Estado y medios de com en a l omar rincon

Omar Rincón
Editor
¿POR QUÉ NOS ODIAN TANTO?
[Estado y medios de comunicación
en América Latina]
Centro de Competencia en Comunicación
para América Latina
Friedrich Ebert Stiftung

Editor:
Omar Rincón
Autores:
José Natanson
Jacinto Rodríguez
Ramón Colombo
Marielos Monzón
Manuel Torres
Eduardo Marenco
Álvaro Murillo
Ricardo Valencia
Fernando Martínez
Elsa Cecilia Piña
Margarita Martínez
Gustavo Abad
Fernando Molina
Jacqueline Fowks
Silvia Páez
José Pedro Díaz
María Eugenia Ludueña
Francisco Martorell
Carlos Eduardo Lins
Ana Lucía Magrini
Ciudad:
Bogotá, 2010
Diseño:
Nelson Mora Murcia
Producción:
Centro de Competencia en Comunicación
para América Latina, C3 FES, www.c3fes.net.
ISBN 978-958-8677-00-2
Este texto puede ser reproducido con previa autorización con
un objetivo educativo y sin ánimo de lucro.

[ CONTENIDO ]
[Introducción]
¿HAY QUE DEFENDER A LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN DEL ESTADO O AL ESTADO DE
LOS MEDIOS Y LOS PERIODISTAS? ................................................................................................................................... 5
Omar RINCÓN
[Prólogo]
MEDIOS Y “NUEVA IZQUIERDA”: ALGUNOS APUNTES IMPRESIONISTAS ...............................................................15
José NATANSON
MÉXICO
CRÓNICA DE UNA TRANSICIÓN FALLIDA........................................................................................................................23
Jacinto RODRÍGUEZ
REPÚBLICA DOMINICANA
UNA LOCURA MEDIÁTICA...................................................................................................................................................37
Ramón COLOMBO
GUATEMALA
CON LOS MISMOS ANTEOJOS..........................................................................................................................................55
Marielos MONZÓN
HONDURAS
GOLPE DE ESTADO, ELECCIONES Y MEDIOS EN UNA DEMOCRACIA FALLIDA........................................................71
Manuel TORRES
NICARAGUA
CONVIVIENDO CON EL ENEMIGO....................................................................................................................................89
Eduardo MARENCO
COSTA RICA
LA TENTACIÓN CONTENIDA................................................................................................................................................. 105
Álvaro MURILLO
EL SALVADOR
LA ESTRATEGIA DEL CAMBIO............................................................................................................................................... 115
Ricardo VALENCIA
PANAMÁ
EL PODER DE LOS MEDIOS.................................................................................................................................................... 123
Fernando MARTÍNEZ
VENEZUELA
INTOLERANCIA A LA CRÍTICA Y HEGEMONÍA COMUNICACIONAL MENOSCABAN
LIBERTAD DE EXPRESIÓN......................................................................................................................................................... 149
Elsa Cecilia PIÑA
COLOMBIA
ESPIONAJE, PRESIONES E INTIMIDACIONES AL RELATO PERIODÍSTICO ............................................................... 165
Margarita MARTÍNEZ
ECUADOR
EL CLUB DE LA PELEA… PODER POLÍTICO VS PODER MEDIÁTICO.......................................................................... 183
Gustavo ABAD

4]
BOLIVIA
DE LA POLARIZACIÓN A LA HEGEMONÍA....................................................................................................................... 199
Fernando MOLINA
PERÚ
EL PÚBLICO SIGUE PERDIENDO .......................................................................................................................................... 217
Jacqueline FOWKS
PARAGUAY
LA ENDOGAMIA DEL PODER (Ó) EN BUSCA DE UNA NUEVA IDENTIDAD DEMOCRÁTICA................................ 225
Silvia PÁEZ
URUGUAY
DESCUBRIENDO A LA CENICIENTA .................................................................................................................................... 245
José Pedro DÍAZ
ARGENTINA
TODO O NADA… ESTADO Y MEDIOS EN PIE DE GUERRA ........................................................................................ 263
María Eugenia LUDUEÑA
CHILE
LA SUMA DE LOS MEDIOS (Y DE LOS MIEDOS).............................................................................................................. 289
Francisco MARTORELL
BRASIL
ENTRE EL PLURALISMO INFORMATIVO, LA CENSURA JUDICIAL Y EL PRAGMATISMO POLÍTICO.................... 303
Carlos Eduardo LINS
[Ensayo]
Medios de comunicación y Estado en América Latina
MUCHO GOBIERNO Y MUCHOS MEDIOS, POCO PERIODISMO Y POCAS CIUDADANÍAS............................... 313
Ana Lucía MAGRINI – Omar RINCÓN

