Este documento describe el análisis de costes de ciclo de vida (LCC) y su aplicación a la compra pública verde. Explica los diferentes tipos de costes que se pueden considerar en un LCC, como los costes internos, externos y sociales. También analiza cómo y en qué fases del proceso de compra pública puede ser más conveniente aplicar criterios LCC, así como los requisitos legales y metodológicos para su correcta inclusión.

1. "EROSKETA PUBLIKO BERDEA ETA BIZI-
ZIKLOAREN KOSTUAREN ANALISIA (LCC)"
GIDAREN
GUÍA “COMPRA PÚBLICA VERDE Y ANÁLISIS DE
COSTES DE CICLO DE VIDA”
Juan Carlos Alonso
Simpple
2016ko irailaren 30a

2. ¿Qué es el análisis de costes de ciclo de vida?

3. Costes fijos (no varían con el nivel de
actividad)
Costes variables (varían con el volumen
de operaciones)
Otra posible clasificación.
o Costes directos (asignables objetivamente
al producto)
o Costes indirectos (no asignables
directamente)
Posible clasificación de los costes

4. Otros costes externos
LCC-social: Evaluación adicional de otros costes externos, asumidos por la sociedad en general (p.ej.
externalidades asociadas a los efectos de la contaminación)
Costes Externos a Internalizar
LCC-ambiental: Evaluación adicional de los costes asumidos por todos los actores del ciclo de vida del
producto (por ejemplo se incluyen los costes asumidos por los recicladores, eliminadores finales de los residuos,
etc.). Internalización de algunos costes externos asumidos por dichos actores
Conocimiento
Desarrollo/Diseño
Manufactura materiales o
Componentes
Manufactura Producto
Uso y Mantenimiento Gestión Final de Vida
Costes Internos
LCC-convencional: Evaluación de costes internos (asumidos únicamente por la parte que realiza el estudio).
Tipos de Análisis de Costes de Ciclo de Vida
LCC.- Life Cycle Costing
Mayor complejidad metodológica

5. Metodologías de LCC Convencional
Coste en la cadena de
suministro (Supply Chain
Costing –SCC-)
Análisis de Coste-Efectividad
(Cost Effectiveness Analysis
–CEA-)
Análisis de la Cadena
de Valor (Value Chain
Analysis –VCA-)
Contabilidad del coste
completo (Full Cost
Accounting –FCA-)
Contabilidad del coste
total (Total Cost
Accounting – TCA-)
Coste basado en la
Actividad (Activity
Based Costing – ABC)
Presupuesto basado en la
Actividad (Activity Based
Budgeting –ABB-)-
Coste total de
Propiedad (Total Cost of
Ownership – TCO-)
Coste de Propiedad
Total (Total
Ownership Cost –
TOC-)
Diferentes metodologías en
función de su objetivo, costes
considerados, etc.

6. o Mayor conciencia de los costes totales de
las adquisiciones
o Mayor transparencia de los costes futuros
o Mejor predicción y planificación de los
costes
o Ayuda a la evaluación de las ofertas de una
forma más sostenible
o Uso más eficiente de los recursos públicos
o Mayor conciencia y comunicación de los
ahorros conseguidos
Ventajas uso LCC en compra pública

7. ¿Qué fortalezas y debilidades tiene su uso?
Análisis DAFO
Puntos Fuertes
Fortalezas:
Conocimiento costes durante todo
el ciclo de vida del producto
Capacidad comparativa entre
diferentes alternativas
Ahorros económicos significativos
respecto a una aproximación clásica
Oportunidades:
Fomento de los productos/servicios
más sostenibles
Mejor servicio al ciudadano por
mejor gestión del presupuesto
Diferenciación y reconocimiento
Puntos Débiles
Debilidades:
Definición criterios claros de
aplicación
Falta de formación en este campo
Procedimientos de compra fijados y
poco flexibles
Amenazas:
Información no clara por parte de
licitantes
Riesgo de reclamaciones
Posible disparidad entre
metodologías de cálculo
DeorigeninternoDeorigenexterno

