4. NOVIEMBRE 2011 | Nº1
PREGUNTAS SECTOR FISCAL
¿Cuál ha sido la evolución de los
resultados de los tres niveles de ¿Cómo es la estructura de los gastos del ¿Cómo ha evolucionado en el tiempo la
gobierno del Sector Público no Gobierno Central? deuda del Gobierno Central?
Financiero (SPNF)?
¿Cuál es la participación de los ingresos
¿A cuánto asciende el resultado global ¿Cuál es el comportamiento del Balance
petroleros en el total de ingresos del
del Gobierno Central? Estructural del Gobierno Central?
Gobierno Central?
¿Cuánto financiamiento necesita el
¿Qué impuesto tiene mayor importancia ¿Cuál es el Resultado Primario
Gobierno Central para cubrir sus
para el Gobierno Central? Estructural del Gobierno Central?
obligaciones?
LAS PREGUNTAS CONTINUAN EN LA SIGUIENTE DIAPOSITIVA
FACULTAD DE ECONOMÍA | REPORTE DE CONSISTENCIA MACROECONÓMICA SECTOR FISCAL 4
5. NOVIEMBRE 2011 | Nº1
PREGUNTAS SECTOR FISCAL
¿Los ingresos permanentes son
¿Es sostenible la política fiscal en suficientes para respaldar gastos ¿Qué tan flexible es la política fiscal en
nuestro país? permanentes y subsidios a los Ecuador?
combustibles?
¿Cuál es el monto que por ley debe ser
¿Cuánto de los gastos no permanentes
¿Cuáles son los ingresos permanentes y destinado a los Gobiernos Autónomos
puede ser cubierto con ingresos no
no permanentes del Gobierno Central? Descentralizados (GADs) efectivamente
permanentes?
se asigna?
¿Cuál es el porcentaje de ingresos
¿Qué porcentaje de inversión pública se
¿Los gastos permanentes se cubren con ejecutados por el Gobierno Central con
financia con ingresos no permanentes y
ingresos permanentes? relación a los ingresos aprobados en el
endeudamiento?
Presupuesto General del Estado (PGE)?
LAS PREGUNTAS CONTINUAN EN LA SIGUIENTE DIAPOSITIVA
FACULTAD DE ECONOMÍA | REPORTE DE CONSISTENCIA MACROECONÓMICA SECTOR FISCAL 5
6. NOVIEMBRE 2011 | Nº1
PREGUNTAS SECTOR FISCAL
¿Cuál es el porcentaje de gastos
¿Qué porcentaje de los ingresos totales
ejecutados por el Gobierno Central con ¿Cuál es la tasa de interés implícita de la
representa el servicio de la deuda del
relación a los gastos aprobados en el deuda pública interna y externa?
Gobierno Central?
Presupuesto General del Estado?
¿Cuál es el porcentaje de financiamiento
¿Qué porcentaje de los ingresos
ejecutado del Gobierno Central con
permanentes representa la deuda
relación al financiamiento aprobado en
pública?
el Presupuesto General del Estado?
¿Se cumple la regla fiscal acerca de la ¿Qué porcentaje de los ingresos totales
deuda pública? anuales representa la deuda pública?
FACULTAD DE ECONOMÍA | REPORTE DE CONSISTENCIA MACROECONÓMICA SECTOR FISCAL 6
7. NOVIEMBRE 2011 | Nº1
¿Cuál ha sido la evolución de los resultados de los tres niveles de gobierno del Sector Público no Financiero
(SPNF)?
Resultado Global y por Niveles del SPNF
El resultado del SPNF está
(% del PIB) influido principalmente por el
5% Gobierno Central, cuyo déficit
4% fue de $2.635 millones en 2009
3% debido a la disminución de los
2% ingresos petroleros en un 50%
Porcentaje del PIB
1% 0.16%
con respecto al año anterior.
0.10%
0% Dichos ingresos crecieron en
-1% -0.71% un 150% a partir de
-2% -0.98% 2009, alcanzando los USD
-3% 5.740* millones a junio de
-4% 2011, así, el déficit del SPNF
-5% pasó de 4,29% a 0,71% del
-6% PIB en los dos últimos años.
2011Q2*
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Resultado Global SPNF Resultado Global Gobierno Central *Dato Anualizado. Para conocer el
método de anualización, revisar la nota
Resultado Global Empresas Públicas Resultado Global Resto del SPNF metodológica correspondiente a este
indicador.
