Propuesta regulatoria para Colectivos - Pablo Belenky

1. Características del sistema de transporte
público automotor en Buenos Aires
Ventajas:
• Operado por empresas privadas históricamente sin subsidios explícitos.
• Amplia cobertura de horarios y recorridos.
Desventajas:
• Altos subsidios operativos actuales
• Bajo nivel de confort a pesar de utilizar vehículos relativamente nuevos.
• Escaso control de las prestaciones por parte del Estado.
• Alto índice de accidentes.
• Habitual inconducta de los choferes.
• Rigidez a las modificaciones de los parámetros operativos (recorridos, etc.).
• Marco jurídico confuso (permisos vencidos).
⇒ Necesidad de un nuevo sistema de gestión privada

2. Los procesos usuales
A fin de fijar la tarifa, usualmente se utilizan métodos poco
transparentes con fuertes desventajas
Asegurar a todas las líneas rentabilidad positiva.
• Diferentes rentabilidades relativas entre líneas bajo el supuesto de cuadro
tarifario único.
• Rentabilidades monopólicas en algunas líneas.
Formar paquetes de líneas con rentabilidad positiva global.
• Empresas a cargo de líneas no solicitadas.
• Probable desatención de líneas no rentables.
⇒ Necesidad de un nuevo sistema de fijación de tarifa

3. Mecanismos de selección del operador
Usualmente se utilizan criterios de selección poco transparentes:
• Mayor oferta
Suma de servicios comunes y especiales. Aumento de la congestión de tránsito.
⇒
• Compartir ganancias.
Cuando la rentabilidad de la empresas Tendencia a desvirtuar los balances.
supera determinada tasa.
⇒
• Evaluación técnica.
Características de los vehículos, de los Parámetros subjetivos, es mejor un
servicios, etc.
⇒ sistema pasa - no pasa.
Es conveniente la adopción de criterios claros de selección:
• Gana quien propone la menor tarifa
También puede haber adjudicación directa donde el Estado fija la tarifa para la línea.

4. Diferentes alternativas de adjudicación
Tipo Rentabilidad Transparencia Servicio Mantenimiento de los
actuales operadores
Adjudicar en forma di- No se pueden igualar. Se resta al convivir líneas de alta y No se tiende a la mejora de los Se mantiene a todos los que se desea.
recta baja rentabilidad. Depende de los mismos.
contratos que firmen.
Licitación por evalua- No se pueden igualar. No tiene ua que conviven líneas de No se tiende a la mejora de los No se los mantiene a menos que se
ción técnica alta y baja rentabilidad con la misma mismos. adjudiquen en forma directa, para lo
tarifa. Existe la posibilidad que las que no habría mayores obstáculos.
empresas dibujen las variables para
ganar. Ej.: antigüedad del parque,
índices econ.-financieros, etc.
Licitación por evalua- Se iguala a través de los mayores cos- Es alta debido al propio proceso Se tiende a su mejora, por la mayor Si bien es posible incorporar cláusulas
ción de servicios tos en que incurre por aumentar la oferta. licitatorio, aunque debe ejercerse un
oferta. Se empeora la situación de mantenimiento de los actuales ope-
alto control posterior de las presta-
existente del tránsito. radores, el sistema pierde transpa-
(adjudicación al mayor ciones. rencia. Si hay adjudicación directa no
número de servicios so- se puede pedoir aumento de los ser-
bre la base). vicios.
Adjudicación directa En teoría es posible igualar limitar las Se pierde transparencia ya que las No se tiende a la mejora de los Se mantiene a todos los que se desea.
con ganancias compar- ganancias desmesuradas. empresas pueden dibujar sus balan- mismos.
ces.
tidas cuando la rentabi-
lidad supera un % tope.
Adjudiación a la menor Se iguala porque en una licitación Se gana en transparencia si todos No se tiende a la mejora de los Si bien es posible incorporar cláusulas
tarifa. abierta existe la tendencia a la conver- los pliegos y contratos son iguales, mismos. de mantenimiento de los actuales ope-
gencia de las rentabilidades. pero se complica para los usuarios radores, el sistema pierde transpa-
por las diferentes tarifas. rencia. Si hay adjudicación directa no
se adjudicar a la menor tarifa y varían
las rentabilidades.
Propuesto: adjudicación Se iguala porque en una licitación Se gana en transparencia ya que Se tiende a la mejora de los mis- Es posible adjudicar en forma di-
a la menor tarifa, con abierta existe la tendencia a la con- los pliegos y contratos son igua- mos, a través del sistema de recta, fijando la Autoridad de Apli-
vergencia de las rentabilidades. En el les, aunque se adjudique en control propuesto, financiado con cación la tarifa, el resto se licita. La
tarifa fija para los usua- caso de la adjudicación directa se forma directa. recursos propios. Al atar paque- diferencia entre al tarifa y $ 0.50
rios y tarifa tope en la elimina la dispersión de rentabilida- tes de líneas no puede caer el queda para la Autoridad de Control
licitación ($ 0.50). des entre líneas buenas y malas. servicio en sólo una de ellas. y financia el sistema de control.

