ción diferencial de los territorios.
2.1.4. Comisión Nacional de Ordenamiento Territorial
La Ley 1454 de 2011 define a la Comisión de Ordenamiento Territorial (COT) como
“un organismo de carácter técnico asesor” que tiene como funciones evaluar, revisar y
sugerir al Gobierno nacional y a las Comisiones Especiales de Seguimiento al Proceso
de Descentralización y Ordenamiento Territorial del Senado de la República y de la
Cámara de Representantes la adopción de políticas, desarrollos legislativos y criterios
para la mejor organización del Estado en el territorio. Esta Comisión está presidida por
el Ministro del Interior y la Secretaría Técnica está a cargo del Departamento Nacional
de Planeación.
De esta manera, el 20 de diciembre de 2013, en las instalaciones del Ministerio del
Interior, se coordinó la Cuarta Sesión de la Comisión de Ordenamiento Territorial, en la
que se trataron temas de interés nacional, para su análisis, estudios y propuestas legis-
lativas, relacionadas con la descentralización y el ordenamiento territorial.
2.1.5 Observatorio de Descentralización
El 25 de junio de 2013, se suscribió un acuerdo de cooperación técnica entre el
Banco Mundial y el Ministerio del Interior, para el desarrollo del Observatorio de Or-
denamiento Territorial, cuyo objeto es: “Aunar esfuerzos para apoyar en el diseño de
dimensiones gerenciales/administrativas seleccionadas de un proceso de descentra-
lización sustentable en el cumplimiento de su mandato legal respecto a la aplicación
de la Ley de Ordenamiento Territorial y sus reglamentos, mediante la generación de
enfoques innovadores sobre gestión territorial y fortalecimiento institucional de los
gobiernos regionales y locales a través de la creación de productos de conocimiento
que serán utilizados por el Observatorio de Gestión Territorial para generar y validar
propuestas de política.”.
Se han elaborado dos documentos que contemplan una estrategia de desarrollo territo-
rial y competitividad basadas en la diversidad regional; y otro documento con los Cri-

36
terios para la categorización de municipios con base en características demográficas,
económicas, culturales y políticas”. Por medio de profesionales en las diferentes entida-
des territoriales, se viene promoviendo la divulgación de las normas vigentes sobre des-
centralización y ordenamiento territorial, y las principales decisiones jurisprudenciales
que delimitan su ámbito de aplicación.
2.1.6. Diálogo social con las regiones
El Ministerio está orientado a lograr un diálogo permanente, constructivo y productivo
con las regiones, como un espacio para la interlocución permanente con gobernadores,
alcaldes, diputados, concejales, ediles y líderes locales, con el fin de establecer una
agenda conjunta de trabajo sobre la base de compromisos reales. Debido a eso, duran-
te el periodo de este informe se desarrollaron las siguientes actividades:
• Talleres de apoyo a la gestión territorial y buen local
Se han desarrollado ocho talleres de socialización y capacitación “Apoyo a la gestión
territorial y buen local”:
Lugar/fecha Participantes Temas tratados
Popayán (13 de septiembre de
2013)
Alcaldes, Secretarios del
Interior y Secretarios de
Planeación
Socialización de la Ley 1454
de 2011, de Ordenamiento
Territorial, de la Ley 1551 de
2012, Régimen Municipal y
profundización en la figura de
Esquemas Asociativos.
Bogotá- Cundinamarca (21-feb-
2014)
Popayán- Cauca (14-mar-2014)
Hato Corozal- Casanare (25-mar-
2014)
Neiva- Huila (4-abril-2014)
Cúcuta- Norte de Santander (7 y 8
de abril-2014)
Pereira- Risaralda (11-abril-2014)
Pasto-Nariño (9-mayo-2014)
Santa Marta-Magdalena
(6-junio-2014)

37
• Aula virtual para entidades territoriales, con el fin de divulgar la normatividad en
materia de ordenamiento territorial
A través del Convenio de Asociación M-1020 del 2013 suscrito con la Universidad
Sergio Arboleda, se desarrolló un Aula Virtual para entidades territoriales, con el fin de
divulgar la normatividad en materia de ordenamiento territorial.
• Participar en conversatorios, encuentros y seminarios, en temas relacionados
a la gestión territorial con gobernadores, alcaldes, concejales, diputados y
ediles
Se han desarrollado los siguientes eventos con autoridades territoriales:
Gobernadores
Participación del Ministerio en la reunión con Gobernadores y Alcaldes de Ciudades
Capitales, el 30 de agosto en Bogotá, donde se analizaron temas de la política del
interior en la situación social del país.
Reunión con los Gobernadores el 27 de junio de 2013, en la que el dr. Fernando Ca-
rrillo Flórez, Ministro del Interior, destacó ante los 32 gobernadores del país su ratifica-
ción de apoyo al proceso de paz que adelanta el Gobierno nacional con la guerrilla de
las Farc en La Habana, Cuba.
Diputados
,, Diputados (Confadicol Bogotá, 27mar-2014)
,, Segunda Asamblea General Ordinaria de la Confederación Nacional de Asam-
bleas que se llevó a cabo en Villavicencio (29-mar-2014)
,, Reunión Asamblea Departamental de Cundinamarca, para la socialización de la
Ley 1551 de 2012, realizada el 15 de octubre en Bogotá
,, Primer Congreso Nacional de Diputadas y Diputados de Colombia, realizado
en la capital del departamento de Antioquia entre el 29 y el 31 de agosto de
2013

38
Alcaldes
,, Encuentro Nacional de Alcaldes: (Bogotá, 18-mar-2014)
,, Encuentro Regional Red de Alcaldes y Gobernadores por la Paz, capítulo Cauca
y Valle del Cauca, Santander de Quilichao (3-abr-2014)
Concejales
,, Reunión con el Alto Consejero para las Regiones, los Ministerios de Educación,
Vivienda, Hacienda y Cultura y los representantes de los Concejos de todo el país
(8abril 2014)
,, Congreso Extraordinario Nacional de Concejales y Simposio de Autoridades Loca-
les, realizado los días 5, 6 y 7 de diciembre de 2013, en la ciudad de Medellín.
,, Congreso de Concejales de la Zona Andina, realizado en Ibagué (Tolima) el 29
y 30 de julio de 2013
Ediles
,, Ediles (Santa Marta, Barranquilla y Cartagena, 5 y 6 de febrero de 2014);
,, Asociación de Ediles de Casanare (7-abril-2014)
,, Reunión con Ediles de Magdalena, el 16 de agosto, en la que se trató el conteni-
do del Régimen Distrital
nacional, con el fin de mejorar la calidad de vida de los colombianos. (Pasto, Nariño).