8. ¿En qué productos puede ser más conveniente?
Producto
Grado de
prioridad
Comentarios
Papel Factor relevante el coste de compra y criterios ambientales
Ordenadores
Consumo energético durante uso y mantenimiento/reparación.
Cierto peso del final de vida
Equipos de impresión
Gran cantidad de consumibles (tóneres, etc.), consumo energético
y mantenimiento/reparación. Cierto peso del final de vida
Limpieza de edificios
Puede ser relevante si el servicio incluye los consumibles
asociados al servicio y los equipamientos empleados
Vehículos
Consumo combustible, mantenimiento/reparación y final de vida
de los vehículos
Publicaciones Factor relevante el coste de compra y criterios ambientales
Alimentación Factor relevante el coste de compra y criterios ambientales
Jardinería
Puede ser relevante si el servicio incluye los consumibles
asociados al servicio y los equipamientos empleados
Limpieza viaria
Puede ser relevante si el servicio incluye los consumibles
asociados al mismo y los medios de transporte empleados para la
limpieza
Obra civil
Puede ser relevante si incluye la gestión de los residuos generados
y los costes de mantenimiento y reparación de la obra
Edificación
Consumos energéticos, agua, etc., mantenimiento/reparación y
final de vida
Urbanización
Puede ser relevante si incluye la gestión de los residuos generados
y los costes de mantenimiento y reparación de la obra
Recogida de Residuos
Puede ser relevante si se consideran los medios de transporte
empleados en la recogida y los consumibles (p.ej. contenedores)
Suministro eléctrico Factor relevante el coste de compra y criterios ambientales
Transporte publico
Consumo combustible, mantenimiento/reparación y final de vida
de los vehículos de transporte
Mensajería
Puede ser relevante si se consideran los medios de transporte
empleados en la mensajería
Mobiliario de oficina Factor relevante el coste de compra y criterios ambientales
Textiles Factor relevante el coste de compra y criterios ambientales
Viajes Factor relevante el coste de compra y criterios ambientales
Eventos Factor relevante el coste de compra y criterios ambientales
Productos/servicios de larga vida
útil, con altos costes de uso (p.ej.
energía, consumibles, etc.),
mantenimiento o final de vida
No aplicable
Aplicable con matices
Muy aplicable

9. • En la Fase de desarrollo del pliego, para ayudar a la definición de las
necesidades y para decidir la mejor opción disponible de compra, desde un
punto de vista ambiental y económico
• En la Fase de adjudicación, de cara a comparar las ofertas económicas de
productos y servicios
• En la Fase posterior a la adjudicación, de cara a evaluar la opción
seleccionada en frente de la opción estándar, informar de los beneficios
obtenidos y recopilar información para una mejor planificación futura
¿En qué fase es más conveniente su uso?
En principio, no se recomienda su uso en la Fase de Selección

10. Criterios de LCC en compra pública
Uso de LCC como criterio de compra pública.
Fuente: The uptake of green public procurement in the EU27. Centre for European Policy Studies
(CEPS), para la Comisión Europea (2012)

11. Requisitos Generales Criterios Adjudicación
o deben atenerse al Derecho de la Unión Europea y respetar sus principios básicos
(libertad de movimiento mercancías, trato equitativo, etc.)
o deben estar vinculados al objeto del contrato y por tanto no pueden ser ajenos al
ámbito de aplicación del procedimiento de licitación.
o no deben conferir una libertad de elección ilimitada, debiendo proporcionar una
base objetiva para distinguir entre ofertas y los criterios deben ser suficientemente
específicos para que todos los licitadores "razonablemente informados y
normalmente diligentes" puedan interpretarlos
o deben relacionarse con factores que sean verificables para garantizar esta objetividad
o deben haberse anunciado anteriormente, exponiéndose en el anuncio de licitación o
en el pliego de condiciones la siguiente información.
• Si el contrato se adjudicará en función del precio más bajo o con arreglo a la oferta
económicamente más ventajosa
• Los criterios y subcriterios que se aplicarán
• La ponderación que aplicará a cada uno de los criterios de evaluación (si no es
posible, indicación de los criterios por orden de importancia decreciente)
o no deben ser criterios de selección, y no deben examinar aspectos ya evaluados en la
fase de selección

12. Requisitos criterios LCC de Adjudicación (1/2)
o analizar posibles sinergias con los criterios de adjudicación medioambientales (p.ej.
Menor consumo energético/emisiones CO2).
o si se incluyen los costes ambientales externos, se debe considerar en especial que
estén vinculados al objeto del contrato, y que estén expresados en términos
monetarios y que sean verificables. Es recomendable que estos criterios estén
basados en evaluaciones/estudios de reconocido prestigio, de cara a garantizar su
objetividad.
o si se evalúa las externalidades como parte del coste del ciclo de vida, no se podrá
evaluar los mismos elementos en otros puntos de sus criterios de adjudicación.
Seleccionar dónde puede tener mayor efecto dicha consideración, y de qué forma
puede ser menos dificultosa su inclusión.
o considerar la duración de la vida del producto y la frecuencia con que el producto
deberá sustituirse en el periodo del contrato. Fijar el periodo de tiempo en que se
desea realizar la comparativa de costes de ciclo de vida.
o definir el tipo (o tasa) de descuento a aplicar a los costes futuros para poder calcular
el valor actual neto (VAN). Este valor permitirá realizar una comparación de costes
presentes y futuros.

