Tendencias internacionales en el cobro por eluso del Espectro                                 Bogotá, Junio 19 de 2012
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Determinación de costos de licenciamiento ANE

  1. 1. Tendencias internacionales en el cobro por eluso del Espectro Bogotá, Junio 19 de 2012
  2. 2. Lineamientos de la UIT Escenarios a nivelCONTENIDO internacional Análisis comparativo y aprendizajes para el caso colombiano
  3. 3. LINEAMIENTOS DE LA UIT Resoluciones • UIT-R 5-4: Incluye las cuestiones 206/1- Estrategias para el enfoque económico de la gestión nacional del espectro y su financiación y 223/1 Orientaciones sobre el marco de reglamentación para la gestión del espectro nacional • UIT-R 22-2: Mejora de las prácticas y técnicas relativas a la gestión nacional del espectro Recomendaciones • SM.1047: Gestión Nacional del Espectro • SM.1046-2: Definición de la eficacia en la utilización del espectro por un sistema de radiocomunicaciones • SM.1603: Reorganización del espectro como método de gestión nacional del espectro Informes UIT-R SM.2012-3: Aspectos Económicos de la Gestión del Espectro
  4. 4. Informe UIT-R SM.2012-3 Distingue los siguientes tipos de cánones: BASADOS EN EL BASADOS EN LOS BASADOS EN EL INGRESO BRUTO DE CÁNONES CON COSTOS DE COSTO DE LOS USUARIOS DEL INCENTIVO GESTIÓN DEL ERE OPORTUNIDAD ERE El canon se fija de acuerdo Determinación de un Valorar la alternativa que Cubrir tanto costos con un porcentaje método con distintas se sacrifica cuando unaDef. directos como determinado del ingreso variables para una o porción del espectro es indirectos de la gestión bruto del PRS distintas bandas asignada a un del ERE determinado usuario Incentivos para utilización eficaz Simula valor del espectro en el mercado Reporta ingresos Asegura un pago de al significativos Refleja la escasez del menos una cantidad espectro y las rentas nominal por uso del ERE Se considera eficaz y diferenciales equitativo Apuntan directamente al Elimina usuarios que Puede reflejar valores objetivo deseable de dan un valor insuficiente de mercado simular el valor de mercado al uso del ERE (subasta) Aplicable solo a beneficiarios con ingreso bruto directamente relacionado con No puede tener en No corresponde con el el uso del ERE cuenta todas las valor del espectro variaciones del mercado Dificultad y elevados costos No fomenta el uso eficiente en su fórmula de establecer una fórmula Poca contribución a uso del ERE que simule en forma eficiente del ERE precisa una subasta Puede impedir utilización Incertidumbre sobre el si el espectro carece de comportamiento del valor mercado
  5. 5. Informe UIT-R SM.2012-3 Son puntos clave a tener en cuenta al momento de fijar precios por el uso del espectro Obligaciones Repercusiones Aspectos jurídicos internacionales financieras• La administración • La administración • La variación en los debe garantizar que debe respetar las métodos de fijación su legislación se obligaciones de precios debe traduzca a la práctica; internacionales del considerar las contar con una país, cuando desea variaciones que legislación adecuada establecer un sistema generan en los en materia de de precios para el ingresos de la competencia, para espectro e administración. introducir implementar mecanismos de derechos de espectro subasta, derechos de transferibles espectro transferibles o un mercado secundario.
