La escalera de inversión propone que los reguladores obliguen al operador dominante a dar acceso a varios productos mayoristas, incluyendo banda ancha, a precios basados en costos y que promuevan la competencia. Se sugiere una progresión de puntos de acceso en lugar de obligar a los operadores alternativos a desagregar el bucle local o construir una red propia. Analizando donde se ubican los operadores en la escalera, se puede establecer si la competencia es en servicios o infraestructura y fomentar inversiones que beneficien

1. POLÍTICAS DE COMPETENCIA EN LA
ERA DIGITAL
ESCALERA DE INVERSIÓN
GUIDO CARRIÓN H.
Noviembre 2016

3. ANÁLISIS DEL SECTOR
0
1
2
3
4
5
6
7
1st pillar: Political and
regulatory environment
2nd pillar: Business and
innovation…
3rd pillar: Infrastructure
4th pillar: Affordability
5th pillar: Skills
6th pillar: Individual
usage
7th pillar: Business
usage
8th pillar: Government
usage
9th pillar: Economic
impacts
10th pillar: Social
impacts
NRI – Chile / Ecuador / Finlandia
Chile Ecuador Finland
Índice que permite conocer el
grado de preparación de una
nación para participar en los
beneficios de los desarrollos de
las TIC.
Networked Readiness Index (NRI)
0
20
40
60
80
100
120
1400.0
1.0
2.0
3.0
4.0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Tendencia Indicador NRI (Ecuador Año 2007 – 2014)
Puntaje NRI
Ranking
Ecuador presenta un
panorama moderado en
términos de desarrollo de
las TIC y su adopción
Fuente: Ministerio de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información, 2014 / World Economic Forum

4. ANÁLISIS DE LA INDUSTRIA
Fuente: Ericsson, Telefonaktiebolaget L.M., 2015, pág. 2
% de Penetración de
suscripciones móviles

5. ANÁLISIS DE LA INDUSTRIA
Fuente: Mobile operator group global ranking by connections, 2015
Principales Empresas de Telecomunicaciones a Nivel Mundial
138.5 133.5
886.2
156.4
461
247.1
211.8 205.3
285.5
49.5
60
69.4
32.6
40.2
20.7
16.5
13.8
25.3
0
10
20
30
40
50
60
70
80
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1000
AT&T Verizon
Communications
China Mobile Deutsche
Telekom
Vodafone Telefónica China Telecom Orange América Móvil
Número de usuarios (millones) Ingresos (Billones)

6. ANÁLISIS SECTOR ECUATORIANO
0
2,000,000
4,000,000
6,000,000
8,000,000
10,000,000
12,000,000
14,000,000
16,000,000
18,000,000
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Abr2016
EVOLUCIÓN DE LÍNEAS ACTIVAS POR TECNOLOGÍA
CDMA GSM UMTS HSPA + LTE
Ingresos Utilidad Utilidad/Ingresos
CONECEL 1,671,419,116 545,432,498 32.63 %
MOVISTAR 689,562,393 169,469,582 24.58 %
Fuente: Agencia de Regulación y Control de Telecomunicaciones, 2016

7. 1975
Ley de Radiodifusión y
Televisión
Organismo de
regulación
CONARTEL
1992
Ley Especial de
Telecomunicaciones
+ Autoridad nacional de telecomunicaciones y
ente de regulación -> Superintendencia de
Telecomunicaciones (SUPTEL)
+ Operador de las redes y los servicios ->
Empresa Nacional de Telecomunicaciones
(EMETEL)
1995
Ley Especial de
Telecomunicaciones
Reformada
+ Se fusionó el CONARTEL al CONATEL
+ Se adscribieron a este Ministerio la
Dirección General del Registro Civil,
Identificación y Cedulación y la Agencia
Nacional Postal (Correos del Ecuador)
2009
Ministerio de Telecomunicaciones
y de la Sociedad de la Información
(MINTEL)
2015
Ley Orgánica de
Telecomunicaciones
+ Se crea la Agencia de
Regulación y Control de las
Telecomunicaciones
(ARCOTEL), adscrita al
Ministerio rector de las
Telecomunicaciones y de
la Sociedad de la
Información, asume las
funciones de la SENATEL y
el CONATEL
Con el objetivo de promover la competencia, la Ley Orgánica de Telecomunicaciones aprobada en el 2015
establece un pago por concentración de mercado a las empresas que tengan sobre el 30% del total de abonados
Desde Hasta Pago
30% 34,99% 0,5%
35% 44,99% 1%
45% 54,99% 3%
55% 64,99% 5%
65% 74,99% 7%
75% En adelante 9%
Se da independencia al Consejo Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL) como
ente de administración y regulación de las telecomunicaciones en el Ecuador; la
Secretaría Nacional de Telecomunicaciones (SNT), como ente encargado de la
ejecución e implementación de las políticas y regulación de telecomunicaciones
emanadas del CONATEL
Fuente: Ley Orgánica de Telecomunicaciones, 2015)/ Asociación de Empresas de Telecomunicaciones de la Comunidad Andina, 2010
La recaudación de estos valores será
trimestral y la realizará la Agencia de
Regulación y Control de las
Telecomunicaciones. El porcentaje a pagar
se basa en los ingresos totales anuales.
ANÁLISIS ENTORNO LEGAL