13. Requisitos Criterios LCC de Adjudicación (2/2)
o El método de cálculo de LCC debe cumplir una serie de requerimientos:
• se debe indicar con anterioridad en el pliego y debe ser accesible por todas las
partes implicadas.
• se debe basar en criterios verificables objetivamente y no discriminatorios.
• los datos necesarios para aplicar el método deben poderse suministrar con un
esfuerzo razonable por parte de los licitantes.
• se debe evitar desarrollar metodologías específicas para cada contrato individual,
ya que puede distorsionar la competencia.
• procurar basar los métodos de cálculo de LCC en especificaciones internacionales
ya existentes.
o solicitar a las empresas licitantes la información de apoyo detallada a propósito de las
estimaciones realizadas sobre costes futuros. En la medida de lo posible, se intentará
fijar dichos costes para unificar dichas estimaciones (por ejemplo estimación coste
futuro energía, etc.).
o fijar claramente los escenarios de uso para el producto/servicio, indicando por ejemplo
horas esperadas de funcionamiento al año, etc.
o determinar la ponderación correspondiente a los criterios de LCC, respecto a otros
criterios, considerando su importancia relativa.

14. Directiva 2014/24/UE
Aspectos básicos:
o establece las normas aplicables a los procedimientos de contratación por poderes
adjudicadores con respecto a contratos públicos y a concursos de proyectos, cuyo valor
estimado sea igual o superior a unos ciertos umbrales
o con el fin de lograr una mayor integración de las condiciones sociales y
medioambientales en los procedimientos de contratación, la Directiva permite la
inclusión de dichos criterios en cualquiera de los aspectos y en cualquier fase de sus
ciclos de vida, incluso cuando los factores no formen parte de la sustancia material
o Fija en su artículo 67 los “criterios de adjudicación del contrato”
"La oferta económicamente más ventajosa desde el punto de vista del poder adjudicador se
determinará sobre la base del precio o coste, utilizando un planteamiento que atienda al coste-
eficacia, como el cálculo de coste de ciclo de vida con arreglo al artículo 68 y podrá incluir la
mejor calidad-precio, que se evaluará en función de criterios que incluyan aspectos cualitativos,
medioambientales y/o sociales vinculados al objeto del contrato público de que se trate."

15. Artículo 68 Directiva 2014/24/UE
Cálculo del coste del ciclo de vida

16. Métodos de Cálculo costes externos
o basados en criterios verificables objetivamente y no discriminatorios
o accesibles por todas las partes interesadas (comunicación)
o todo operador económico normalmente diligente ha de poder facilitar los datos
exigidos con un esfuerzo razonable
o pueden establecerse a escala nacional, regional o local, pero debe evitarse
definir metodologías ad hoc
o siempre que sea posible, se debe basar en metodologías con reconocido
prestigio
o si existe un método común ya definido por la Unión Europea para la categoría
específica de suministro o servicio (validado por un acto legislativo), debe
emplearse dicho método
La Directiva menciona en su Anexo XIII el listado de actos jurídicos
relativos al artículo 68. Únicamente se cita la Directiva 2009/33/CE del
Parlamento Europeo y del Consejo

17. Directiva 2009/33/CE
o relativa a la promoción de vehículos de transporte por carretera limpios y
energéticamente eficientes
o consideración de los impactos energéticos y medioambiental durante su vida
útil, incluidos el consumo de energía y las emisiones de CO2 y de determinados
contaminantes, a la hora de la comprar de dichos vehículos
o el artículo 6 define la metodología para el cálculo de los costes de utilización
durante la vida útil:
o Coste del consumo de energía
o Coste de las emisiones de CO2
o Coste de otras emisiones contaminantes
o en el anexo aparecen la tablas de referencia para dichos costes, por ejemplo
para las emisiones
CO 2
NOx NMHC Partículas
0,03-0,04 EUR/kg 0,0044 EUR/g 0,001 EUR/g 0,087 EUR/g