[5
[ INTRODUCCIÓN ]
¿HAY QUE DEFENDER A LOS MEDIOS DE
COMUNICACIÓN DEL ESTADO
O AL ESTADO DE LOS MEDIOS
Y LOS PERIODISTAS?
omar rincón
Director del Centro de Competencia en Comunicación de la Friedrich Ebert www.c3fes.net
Profesor Asociado – Universidad de los Andes.
LAFUNDACIÓN FRIEDRICH EBERT y su Centro de Competencia en Comunicación
(www.c3fes.net) han venido reflexionando sobre las relaciones entre MEDIOS DE
COMUNICACIÓN Y ESTADO EN AMÉRICA LATINA. La pregunta que nos hacíamos es
¿HAY QUE DEFENDER A LOS MEDIOS DEL ESTADO O AL ESTADO DE LOS MEDIOS? Y de
allí surge este texto. 18 países. 18 relatos periodísticos. 18 realidades político-
mediáticas. Cada historia nos cuenta en relato periodístico cómo se responde a
esta pregunta.
Nunca la comunicación fue tan importante, ni fue noticia de primera plana.
Los medios de comunicación producen mucho ruido político en nuestra América
Latina siglo XXI. Y es que asistimos a unos gobiernos fascinados por la lógica de
los medios y a unos medios de comunicación que no quieren perder sus privilegios
y dominio sobre la opinión pública. Estamos asistiendo, entonces, a una batalla
inédita por el relato de país. Y es que los modelos de medios son modelos de
país. En esta situación, hay que recuperar el sentido común, el de la gente, el de
los ciudadanos, el del bien público, el de la democracia.

6] INTRODUCCIÓN
EL ESTADO COMUNICADOR y la mediática del poder
“Una hegemonía comunicacional e informativa del Estado
que permita la batalla ideológico y cultural para impulsar nuestro modelo”
(Andrés Izarra, Venezuela)
En América Latina las relaciones entre medios y Estado son bien complejas,
ambiguas y contradictorias. Casi siempre es una relación entre medios de
comunicación y gobiernos porque hay pocas políticas de Estado, pues cada
gobierno acomoda leyes, poder y medios para asegurar su éxito. ¡La comunicación
como gobierno! ¡La efervescencia del Estado Comunicador!1
Y del otro lado el
gran poder de los medios de comunicación para incidir en la toma de decisiones;
los medios de comunicación han optado políticamente hacia la derecha para
defender al mercado; la crisis de la legitimidad del periodismo y el auge de los
medios comunitarios y digitales en el internet. ¡La mediática del poder!
El Estado comunicador y la mediática del poder son posibles porque los
medios de comunicación inciden en los modos de la política, la gobernabilidad
y la democracia; porque habitamos una democracia mediática, una política del
espectáculo y una gobernabilidad que se juega en encuestas de favorabilidad;
porque comunicación y política son juegos de afectos y celebraciones del ego.
La comunicación, por su gran capacidad de seducción pública y por su
valor estratégico en lo económico, tecnológico y político, despierta pasiones
excesivas y casi perversas por parte del poder. El poder del gobierno, el poder
de los empresarios, el poder de los políticos, el poder de los ciudadanos. Así,
en América Latina los medios de comunicación expresan y son escenarios de
conflicto y tensión que afectan la calidad de la democracia. Por ejemplo, en el
informe sobre calidad de la libertad de información de Reporteros sin fronteras
2009 se encontró que Venezuela ocupa el puesto 124, Colombia el 126, Honduras
el 128, México el 137 y Cuba el 170 (entre 175 países). Luego el papel del Estado
está en cuestionamiento en regímenes de izquierda y derecha por igual.
En este libro periodístico se busca contar en historias para comprender los
valores, las prácticas y las lógicas de producción de la mediática del poder
en la producción de la política, la gobernabilidad y la democracia en América
1
Ver: Rincón, Omar (editor), Los tele-presidentes: cerca del pueblo, lejos de
la democracia, C3FES, Bogotá, 2008 disponible en http://www.c3fes.net/docs/
lostelepresidentes.pdf