8. LA ESCALERA DE INVERSIÓN
Enunciada por primera vez por Martin Cave,
catedrático de la Warwick Business School de la
Universidad de Warwick (Reino Unido), en un
artículo titulado “The Economics of Wholesale
Broadband Access”, en junio de 2003.
Uno de los mercados en el que se justifica la intervención regulatoria
para dar acceso a redes fijas de telecomunicaciones del operador con
PSM es el acceso a la banda ancha, ya que en la práctica es la banda
ancha la que impulsa la actividad de inversión de los operadores
alternativos.

9. Que el regulador imponga el acceso a varios productos
mayoristas incluyendo el acceso a banda ancha.
Que posiblemente sea necesario fijar el precio de uno de los
productos de acceso en función de los costes de producción.
Que los precios de estos productos mayoristas pasen
un test de estrechamiento de márgenes.
Part 1
Part 2
Part 3
CÓMO REGULAR EL MERCADO MAYORISTA DE ACCESO A
BANDA ANCHA
Bajo la premisa de que uno de los proveedores de banda ancha tiene una posición
dominante en el mercado, se propone:

10. HASTA QUÉ PUNTO DEBEN OTROS OPERADORES TENER
ACCESO A LAS REDES DEL OPERADOR CON PSM
El punto o puntos
de acceso a la red
Una ANR debe analizar
el efecto de los puntos
de acceso para
determinar en que
puntos obliga al
incumbente a dar
acceso.
El precio de dicho
acceso
El impacto del precio
depende de su relación con
el coste, los precios pueden
ser constantes o variar con
el tiempo.
La disponibilidad del
acceso
Se puede diferenciar entre la
disponibilidad amplia cuando
cualquier operador puede tener
acceso y la disponibilidad
limitada en la que se requiere un
volumen de infraestructura para
tener acceso.

11. PROGRESIÓN DE PUNTOS DE ACCESO
FUENTE: Acceso a las redes de telecomunicaciones. CEDDET.2016
1
Una oferta de reventa de servicios, de modo que solo debe
disponer de canales de venta pero no de una red propia.
2
Acceso a la red de modo que conectado a un único punto
puede acceder a muchos usuarios por ese punto de acceso.
3
Acceso a la red del incumbente mediante
desagregación del bucle local.
No hacer uso de la red del incumbente, sino desplegar una red
de acceso propia.
4

12. ESCALERA DE INVERSIÓN
Los peldaños superiores constituyen la llamada competencia en
infraestructura, donde el operador alternativo hace uso limitado de la
infraestructura de red del incumbente, de modo que está en condiciones de
desplegar una red propia y por lo tanto diferencia sus servicios.
Competencia en infraestructura
Competencia en servicios
Los peldaños más bajos de la escalera de inversión constituyen lo que se
denomina competencia en servicios, es decir los operadores hacen uso de
la infraestructura de red del operador con PSM.

13. PROCESO PARA QUE LAS ANR IMPLEMENTEN UNA
ESCALERA DE INVERSIÓN
Ordenar los componentes de la cadena de valor de acuerdo a su nivel de replicabilidad.
Estimar la inversión potencial de los nuevos operadores u operadores entrantes en esos
niveles para desarrollar su infraestructura.
Seleccionar el modelo de intervención, que puede estar basado en precios de acceso
crecientes respecto a los costes o en una retirada planificada de la obligación de acceso.
Identificar la posición actual de los operadores existentes en esa escalera
Ajustar la intervención una vez elegido el modelo y actuar consecuentemente con la política
diseñada de modo que los operadores tengan en cuenta el incremento del precio o la
eliminación de la obligación de acceso a la hora de decidir sus inversiones.

14. CONCLUSIONES
• La escalera de inversión sugiere el establecimiento de una progresión
de puntos de acceso, en lugar de obligar directamente a los operadores
alternativos a desagregar el bucle local o construir una red propia.
• Del análisis del sitio que ocupan los operadores en la escalera de
inversión se puede establecer si la competencia se desarrolla en los
servicios o en la infraestructura, estableciéndose mecanismo que
beneficien a los usuarios y fomenten la inversión en infraestructura.

15. GRACIAS