39
• Apoyo a los requerimientos de las entidades territoriales para el fortalecimiento
de su gestión a través de la casa del Alcalde y del Gobernador
El Centro Integral de Gestión Territorial (CIGT) es un instrumento para la difusión y pro-
moción y acompañamiento de las Entidades Territoriales para fortalecimiento territorial
a través de la descentralización. La Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (LOOT),
la nueva Ley de Régimen Municipal, la reforma al Sistema General de Regalías y la Ley
de Asociaciones Público-Privadas, ofrecen amplios instrumentos legales para fomentar
la autonomía territorial, promover la planeación y la asociatividad para la gestión de la
inversión y el desarrollo de proyectos entre entidades territoriales.
Para viabilizar y mejorar el desarrollo de esta normativa y generar una gestión exitosa,
el Ministerio del Interior instituyó el Centro Integral de Gestión Territorial (CIGT), con el
objeto de apoyo, coordinación, asistencia en la información y acompañamiento a los
mandatarios locales, para el desarrollo del buen gobierno y mejorar la gestión.
Servicios
Dentro del proyecto CIGT se procura ofrecer tres servicios esenciales:
a) Facilitar y difundir la oferta institucional a las autoridades territoriales
b) Seguimiento a la gestión o requerimientos por parte de las autoridades territoriales
c) Apoyo a la gestión de los mandatarios ante las entidades nacionales.
De esta manera, la Casa del Alcalde y del Gobernador brinda asistencia técnica en
cuatro modalidades: Atención Personalizada, Correo electrónico, Atención telefónica
y de oficio, por lo que se ha logrado la atención a las autoridades territoriales en los
temas anotados anteriormente; a continuación se presenta una gráfica sobre el tema:

40
Atención personalizada
Atención a alcaldes
38%
22%
7%
33%
Correo electrónico
Atención telefónica
Oficio
Risaralda
2%
Quindío
1%
San Andrés
0%
Caquetá
2%
Vichada
0%Norte de Santander
2%
Córdoba
0%
Chocó
1%
La Guajira
1%
Bolívar
5%Antioquia
6%
Putumayo
2%
Nariño
8%
Cesar
0%
Cesanare
2%
Guaviare
1%
Caldas
2%
Santander
3%
Sucre
0%
Magdalena
5%
Valle del Cauca
4%
Cauca
9%
Tolima
4%
Cundinamarca
14%
Amazonas
0%
Boyaca
21%
Arauca
1%
Atlántico
0%
Huila
3%
Meta
2%
Arauca
1%

41
2.1.7. Acompañar a las regiones en la implementación y aplicación de
políticas del Sistema Administrativo del Interior
El acompañamiento permanente a las regiones en la implementación de las políticas del
sector, la oferta institucional, la profundización de la descentralización y ordenamiento
territorial, se constituye como una de las tareas fundamentales del Ministerio, el cual
permite un sustancial empoderamiento de las entidades territoriales para hacer del buen
gobierno un modelo de gestión de impacto directo al ciudadano.
Para lograr la articulación efectiva de las políticas públicas del Ministerio del Interior
con el ámbito territorial, se adoptó la estrategia y se designaron 32 cancilleres regio-
nales como representantes del Sistema Administrativo del Interior, como representantes
directos del Ministerio y sus competencias en cada uno de los departamentos.
De esta manera, los territorios cuentan hoy con un canciller que actúa como enlace
territorial del Ministerio del Interior para los departamentos del país y sus municipios,
los cuales contribuyen con la articulación y coordinación de las entidades del nivel
nacional en el ámbito territorial, así como en la promoción de la oferta institucional de
servicios del Gobierno nacional para los gobiernos locales, garantizando la coopera-
ción armónica entre los distintos niveles de gobierno.
nacional, con el fin de mejorar la calidad de vida de los colombianos. (Urumita, Guajira)

42
2.2 Trata de personas
De conformidad con la Ley 895 de 2005, el Ministerio del Interior preside y ejerce
la Secretaría Técnica del Comité Interinstitucional para la lucha contra la trata de per-
sonas, el cual está conformado por 16 entidades. Este informe está estructurado de
acuerdo con las cuatro líneas de acción establecidas en la Estrategia Nacional, las
cuales representan los principales nodos de gestión en la lucha contra este flagelo.
De esta manera, se presentan las acciones desarrolladas en materia de prevención,
protección y asistencia a víctimas y testigos, cooperación internacional e investiga-
ción y judicialización; entre los avances más significativos del Ministerio, se destacan
los siguientes:
2.2.1. Eje de prevención
,, Línea nacional gratuita contra la trata de personas 01 8000 52 2020: El propósito
principal de esta línea es brindar la mayor información posible a los ciudadanos.
Los operadores que atienden las llamadas ofrecen información general sobre la