¿ Por qué nos odian tanto ?
[7
]
Latina. Tendremos relatos que nos dejarán ver cómo los gobernantes se están
divorciando de los medios, cómo los medios de comunicación se están divorciando
de los periodistas, cómo los ciudadanos se están divorciando de los medios de
comunicación y la política. Habitamos un continente donde la realidad supera a
la ficción y por eso nos importa el poder de los medios.
EL MAPA DE ASUNTOS de la relación entre medios de
comunicación y Estado en América Latina
“Cuando el periodista ataca, se suele pensar que busca la paga;
cuando aplaude, se dice que ya lo consiguió;
y si ni aplaude ni censura, se perderá en el anonimato”
Francisco Martínez de la Vega (México)
Una vez leídos todos los relatos periodísticos de las relaciones entre medios
de comunicación y Estado en América Latina es posible establecer un mapa de
asuntos y preocupaciones:
Estado y gobierno. En América Latina no hay políticas de comunicación en
perspectiva de Estado sino en función de los gobiernos. Luego no es posible hablar
de las relaciones entre medios de comunicación y Estado, sino entre medios de
comunicación y gobierno. Tal vez hay que destacar el caso de Uruguay, donde
más se acerca a pensar la comunicación y el sistema de medios como un asunto
de Estado.
Divorcio entre medios de comunicación y periodistas. Los medios son
distintos a los periodistas. En América Latina los medios de comunicación optaron
por defender el negocio y por eso se convirtieron en actores políticos con agenda
de modelo liberal de mercado. Los periodistas y la calidad de información no
interesan. Por tanto, los periodistas se están quedando sin credibilidad, sin
trabajo y sin lugar en el mundo. Los medios siguen siendo buenos negocios. La
noticia: el periodista es abandonado y asistimos a su separación de “su esposo”
los medios de comunicación.
La libertad de expresión y la información. “La mejor ley es la no ley”,
“la mejor política de comunicación es la que no existe”, afirman los dueños de
los medios. Y es que los medios privados han creado su propia realidad. Una
que se guía por una moral de clan que representa a los dueños del poder y que
expresa poca transparencia informativa y económica. Una que basándose en el
poder moral y la tradición liberal de la libertad de expresión afirma su derecho

8] INTRODUCCIÓN
a juzgar, condenar, absolver, ordenar o gobernar. Una libertad de información
que defiende posturas conservadoras y el libre mercado. Su modo de actuar es
la concentración mediática, pocos empresarios son dueños de muchos medios
y sólo les interesa el negocio e imponer un sistema de pensamiento y discurso
único; en general, la tendencia es que los medios informan y piensan y hacen
política de derecha, y no se quiere ofender ni al poder gobernante ni al poder
del anunciante… El resultado: desconexión de los medios con los ciudadanos y
conexión con el poder; los medios dejaron de ser contrapoder; baja credibilidad
y legitimidad social de los medios. Ahí es cuando surge la necesidad de regular
el poder de concentración y es ahí donde aparece el tema de las concesiones y
licencias de radio, televisión y telecomunicaciones. Una historia de lucha entre
gobiernos y medios con baja calidad periodística y baja tolerancia democrática.
Gobernar es ganar la batalla de la información. Y todo vale para comprar
la conciencia pública. Y los gobiernos desarrollan una obsesión por lo mediático.
Su justificación es que en los medios de comunicación privados se está jugando
con la salud mental de los ciudadanos porque se informa con propaganda
engañosa, basada en el terror mediático, la desinformación y la propiedad. Y
es que se cree que el poder se ha desplazado de los gobiernos hacia la opinión
pública… el poder reside, por tanto, en quienes informan. Por eso se considera
que tener a los medios de comunicación del lado del gobierno es indispensable
para la gobernabilidad de éxito en las encuestas y es una doctrina de seguridad
nacional frente al terrorismo mediático. Por eso, hacer política es estar/tener/
gobernar con los medios a favor. En este contexto, el gobierno tiene que orientar
el “mercado de la opinión pública” a través de incentivos, legislación especial
en nombre de los niños y la responsabilidad social, monitoreo de lo que los
medios informan, diseño estratégico de la propaganda, manejo discrecional
de la publicidad oficial, creación de un sistema estatal de medios, redes de
comunicadores populares como producción controlada de información a través
de un Centro de Información o una agencia de noticias. El gobierno se convierte
en un productor de información, no responde las preguntas de los periodistas,
pero acusa y crítica, persigue legal e ilegalmente al que piensa distinto, realiza
campañas de difamación contra los medios que no están con el gobierno, usan la
publicidad oficial para premiar/castigar/cooptar a periodistas y medios. Se busca
la dictadura mediática y el control de la libertad de información para comprar
conciencias y poner en escena el Estado Comunicador. La justificación es que se
está en una guerra mediática, en una lucha por la hegemonía comunicacional e
informativa y por el control de las ideas públicas y hasta de la vida privada. Hasta
ahora el gobierno va ganando la batalla y la iniciativa política.
Sistema de medios gubernamentales. Se les llama públicos o de los ciudadanos
o de Estado o que responden a la institucionalidad política. Pero no, son sólo de