18. Paso a seguir para la inclusión de criterios de LCC
• Identificación de la necesidad de incluir criterios de LCC en el contrato (por ejemplo por tipo de
producto, nivel de inversión, requerimientos externos, etc.)Identificación necesidad
•Encaje y relación de dichos criterios con el objeto del contratoEncaje
•Formulación conceptual de los criterios, es decir su alcance, metodología de cálculo, datos a
aportar por los licitadores, definición de datos comunes y método de evaluación y ponderación.
•Analizar si se considerarán costes externos y la metodología para su evaluación
Formulación Inicial
•Consulta con el mercado para analizar la situación del mismo y encaje de los criterios propuestos
(p.ej. esfuerzo necesario recogida de datos, disparidad de los resultados de las evaluaciones de
LCC de diferentes productos, etc.)
Consulta mercado
•Toma de decisión y definición de los criterios de adjudicación, considerando posibles sinergias e
incompatibilidades con otros criterios definidos (especificaciones técnicas, criterios de selección o
cláusulas de ejecución del contrato)
Toma de decisión
•Comunicación de los criterios, metodología de cálculo, método de ponderación e información a
suministrar a todas las partes. Publicación de los mismos en el pliego
Comunicación y
publicación
•Recepción de las ofertas de acuerdo al pliego, incluyendo la información asociada necesaria para
su evaluaciónRecepción ofertas
•Evaluación de las ofertas siguiendo la metodología propuesta y la información aportadaEvaluación ofertas
•Ranking de las empresas licitadoras de acuerdo a la evaluaciónRanking

19. Formulación inicial criterios de adjudicación basados en LCC (1/2)
Alcance:
o Fases del ciclo de vida, años de evaluación, uso esperado, etc.
o Coincidencia con los otras especificaciones
Metodología de cálculo:
o Posibles referencias:
• UNE-EN 60300-3-3:2009. Gestión de la confiabilidad. Parte 3-3: Guía de aplicación.
Cálculo del coste del ciclo de vida.
• Método de cálculo de LCC propuesto en la Metodología MEErP, empleada en los
estudios preparatorios asociados a la Directiva de Ecodiseño ErP (Directiva
2009/125/CE)
• Método de cálculo propuesto en el proyecto SMART SPP.
• Método de cálculo para vehículos limpios y eficientes, indicado en la Directiva
2009/33/CE (obligado cumplimiento)
Datos a aportar por los licitadores:
o Definición datos necesarios a aportar y método de validación de los mismos, por
ejemplo consumos estimados, coste mantenimiento, etc.

20. Formulación inicial criterios de adjudicación basados en LCC (2/2)
Definición datos comunes:
o Fijación de los datos que se puedan considerar comunes (p.ej. Coste energía
eléctrica, tasa de descuento, etc.)
Método de evaluación y ponderación:
o Considerar el peso relativo de los criterios de LCC con respecto a otros (p.ej.
ambientales, etc.)
o Considerar la situación del mercado para definir el grado de exigencia
Consideración costes externos:
o Relación con el objeto del contrato, existencia de una metodología aplicable, tipo de
datos a solicitar, etc.
o Ejemplos métodos de cálculo externalidades:
• Método de cálculo de LCC propuesto en la Metodología MEErP, empleada en los
estudios preparatorios (Directiva Ecodiseño 2009/125/CE)
• Método de cálculo para vehículos limpios y eficientes. Directiva 2009/33/CE (
• Metodología ExternE para fuentes de energía (http://www.externe.info/)
• Metodología Eco-cost. TUDelft (http://www.ecocostsvalue.com/)

21. Herramientas de LCC en compra verde (1/6)
Herramienta SMART-SPP (http://www.smart-spp.eu/)
Aplicativo EXCEL desarrollado en el proyecto europeo del
mismo nombre
Analiza costes de ciclo de vida y emisiones de CO2 de
diferentes productos y servicios
Se puede emplear en diferentes etapas del proceso de
compra
Indica qué datos deben ser aportados por la autoridad
contratante y qué datos por el licitador
Permite la comparación de 5 productos y definir la oferta
económicamente más ventajosa
Permite añadir un coste monetario a las emisiones de
CO2 para evaluar el coste externo
Existe versión en castellano

22. Herramientas de LCC en compra verde (2/6)
Herramienta DEEP Toolkit
(http://deep.iclei-europe.org/index.php?id=deep)
Aplicativo EXCEL desarrollado en el proyecto europeo
DEEP, enfocado a edificios públicos
Analiza el VAN (Valor actual neto) de tres alternativas,
considerando costes de instalación, uso, mantenimiento
y final de vida.
Calcula el consumo energético, de agua y emisiones de
CO2 del uso de los equipos en el edificio.
En la web pueden encontrarse Guías de Construcción
sostenible, compra electricidad “verde” y compra
equipos de IT
Versión en Inglés