43
trata de personas, sus modalidades y dinámica, recomendaciones para antes y
después de viajar, con el fin de prevenir posibles situaciones de trata. Igualmente,
se promueve la migración ordenada y regular, evitando así los riesgos propios
de la migración. De esta manera, a la línea 01 8000 52 2020 puede acudir cual-
quier persona para consultar sobre una oferta de trabajo demasiado atractiva,
para informarse sobre la ruta de asistencia a una víctima o para conocer el pro-
ceso de una denuncia. La Línea Nacional Gratuita está en funcionamiento las 24
horas del día los 7 días de la semana.
,, La línea nacional gratuita recibió un total de 8.751 llamadas entre junio 1° de
2013 a mayo 31 del presente año.
1600
Llamadas Línea 018000 522020
1373
893
1001 1044
845
1217
626
471
341 318 280
342
1400
1200
1000
800
600
400
200
jun-13
jul-13
ago-13
sep-13
oct-13
nov-13
dic-13
ene-14
feb-14
mar-14
abr-14
may-14
0
Los departamentos en los que más se dieron presuntos casos de trata de personas du-
rante el periodo entre junio 1° de 2013 y mayo 31 del presente año fueron: Cundina-
marca, Antioquia, Valle del Cauca, Risaralda, Santander y Bolívar.
• Obra de teatro “5 Mujeres, Un Mismo Trato”
Como parte de su compromiso en la prevención del delito de trata de personas, el Mi-
nisterio del Interior, con el apoyo de la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y

44
Delito (UNODC), el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) y la Organización
Internacional para las Migraciones (OIM), en asocio con la Fundación Marcela Loaiza
y Casa Ensamble, han presentado la obra de teatro “5 Mujeres, un Mismo Trato”; esta
pieza profundiza las vivencias y experiencias de mujeres colombianas que han sido
víctimas de la trata de personas. La obra fue presentada en cinco ciudades, así: Cali, 2
de mayo, 500 asistentes; Pereira, 25 de julio, 450 asistentes; Medellín, 21 de agosto,
1200 asistentes; Manizales, 14 de noviembre, 1100 asistentes, y Bucaramanga, 10 de
diciembre, 700 asistentes, para un total de 3.950 personas.
• Campañas de prevención
En el mes de noviembre de 2013, en el marco del convenio con OIM, fue remitido a los
32 Comités Departamentales y 9 Municipales material de la Campaña “Con la Trata de
Personas, No hay Trato”, manillas, afiches y tarjetas de bolsillos, para ser distribuidos
en el marco de las acciones de prevención que desarrollen los Comités Departamenta-
les y Municipales en sus Planes de Acción 2013-2014.
• Asistencia técnica Comités Departamentales
Los Comités Departamentales y Municipales son los responsables de coordinar las ac-
ciones en materia de prevención, asistencia a víctimas e Investigación y judicialización,
que se desarrollen en las entidades territoriales; estas deben tener en cuenta las particu-
laridades y diversidad regional.
Desde mayo del 2013, se prestó la asesoría técnica a 29 Comités Departamentales de
diferentes departamentos y se lograron 26 Planes de Acción 2013-2014 aprobados
por los respectivos Comités Departamentales.
En lo corrido de 2014, se cuenta con la formulación de 10 Planes de Acción de los
Comités Departamentales de Nariño, Córdoba, Cundinamarca, La Guajira, Vichada,
Risaralda, Arauca, Quindío, Sucre y Meta.

45
• “III Congreso Latinoamericano de Trata y Tráfico de Personas”
El Ministerio del Interior instaló el III Congreso Latinoamericano de Trata y Tráfico de
Personas, los días del 16 al 18 de julio de 2013 en las instalaciones de la Universidad
de los Andes en Bogotá, D. C. En él, se buscaba abordar el fenómeno de la trata desde
la perspectiva de la globalización, el derecho y el acceso a la justicia; y desde las co-
municaciones, los observatorios y las nuevas tecnologías. Fue un espacio en donde se
encontraron diferentes actores, con el fin de articular esfuerzos en la lucha contra este
flagelo; se contó con la participación de varios países de América Latina, gobernacio-
nes y alcaldías de Colombia, Interpol, Policía Judicial y ONG.
• “VI Encuentro Nacional de Comités Departamentales contra la Trata de Personas”.
Los días 17 y 18 de octubre de 2013, se realizó en la ciudad de Barranquilla, el
VI Encuentro Nacional de Comités Departamentales contra la Trata de Personas.
En el evento se presentó el balance de acciones en materia de trata de personas
por parte del Gobierno nacional y los demás actores involucrados, se contó con la
asistencia de los delegados de 28 Comités Departamentales y 22 delegados del
Comité Interinstitucional, representantes de las ONG y organismos de cooperación
internacional.
• “II Congreso Iberoamericano de Migración “Prevención del Delito de la Trata de
Personas en América Latina””
Entre el 14 y el 16 de noviembre de 2012, la Unidad Administrativa Especial Migra-
ción Colombia realizó en la ciudad de Medellín el “II Congreso Iberoamericano de
Migración “Prevención del Delito de la Trata de Personas en América Latina””. En
él se reunieron autoridades migratorias de 16 países y organismos internacionales
para compartir sus experiencias en materia de prevención, lucha y judicialización
de la Trata de Personas. Se aunaron esfuerzos en la cooperación internacional a
fin de generar estrategias efectivas para la identificación de rutas, modalidades y
demás problemáticas ligadas a este fenómeno y, sobre todo, soluciones efectivas
en defensa de las mujeres, niños y adolescentes, las víctimas más comunes de las
organizaciones criminales. El Ministerio del Interior hizo parte del comité organiza-
dor del evento.