[9
]
propaganda de gobierno. Como los medios son el escenario de la lucha política
desde los gobiernos se quiere tener medios propios para ganar las batallas. La
estrategia es no dar sosiego a la opinión pública, estar ahí siempre haciéndose
visible y gobernando en público. Así el sistema de medios de gobierno consiste
en crear un sistema de medios públicos, más un sistema de medios comunitarios,
más un sistema de medios privados pero controlados, más una altísima inversión
en publicidad y propaganda, más presencia permanente en cadenas que van
por todos los canales de televisión… La estrategia consiste en proveer mucha
información y promover mucha opinión. Lo cierto es que los sistemas de medios
gubernamentales se hacen para conversos, y enfatizan en lo informativo e
ideológico y tienen poco público, poco rating. Y tampoco hacen diferencia en los
criterios periodísticos.
El derecho ciudadano a la comunicación. La reacción ciudadana es huir y
desconectarse ante la manipulación mediática de los gobiernos, la corrupción
mediática de los privados y el periodismo ejercido como propaganda. Los
ciudadanos van quedando por fuera de la relación medios-gobierno. Así mismo,
la ciudadanía manifiesta una total hostilidad contra los medios de comunicación.
Entonces, surgen los modos del periodismo popular y el internet y el celular como
otros modos de comunicación que se conectan más con las necesidades ciudadanas.
Los periodismos ciudadanos evitan la retórica educativa, ideológica y contenidista
de los medios gubernamentales y asumen el tono del entretenimiento popular de
los medios privados, así la fórmula es combinar música popular, participación
ciudadana, pluralismo de ideas. Y aprovechar que la radio, el internet y el
celular son los medios que mejor se acercan a la ciudadanía y la diversidad. Una
esperanza. Eso sí hay que entrenar en ciudadanía, en ganar más conciencia y
movilización cívica, mayor juego del ciudadano en el control de los medios.
Calidad periodística. El elemento diferencial es la calidad… no hay calidad sin
libertad, ni libertad sin democracia. Hay que recuperar el periodismo de calidad,
el periodismo de combate y el humor que salva la dignidad de la profesión.
Calidad periodística que nos lleve a dejar el periodismo de propaganda (medios
públicos y privados), a aprender de la interpelación popular del periodismo
sensacionalista y de farándula, a incentivar la investigación para que los
periodistas (y ojalá los medios de comunicación) logremos más independencia
y calidad; para eso debemos dejar de “negociar” con el poder de los partidos,
los gobiernos y las fuentes… Se hace necesario la profesionalización y autocrítica
de los periodistas… Se debe practicar la calidad que consiste en diversificar
fuentes, brindar contexto, controlar al poder, generar marcos de interpretación,
conectarse con los intereses de la ciudadanía y contar bien.

10]
Y de qué VAMOS A LEER
“No por gastar más plata en comunicación mediática se gana
en popularidad y gobernabilidad...
Todo pasa por tener un vinculo más respetuoso con los periodistas…
Ya que frente a la hipermediatización de la política,
la gente está desenganchada”,
Adriana Amado (Argentina)
Este libro es entonces un documento 2010 sobre cómo se viven en América
Latina las relaciones entre gobiernos y medios de comunicación. Cada periodista
desde su realidad nacional nos cuenta cuál es el contexto político; cuál es el
papel de los medios en la política, la gobernabilidad y la democracia; cómo es
el mapa de la propiedad de los medios; cómo es la calidad de los medios de
comunicación; cómo es el sistema de medios estatales y/o públicos y su poder
en la ciudadanía y la democracia; cómo se respeta y promueve la libertad de
información; cómo se promueve el Derecho a la Comunicación; cuál es el uso
que los gobiernos hacen de la publicidad; qué leyes de medios tienen… Estas
preguntas guiaron los relatos, cada país presenta su historia. Y estas son:
[MÉXICO] O sobre cómo los medios y los periodistas se acostumbraron a
“negociar” con el poder de los partidos, los gobiernos y las empresas mediáticas…
tanto que lograron producir una nación silenciosa que mira mal a la libertad
de expresión y de información… una sociedad que respeta poco el derecho
ciudadano a la comunicación… Una historia espeluznante en la que los periodistas
se preguntan “¿por qué nos odian tanto?
[REPÚBLICA DOMINICANA] O cómo es que hay tantos medios en una isla tan
pequeña y que los medios siempre anden en amoríos con los gobiernos y que los
gobiernos tengan como eje de la política a los medios de comunicación… Una
historia de un amor casi perfecto, pero que para ser democrática, le hacen falta
los ciudadanos.
[GUATEMALA] O cómo los medios y los dueños del país piensan lo mismo e
informan con la misma perspectiva… O cómo un señor de Miami es dueño de toda
la televisión y decide apoyar siempre al gobierno de turno… O cómo los medios
informan y piensan y hacen política de derecha… Una historia trágica de cómo
para gobernar sólo hay dos opciones: o con los medios o contra los medios.
[HONDURAS] O cómo el golpe a la democracia del 2009 se hizo con la
complicidad de los medios de comunicación… O cómo los medios de comunicación
y las ideologías de derecha defienden los mismos valores… Una historia patética
de cómo los medios de comunicación son cómplices de la poca democracia.
INTRODUCCIÓN

