vfbvk

1. Preguntas de Política Económica y Social
1. ¿Cuáles son los principales lineamientos de la política fiscal?
A. Asegurar la tendencia decreciente del déficit fiscal y lograr un superávit
a más tardar en el 2013. Esto es posible si se reduce el déficit fiscal a 1% del
PBI en el 2011, retornando así al cabal cumplimiento de la Ley de
Responsabilidad y Transparencia Fiscal (LRTF) que fue suspendida
temporalmente en 2009 y 2010 para hacer frente a la crisis internacional.
B. Mantener una posición fiscal contracíclica. Con el fuerte dinamismo actual
del gasto privado, la política fiscal debe pasar a una posición más neutral o
contracíclica.
C. Restaurar el espacio fiscal. Es muy importante para crear la capacidad de
respuesta ante un nuevo evento de estrés, tal como una recaída de la
economía mundial.
D. Retomar la tendencia descendente del ratio de deuda pública como
porcentaje del PBI. Aunado a los objetivos anteriores, éste permitiría acceder
a una nueva mejora en la calificación de deuda soberana.
2. ¿Cuál es el contenido del Marco Macroeconómico Multianual?
El MMM debe contener, como mínimo:
A. Una Declaración de Principios de Política Fiscal, suscrita por el Ministro de
Economía y Finanzas, en la que se presentarán los lineamientos de política
económica y los objetivos de la política fiscal de mediano plazo, incluyendo las
medidas de política y los estimados de los resultados del Gobierno Nacional,

2. de los Gobiernos Regionales, de los Gobiernos Locales, de las Empresas
Públicas y del Sector Público No Financiero. Se deberán presentar también
los estimados de financiamiento del Sector Público No Financiero durante el
período de vigencia del Marco.
B. Las metas de la política fiscal a ser alcanzadas en los próximos tres
años, las cuales deben obedecer a la reglas macrofiscales.
C. Las previsiones para los próximos tres años, correspondientes a:
ƒ Las principales variables macroeconómicas, entre las cuales se
incluirán obligatoriamente las siguientes: PBI nominal, crecimiento real del
PBI, inflación promedio y acumulada anual, tipo de cambio, exportaciones
e importaciones de bienes;
ƒ Las proyecciones de ingresos y gastos fiscales del Gobierno General,
mostrando específicamente la composición de los gastos;
ƒ Las proyecciones de ingresos y gastos de los gobiernos regionales y
locales, mostrando específicamente la composición de los gastos;
ƒ Una relación de los principales proyectos de inversión pública, con sus
respectivos montos;
ƒ El nivel de endeudamiento público, incluyendo cualquier aval de
entidades del Sector Público No Financiero y una proyección del perfil de
pago de la deuda de largo plazo; y,
ƒ Los indicadores que evalúen la sostenibilidad de la política fiscal en el
mediano y largo plazo.

3. 3. ¿Por qué es importante mantener una estabilidad macroeconómica?
La estabilidad macroeconómica es un objetivo prioritario, tal como lo demuestra el
desempeño económico en la última década, pues permite: i) alcanzar mayores
tasas de crecimiento sostenido, elemento central para generar empleo y reducir la
pobreza; ii) generar los espacios necesarios para poder aplicar una política que
atenúe eventos coyunturales desfavorables; iii) atraer importantes flujos de
inversión privada; y, iv) mantener el grado de inversión.
4. ¿Por qué es importante una baja inflación?
Una baja inflación permite dotar de un mayor poder adquisitivo a la moneda en el
largo plazo, esto permite a los hogares y sobre todo a los de menores recursos
mantener su capacidad adquisitiva. Asimismo, una tasa de inflación más baja
contribuye a la desdolarización de las transacciones y del ahorro al contarse con
una moneda más sólida. Ello permite reducir la vulnerabilidad asociada a la
dolarización financiera de la economía, así como mejorar la transmisión y
eficiencia de la política monetaria.
5. ¿Cuáles fueron los canales de transmisión de la Crisis Financiera
Internacional a la economía peruana?
La crisis internacional afectó al Perú básicamente a través de cuatro canales:
A. Los precios de commodities. La caída acumulada de los términos de
intercambio entre 2008 y 2009 asciende a 15,5%, una de las más severas en
50 años. Los menores precios originaron una disminución en el valor de las
exportaciones peruanas de 14,7%; mientras que el impuesto a la renta de las