46
• Capacitaciones
En el año 2013 se realizó en Quibdó (Chocó) una capacitación de 8 horas en el tema
de trata de personas, dirigido a 60 personas pertenecientes a organizaciones sociales,
de mujeres y funcionarios del departamento. Asimismo, el 1° de noviembre de 2013 se
apoyó una capacitación sobre conceptos básicos y tipo penal del delito de trata de per-
sonas a servidores públicos que conforman la Red Distrital contra la Trata de Personas
de Bogotá, D. C.; se contó con una participación de 100 servidores públicos.
2.2.2. Eje de asistencia y protección
• Proyecto de Decreto “Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 985 de 2005”.
El Comité Interinstitucional para la Lucha contra la Trata de Personas finalizó la redac-
ción y aprobación del Proyecto de Decreto “por el cual se reglamenta parcialmente la
Ley 985 de 2005” y el cual tiene por objeto regular las competencias, beneficios, pro-
cedimientos y trámites que deben adelantar las entidades responsables en la adopción
de las medidas de protección y asistencia a las personas víctimas del delito de trata de
personas.
• Estrategia nacional contra la trata de personas 2014-2018
El 20 de marzo de 2014, el Comité Interinstitucional aprobó el texto definitivo del
proyecto de decreto “Por el cual se adopta la Estrategia nacional contra la trata de
personas”.
La Estrategia nacional 2014-2018, además de incluir los ejes tradicionales de preven-
ción, protección y asistencia a víctimas, cooperación internacional, e investigación y
judicialización, incorpora los ejes de coordinación y sostenibilidad, generación y ges-
tión del conocimiento y el eje de seguimiento y evaluación. Entre los principios rectores
que se encuentran en esta nueva propuesta, figuran el enfoque de derechos humanos,
el de género, el generacional o de ciclo vital, el diferencial, el territorial y el de lucha
contra el delito.
Esta estrategia será una herramienta fundamental para combatir el delito de la Trata
de Personas y garantizar los derechos humanos de las víctimas a través de la consoli-

47
dación de medidas y mecanismos de prevención, protección, asistencia y persecución
y sanción penal de este delito, que será implementada en el orden nacional, departa-
mental y municipal, bajo los principios de coordinación, subsidiariedad, concurrencia
y complementariedad.
• Asistencia a víctimas
El Ministerio del Interior en el marco del convenio con la Organización Internacional
para las Migraciones (OIM), en implementación del eje de asistencia y protección a
víctimas de la trata de personas, presta los servicios especializados mediante funda-
ciones, las cuales son contratadas para brindar asistencia en las etapas inmediata
y mediata. Así, el Gobierno de Colombia ofreció a las víctimas por este delito los
siguientes servicios: retorno al lugar de origen; transporte; asistencia psicológica;
asistencia médica; asistencia psicosocial; alojamiento digno; kit de aseo.
• Casa de Acogida para víctimas de la trata de personas
Continuación y funcionamiento de la Casa de Acogida, se adicionaron recursos para
continuar con este proyecto a través del cual se estableció una alianza técnica y fi-
nanciera con el Centro Scalabrini para las Migraciones, con el objetivo de diseñar e
implementar una Estrategia sostenible de asistencia integral a las víctimas de la trata de
personas mayores de 18 de años.
A través de dicha alianza, se:
a) Estableció un espacio físico denominado “Casa de Acogida para víctimas de
la trata de personas” ubicado en la ciudad de Bogotá y mediante la cual se
garantiza un alojamiento de carácter temporal para las víctimas de la trata de
personas, en el marco de la cual se ofrece atención psicosocial y se cubren
las necesidades básicas, tales como alimentación y alojamiento, así como el
recibimiento y acompañamiento para el recibimiento y traslado a su lugar de
origen.
b) Facilita la asistencia integral a las víctimas de la Trata de Personas, en la ciudad
de Bogotá en las etapas de:
• Asistencia inmediata o de emergencia
• Asistencia mediata o de reintegración

48
c) Articulan con las entidades competentes las medidas y/o servicios requeridos por
los beneficiarios de la casa.
2.2.3. Registro de Casos
El Ministerio del Interior entre junio de 2013 y mayo de 2014 coordinó un total de
setenta y siete (77) casos; de ellos, setenta y cinto (75) corresponden a trata externa y
dos (2) a trata interna. Del total de víctimas, cincuenta y nueve (59) de ellas fueron de
sexo femenino y dieciocho (18) de sexo masculino, presentándose treinta y ocho (38)
casos por explotación sexual, treinta y cuatro (34) por trabajo forzado y uno (5) en la
modalidad de matrimonio servil.
Total
víctimas
junio-
diciembre
2013
Modalidad Género Grupo Etario Tipo de trata
Explotación
sexual
Trabajos
forzados
Matrimonio
servil
Femenino Masculino Adultos Menores Externa Interna
46 27 17 2 37 9 46 0 46 0
Total
víctimas
2014
Modalidad Género Grupo Etario Tipo de trata
Explotación
sexual
Trabajos
forzados
Matrimonio
servil
31 11 17 3 22 9 28 3 29 2
Total
víctimas
junio 2013-
mayo 2014
Explotación
sexual
Trabajos
forzados
Matrimonio
servil
77 38 34 5 59 18 74 3 75 2
2.2.4. Cooperación internacional
1. Memorando de Entendimiento entre la República de Colombia y la República de
Chile sobre Cooperación en la Prevención y Control de la Trata de Personas y el
Tráfico Ilícito de Migrantes (27 de junio de 2013).
2. Acuerdo entre la República de Colombia y la República Argentina para la pre-
vención, investigación del delito de la Trata de Personas y la Asistencia y Protec-
ción de sus Víctimas (18 de julio de 2013).
3. Memorando de Entendimiento entre la República de Colombia y la República de
Honduras para la Prevención e Investigación del Delito de la Trata de Personas