[11
]
[NICARAGUA] O cómo el señor Presidente busca la dictadura mediática y
el control de la libertad de información a través de comprar medios, comprar
conciencias y apoyar a los medios amigos y perseguir a los periodistas
independientes… Una historia de horror democrático en la que los periodistas se
llevan la peor parte.
[COSTA RICA] O cómo este país es un oasis de “buenas ondas”, bien por dicha
para la gente y pura vida democrática… pero cómo los modos del periodismo
popular y el internet están buscando otros periodismos… Una historia de
convivencia democrática con muchas peleas de poder en el camino.
[EL SALVADOR] O cómo un presidente-periodista tiene controlados a los
medios de comunicación mientras pone molesto a su Partido, el FMLN… y sobre
cómo a los empresarios de medios les va bien y los periodistas están siendo
cuestionados… Una historia de un gobierno equilibrista con los medios.
[PANAMÁ] O cómo hay un nuevo Presidente encantado por los medios y el
poder, tanto que está convirtiendo a la información y a la institucionalidad del
país en su feudo de amigos y negocios… y hasta los medios de comunicación
siempre amigos de los gobiernos andan escandalizados… Una historia de tragedia
sobre la democracia panameña y el poder del Presidente.
[VENEZUELA] O cómo el Estado Comunicador controla la agenda mediática
vía legal, por la publicidad, por la creación de un sistema de medios, por la
capacidad informativa del Presidente… pensar/informar distinto es un ataque a
la gobernabilidad… Una historia épica en busca de la hegemonía comunicacional
e informativa para la batalla ideológico-cultural pero que no logra rating.
[COLOMBIA] O cómo los medios de comunicación ejercen poco la
independencia… de cómo el gobierno espía, presiona e intimida a jueces,
periodistas, oposición política… de cómo existe una espeluznante concentración
mediática e informativa… una historia de miedo sobre cómo un gobierno controla
todo, comenzando por la agenda mediática y terminando por la vida privada.
[ECUADOR] O cómo el gobierno invistió a los medios como la oposición
y los periodistas jugaron a políticos y perdieron… O cómo la ley de medios de
comunicaciónseconvirtióendebateapasionadoyvirulentoenelcuallosciudadanos
fueron meros espectadores… Una historia de lucha entre gobiernos y medios de
comunicación con baja calidad periodística y baja tolerancia democrática.
[BOLIVIA] O cómo el gobierno y los medios de comunicación han venido en
una confrontación permanente, una polarización clasista, étnica, regional e
ideológica... una lucha del gobierno contra las élites… una lucha de los medios
de comunicación contra el Presidente… hasta ahora el gobierno y el Presidente
van ganando la batalla… una historia de cómo la hegemonía comunicacional es
necesaria para obtener la hegemonía política.

12]
[PERÚ] O cómo el gobierno juega al ritmo del poder de los medios de
comunicación… O cómo el gobierno a través del “pagar favores” y hacer justicia
a su acomodo intenta ganar legitimidad pública… Una historia desconcertante de
un gobierno débil, una institucionalidad endeble y unos medios poderosos.
[PARAGUAY] O cómo los medios de comunicación no encuentran su lugar en
la nueva identidad democrática del país… O cómo el periodismo de combate y
con humor salva la dignidad de la nación… O cómo el paisaje mediático y de la
política debe incluir a los ciudadanos para ser posibles como democracia… Una
historia donde hablan los sujetos de la información y se imaginan que todo puede
ser mejor.
[URUGUAY] O cómo de modo democrático el gobierno ha venido legislando por
un sistema más plural, diverso y ciudadano de medios… O cómo un matrimonio por
conveniencia entre gobiernos y medios de comunicación fue roto por la incursión
de los movimientos ciudadanos de comunicación… Una historia ilustrativa sobre
cómo establecer una agenda política y legislativa que busca producir estándares
de respeto a la libertad de expresión y al derecho a la comunicación de los
ciudadanos.
[ARGENTINA] O cómo se pasó de una relación amorosa y cómplice a una
lucha total entre gobierno y medios de comunicación… y cómo los medios de
comunicación invocaron a la libertad de información para defender sus privilegios
empresariales… y cómo el gobierno invocó a los ciudadanos para legislar… Una
historia apasionante que cuenta cómo la aprobación de la ley de Servicios de
Comunicación Audiovisual puso a hablar a todo un país y da mucho de qué hablar
en América Latina.
[CHILE] O cómo los gobiernos de la Concertación Democrática no tocaron
el poder de los medios de comunicación y hoy se encuentra en la oposición
y sin medios… O cómo Chile recuperó la democracia pero no el pluralismo en
los medios de comunicación… Una historia paradigmática sobre el poder de los
medios en el control de la política.
[BRASIL] O cómo existe una relación respetuosa, con algo de tensión, entre
los medios de comunicación y el gobierno… o cómo para los medios regionales es
difícil ser independiente de la publicidad oficial… o cómo los medios se posicionan
como conservadores y defienden el libre mercado… o cómo los ciudadanos son los
menos satisfechos con su comunicación pública… Una historia del tudo bem tudo
bem pero que deja ver las tensiones ciudadanas.
Y estos son los cuentos de la democracia hecha comunicación… de la obsesiva
lucha por el relato mediático en América Latina… de las guerras periodísticas de
la independencia de los medios frente al poder del gobierno… de los modos en
INTRODUCCIÓN