Fuente: Banco Central del Ecuador
Elaboración: Reporte de Consistencia Macroeconómica
Este indicador cuenta con una Nota Metodológica | Haga click aquí para verla
FACULTAD DE ECONOMÍA | REPORTE DE CONSISTENCIA MACROECONÓMICA SECTOR FISCAL 7
8. NOVIEMBRE 2011 | Nº1
¿Cuál es la participación de los ingresos petroleros en el total de ingresos del Gobierno Central?
Ingresos del Ingresos del
Gobierno Central Gobierno Central En la década de los 90’s, los
ingresos petroleros
(USD Millones) (USD Millones)* representaron alrededor del
100% 100%
43% del total; sin
90% 90%
embargo, esta proporción ha
80% 80% disminuido a partir del año
70% 2000 dado un incremento
65%
70%
71%
USD Millones
USD Millones
60% 60% sostenido de aproximadamente
50% 50% 17% anual en los ingresos
40%
tributarios. Actualmente, los
40%
ingresos petroleros
30% 30%
representan el 35% de los
20%
35%
20% ingresos totales del Gobierno
29%
10% 10% Central.
0% 0%
2008Q2
2008Q3
2008Q4
2009Q1
2009Q2
2009Q3
2009Q4
2010Q1
2010Q2
2010Q3
2010Q4
2011Q1
2011Q2
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
*Datos Anualizados. Para conocer el
Ingresos Petroleros Ingresos No Petroleros método de anualización, revisar la nota
Ingresos Petroleros Ingresos No Petroleros
metodológica correspondiente a este
indicador.
Fuente: Banco Central del Ecuador
Elaboración: Reporte de Consistencia Macroeconómica
FACULTAD DE ECONOMÍA | REPORTE DE CONSISTENCIA MACROECONÓMICA SECTOR FISCAL 8
9. NOVIEMBRE 2011 | Nº1
¿Qué impuesto tiene mayor importancia para el Gobierno Central?
Ingresos Tributarios del Gobierno Central (GC) La recaudación del impuesto a
(USD Millones) la renta (impuesto directo) se
9,000 incrementó en un 84% en
569 2008, desde ahí se ha
8,000
mantenido alrededor de USD
7,000 1,127 2.500 millones anuales; sin
6,000 embargo, el IVA (impuesto
USD Millones
indirecto), es el más
5,000 2,839 representativo con el 46% del
4,000 total de ingresos tributarios a
3,000 junio de 2011.
2,000 3,849
1,000
0
2011Q2*
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
*El último valor se encuentra
anualizado, para conocer el método de
IVA Renta Aranceles ICE anualización, revisar la nota
metodológica correspondiente a este
indicador.
IVA: Impuesto al Valor Agregado
Fuente: Banco Central del Ecuador ICE: Impuesto a los Consumos Especiales
Elaboración: Reporte de Consistencia Macroeconómica
FACULTAD DE ECONOMÍA | REPORTE DE CONSISTENCIA MACROECONÓMICA SECTOR FISCAL 9
10. NOVIEMBRE 2011 | Nº1
¿Cómo es la estructura de los gastos del Gobierno Central?
Gastos del Gobierno Central Gastos del Gobierno Central
(USD Millones)* En el período 2008-2011 el
(USD Millones) gasto público creció en un
18,000 20,000 127% en comparación con el
16,000 18,000 período 2004- 2007, dado el
16,000 incremento de ingresos
6,432
14,000
6,875
14,000 petroleros (158% entre estas
12,000
USD Millones
dos etapas) y el constante
USD Millones
12,000
10,000 endeudamiento del Gobierno
10,000
8,000 Central (19% del PIB a junio de
8,000
2011). El 60% del gasto se
10,332
9,775
6,000 6,000 destina a gastos corrientes
4,000 4,000 (principalmente sueldos) y el
2,000 2,000 40% representa los gastos de
0 0 2008Q1 capital (inversión).
2008Q2
2008Q3
2008Q4
2009Q1
2009Q2
2009Q3
2009Q4
2010Q1
2010Q2
2010Q3
2010Q4
2011Q1
2011Q2
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
*Datos Anualizados. Para conocer el
Gastos Corrientes Gastos de Capital Gastos Corrientes Gastos de Capital
método de anualización, revisar la nota
metodológica correspondiente a este
indicador.