49
y la Asistencia y Protección a las Víctimas de la Misma (23 de septiembre de
2013).
4. Memorando de Entendimiento entre la República de Colombia y la República de El
Salvador para la prevención e investigación del delito de la Trata de Personas y la
Asistencia y Protección a las Víctimas de la Misma (27 de septiembre de 2013).
Igualmente, el 28 de febrero de 2014 se suscribió una Declaración Conjunta entre el
Departamento de Seguridad Nacional de Estados Unidos y el Ministerio de Relaciones
Exteriores de Colombia sobre la lucha contra la trata de personas, con el objetivo de
manifestar la firme intención de continuar una sólida colaboración entre los dos países
para detectar, interrumpir, desmantelar y disuadir las organizaciones criminales invo-
lucradas en la trata de personas, así como el apoyo a las poblaciones vulnerables de
modo que no se conviertan en víctimas de la trata de personas.
Siguiendo el objetivo de fortalecer la lucha bilateral y regional contra la Trata de Perso-
nas y de acuerdo a las buenas prácticas y experiencias de Colombia en la materia, se
logró la invitación a ser Miembro Observador de la Coalición Regional de Lucha contra
la Trata de Personas, mecanismo subregional único en el mundo en el cual los países
Parte impulsan políticas y estrategias comunes y coordinadas para prevenir y enfrentar
la Trata de Personas, y brindar asistencia a sus víctimas.
Finalmente, es de resaltar la realización de dos Encuentros Binacionales de intercambio
de buenas prácticas y experiencias en la lucha contra la Trata de Personas:
Los días 5 y 6 de noviembre de 2013 se llevó a cabo en la ciudad de San José, Costa
Rica, el I Encuentro Binacional Colombia-Costa Rica: Retos y Desafíos para la Preven-
ción y Lucha contra la Trata de Personas y la Asistencia a las Víctimas. El encuentro
buscó fortalecer la cooperación binacional en estas materias, así como analizar la
posibilidad de Suscribir un Memorando de Entendimiento que permita desarrollar estra-
tegias conjuntas de alto impacto frente a este delito transnacional.
Los días 27 y 28 de marzo de 2014 se llevó a cabo en la ciudad de Santiago de Chi-
le, el I Encuentro Binacional Colombia-Chile: Hacia la elaboración de un proyecto de
cooperación recíproca para la operativización del Memorando de Entendimiento sobre

50
cooperación en la prevención y control de trata de personas y tráfico ilícito de migran-
tes. El Encuentro que contó con la participación de una importante Delegación Técnica,
tanto de Colombia como de Chile, permitió el desarrollo de un diálogo franco entre los
dos países que facilitó el establecimiento de líneas de acción concretas sobre las cuales
Colombia y Chile podrán comenzar a emprender acciones conjuntas para la preven-
ción y lucha contra la Trata de Personas, así como sentar las bases de un Proyecto de
Cooperación Recíproca en la materia.
2.2.5. Eje de investigación y judicialización
• “Investigación, judicialización y sanción del delito de trata de personas”
Los días 19 y 20 de junio de 2013 en San Andrés Isla, se desarrolló una jornada de
formación para la “Investigación, judicialización y sanción del delito de trata de perso-
nas”, en la cual participaron 33 servidores de las siguientes entidades: Fiscalía, ICBF,
Procuraduría, Defensoría, CTI, Policía Nacional, Migración Colombia y Rama Judicial.
• “Prácticas de actuación procesal para optimizar la investigación y judicialización
del delito de trata de personas - juicio simulado”.
Los días 12 al 16 de agosto de 2013, se realizó en la ciudad de Pereira la Jornada
de Formación “Prácticas de actuación procesal para optimizar la investigación y judi-
cialización del delito de Trata de Personas - Juicio Simulado”, con la asistencia de 30
funcionarios de las siguientes entidades: Procuraduría, Migración Colombia, Policía
Departamental, Universidad Libre, Gobernación, Fiscalía, CTI, Defensoría, Policía Mu-
nicipal y Alcaldía.
• Diplomado “Fortalecimiento de la comprensión y capacidad de respuesta frente
al delito de trata de personas en el departamento del Valle del Cauca”
El 13 de septiembre de 2013, se dio inicio a Diplomado “Fortalecimiento de la com-
prensión y capacidad de respuesta frente al Delito de Trata de Personas en el Departa-
mento del Valle del Cauca”, con la participación de 50 funcionarios de entidades com-
petentes con el tema del departamento del Valle del Cauca. Dicho diplomado finalizó
el 22 de noviembre de 2013.

51
• Cumplimiento de la Sentencia T-1078 de 2012
En cumplimiento de las órdenes de la Sentencia T-1078 de 2012 sobre un caso
emblemático de trata interna de personas en Colombia, desde el Ministerio del
Interior se han articulado acciones, con el fin de brindar la asistencia a la víctima
y coordinar con las entidades competentes las investigaciones necesarias para en-
contrar a su familia y permitirle reconstruir su pasado. Asimismo, se ha avanzado
en la realización de campañas dirigidas a erradicar el delito, particularmente en
las zonas rurales del país. En el mes de enero de 2014, se presentó el respectivo
informe de avances del cumplimiento de las órdenes de la sentencia al Juzgado
Cuarenta Penal Municipal con Función de Control de Garantías de Bogotá y a la
Corte Constitucional.
Finalmente, en materia de acciones legales, en el año 2014 se reglamentó la Ley 985
de 2005 y se aprobó el texto definitivo en el que se adopta la Estrategia Nacional de
Trata de Personas 2014-2018, así como el decreto de asistencia a las víctimas, en ma-
teria de salud, educación y apoyo social integral.