4. empresas mineras (que representa el 24% de la recaudación total de impuesto
a la renta de tercera categoría) cayó 58%.
B. Los volúmenes exportados. La menor demanda externa se tradujo en una
contracción de los volúmenes exportados de 3,3% en el 2009, la primera
caída desde la crisis de 1998. Los productos no tradicionales más afectados
en términos de volumen fueron los textiles (-29,7%) y los químicos (-10,6%).
C. El riesgo país. Este indicador pasó de un promedio de 160 puntos básicos en
junio del 2008 a poco más del triple a mediados de enero de 2009 (487 puntos
básicos), siguiendo la tendencia de la región y de los mercados emergentes
ante la mayor aversión al riesgo por parte de los inversionistas.
D. Las expectativas empresariales. La reversión en las expectativas tuvo
consecuencias negativas en la inversión privada, en el empleo y en el proceso
de recomposición de inventarios. El Índice de Confianza Empresarial1
pasó de
74 puntos en mayo de 2008 a 32 puntos en diciembre del mismo año.
6. ¿En qué periodo se inició la desaceleración y la recuperación de la
economía como consecuencia del impacto de la Crisis Financiera
Internacional?
La economía local tuvo su primera tasa negativa en abril del 2009, cuando el PBI
se contrajo en -1,7 (la primera tasa negativa después de 93 meses consecutivos
de expansión). Sin embargo, si analizamos la evolución de la brecha producto o
ciclo económico (la diferencia entre el PBI observado y el PBI potencial) se
evidencia una desaceleración de la brecha producto a partir del mes junio del
2008 y el proceso de recuperación se inicia a partir del mes de setiembre del
2009.
1
Elaborado por el BCRP.

5. Ciclo del PBI2
(% respecto a su tendencia)
-0.04
-0.03
-0.02
-0.01
0.00
0.01
0.02
0.03
0.04
0.05
O-00 A-01 J-02 A-03 F-04 D-04 O-05 A-06 J-07 A-08 F-09 D-09
Ag-10
Inicio desaceleración:
Junio 2008
Inicio recuperación:
setiembre 2009
2
Ciclo extraído utilizando el filtro estadístico de Baxter y King.

6. Recursos Determinados
1. ¿Cómo se conforman los recursos del canon?
El canon se constituye a partir del 50% de los siguientes ingresos: a) impuesto a
la renta que pagan las empresas que explotan recursos mineros, gas, pesqueros;
y de generación de energía eléctrica; b) regalías que pagan las empresas
productoras de gas; c) derechos de pesca que cobra el Ministerio de la
Producción; y d) derechos de aprovechamiento de recursos forestales que cobran
las Intendencias o Direcciones Forestales del Ministerio de Agricultura o de los
Gobiernos Regionales.
El canon petrolero se constituye en función al 10% del valor de producción de
petróleo; mientras que el sobrecanon en función al 2.5% del mismo valor, los
mismos que se financian con las regalías pagadas por las empresas que explotan
dicho recurso.
2. ¿Cómo se distribuyen los recursos del canon?
El Canon se distribuye entre los gobiernos regionales y locales de acuerdo a los
índices que fije el Ministerio de Economía y Finanzas en base a criterios de
Población y Necesidades Básicas Insatisfechas. Su distribución es la siguiente:

7. 3. ¿Qué es Fondo de Compensación Municipal?
El Fondo de Compensación Municipal (FONCOMÚN) es un fondo establecido en
la Constitución Política del Perú, con el objetivo de promover la inversión en las
diferentes municipalidades del país, con un criterio redistributivo en favor de las
zonas más alejadas y deprimidas, priorizando la asignación a las localidades
rurales y urbano-marginales del país.
4. ¿Qué recursos componen el FONCOMUN?
El FONCOMUN se compone por el rendimiento de los siguientes impuestos:
• Impuesto de Promoción Municipal (IPM)
• Impuesto a las Embarcaciones de Recreo.
• Impuesto al Rodaje.

8. 5. ¿Cómo se distribuyen los recursos del FONCOMUN?
El procedimiento de distribución del FONCOMUN comprende, primero, una
asignación geográfica por provincias, y sobre esta base, una distribución entre
todas las municipalidades provinciales y distritales de cada provincia, asignando:
• El 20% de la asignación provincial a favor de la municipalidad provincial; y,
• El 80% restante entre todas las municipalidades distritales de la provincia,
incluida la municipalidad provincial.
Adicionalmente, el artículo 88° del TUO de la Ley de Tributación Municipal
contempla la existencia de un monto mínimo de FONCOMUN. Así, este artículo
señala que los municipios no deben percibir mensualmente menos de 8 UIT
vigentes a la fecha de aprobación de la Ley del Presupuesto del Sector Público
de cada año.
Metodología de Distribución del FONCOMUN (D.S. Nº 060-2010-EF)

9. 6. ¿En qué fecha y periodicidad se transfieren los recursos públicos?
Las transferencias del canon minero a partir del año 2007 se efectúan en una
sola armada en el mes de junio, conforme a lo establecido por la Ley de
Presupuesto del Sector Público del Año Fiscal 2007. El canon hidroenergético,
gasífero y pesquero por impuesto a la renta se transfiere en 12 armadas desde
junio de cada año hasta mayo del año siguiente.
Las transferencias del canon pesquero por derechos de pesca y canon forestal
se efectúan semestralmente tal como lo establece la Ley de Canon; mientras
que el canon gasífero, canon y sobrecanon petrolero, regalía minera,
FONCOMUN, FOCAM y Renta de Aduanas se efectúan mensualmente en
función a la recaudación efectiva de cada mes.
7. ¿Por qué los niveles de canon, regalía minera y otras transferencias difieren
de los respectivos montos considerados en los Presupuestos
Institucionales de Apertura (PIA)?

10. Los montos de recursos públicos que el Ministerio de Economía y Finanzas
publica cada año para los PIA de los gobiernos locales y regionales del año
fiscal del año siguiente, corresponden a cifras estimadas. Dichos montos son
estrictamente referenciales, estando sujetos a: i) cambios en función a los
Recursos Ordinarios y Recursos Determinados efectivamente recaudados
debido a la evolución de la economía nacional e internacional, ii) a las
modificaciones que puedan darse en la normatividad vigente y iii) a las
variaciones en los indicadores utilizados.
Corresponde a los titulares de los pliegos respectivos prever las estrategias y
medidas necesarias en caso los montos que se asignen sean menores a los
estimados, tal como señala el reglamento de la Ley de Presupuesto
Participativo.
Pensiones
1. ¿Cuál es la función del Estado en materia de pensiones?
El Estado garantiza el libre acceso a prestaciones de salud y a pensiones, a
través de entidades públicas, privadas o mixtas, supervisando su eficaz
funcionamiento; asimismo, garantiza el pago oportuno y el reajuste periódico de
las pensiones que éste administra, con arreglo a las previsiones presupuestarias
que destine para tales efectos y a las posibilidades de la economía nacional.
(Artículos 10º y 11º de la Constitución Política del Perú).
2. ¿Cuáles son los principales sistemas de pensiones que existen en el Perú?
Fundamentalmente, se pueden identificar tres sistemas de pensiones:

11. a) El Sistema Nacional de Pensiones (SNP): régimen del Decreto Ley N°
19990, a cargo del Estado, que atiende a más de 2 millones trabajadores
afiliados (obligatorios y facultativos), los cuales provienen tanto del sector
privado como público. Actualmente, cerca de 452 mil personas vienen
gozando de los beneficios de este sistema. El aporte no es a una cuenta
individual, sino a un fondo colectivo (sistema de reparto). El Estado fija una
pensión tope (mínima y máxima) y una contribución definida (aporte
mínimo).
b) El Régimen del Decreto Ley N° 20530: es un sistema cerrado a nuevas
inscripciones. La característica principal de este régimen era que el cálculo
de la pensión permitía ajustar las pensiones con relación a las
remuneraciones del personal activo.
Actualmente, de conformidad con el artículo 2º del Decreto Supremo Nº 149-
2007-EF, modificado por el Decreto Supremo Nº 207-2007-EF, con
excepción del pago, la ONP es competente para reconocer, declarar y
calificar solicitudes derivadas de los derechos pensionarios del Régimen del
Decreto Ley Nº 20530, de todas aquellas entidades que cuenten con
personal activo y/o cesante de dicho régimen y cuyas pensiones sean
financiadas con recursos del Tesoro Público. Para el resto de entidades, la
responsabilidad para la calificación, reconocimiento y pago de la pensión de
este régimen recae en las entidades de origen del trabajador.
c) El Sistema Privado de Administración de Fondos de Pensiones: fue creado
en 1992 y atiende a más de 4,6 millones de trabajadores afiliados, además
integra a más de 95 mil personas que gozan de sus beneficios
(pensionistas). Es un sistema voluntario por el cual el afiliado cotiza una
contribución definida a una cuenta individual que es administrada por las
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones (AFP), con el objetivo de

12. acumular un fondo pensionario individual y gozarlo al momento de su cese
laboral.
Existen otros regímenes especiales de jubilación como la Caja de Pensiones
Militar Policial (D.L. N° 19846), la Caja de Beneficios y Seguridad Social del
Pescador, y otros que protegen a sus correspondientes agremiados.
3. ¿Qué es el Sistema Nacional de Pensiones?
El SNP es un sistema de reparto, el cual tiene como característica principal el
otorgamiento de prestaciones fijas sobre contribuciones no definidas en valor
suficiente para que la aportación colectiva de los trabajadores financie el total de
las pensiones. En la actualidad, este sistema es administrado por la Oficina de
Normalización Previsional (ONP).
4. ¿Qué es el Fondo Consolidado de Reservas Previsionales (FCR)?
Es un fondo intangible creado en 1996 mediante Decreto Legislativo N° 817, con
el objetivo de respaldar las obligaciones de los regímenes a cargo de la ONP.
5. ¿Cuál es la naturaleza de los fondos que conforman el FCR?
Los fondos y los recursos que conforman el FCR son intangibles, es decir que no
pueden ser donados, embargados, rematados, dados en garantía o destinados
para otro fin que no sea de carácter previsional.
6. ¿A qué se destinan estos fondos?

13. Son destinados a respaldar el pago de las pensiones a cargo de la ONP, pago de
los Bonos de Reconocimiento, y, el pago de las pensiones y nivelación de los
pensionistas comprendidos en el régimen del Decreto Ley N° 20530 en virtud a la
Ley N° 28046.
7. ¿Qué es una Reserva Actuarial?
Es el valor de las obligaciones previsionales a una fecha determinada resultante
del cálculo actuarial que se efectúe para un régimen previsional específico.
Comprende las reservas pensionarias, reservas no pensionarias y reservas para
contingencias, hasta la extinción de las respectivas obligaciones (Artículo 4º del
D.S. Nº 026-2003-EF).
8. ¿Qué activos conforman el portafolio del FCR y cuál ha sido su rentabilidad
a setiembre de 2010?
PORTAFOLIO CONSOLIDADO DEL FCR
A SETIEMBRE DE 2010
(Expresado en miles de US$ y en % anual)
Valores FCR
Rentabilidad
Acumulada US$
(Set 2010)
I. Inversiones Financieras 2 428
268
4,93%