Fuente: Banco Central del Ecuador
Elaboración: Reporte de Consistencia Macroeconómica
FACULTAD DE ECONOMÍA | REPORTE DE CONSISTENCIA MACROECONÓMICA SECTOR FISCAL 10
11. NOVIEMBRE 2011 | Nº1
¿A cuánto asciende el resultado global del Gobierno Central?
Resultado Global del GC Resultado Global del GC*
En 2009, el déficit del GC
(USD Millones) (USD Millones) alcanzó los USD 2.635
1,000 1,500 millones, dada la caída de
1,000 ingresos petroleros en un 50%
500 con respecto a 2008. El déficit
500
en junio de 2011 fue de USD
0 0
-637 637* millones influido por el
-500 incremento de 150% en los
USD Millones
-500
USD Millones
-1,000 ingresos petroleros y un
-1,131 aumento del 27% en la
-1,000 -1,500
-2,000
recaudación tributaria entre
-1,500 2009 y 2011, mientras que el
-2,500
gasto aumentó en menor
-2,000 -3,000 medida (21%).
-3,500
-2,500
-4,000
-3,000 *Datos Anualizados. Para conocer el
2008Q1
2008Q2
2008Q3
2008Q4
2009Q1
2009Q2
2009Q3
2009Q4
2010Q1
2010Q2
2010Q3
2010Q4
2011Q1
2011Q2
método de anualización, revisar la nota
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
metodológica correspondiente a este
indicador.
Fuente: Banco Central del Ecuador
Elaboración: Reporte de Consistencia Macroeconómica
FACULTAD DE ECONOMÍA | REPORTE DE CONSISTENCIA MACROECONÓMICA SECTOR FISCAL 11
12. NOVIEMBRE 2011 | Nº1
¿Cuánto financiamiento necesita el Gobierno Central para cubrir sus obligaciones?
Financiamiento Identificado Financiamiento Identificado Entre los principales
Vs. Financiamiento No Vs. Financiamiento No acreedores del Estado se
Identificado (% del PIB) Identificado* (% del PIB) encuentran los organismos
internacionales (61% de la
7.0% 7.0%
deuda pública externa) y los
6.0%
5.0% 5.0%
tenedores de Bonos del Estado
3.9%
4.0%
(81% de la deuda interna del
Porcentaje del PIB
Porcentaje del PIB
3.0% Gobierno Central). Con
3.0%
2.0% respecto al financiamiento no
1.0% 0.6%
1.0% identificado, el componente
-1.0% 0.0% más importante es la deuda
0.4% contraída con China, la cual
-1.9% -1.0%
-3.0% -2.0% asciende a USD 905 millones
-3.0% en septiembre de 2011.
-5.0%
2008Q1
2008Q2
2008Q3
2008Q4
2009Q1
2009Q2
2009Q3
2009Q4
2010Q1
2010Q2
2010Q3
2010Q4
2011Q1
2011Q2
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
*Datos Anualizados, para conocer el método de
anualización, revisar la nota metodológica
Financiamiento Neto Identificado Financiamiento Neto Identificado correspondiente a este indicador.
El Financiamiento neto identificado se refiere a
Financiamiento Neto no Identificado Financiamiento Neto no Identificado los desembolsos de deuda menos las
amortizaciones de ésta en el período analizado.
El financiamiento neto no identificado se calcula
Fuente: Banco Central del Ecuador restando el financiamiento identificado del
Elaboración: Reporte de Consistencia Macroeconómica resultado global del Gobierno Central (con signo
inverso).
Este indicador cuenta con una Nota Metodológica | Haga click aquí para verla
FACULTAD DE ECONOMÍA | REPORTE DE CONSISTENCIA MACROECONÓMICA SECTOR FISCAL 12
13. NOVIEMBRE 2011 | Nº1
¿Cómo ha evolucionado en el tiempo la deuda del Gobierno Central?
Deuda del Gobierno Central (USD Millones)
El gobierno se distanció de los
16,000 proveedores de fondos a nivel
14,000 internacional luego del anuncio
de default en 2008 y la
12,000 recompra de Bonos Global 12
y 30 en 2009. Así, la
10,000
USD Millones
participación de la deuda
7,812
8,000 interna en el total se ha
incrementado, pasando de
6,000 27% en 2006 a 36% en junio
de 2011, fecha en la cual el
4,000
4,665 saldo total de la deuda
2,000 ascendía a USD 12.000
millones aproximadamente.