[13
]
que los gobiernos quieren dominar el mercado de la opinión pública… la respuesta
a la pregunta de ¿por qué nos odian tanto?
Nota aclaratoria. Todos los trabajos fueron escritos entre noviembre del 2009
y marzo del 2010, por lo tanto, no son responsables ni pueden dar cuenta por lo
que vino después, que en América Latina, casi siempre es mucho, ya que nada
permanece, todo muta.
Salvador de Bahía, mayo 29, 2010.

[15
[ PRÓLOGO ]
MEDIOS Y “NUEVA IZQUIERDA”:
ALGUNOS APUNTES IMPRESIONISTAS
Los gobiernos de la “nueva izquierda” que hoy ejercen el
poder en buena parte de los países latinoamericanos libran
batallas cotidianas contra los medios. El quiebre del sistema
de partidos en algunos países como Venezuela, Bolivia o
Ecuador, abrió un espacio que fue ocupado por los medios,
que en algunos casos, lideraron a las fuerzas opositoras.
Pero incluso en aquellos países en donde el tránsito al pos-
neoliberalismo fue más gradual y sereno hay conflictos entre
el gobierno y los medios. Esto se verifica en la decisión de
muchos presidentes de crear un “by pass mediático” que
les permita comunicarse directamente con la sociedad, el
impulso a leyes regulatorias y la ampliación del complejo
de medios públicos. Y, como telón de fondo, el hecho de
que, por primera vez en décadas, el cuestionamiento a las
instituciones de la democracia afecta también a los medios
de comunicación.
José Natanson
jnatanson@nuso.org
Periodista y politólogo argentino, actualmente es jefe de redacción de la revista Nueva Sociedad.
Colabora con diversos medios de América Latina. Su último libro es La nueva izquierda. Triunfos
y derrotas de los gobiernos de Argentina, Brasil, Bolivia, Venezuela, Chile, Uruguay y Ecuador
(Debate/Random House Mondadori)