5. Objetivos del sistema propuesto
En el proceso licitatorio:
• Rentabilidades similares entre todas las empresas.
• Probidad de todos los operadores.
• Formación y consolidación de grupos empresarios.
• Mecanismo de adjudicación directa para mantener a algunos de los
actuales operadores.
• Transparencia debido a un marco jurídico común.
En la operación:
• Régimen tarifario orientativo de la demanda.
• Régimen de servicios claro, flexible y con condiciones homogéneas
para todas las líneas.
• Eficaz control del Estado que asegura accesibilidad de toda la población
y una seguridad y confort razonables en las prestaciones.

6. El proceso licitatorio propuesto
• Sobre A: Precalificación.
Inscripción individual de postulantes técnicos e inversores.
• Sobre B: Calificación.
Formación de consorcios postulantes.
• Sobre C: Propuesta técnica.
Adscripción de un contrato tipo
Un proceso de Data Room puede ser beneficioso para asegurar la
transparencia y la participación de todos los postulantes.
• Sobre D: Oferta económica.
Oferta de tarifa y plan económico financiero.

7. Precalificación y calificación
¿Quiénes pueden participar? Condiciones a cumplir
• Postulantes técnicos. • Postulantes inversores.
Experiencia en transporte urbano. Patrimonio neto mínimo en
función de su participación en el
consorcio.
• Postulantes inversores. Índice de endeudamiento < 1
Aportan capital.
• Postulantes técnicos.
• Personas físicas o jurídicas. Antecedentes en pasajeros
El consorcio seleccionado formado por transportados.
personas físicas y/o jurídicas deberá Facturación mínima.
formar una sociedad anónima
Profesionales en relación de
concesionaria con al menos un
dependencia.
postulante técnico.

8. Propuesta técnica
La propuesta técnica se realiza a través de la adscripción de un contrato
tipo consensuado, los oferentes participan a través de un Data Room.
• Terminales
Cerca de las cabeceras de los servicios con internación de todo el parque.
• Parque móvil
Antigüedad máxima promedio y por vehículo, características de los vehículos, etc.
• Régimen de servicios
Frecuencias máximas y mínimas por franja horaria (pico, valle y nocturna),
recorridos. etc.
• Características operativas.
Régimen de paradas, velocidades máximas, etc.

9. Las tarifas y sus actualizaciones
• Tarifas al consumidor:
Homogénea para todas las lìneas (máxima tarifa básica). Se actualiza periódicamente
por inflación en escalones de acuerdo a las unidades monetarias en circulación.
• Tarifas de cotización:
Básica tope: por línea en base a renta estimada para cada una y menor o igual a la
del consumidor.
Básica: Es la que cotiza el consorcio ganador de la licitación (es menor o igual a la
tope). Se actualiza periódicamente por inflación.
• Tarifas de servicio:
Diferenciadas por franja horaria, al consumidor se aplican los porcentajes redondeados
al múltiplo monetario inmediato superior.
Hora pico: tarifa básica + xx %. Horario normal: tarifa básica
Hora valle: tarifa básica – xx %. Horario nocturno: tarifa básica?