14. II. Activos Inmobiliarios 75 609 3,90%
III. Acciones Electroperú 608
577
14,48%
Portafolio Consolidado FCR 3
112 454
6,77%
Fuente: Dirección de Inversiones – ONP.
9. ¿Qué es el Fondo Nacional de Ahorro Público (FONAHPU) y que norma lo
ampara?
Es un fondo creado por el Gobierno (D.U. N° 034-98) con la finalidad de otorgar
bonificaciones en efectivo con el producto de la rentabilidad obtenida de los
recursos asignados al referido fondo, a las personas que perciban pensión de
jubilación, viudez, invalidez, orfandad o ascendencia, comprendidos en los
regímenes Decreto Ley N° 19990 y a los pensionistas de las Instituciones
Públicas del Gobierno Central del Decreto Ley N° 20530, cuyas pensiones
totales mensuales (ingresos brutos) no sean mayores de S/. 1 000.
A partir del año 2003, en virtud de la Ley Nº 27617, se incorpora con carácter
pensionable en las planillas de pensiones del SNP el importe anual de la
bonificación FONAHPU, ascendiente a S/.640, permaneciendo para los del
régimen del Decreto Ley N° 20530, bajo la modalidad de 2 pagos anuales.
10.¿Cómo se financia el pago de la Bonificación FONAHPU?
En virtud a la Ley N° 27617, el financiamiento es de acuerdo al siguiente detalle:

15. • Para los pensionistas del Decreto Ley N° 19990: es con cargo a la
rentabilidad generada por los US $ 1 300 millones que mantiene el Fondo FCR-
Decreto Ley Nº 19990 y los dividendos que distribuya ELECTROPERÚ S.A.; y,
• Para los pensionistas del Decreto Ley N° 20530: está a cargo del Tesoro
Público, según artículo 2° de la referida Ley.
11.¿A cuánto ascendió el aporte del Tesoro Público al FONAHPU?
En virtud al artículo 2° del Decreto de Urgencia N° 034-98, el Tesoro Público
debería aportar al FONAHPU hasta US$ 1 300 millones, con recursos
provenientes de las privatizaciones, y que se destinarían mediante Resolución
Suprema.
Posteriormente, en virtud a la Ley N° 27617, estos aportes están siendo
transferidos al Fondo FCR- Decreto Ley Nº 19990. A la fecha los aportes del
Tesoro Público por privatizaciones ascienden a cerca de US$ 518 millones, de
los cuales US$ 361 fueron transferidos al FONAHPU y US$ 157 millones al
FCR- Decreto Ley Nº 19990.
Años
Importes transferidos Total
transferido
US$
US$ S/.
1998 51 695 305 25 084 980 59 802 557
1999 142 618 486 228 006 529 209 862 832
2000 9 752 298 281 260 478 90 807 191
2001 404 694 41 719 416 698
2002 9 626 312 074 040 90 419 490
2004 - 230 297 715 66 540 802
Total 204 480 409 1 076 765 461 517 849 570