52
2.3 Política de víctimas del conflicto armado
En el marco de la política pública de víctimas, las administraciones de los departamen-
tos, municipios y distritos son responsables de diseñar, coordinar e implementar accio-
nes que garanticen los derechos de la población víctima del conflicto armado; en esta
medida, dichas acciones deben estar enmarcadas en los mecanismos de planeación e
institucionalizadas en los espacios inter e intrainstitucionales.
La estrategia de intervención del Ministerio del Interior, a través de la Dirección de Go-
bierno y Gestión Territorial-Grupo de Apoyo a la Coordinación Territorial en Materia
de Política de Víctimas del Conflicto Armado, tiene como fin fortalecer y visibilizar la
participación del Ministerio como un eje de articulación entre la nación y el territorio a
partir de mecanismos políticos, organizativos y técnicos para la implementación de la
política pública de víctimas en lo local.
La estrategia contempla las siguientes líneas de intervención en el marco de la política
pública de víctimas:
2.3.1. Acompañamiento a los procesos de coordinación
Refleja las actividades para: (a) impulsar la adopción de los principios de coordinación,
concurrencia y subsidiaridad en la implementación local de la Ley de Víctimas; (b) di-
señar lineamientos y herramientas técnicas; (c) Fortalecer los canales de comunicación
entre la nación-nación y nación-territorio; (d) acompañar la intervención del Ministerio
en los diferentes sistemas de política pública relacionados con las víctimas del conflicto;
(e) Acompañar el funcionamiento de los Comités Territoriales de Justicia Transicional; (f)
Apoyar el establecimiento de lineamientos generales de política pública para coordinar
a las entidades nacionales y territoriales, promover la autonomía territorial, impulsar la
descentralización administrativa y armonizar las agendas de los diversos sectores admi-
nistrativos; (g) Apoyar la promoción y el seguimiento al cumplimiento de las obligacio-
nes de los mandatarios territoriales; (h) Acompañar los lineamientos de los Subcomités
Nacionales del Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral; (i) Construir con-
juntamente los parámetros para el desarrollo de la estrategia de Corresponsabilidad,
contemplada en el Decreto 4800 de 2011. Los principales avances en el marco de esta
estrategia son:

53
2.3.1.1. Participación en los Subcomités Técnicos del Sistema Nacional
de Atención y Reparación a las Víctimas (SNARIV)
(i) Subcomité de Coordinación Nación-Territorio
El Subcomité está conformado por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Ministerio
del Interior, Ministerio de Justicia y del Derecho, Departamento Nacional de Planeación,
Departamento para la Prosperidad Social, la Unidad para la Atención y Reparación Inte-
gral a las Víctimas, la Unidad de Restitución de Tierras, la Procuraduría General de la Na-
ción, la Contraloría General de la República, la Agencia Colombiana de Reintegración,
la Federación Colombiana de Departamentos, la Federación Colombiana de Municipios
y la Asociación de Ciudades Capitales y dos (2) representantes de la población víctima.
En la medida en que algunas de las entidades que hacen parte del Equipo Interinstitucio-
nal (artículo 16, Ley 1450/2011) son las mismas que conforman el Subcomité, se adoptó
la decisión de que este equipo sea la instancia operativa del subcomité en lo que respecta
a la asistencia, acompañamiento y fortalecimiento a las entidades territoriales.
Desde junio de 2013, el Subcomité ha sesionado en tres (3) ocasiones: noviembre 1,
diciembre 12 y marzo 26, reuniones en las que:
,, Se hizo seguimiento a las acciones establecidas en el Plan Operativo 2013.
,, Se definieron las líneas de trabajo para el 2014: (i) Articulación Nacional para
la Asistencia Técnica Territorial y (ii) Diseño, ejecución y reglamentación de la
Estrategia de Corresponsabilidad.
,, Se elaboraron las orientaciones técnicas del Subcomité de Coordinación Nacio-
nal y Territorial para el ajuste de los Planes de Acción Territorial, las que serán
socializadas en los Comités Territoriales de Justicia Transicional.
(ii) Otros Subcomités
Durante el segundo semestre de 2013, el Ministerio del Interior, a través de la Dirección
de Gobierno y Gestión Territorial-Grupo de Apoyo a la Coordinación Territorial en Ma-
teria de Política de Víctimas del Conflicto Armado, participó en las sesiones ordinarias
de los siguientes subcomités:

54
Subcomité Fecha Acciones
Sistemas de
información
2013: septiembre 9,
diciembre 16
• Se revisó el modelo de acuerdo de intercambio de
información y confidencialidad de la información entre las
entidades que hacen parte del SNARIV.
• Se establecieron los mecanismos de articulación entre los
subcomités territoriales y el subcomité nacional
Atención y
asistencia
2013: noviembre
8, diciembre 10 de
2014: febrero 17 y
abril 30.
• Acompañó el proceso de evaluación del Plan Operativo
2013 y la formulación del Plan Operativo 2014.
• Realizó inventario y revisión de los instrumentos técnicos
del subcomité por componente de política y se definió el
mecanismo para su socialización con los departamentos,
distritos y municipios.
• Conformó una mesa técnica de planeación en la que
participa el Ministerio del Interior, Unidad para la Atención
y Reparación Integral a las Víctimas, el ICBF y la Defensoría
del Pueblo, con el fin de avanzar en el Plan de Trabajo del
Plan Operativo del subcomité.
Medidas de
rehabilitación
2013: septiembre 20,
diciembre 5 de 2014:
febrero 21.
• Realizó seguimiento al Plan Operativo 2013 y se revisó
y discutió la propuesta de Plan Operativo, en el que se
incluyó el enfoque territorial como acción estratégica para
cada una de las metas establecidas.
Reparación
colectiva
2013: julio 5,
diciembre 12 de
2014: abril 3
• Se participó en la mesa institucional para la construcción
de la Ruta de Consulta Previa de los Planes Integrales de
Reparación Colectiva para Grupos Étnicos.
Por medio de esta ruta, las instituciones involucradas
(Ministerio del Interior y Unidad para las Víctimas), buscan
establecer los parámetros conceptuales, metodológicos
y de procedimiento (tiempos y recursos) necesarios
para garantizar de manera adecuada los derechos a la
reparación integral y a la consulta previa de los grupos
étnicos que han sido víctimas del conflicto armado.
Restitución 2013: julio 25,
octubre 16, dic. 11,
2014: febrero 20,
mayo 14.
• Se participó en las sesiones realizadas con el fin de incluir
en las distintas medidas de restitución el enfoque territorial
y visibilizar estas en los Planes de Acción Territorial.
• En el marco del cumplimiento de los fallos de restitución
de tierras y en conjunto con el Consejo Superior de la
Judicatura, Procuraduría, Unidad de Restitución de Tierras
y la Unidad de Víctimas, se ha brindado asistencia técnica
a los diferentes subcomités departamentales de restitución
de tierras con el fin de fortalecer su capacidad institucional.