  6. 6. Escenarios a nivel internacional País Modalidades de acceso Contraprestaciones Valor del ERE Metodología Reino  Licencias  Tasa administrativa Fijado por  Precios orientados a Unido  Acceso reconocido  Tasa por subasta o AIP costos de espectro licenciamiento y  AIP  Acceso Libre administración del  Uso Libre recursoEspaña  Concesión demanial  Tasa general de Subasta o Aplicación de fórmula para  Autorización operadores concurso + cálculo de tasas administrativa  Tasa por numeración cargos periódicos  Libre acceso telefónica  Afectación demanial  Tasa por reserva del espectro  Tasa de telecomunicacionesEstados Uso libre  Pagos subastas Valor fijado en  Trámites administrativosUnidos Licencias  Tasa por aplicación subasta  Subastas de procesos  Tasa regulatoria  Tasa por copias de documentos Se hizo una revisión de 14 países y se determinaron estas 6 experiencias como las mejores prácticas
  7. 7. Escenarios a nivel internacional 6 países País Modalidades de acceso Contraprestaciones Valor del ERE MetodologíaArgentina  Licencia única de  Tasa de control, fiscalización Valor subasta o Valor subasta o servicios de y verificación concurso + cargos concurso + cargos telecomunicaciones  Derechos, aranceles y tasas periódicos periódicos  Autorizaciones para radioeléctricas frecuencias del uso del  Aporte fondo fiduciario de ERE servicios universal  Licencias de servicios de comunicaciones audiovisualAustralia  Licencias de ERE  Tasa de servicio universal Valor fijado por Algoritmos para  Licencias de equipos  Tasa de operadores subasta o por AIP fijación del valor de  Licencias de clase  Tasa por licencias de equipos (no se acumulan) licencias  Tasa por licencias de ERE  Cargos por acceso al ERE  Cargos por trámites administrativos y técnicos Nueva  Derechos de  Tasa administrativa por Valor subasta +  Orientada a Zelanda administración licencias cargos periódicos costos  Licencias de espectro  Tasa por servicios de  En renovación  Licencias de radio ingeniería IMT se ha  Contraprestación por aplicado AIP asignación del espectro en subastas o similares
  8. 8. Resumen de escenarios a nivel internacionalSe pueden definir tres tipos de modelos genéricos de gestióndel ERE Modelo Orientación Ventajas Desventajas • Británico • Mercados • Modelo que más se acerca al objetivo • Modelos complejos regulados de eliminar disfunciones • Por más complejo que sea el • Genera incentivos para el uso modelo es incapaz de incluir eficiente del ERE todas las variables del mercado • Americano • Libre mercado • Asignación de mercado, sin distorsiones • El Estado carece de externas instrumentos para corregir • Puede incluir cargos marginales que disfunciones permitan recuperar los costos de • Aplicable únicamente en administración mercados competitivos y dinámicos • Europeo • Mercado y • Permite cumplir ciertos fines sociales • Distorsiones en el mercado por Continental fines sociales sin abandonar la perspectiva de mezcla de pago de precios con mercado, dando cierta discrecionalidad obligaciones de inversión o al Gobierno cobertura • Dificultad en la verificación de cobertura
  9. 9. Aprendizajes para el caso colombiano • Aprendizaje: Es indispensable que exista una relación de medio a fin entre el esquema seleccionado y los objetivos de la política estatal para el uso del espectro radioeléctrico • Ejemplos: el Informe UIT-R.SA.2012-3 recomienda comenzar por definir los objetivos de los cánones de espectro, para luego evaluar la demanda y el costo del recurso; seleccionar el sistema o tipo de cánones a ser utilizado, para finalmente determinar los cánones correspondientes • Aprendizaje: fórmulas sencillas y esquemas de liquidación simples facilita el proceso de liquidación, verificación y recaudo y permite una mejor comprensión de los cobros por parte de la industria • Ejemplos: Tanto Australia como el Reino Unido presentan tablas sencillas para el cálculo de las contraprestaciones periódicas, pese a basarse en modelo complejos de múltiples variables. • Aprendizaje: crear esquemas que permitan a los usuarios verificar y comprender qué se les está cobrando y buscar que cualquier ciudadano pueda acceder fácilmente a la información relacionada con el licenciamiento del ERE • Ejemplos: recuperación de costos en Nueva Zelanda, modelo AIP del Reino Unido en el que cada uno de los parámetros se encuentran justificados en la modelación.
  10. 10. Aprendizajes para el caso colombiano Definición de Principios y atributosalgoritmos y procesos del régimen Elementos de una propuesta de contraprestacionesPropuesta de modelo Objetivosde gestión del ERE a cuantitativos ymediano y largo plazo cualitativos
  11. 11. Plan de acciónCronograma para construcción de propuesta de contraprestaciones en Colombia 2012 Diciembre-2013 Agosto-Octubre Publicación de Proceso de propuesta de nuevo socialización y consulta régimen de pública contraprestaciones Agosto- Noviembre Estudio acerca de contraprestaciones para radiodifusión
  12. 12. Mayor Información www.ane.gov.cocontactenos@ane.gov.co

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