16]
La política admite muchas cosas pero jamás el vacío. En las últimas décadas
se ha registrado un proceso —que es mundial pero que se manifiesta de
manera diferente de país en país— de desafección política, en el sentido de
una mayor distancia, a menudo teñida de desilusión, escepticismo y bronca,
entre representantes y representados, acompañada por un debilitamiento de
las tradiciones políticas clásicas: ser peronista o radical en Argentina, o adeco o
copeyano en Venezuela, o liberal o conservador en Colombia, ya no significa lo
mismo que en el pasado. Con los partidos desestructurados, a veces astillados
en mil pedazos incomprensibles, la política se asemeja a un proceso fluido, en
permanente cambio, sin marcos y difícil de decodificar.
Esta tendencia —que, insisto, es global— se ha verificado de manera extrema
en algunos países de América Latina. Entre mediados del siglo pasado y principios
del actual, varios países de la región vivieron crisis económicas que marcaron
el final del ciclo neoliberal en medio de estallidos sociales y represiones con
distintos grados de violencia. El tránsito del neolioberalismo a lo que yo llamo
“nueva izquierda” se procesó de manera más o menos constitucional, pero dejó
sus secuelas. Fue así como sistemas partidarios que venían funcionando desde
hacía años —a veces décadas— volaron por los aires: es el caso del Punto Fijo
venezolano, de la “democracia pactada” boliviana y del sistema ecuatoriano,
que en poco tiempo, a veces en cuestión de meses, dejaron de existir.
En estos países, el sistema político se recompuso a partir de la emergencia de
liderazgos de alta popularidad (Chávez, Evo, Correa, en algún sentido también
Kirchner), que supieron reconstruir la autoridad presidencial y se propusieron
un amplio programa de reformas institucionales (asambleas constituyentes) y
económicas. Pero tal recomposición abarcó sólo a una parte, la oficialista, del
sistema político, dejando a la oposición sumida en una maraña de enredos internos,
rencillas personales y desorientación. Este vacío fue ocupado por otros actores,
incluyendo, o comenzando por, los medios de comunicación, que en algunos
países, y en ciertos momentos, asumieron la conducción política de la oposición
(en algunos casos acompañados por otros poderes fácticos, como los gobiernos
autonómicos en Bolivia o la burocracia petrolera en la Venezuela del 2002).
Esto ha creado un clima de polarización y de enfrentamiento entre el Estado
y los medios, que es menos el resultado de los ánimos censuradores de los
gobiernos de izquierda o del espíritu desestabilizador de la prensa que de las
condiciones políticas que se viven en la actualidad. No es casual, en este sentido,
que los países que no registraron estallidos sociales ni quiebres políticos, en
donde el tránsito al pos-neoliberalismo se produjo de manera más serena y
gradual, la tensión gobierno-medios no haya adquirido semejante intensidad. Es
el caso de Chile, Brasil y Uruguay. Sin embargo, un repaso por varias experiencias
latinoamericanas revela parecidos incluso con estas naciones.
PRÓLOGO

[17
]
A continuación, algunas ideas acerca de la relación Estado-medios en América
Latina, que no deberían leerse como conclusiones cerradas sino como apuntes
impresionistas obtenidos a partir del análisis de la realidad regional y la lectura
de los artículos que integran este libro.
Evo con caso
Un primer dato a destacar, que a menudo se soslaya. Casi todos los presidentes
latinoamericanos son presidentes ultra-mediáticos, en un doble sentido: deben
parte de su ascenso al poder de los medios de comunicación y son muy conscientes
del peso e influencia de la prensa en el juego político (por supuesto, el hecho de
que sean presidentes ultra-mediáticos no impide que también puedan ser anti-
mediáticos).
El caso de Evo Morales es ilustrativo. Fundador de un movimiento indígena
que expresa valores milenarios y rescata tradiciones precolombinas, el
presidente boliviano es también un líder moderno, un hombre de su tiempo,
que conoce, y está dispuesto a utilizar, el poder de la imagen, como demuestra
la cuidadosa puesta en escena que acompañó el anuncio de la medida más
importante de su gestión. El 1 de mayo de 2006, sorpresivamente, Evo apareció
en el campo gasífero más importante del país acompañado por tropas militares
(algo totalmente innecesario desde el punto de vista militar) y rodeado por
sus funcionarios. Parado sobre un estrado, leyó por un altavoz los alcances del
decreto de nacionalización de los hidrocarburos. Vestía la pechera y el casco
amarillo de Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos.
El ejemplo revela una clara conciencia acerca del poder de la imagen y la
voluntad de utilizarla a su favor. Se trata de imponer términos propios y evitar
que sean los medios quienes establezcan sus tiempos y sus formatos. Varios
presidentes de la región, incluyendo a Lula, Kirchner y Evo, se resisten a conceder
conferencias de prensa, y rara vez aceptan entrevistas. Prefieren evitar las
mediaciones —en una táctica que Fernando Molina define adecuadamente como
by pass— comunicándose directamente con la sociedad.
El uso y abuso de las cadenas nacionales es una muestra de ello: en Ecuador
hubo 233 cadenas obligatorias hasta 2009, que se suman a los “enlaces de los
sábados”, espacios en los que el presidente y los ministros explican su gestión
en la radio y la TV públicas, a las que los medios privados pueden engancharse
voluntariamente (160 hasta 2010). Lo mismo hace Evo cuando transmite
directamente un discurso desde un pueblo perdido del Altiplano. O Uribe, cuando
traslada su gabinete a las provincias, o los Kirchner, que anuncian las medidas
más importantes por cadena nacional. Pero el campeón de las cadenas es sin
dudas Chávez: desde su asunción, el 2 de febrero de 1999, hasta el 22 de enero