16. Asimismo, el Tesoro transfirió un total equivalente a US$ 192 millones para el
financiamiento de las Bonificaciones FONAHPU hasta el 31 de diciembre de
2001, para que las mismas no bajaran de S/. 640 anuales (desvirtuando así el
pago de bonificación de acuerdo a la rentabilidad del fondo); y, a partir del año
2002, ha transferido el equivalente a US$ 36 millones para el pago de la
Bonificación FONAHPU del Decreto Ley N° 20530 de acuerdo a lo dispuesto por
la Ley N° 27617.
12.¿Qué otros recursos fueron transferidos al FONAHPU?
Mediante Ley N° 27319, las acciones de ELECTROPERÚ fueron transferidas al
FONAHPU con el objeto que las utilidades distribuibles correspondientes a los
ejercicios económicos a partir del año 2001 formen parte de los recursos para
pagar la bonificación. Las acciones son administradas, de acuerdo a Ley, por el
FONAFE.
De acuerdo a lo establecido en la Ley N° 27617, las acciones de
ELECTROPERÚ fueron transferidas al Fondo FCR- Decreto Ley N° 19990.
Hasta el Ejercicio del año 2009 se han transferido utilidades por S/. 1 610
millones.
13.¿Qué es el Sistema Privado de Administración de Fondos de Pensiones
(SPP)?
Es un régimen de contribución definida, en el cual el monto de la pensión
depende directamente de los recursos aportados por el trabajador a lo largo de
su vida laboral en las respectivas cuentas de capitalización individual, la
rentabilidad generada producto de las inversiones de los fondos de pensiones y
del Bono de Reconocimiento, en caso corresponda.

17. 14.¿Quiénes pueden afiliarse a una AFP?
Pueden afiliarse a una AFP todos aquellos trabajadores que libremente así lo
deseen, ya sean dependientes (con empleador) que laboren en el sector
privado, público o independiente (que trabajan por su propia cuenta).
15. ¿El SPP reconoce mis aportes realizados al SNP?
Antes de afiliarse, el trabajador debe ser informado si tendrá derecho al Bono de
Reconocimiento (BdR) que otorga la ONP, en reconocimiento de los aportes
efectuados al SNP.
16. ¿Qué es el Bono de Reconocimiento?
El BdR es un documento emitido por el Estado, por el monto de los de los
aportes realizados al SNP. Corresponde ser otorgado a los afiliados a una AFP
que cumplan con los requisitos de ley.
17. ¿Qué hace la AFP con el Fondo de Pensiones?
La AFP es la encargada de administrar el Fondo de Pensiones de los afiliados.
Esto significa que la AFP invierte el fondo de la mejor forma posible, buscando
mayor rentabilidad bajo niveles máximos de seguridad. El dinero del fondo es
totalmente independiente del capital o dinero de la AFP. Esta última sólo
administra el fondo, pero no tiene ninguna forma de propiedad sobre el mismo.

18. 18. ¿En qué consiste el Régimen Especial de Jubilación Anticipada para
Desempleados en el SPP - REJA 29426?
Es un régimen especial de jubilación anticipada de naturaleza temporal en el SPP
destinado a aquellos afiliados que cumplan con las condiciones o se encuentren
en las situaciones siguientes: (Artículo 1º Ley Nº 29426)
• Que cuenten, al momento de solicitar el beneficio, con un mínimo de 55 años
cumplidos para varones y 50 años cumplidos para mujeres.
• Que se encuentren desempleados durante 12 meses o más. Los
desempleados acreditan su fecha de cese con documentos de fecha cierta.
• Que la pensión calculada en el SPP resulte igual o mayor al valor de una
Remuneración Mínima Vital.
19.¿Quiénes se pueden desafiliar del SPP y regresar al SNP?
Los afiliados al SPP que hubiesen ingresado al SNP hasta el 31 de diciembre de
1995, y que al momento de presentar la solicitud de desafiliación cumplen con los
años de aportación para tener una pensión de jubilación en el SNP.
Por ejemplo, puede desafiliarse un afiliado con 40 años de edad y 20 años de
aporte (sumados los años de aporte en el SNP y el SPP), siempre y cuando haya
ingresado al SNP hasta antes del 31 de diciembre de 1995.
Todos los afiliados al SPP que, al momento de la afiliación a este sistema,
cuenten con todos los requisitos para obtener una pensión de jubilación en el
SNP.
Es decir, puede desafiliarse cualquier afiliado que se encuentre en la siguiente
situación:

19. • Al menos 65 años de edad y 20 años de aporte; o
• Si quiere jubilarse anticipadamente:
- En el caso de hombre, al menos 55 años de edad y 30 años de aporte
- Si es mujer, al menos 50 años de edad y 25 años de aporte;
• Si realizó labores de riesgo (minería y construcción) como:
- Trabajador en minas subterráneas: acreditar por lo menos 45 años de
edad y 20 años de aportes.
- Trabajador en minas de tajo abierto: acreditar por lo menos 50 años
de edad y 20 años de aportes.
- Trabajador en centro de producción minero, metalúrgico y siderúrgico:
acreditar por lo menos 50 años de edad y 20 años de aportes,
además, de haber estado expuestos a los riesgos de toxicidad,
peligrosidad e insalubridad.
- Como trabajador de construcción civil, acreditar 55 años de edad y 20
años de aportes.
Sector Social
1. Conceptos de Pobreza
Pobreza total:
Comprende a las personas cuyos hogares tienen ingresos o consumo per cápita
inferiores al costo de una canasta total de bienes y servicios mínimos
esenciales.
Pobreza extrema:

20. Comprende a las personas cuyos hogares tienen ingresos o consumos per
cápita inferiores al valor de una canasta mínima de alimentos.
Línea de pobreza total:
Es el costo de una canasta mínima de bienes (incluido los alimentos) y servicios.
Línea de pobreza extrema:
Es el costo de una canasta mínima de alimentos.
Brecha de la pobreza:
Es la diferencia promedio entre los ingresos de los pobres y el valor de las líneas de
pobreza. La brecha puede estar referida a la pobreza extrema o a la pobreza total.
Severidad de la pobreza:
Este es un indicador de desigualdad entre los pobres, cuya medición es compleja.
Es el valor promedio de los cuadrados de las diferencias entre los ingresos de los
pobres y la línea de la pobreza.
2. ¿Qué es el Índice de Desarrollo Humano - IDH y qué mide?
El IDH es una medida sinóptica del desarrollo humano. Mide los adelantos
medios de un país en tres aspectos básicos del desarrollo humano:
• Una vida larga y saludable, medida por la esperanza de vida al nacer.
• Conocimientos, medidos por la tasa de alfabetización de adultos (con una
ponderación de dos tercios) y la combinación de las tasas brutas de
matriculación primaria, secundaria y terciaria (con una ponderación de un
tercio).

21. • Un nivel de vida decoroso, medido por el PIB per cápita (PPA, dólares
EE.UU.)
3. ¿Cuáles son los ejes del Plan Nacional para la Superación de la Pobreza y en
qué consisten?
• Eje 1: Desarrollo de capacidades humanas y respeto de los derechos
fundamentales. La prioridad es la protección integral de todos los niños y
niñas de cualquier daño que afecte su desarrollo y potencial, con un enfoque
por ciclo de vida, con especial énfasis en el grupo de madres y niños menores
de 24 meses.
• Eje 2: Promoción de oportunidades y capacidades económica. La
prioridad es el mantenimiento preventivo y generación de infraestructura y
desarrollo de iniciativas sociales productivas bajo una estrategia integral de
articulación y complementación de programas sociales a nivel local, con
protección del medio ambiente.
• Eje 3: Establecimiento de una red de protección social que opere frente a
riesgos de diferentes orígenes ya sean éstos naturales o producidos por el
hombre y que afectan principalmente a los individuos, familias y comunidades
en situación de pobreza extrema y mayor vulnerabilidad social. Se trata de
reducir los riesgos que afectan a estos segmentos poblacionales, a fin de
mitigarlos (o aliviarlos en caso de que se produzcan) y proteger a las personas
y sus familias de sus efectos. La prioridad de esta red son los niños menores
de tres años, mujeres embarazadas y puérperas.
4. ¿Qué es el gasto social?

