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Categorías de asignaciónSource: RSPG, EU
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Métodos de asignación: mecanismosLa subasta como parte de los mecanismos de licitaciónLa subasta puede resultar más rápida...
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Metodos de asignación de espectro UIT

  1. 1. Métodos de asignación de espectroBogota, Junio 2012Ing. Cristian GomezSector de Radiocomunicaciones, ITU
  2. 2. Categorías de asignaciónSource: RSPG, EU
  3. 3. Métodos de asignación: mecanismosPrioridad por orden de solicitudEl mecanismo de asignación de espectro más frecuentementeutilizado por las administraciones es el de prioridad por orden desolicitud (first in- first served).El espectro se asigna por orden de llegada de las solicitudes enbase a las frecuencias disponibles, el cumplimiento de los trámitesoportunos de gestión del espectro y la satisfacción por parte delsolicitante de los criterios de la solicitud.Este mecanismo resulta adecuado cuando no hay escasez deespectro y éste tiene que asignarse a un número potencialmentegrande de usuarios a lo largo de un periodo dilatado de tiempo.
  4. 4. Métodos de asignación: mecanismosPrioridad por orden de solicitudEste mecanismo se financia principalmente con cargo al erariopúblico o con tasas por utilización del espectro, y es el que tiene másprobabilidades de seguir siendo eficaz en un futuro previsible, aunquetambién puede vincularse (con o sin recuperación de costes) a otrosmétodos de regulación de la demanda (por ejemplo la fijación deprecios administrativos).
  5. 5. Métodos de asignación: mecanismosConcursoEste mecanismo se utiliza para determinar qué solicitante tendráacceso a una cantidad de espectro limitada sobre todo para sistemasde radiodifusión o sistemas públicos del servicio móvil.Se basa en la presentación de propuestas de explotación delservicio por parte de los solicitantes en competencia; éstaspasarían a ser evaluadas por la administración.En las propuestas se incluiría normalmente información sobre lapoblación cubierta, la calidad de servicio, el tiempo de puesta enmarcha y el plan de negocios del operador.Las propuestas se suelen elaborar en respuesta a criteriosestablecidos y publicados por la administración. No hayobligación por parte de la administración de asignar espectro aninguno de los solicitantes si éstos no cumplen los criterios.
  6. 6. Métodos de asignación: mecanismosConcursoEl examen de las propuestas puede necesitar una gran inversión detiempo y recursos, y el proceso decisorio puede no ser transparente.El examen podría ser parcial y por ello, salvo que los motivos dedesestimación de las solicitudes sean claros y se ajusten a loscriterios hechos públicos por las administraciones, los solicitantesdesestimados podrían presentar recursos judiciales.Cualquier problema jurídico puede tener una repercusión importanteen los plazos de las administraciones para la puesta en marcha delservicio, pudiendo llegar a ser necesario que la administración repitatodo el proceso de licitación.
  7. 7. Métodos de asignación: mecanismosLicitación comparativaEste mecanismo se basa en el procedimiento de licitación, pero envez de ser la administración la que efectúa la asignación del espectrogratuitamente o a cambio de una tasa fija, se invita a los solicitantesa presentar ofertas económicas además de cumplir los requisitos delos criterios publicados por la administración.Así pues, los licitadores determinan el valor económico del espectropara ellos mismos.La introducción de la valoración económica de los solicitantes ofreceuna indicación limitada del valor del espectro, pero es posible queno sea una valoración real del mercado ya que hay elementos enlas ofertas de los solicitantes que se incluyen para satisfacer loscriterios publicados por las administraciones, que pueden tener unarepercusión importante en la oferta económica.
  8. 8. Métodos de asignación: mecanismosLicitación comparativaPara evitar que los solicitantes formen un cartel con el ánimo dereducir el valor económico de sus ofertas, no es extraño que elEstado, que ya ha adoptado una decisión administrativa sobre el valordel espectro, defina un límite inferior para el elemento económico delas ofertas.Como en el procedimiento de licitación simple, la ventaja de lalicitación comparativa es que puede tener en cuenta las referenciasdel futuro titular de la licencia y también, en parte, el valor delespectro.