10. Características del esquema tarifario
Redondeo
• Tarifa al consumidor común para
todas las líneas:
Destinado
Diferenciada por franja horaria para aplanar a la A.A. y
picos de demanda (menor parque móvil) sin a los bonus
afectar los ingresos de las empresas.
• Sostenimiento de la Autoridad
Tarifa al Tarifa Tarifa
de Aplicación: consumidor básica tope básica
Se sostiene con la diferencia entre las tarifas al
Redondeo
público y las tarifas básicas (consideradas por -10%
franja horaria).
-10%
Destinado
• Revisiones periódicas de la a la A.A. y
a los bonus
tarifa:
Cada dos o tres años en función de las
modificaciones a los parámetros operativos y
Norm al Hora valle Normal Hora valle
la evolución del transporte de la región. Tarifa al consumidor Tarifa básica

11. El sistema de control
A través de un sistema de Monitoreo Satelital
• Subsistemas de control:
• Censado: ubicación del vehículo en el tiempo y el espacio.
• Comunicación: a través de un sistema de trunking.
• Control: computadorizado a través de digitalización geográfica que
permite un seguimiento automático on line de todo el sistema.
• Objetivos del sistema de control:
• Régimen de premios y castigos:
– Incentivos: bonus obtenido por la mejora de los índices de servicio que se
paga con la diferencia entre las tarifas al consumidor y de servicio.
– Sanciones: monetarias establecidas por el incumplimiento de los índices
mínimos de servicio, pueden llegar a extinguir la concesión.
• Información: permite a la Autoridad de Aplicación y a las empresas
conocer on line el estado de situación de la red de transporte.

12. Características del sistema de control
El posicionamiento se realiza 1. El vehículo fija su posición
cada menos de 3 seg. en el tiempo y el espacio a
través de un GPS
4. Del procesamiento de
datos se obtienen los
bonus y las sanciones
2. A través de sensores
remotos se controlan
otras variables
3. Por un sistema de
trunking se transmiten
los datos a una central

13. Variables de sistema de control
Índice Parámetros de control
• Calidad de
Recorrido: no debe apartarse de la ruta establecida.
Frecuencia y horarios de acuerdo a la hora del día.
servicio Detención y apertura de puertas en paradas.
• Calidad
Emisión de gases tóxicos.
Uso excesivo de bocina.
ambiental Humo dentro del vehículo.
• Confort y
Detectores de puertas abiertas con el vehículo en movimiento.
Aceleraciones y frenadas bruscas.
seguridad Velocidades máximas.
• Demanda
Encuestas periódicas en paradas para determinar la demora
media en acceder a un servicio.
insatisfecha

14. Base del sistema de control
Medida de tiem- Índices propios Índice global para Índice de demanda Índice global de la
po de los vehículos todos los vehículos insatisfecha empresa
• Calidad de servicio
• Calidad ambiental • Demanda insa- • Calidad global
• Calidad de seguridad y confort tisfecha
Mensual Si Si Si Si
Cada mes en forma Existe régimen de Existe régimen de bonus y Existe régimen de sancio- Existe régimen de bonus y
independiente bonus y de sanciones de sanciones nes de sanciones
Multi-mensual Si Si Si Si
Durante 3 meses Existe régimen de Existe régimen de sancio- Existe régimen de sancio- Existe régimen de sancio-
consecutivos o 5 sanciones nes y de revocación nes y de revocación nes y de revocación
alternados en un año
Multi-anual No Si Si Si
Durante 2 años con- Existe régimen, de sancio- Existe régimen de sancio- Existe régimen de sancio-
secutivos o 3 años nes y de revocación nes y de revocación nes y de revocación
alternados

15. Ventajas del sistema propuesto
• Posibilidad de adjudicar líneas en forma directa
Sin afectar los principios de igualdad.
• Tendencia a igualar rentabilidades.
En todo proceso licitatorio hay una tendencia marcada en este sentido.
• Permite la formación de grupos empresarios.
Manteniendo criterios de competencia.
• Flexibilidad para modificar las variables de los servicios.
Rápida adaptación de la oferta a la demanda en un marco legal homogéneo.
• Régimen de premios y castigos de acuerdo al nivel de las
prestaciones.
Importantes beneficios para las empresas más eficientes.