0
* El dato de la deuda externa del Gobierno
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011Q2**
Central fue proyectado partiendo del saldo
de deuda externa del Sector Público no
Financiero (SPNF), bajo el supuesto de que el
Stock deuda pública interna Stock deuda pública externa* Gobierno Central seguirá representando el
88% de la deuda del SPNF (promedio de
participación 2006 -2010).
Fuente: Banco Central del Ecuador **Datos Anualizados. Para conocer el
Elaboración: Reporte de Consistencia Macroeconómica método de anualización, revisar la nota
metodológica correspondiente a este
indicador.
FACULTAD DE ECONOMÍA | REPORTE DE CONSISTENCIA MACROECONÓMICA SECTOR FISCAL 13
14. NOVIEMBRE 2011 | Nº1
¿Cuál es el comportamiento del Balance Estructural del Gobierno Central?
Balance Estructural Vs.
El balance estructural del
Balance Observado del Gobierno Central (% del PIB) Gobierno Central es una
2.0% perspectiva de mediano plazo
que descarta fluctuaciones
0.0% coyunturales, ingresos y
-2.0% gastos transitorios. Éste
-2.0%
Porcentaje del PIB
mostró un déficit de alrededor
-2.8% de 2,8% del PIB en
-4.0%
2010, menor al resultado
-6.0% global del Gobierno Central en
0,8%.
-8.0%
-10.0%
-12.0%
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
*Dato Anualizado. Para conocer el
Balance Estructural (% del PIB) Resultado Global Gobierno Central método de anualización, revisar la nota
metodológica correspondiente a este
indicador.
Fuente: Banco Central del Ecuador
Elaboración: Reporte de Consistencia Macroeconómica
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FACULTAD DE ECONOMÍA | REPORTE DE CONSISTENCIA MACROECONÓMICA SECTOR FISCAL 14
15. NOVIEMBRE 2011 | Nº1
¿Cuál es el Resultado Primario Estructural del Gobierno Central?
Resultado Primario del Gobierno Central (%del PIB)
El resultado primario
8.0% estructural ha sido deficitario
6.0%
en los dos últimos años
(alrededor del 3% del PIB).
4.0% 2.7% Mientras tanto, el resultado
primario observado presenta
Porcentaje del PIB
2.0% un déficit de 4% y 1% del PIB
en 2009 y
0.0%
2010, respectivamente, lo cual
-2.0% refleja problemas en la política
-1.9%
fiscal ya que los ingresos no
-4.0% son suficientes para soportar
los gastos, incluso si se
-6.0%
excluye de ellos el pago de
-8.0% intereses.
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
- El resultado primario se calcula
restando los gastos (excluido el pago de
Resultado Primario Estructural Resultado Primario Obsevado intereses) de los ingresos totales.
- El resultado primario estructural
descarta fluctuaciones
Fuente: Banco Central del Ecuador coyunturales, ingresos y gastos
Elaboración: Reporte de Consistencia Macroeconómica transitorios y gastos financieros.
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FACULTAD DE ECONOMÍA | REPORTE DE CONSISTENCIA MACROECONÓMICA SECTOR FISCAL 15
16. NOVIEMBRE 2011 | Nº1
¿Es sostenible la política fiscal en nuestro país?
Indicador de Blanchard*
En el periodo 1999-2008, la
política fiscal fue sostenible, es
+ No es sostenible decir, el resultado fiscal
6.0% primario fue suficiente para
- Si es sostenible cubrir el pago de intereses
4.0%
sobre la deuda pública de
2.0%
1.4% manera que no se incremente
0.0% la relación deuda/PIB en los
-2.0% períodos siguientes. Sin
Porcentaje
-4.0% embargo, esta tendencia ha
-6.0%
cambiado en los dos últimos
años debido al incremento de
-8.0%
deuda y gastos fiscales.
-10.0%
-12.0%
-14.0%
* El indicador de Blanchard mide el
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
ajuste en el balance fiscal primario
necesario para garantizar la
sostenibilidad de la política fiscal. Si éste
es positivo, la política fiscal se vuelve
Fuente: Banco Central del Ecuador insostenible.
Elaboración: Reporte de Consistencia Macroeconómica
Este indicador cuenta con una Nota Metodológica | Haga click aquí para verla
FACULTAD DE ECONOMÍA | REPORTE DE CONSISTENCIA MACROECONÓMICA SECTOR FISCAL 16
17. NOVIEMBRE 2011 | Nº1
¿Cuáles son los ingresos permanentes y no permanentes del Gobierno Central?