  9. 9. Métodos de asignación: mecanismosSorteoEste mecanismo puede aplicarse a un gran número de solicitantesy se basa en la selección de ganadores al azar entre lossolicitantes en competencia.En su forma más simple el sorteo es sencillo, rápido y transparente,aunque puede asignar espectro a alguien que no lo valore adecua-damente.Como no es necesaria decisión parcial alguna para asignar elespectro ni hay que examinar las solicitudes, existen pocasposibilidades de que se impugne la decisión. No obstante, salvo quehaya alguna tasa de inscripción, los adjudicatarios reciben el espectrogratuitamente.
  10. 10. Métodos de asignación: mecanismosSorteoPor consiguiente, la administración puede decidir imponer una tasapor participar en el sorteo y posiblemente otros criterios de admisiónque garanticen que el adjudicatario es capaz de prestar el servicio.Estas limitaciones adicionales pueden restringir el número desolicitantes y recuperar también parte del valor del espectro.
  11. 11. Métodos de asignación: mecanismosLa subasta como parte de los mecanismos de licitaciónLa subasta representa una forma de mecanismo de asignación en laque los solicitantes determinan el valor a cobrar. De este modo elprecio del espectro viene totalmente determinado por las fuerzasdel mercado y las frecuencias se adjudican al licitador que gana lasubasta.La subasta puede basarse exclusivamente en la oferta económicaaunque la administración puede establecer criterios que definanlas condiciones de participación de los solicitantes en la subasta,y establecer asimismo un precio mínimo. Estos criterios pueden sersemejantes a las condiciones de entrada de la licitación comparativa(o de los sorteos), con la salvedad de que en las subastas y en lossorteos no determinan el adjudicatario.
  12. 12. Métodos de asignación: mecanismosLa subasta como parte de los mecanismos de licitaciónLa subasta puede fomentar la utilización eficaz del espectro alincentivar la rapidez del uso y la maximización delaprovechamiento del espectro por parte de los usuarios.Se han expresado inquietudes sobre la carga que supone el sistemade subastas para los operadores al comienzo del servicio, sinembargo los licitadores deben ser conscientes de sus necesidadesde tesorería y sus buenas prácticas comerciales deben garantizarque aquellas se tienen en cuenta al determinar el importe de su puja.
  13. 13. Métodos de asignación: mecanismosLa subasta como parte de los mecanismos de licitaciónLa subasta puede resultar más rápida y eficaz en el proceso deasignación del espectro que los procedimientos tradicionales delicitación simple y de licitación comparativa.En las subastas se puede manejar mejor un gran número desolicitantes, lo que resulta especialmente útil cuando el espectrodisponible para asignación está limitado. En particular, dado que elsistema de subastas reduce la oportunidad de parcialidad ycorrupción por parte de la administración en el proceso deasignación del espectro, se considera transparente y reduce laposibilidad de impugnación.No obstante, cuantos más criterios y condiciones se apliquen a lassubastas mayor será la posibilidad de reducir el valor del espectro y,probablemente, el grado de competencia.
  14. 14. Métodos de asignaciónSubastas y derechos transferibles y flexibles de espectro han sido apropiados para promover y asegurar el uso eficiente del espectro cuando existen varios competidoresSubastas no son apropiadas cuando:  Servicios donde la competición es limitada o mínima.  Servicios de interés social: seguridad ciudadana, calentamiento global, etc.  En servicios que involucran relaciones internacionales.Para servicios de esta naturaleza, es mas apropiado aplicar un costo fijo por licencia. Costos fijos también pueden promover el uso eficiente del espectro si se aplican los incentivos económicos apropiados. 14 14
  15. 15. Gracias… www.itu.int

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