55
Subcomité Fecha Acciones
Prevención,
protección y
GNR
2013: agosto 9,
noviembre 6 de
2014: marzo 11,
junio 6
• Se participa en la revisión del tema de garantías de no
repetición (normatividad y documentos de la política de
víctimas), con el objetivo de apoyar la construcción de un
documento técnico en este tema que incluya la perspectiva
territorial y el enfoque diferencial
Enfoque
diferencial
2013: agosto 18 y
octubre 17 de 2014:
marzo 25.
• Se participó en el proceso de formulación de lineamientos
en este tema para las entidades territoriales; lo anterior,
con el propósito de que las autoridades locales incorporen
los conceptos y principios del enfoque diferencial en
sus instrumentos de planeación, y que los mismos se
materialicen a través de acciones concretas que garanticen
la dignidad y reconozcan la diversidad y multiculturalidad
de la población víctima.
(iii) Acompañamiento a la estrategia SNARIV en el territorio
A partir del mes de mayo de 2013, se implementó la “Estrategia del SNARIV en el Terri-
torio”, que tiene como objeto fortalecer la articulación institucional del Sistema a través
de una plataforma dinámica que facilita la acción coordinada entre el nivel nacional
y territorial y contempla cinco (5) etapas: (i) Alistamiento y Diagnóstico Territorial; (ii)
Encuentro y Concertación con el departamento; (iii) Alistamiento del orden nacional;
(iv) Coordinación y Articulación Interinstitucional - puesta en marcha de la Estrategia y
(v) Seguimiento.
En el marco de esta estrategia conjuntamente, con la Unidad para la Atención y Repa-
ración Integral:
,, Se definieron los acuerdos de trabajo y los municipios objeto de intervención.
,, Se diseñaron instrumentos para la captura de información que permitieron la
elaboración del diagnóstico territorial y la puesta en marcha de la estrategia en
sus diferentes etapas.
,, Se socializó con las Mesas Departamentales de Población de Víctimas, los acuer-
dos previos con la Gobernación y las etapas para la inclusión de sus recomenda-
ciones en el espacio interinstitucional.
Los encuentros que se realizaron fueron los siguientes:

56
Departamento Fecha Temáticas
Nariño Mayo 29 - 30 Atención y Asistencia; Reparación Integral (Restitución de
Tierras); Prevención y Protección.
Meta Junio 25 - 26 Retornos y Reubicaciones; Reparación Integral; Sentencia T 025
de 2004; Prevención, Protección y Garantías de No Repetición.
Bolívar Agosto 29
- 30
Atención y Asistencia (Centros Regionales); Generación de
Ingresos; Prevención y Protección (Informes de Riesgo); Casos
especiales de Reparación Colectiva.
Antioquia Sept. 25 - 26 Reparación Integral (Educación Superior; Medidas de
Satisfacción- Libretas Militares-; Generación de Ingresos;
Proyectos Productivos y Restitución de Tierras); Atención y
Asistencia (Educación Básica y Primaria).
Atlántico Oct. 17 - 18 Reparación Integral (Generación de Ingresos; Restitución de
Tierras- Titulación de predios abandonados-; Vivienda Urbana;
Educación Superior); Atención y Asistencia (Acceso a salud).
Putumayo Oct. 23 - 24 Reparación Integral (Educación Superior; Vivienda Urbana;
Reparación Colectiva); Atención y Asistencia (Centros
Regionales).
Cauca Oct. 30 - 31 Reparación Integral (Educación Superior; Generación de
Ingresos; Prevención y Protección; Medidas de Satisfacción);
Atención y Asistencia (Salud- Atención Psicosocial).
2.3.1.2. Estrategia de Corresponsabilidad
La Corte Constitucional, mediante los autos de seguimiento a la Sentencia T-025 de
2004; el Congreso de la República, con la expedición de la Ley de 1448 de 2011, y
el Gobierno nacional, mediante el diseño de los diferentes instrumentos de la política
pública, han reconocido la importancia y pertinencia de definir una estrategia de co-
rresponsabilidad que permita fortalecer la articulación nación-territorio, que posibilite
la aplicación de los principios de subsidiariedad y concurrencia y el ejercicio de las
competencias de las entidades del nivel nacional y territorial frente a la política pública
de víctimas del conflicto armado.
Con este propósito el Gobierno nacional, a través del Equipo Interinstitucional y de ma-
nera concertada con entidades nacionales y territoriales que hacen parte del Sistema
SNARIV, entidades académicas y la comisión de seguimiento y monitoreo a la política
de víctimas de los órganos de control, construyó un proyecto de decreto nacional me-

57
diante el que se reglamentará esta estrategia y el que está conformado por los siguien-
tes componentes:
i. Diseño de instrumentos de planeación territorial, que articulen los planes de desa-
rrollo territorial, los presupuestos territoriales y los programas para la población
víctima de las entidades territoriales;
ii. Articulación entre los instrumentos de planeación territoriales y la oferta nacional,
de tal manera que la gestión territorial de la política pública aumente su impacto.
iii. Aplicación de principios de subsidiariedad y concurrencia, para el cumplimiento
de las competencias de las entidades territoriales de manera coordinada con las
entidades nacionales, mediante la definición de procesos, responsables, criterios
e instrumentos para la prevención, protección, asistencia, atención y reparación
integral de las víctimas.
iv. Fortalecimiento de las entidades territoriales, para la gestión de las competencias
delegadas en el marco de la política pública de víctimas.
El Ministerio del Interior, a través de la Dirección de Gobierno y Gestión Territorial-Gru-
po de Apoyo a la Coordinación Territorial en Materia de Política de Víctimas del Con-
flicto Armado, en el marco de sus competencias acompaña a las gobernaciones y alcal-
días en la reglamentación territorial de la estrategia de corresponsabilidad y apoya el
diseño de los instrumentos requeridos para la implementación de esta estrategia.
2.3.1.3. Sentencia T-025 de 2004 y sus Autos de Seguimiento
(i) Auto 145 de 2013 “Convocatoria a sesión técnica e informativa sobre la pro-
tección de los derechos fundamentales de las personas y los pueblos indígenas
desplazados o en riesgo de desplazamiento forzado, en el marco de seguimiento
a la sentencia T-025 de 2004 y los Autos 218 de 2006, 382 de 2010, 004 de
2009, 383 de 2010, 174 de 2011 y 173 de 2012”.
En el marco del cumplimiento al Auto 145 de 2013, el Ministerio del Interior, a través
de la Dirección de Gobierno y Gestión Territorial-Grupo de Apoyo a la Coordinación
Territorial en Materia de Política de Víctimas del Conflicto Armado, adelantó las siguien-
tes actividades con las entidades territoriales involucradas en el Auto (Gobernación de
Arauca, Nariño, Putumayo, Guaviare, Meta, Risaralda, Chocó, Antioquia, Valle del
Cauca y las alcaldías de Arauca, Puerto Rondón, Ipiales, Mallama, Ricaurte, Barba-
coas, Roberto Payán, Samaniego, Santacruz de Guachávez, Tumaco, Puerto Asís, Valle