Ingresos del Gobierno Central
Según el Art. 78 del
(USD Millones) COPFP 1, los ingresos
18,000 permanentes son los que el
16,000 Estado recibe de manera
continua, periódica y previsible
14,000
10,830 (no petroleros); mientras que
12,000 los ingresos no permanentes
USD Millones
10,000 son los que el Estado recibe de
manera temporal (petroleros).
8,000 Actualmente, los ingresos
6,000 permanentes representan el
4,000
65% del total y los no
5,741
permanentes el restante 35%.
2,000
0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011Q2*
*Dato Anualizado. Para conocer el
método de anualización, revisar la nota
Ingresos No Permanentes Ingresos Permanentes metodológica correspondiente a este
indicador.
1Código Orgánico de Planificación y
Fuente: Banco Central del Ecuador Finanzas Públicas.
Elaboración: Reporte de Consistencia Macroeconómica
FACULTAD DE ECONOMÍA | REPORTE DE CONSISTENCIA MACROECONÓMICA SECTOR FISCAL 17
18. NOVIEMBRE 2011 | Nº1
¿Los gastos permanentes se cubren con ingresos permanentes?
Relación ingresos permanentes / gastos permanentes
El COPFP1 señala que para
120% garantizar la conducción de las
105%
finanzas públicas de manera
100% sostenible, responsable y
transparente, los egresos
80% permanentes se financiarán
exclusivamente con ingresos
Porcentaje
permanentes (Art.
60%
81), actualmente esta regla
fiscal se cumple: los ingresos
40% permanentes representan un
105% de los gastos
20% permanentes.
0%
2011Q2*
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
*Dato Anualizado. Para conocer el
método de anualización, revisar la nota
metodológica correspondiente a este
indicador.
1Código Orgánico de Planificación y
Fuente: Banco Central del Ecuador Finanzas Públicas.
Elaboración: Reporte de Consistencia Macroeconómica
FACULTAD DE ECONOMÍA | REPORTE DE CONSISTENCIA MACROECONÓMICA SECTOR FISCAL 18
19. NOVIEMBRE 2011 | Nº1
¿Los ingresos permanentes son suficientes para respaldar gastos permanentes y subsidios a los combustibles?
Ingresos permanentes del Gobierno Central (GC)
El subsidio a los combustibles
/ (Gasto permanente + subsidios a los combustibles)* no está considerado dentro de
120% los gastos permanentes del
GC; sin embargo, éste es un
100% 95% gasto constante. Si los
subsidios estuvieran tomados
en cuenta no se cumpliría la
80%
regla fiscal que indica que los
Porcentaje
egresos permanentes deben
60% ser financiados únicamente
con ingresos permanentes (Art.
40%
79 del COPFP1) debido a que
éstos últimos no son
suficientes.
20%
0% *Datos Anualizados. Para conocer el
método de anualización, revisar la nota
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011Q2*
metodológica correspondiente a este
indicador.
1Código Orgánico de Planificación y
Fuente: Banco Central del Ecuador Finanzas Públicas.
Elaboración: Reporte de Consistencia Macroeconómica
FACULTAD DE ECONOMÍA | REPORTE DE CONSISTENCIA MACROECONÓMICA SECTOR FISCAL 19
20. NOVIEMBRE 2011 | Nº1
¿Cuánto de los gastos no permanentes puede ser cubierto con ingresos no permanentes?
Ingreso no permanente / Gasto no permanente
El COPFP1 afirma que los
450% egresos permanentes se
400% financiarán con ingresos
permanentes; no obstante, los
350% ingresos permanentes pueden
300% también financiar egresos no
permanentes (Art. 81). Por
Porcentaje
250% tanto, no es necesario que este
200% indicador sea igual al 100%;
sin embargo, un mayor
150% porcentaje en éste garantizaría
84% un mayor margen de maniobra
100%
en la política fiscal.
50%
0%
2011Q2*
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
*Dato Anualizado. Para conocer el
método de anualización, revisar la nota
metodológica correspondiente a este
indicador.
1Código Orgánico de Planificación y
Fuente: Banco Central del Ecuador Finanzas Públicas.
Elaboración: Reporte de Consistencia Macroeconómica
FACULTAD DE ECONOMÍA | REPORTE DE CONSISTENCIA MACROECONÓMICA SECTOR FISCAL 20