23. Herramientas de LCC en compra verde (3/6)
Herramienta BUY SMART + tool
(http://www.buy-smart.info/)
Aplicativo EXCEL desarrollado en el proyecto europeo
del mismo nombre
Analiza costes de ciclo de vida de productos que
utilizan energía (herramienta genérica y desarrollo
específico para ciertos productos)
Los productos disponibles son:
o Electrodomésticos (Equipos de refrigeración;
Lavavajillas; Hornos eléctricos; Lavadoras;
Secadoras; Lavadora-secadoras)
o Equipos informáticos
o Automóviles
o Lámparas
o Electricidad "verde“
Versión en inglés

24. Herramientas de LCC en compra verde (4/6)
Swedish Environmental Management Council (MSR)
(http://www.upphandlingsmyndigheten.se/en/)
Hojas EXCEL desarrolladas inicialmente por MSR,
mantenidas por SCA (Swedish Competition Authority)
y disponibles en la web del Swedish National Agency
for public procurement, junto con criterios de compra
Se partió de una hoja genérica y se fue especializando
para diferentes productos
Evalúa el coste de propiedad del equipo, incluyendo
inversión inicial, mantenimiento, coste consumible,
deposición final, etc.
Emplea método de Valor actual para los costes futuros
y permite análisis de sensibilidad con el valor de tasa
de descuento o incremento
Versión en sueco e inglés (no en todos los casos)

25. Herramientas de LCC en compra verde (5/6)
Herramienta Danish TCO-tool
(http://csr-indkob.dk/compra/totalomkostninger/)
Hojas EXCEL desarrolladas por la Agencia medioambiental
Danesa,
Evalua el Coste total de propiedad (TCO) de diferentes
equipos, permitiendo comparar los resultados en la fase
de adjudicación.
Los productos considerados hasta la fecha son:
o Iluminación (bombillas y sistemas de iluminación);
Equipo informático de oficina (ordenadores, pantallas,
equipos de imagen y copia/impresión); Inodoros,
duchas y secadores de aire para lavabos; Frigoríficos y
congeladores (de uso profesional); Máquinas
expendedoras (café, etc.)
Versión únicamente en danés

26. Herramientas de LCC en compra verde (6/6)
Herramienta Comisión Europea
(http://ec.europa.eu/environment/gpp/webinars_en.htm
Proyecto pilotado por la Comisión Europea para desarrollar una herramienta
de acuerdo al Artículo 68 de la Directiva 2014/24/UE
Proyecto iniciado en junio 2015 y se esperan los resultados para segunda
mitad de 2016
Consulta con autoridades públicas
Se pretende cubrir 4 tipos de costes externos:
o Salud Humana (previsto emplear los factores sugeridos por Heijungs)
o Ecosistema (no claro como considerarlo)
o Disponibilidad de recursos (de acuerdo al método ReCiPe)
o Cambio Climático (empleando los factores indicados en la Directiva
2009/33/EC de vehículos limpios
Se focalizará en una serie de productos específicos como son los equipos
informáticos de oficina, iluminación interior, electrodomésticos de gama
blanca, máquinas expendedoras y equipo médico eléctrico

27. Fuentes de Información
Web de la Comisión Europea
http://ec.europa.eu/environment/gpp/lcc.htm
(LCC en compra pública)
http://ec.europa.eu/environment/gpp/eu_gpp_criteria_en.htm
(Criterios de compra pública para varios productos y servicios)
Manual Compra pública verde de la Comisión
http://ec.europa.eu/environment/gpp/buying_handbook_en.htm
(3ª Edición publicada en Septiembre 2016)
Web Compra Pública de Ihobe
http://www.ihobe.eus/
Manual Práctico de Compra y Contratación Pública Verde
Manual PROCURA+
http://www.procuraplus.org/
Guía LCC en edificios públicos
https://ec.europa.eu/growth/sectors/construction/support-tools-studies_en

28. Conclusiones
o La guía pretende ayudar la inclusión de criterios de costes de ciclo
de vida en los procesos de compra pública
o Esta inclusión está soportada por la Directiva 2014/24/UE (artículos
67 y 68)
o Los criterios de costes de ciclo de vida, especialmente si se
consideran las externalidades, deben cumplir una serie de requisitos
o La Comisión pretende definir métodos comunes y herramientas
para facilitar dicha consideración (p.ej. Directiva 2009/33/CE)
o Existen instituciones que ya incluyen criterios de costes de ciclo de
vida en sus criterios de compra verde (p.ej. Dinamarca o Suecia)
o Existen herramientas que pueden facilitar dicha inclusión (p.ej.
SMART –SPP)
o Existen fuentes de información que pueden ayudar a dicha inclusión
(p.ej. Web de la Comisión Europea o Ihobe)

29. Gracias / Eskerrik asko!
Ruegos y Preguntas. Mesa redonda