22. Como resultado y actualización de la información procesada por el Ministerio de
Economía y Finanzas de Perú en base a la Taxonomía desarrollada en el año
2005, se define como gasto social:
• Al gasto realizado por el Estado en los diferentes niveles de gobierno.
• Para proveer bienes y servicios públicos o privados.
• Atendiendo a sus funciones de: asignación de recursos, redistribución del
ingreso, provisión de bienes preferentes y promoción del crecimiento
económico.
• Con el fin de buscar el aseguramiento (universal o selectivo) de un conjunto
de derechos sociales de la población.
5. ¿Qué se entiende por filtración y subcobertura?
Se define la Filtración como la atención por parte de los programas sociales a
aquella población considerada no pobre, y que por lo tanto está recibiendo un
beneficio que no le corresponde.
Por otro lado, la Subcobertura es la no atención a aquella población que debiera
recibir el beneficio que los programas sociales brindan -por su condición de
pobreza o pobreza extrema- pero está excluida de la atención de los mismos.
6. ¿Qué es el Coeficiente de Gini y qué mide?
El Coeficiente de Gini es una medida de la desigualdad ideada por el estadístico
italiano Corrado Gini. Normalmente se utiliza para medir la desigualdad en los
ingresos, pero puede utilizarse para medir cualquier forma de distribución
desigual. El coeficiente de Gini es un número entre 0 y 1, en donde 0 se
corresponde con la perfecta igualdad (todos tienen los mismos ingresos) y 1 se
corresponde con la perfecta desigualdad (una persona tiene todos los ingresos y

23. los demás ninguno). El índice de Gini es el coeficiente de Gini expresado en
porcentaje, y es igual al coeficiente de Gini multiplicado por 100.
Aunque el coeficiente de Gini se utiliza sobre todo para medir la desigualdad en
los ingresos, también puede utilizarse para medir la desigualdad en la riqueza.
Este uso requiere que nadie disponga de una riqueza neta negativa.
7. ¿Qué es el Sistema de Focalización de Hogares - SISFOH?
El SISFOH es un instrumento fundamental para responder a las necesidades de
información social. Para ello, cuenta con un sistema de información sobre las
características socioeconómicas de los hogares, llamado Padrón General de
Hogares (PGH).
La responsabilidad de la operación del SISFOH está a cargo de la Unidad Central
de Focalización (UCF), bajo el ámbito de la Dirección General de Asuntos
Económicos y Sociales del Ministerio de Economía y Finanzas.
La UCF en la ejecución de sus actividades deberá seguir las políticas y
disposiciones que establezca la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales de
la Presidencia del Consejo de Ministros - PCM.
Sus objetivos son:
• Mejorar la equidad del gasto social y contribuir a mejorar la eficiencia y
eficacia de los programas sociales, identificando a los grupos que
requieren más ayuda del Estado.
• Establecer procedimientos técnicos y uniformes para la identificación de
los potenciales beneficiarios de los programas sociales.

24. • Identificar a los potenciales beneficiarios de los programas sociales. El
SISFOH identifica a las personas que son elegibles y los Programas
Sociales los eligen.
• Cuantificar el nivel de bienestar de los hogares empadronados, mediante la
construcción del Índice de Focalización de Hogares (IFH).
8. ¿Qué es el Padrón General de Hogares?
El Padrón General de Hogares (PGH) del SISFOH es una base de datos acerca
de las características socioeconómicas de los hogares.
El PGH se construye sobre la base de dos principales fuentes de información: los
registros administrativos de los perceptores de ingresos que forman parte del
sector formal de la economía (planillas del sector público y privado) y el censo de
hogares residentes en zonas de “Bolsones de Pobreza”.
Complementariamente, el PGH se nutre con información sobre el gasto en
servicios básicos (tales como agua y electricidad).