58
del Guamuez, San Miguel, Orito, Puerto Caicedo, Villa Garzón, San José del Guaviare,
Puerto Concordia, Mapiripán, Mistrató, Pueblo Rico, Quibdó, Bagadó, Medellín, Cali
y Bogotá, D. C.):
,, Se socializó y revisó el auto en mención con las entidades territoriales.
,, Realizó recomendaciones a las gobernaciones para coordinar con sus alcaldías
el análisis de las acciones en cumplimiento de la prevención y atención a las co-
munidades y pueblos indígenas de su territorio afectados por el conflicto armado
y protegidos.
,, Realizó recomendaciones para revisar los Autos citados en la providencia; los
Planes de Desarrollo, Planes de Acción Territorial del departamento y los munici-
pios, información reportada en el RUSICST y en el FUT, con el fin de visibilizar
el componente indígena y específicamente las líneas, programas y/o proyectos
encaminados al cumplimiento de estos autos.
,, Diseñó e implementó con las entidades territoriales un instrumento técnico para la
recolección y sistematización de la información requerida por la Corte Constitu-
cional del Auto 145 de 2013, brindando el acompañamiento y asistencia técnica
requerida por las entidades concernidas en el mismo.
(ii) Auto 234 de 2013 “Solicitud de información al Gobierno nacional sobre el
cumplimiento en el distrito de Buenaventura, de las órdenes impartidas en el Auto
005 de 2009, y en el Auto 119 de 2013, en el marco del seguimiento de la
Sentencia T-025 de 2004”.
,, En el marco del Auto 234 de 2013, lideró la construcción del informe entregado
a la Corte Constitucional sobre los avances en el diseño y puesta en marcha de
un plan específico de protección y atención para cada una de las cuatro comu-
nidades mencionadas en el Auto 005 de 2009 en el distrito de Buenaventura
(Buenaventura, Calima, Yurumanguí y Anchicayá).
,, Apoyó el diseño e implementación de un plan de caracterización de territorios
colectivos y ancestrales habitados mayoritariamente por la población afrocolom-
biana.
,, Apoyó la puesta en marcha de la ruta étnica propuesta por Acción Social hoy
Departamento Administrativo de la Prosperidad Social dentro del proyecto de
protección de tierras y patrimonio, para garantizar el goce efectivo de los dere-
chos territoriales de la población afrocolombiana.

59
,, Acompañó el desarrollo de las medidas de prevención, protección, asistencia y
atención a las situaciones de riesgo y desplazamiento del distrito.
,, Acompañó el desarrollo en las medidas de protección frente a las amenazas,
intimidaciones, acoso y/o persecuciones en contra de personas desplazadas que
declaran su situación y buscan ser reconocidas y registradas para recibir la co-
rrespondiente atención humanitaria en el municipio de Buenaventura.
Una vez emitido el Auto 234 de 2013 y dada la situación crítica del distrito de Bue-
naventura, a partir del mes de diciembre de 2013, se ha liderado una estrategia de
coordinación interinstitucional con el objeto de dar respuesta integral a la condición del
Distrito de Buenaventura. Para ello, se han realizado jornadas de trabajo con miras a
la consolidación de un Plan de Acción que permita articular y coordinar la intervención
y oferta institucional.
A la fecha se han desarrollado cuatro (4) sesiones de trabajo, con entidades del Gobier-
no nacional (Unidad para las Víctimas, Ministerio de Defensa – Dirección de Derechos
Humanos, Armada Nacional, Policía Nacional; Programa Presidencial de Derechos Hu-
manos – Comisión Intersectorial de Prevención al Reclutamiento Forzado, la Alta Con-
sejería Presidencial para la Equidad de la Mujer, Unidad Nacional de Protección, Alta
Consejería Presidencial para las Regiones), espacios en los que se ha estructurado una
matriz de oferta sobre el distrito en la línea de derechos humanos y víctimas, a partir de
la cual se han adelantado gestiones para avanzar, principalmente en la formulación de
los planes de prevención, protección, contingencia y de acción territorial enmarcados
en los mecanismos de planeación contemplados en la Ley 1448 de 2011.
En el mes de marzo se realizaron jornadas de trabajo con la participación de la Al-
caldía de Buenaventura, Gobernación del Valle, representantes de la comunidad, los
órganos de control, las agencias humanitarias que desarrollan acciones en el Distrito y
la fuerza pública con jurisdicción en el Distrito, con el objeto de recoger insumos para
la construcción de una ruta de intervención enmarcada principalmente en la Ley de Víc-
timas. En desarrollo de estos compromisos, se realizó reunión con el Gobernador del
Valle del Cauca, en la que se estableció la ruta de articulación entre el departamento, el
municipio y la nación para la aplicación de los planes y proyectos contemplados para
la prevención y la atención a las víctimas.

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