18]
de 2010, Chávez se encadenó 1995 veces, por un tiempo total de 1310 horas 36
minutos, según los datos de la consultora AGB incluidos en el artículo.
Esto se complementa con la decisión de potenciar y ampliar el complejo de
medios públicos. La estrategia, que revela la voluntad de aplicar una mayor
intervención del Estado, se comprueba fácilmente en otras dimensiones de la
economía, como la nacionalización de las empresas privatizadas en Venezuela,
Bolivia, Ecuador y Argentina; la potenciación de empresas y bancos públicos,
como el BNDES y Petrobrás en Brasil; la creación de nuevos impuestos, como
sucedió en Uruguay bajo el gobierno del Frente Amplio; y la extensión de los
planes sociales, como sucede en casi toda la región. La potenciación de los
medios públicos se inscribe entonces en un contexto de mayor presencia estatal
en la vida política y económica de América Latina.
Por otro lado, el hecho de que los mayores esfuerzos —y recursos— se hayan
orientado a los medios audiovisuales revela una conciencia clara acerca de su
importancia e impacto, sobre todo en los sectores populares, que se informan
básicamente a través de la televisión. Los ejemplos incluidos en este libro
son claros. El gobierno venezolano cuenta hoy con seis canales de televisión:
Venezolana de Televisión, Televisión Venezolana Social, que se difunde a través
de la señal de RCTV, Avila TV, que antes pertenecía a la Alcaldía de Caracas,
Asamblea Nacional Televisión, Vive TV y Telesur. En Ecuador, el gobierno controla
el periódico El Telégrafo, el canal Ecuador TV y la Radio Pública, a lo que se
suma la creación de una agencia de noticias estatal. En Bolivia, al relanzamiento
de Televisión Boliviana hay que añadir la transformación de Radio Illimani (hoy
Patria Nueva) y la creación del diario Cambio. En algunos países, el gobierno
mejoró los medios existentes: es el caso de Canal 7 de Argentina y de Televisión
Nacional de Uruguay, que la gestión frenteamplista modernizó mediante el
simple método de limpiar las válvulas de las cámaras (lo que le quitó la turbidez
característica a las transmisiones de la televisión pública).
Aunque a menudo se proclama que se trata de medios estatales y no
gubernamentales, y por más que se invoque el ejemplo de neutralidad política de
la BBC, en general los gobiernos le han imprimido a sus medios un tono claramente
oficialista, en algunos casos de un oficialismo exasperante. Quizás por ello, a
pesar de los esfuerzos los medios públicos tienen una penetración limitada. En
Venezuela, por ejemplo, las seis señales estatales apenas acumulan el 3 por ciento
del total de la audiencia. Como afirma Molina en su artículo, su efectividad se
limita a predicar a los ya conversos más que a conquistar nuevas voluntades.
Y, junto a ello, otras herramientas, más discutibles pero más sutiles, a través
de las cuales los gobiernos inciden en los contenidos de los medios privados. Me
refiero a la potestad del Estado de prorrogar las licencias y al uso discrecional
de la publicidad oficial. En países pequeños, con mercados de publicidad privada
PRÓLOGO

[19
]
reducidos, el Estado es el primer anunciador, por lo que los medios necesitan su
apoyo para sobrevivir. Un buen ejemplo es Nicaragua, donde la utilización de
esta herramienta por parte del gobierno sandinista permitió crear un poderoso
entramado mediático para-estatal.
Leyes regulatorias
La batalla entre el Estado y los medios ha asumido, en algunos casos, forma
legal, a través de la propuesta o sanción de leyes tendientes a regular la actividad
mediática. Se trata de un tema complejo que conviene estudiar caso por caso
y cuyo análisis en profundidad excede las posibilidades de este espacio. Sin
embargo, es posible apuntar algunas primeras conclusiones.
En general, la reacción ante estas iniciativas adquiere la forma de un reflejo
corporativo que asume como un atentado a la libertad de expresión cualquier
intento por regular las telecomunicaciones o la prensa. Pero no necesariamente
debería ser así. Existen, por ejemplo, razonables regulaciones de mercado, que
apuntan a evitar las posiciones monopólicas o dominantes. Es lo que sucede en
países muy celosos de la libertad de empresa y las garantías individuales, como
Estados Unidos, donde las normas establecen límites a la propiedad cruzada de
licencias de TV, radio y cable, fijan cuotas máximas de mercado y limitan la
posibilidad de que una misma empresa controle medios gráficos y audiovisuales.
El proyecto ecuatoriano, por ejemplo, prohíbe que una compañía dueña de
un banco sea también la propietaria de un medio, con el argumento de que la
orientación editorial del segundo puede quedar atada a los intereses del primero.
La ley de medios argentina, aprobada en el Congreso tras un largo debate, apunta
a desmonopolizar el panorama mediático estableciendo cuotas de mercado y
prohibiendo el control de cierto número de licencias en la misma área geográfica.
Como el universo de los medios argentinos se encuentra bastante concentrado,
esto obligará a las grandes empresas a darse estrategias de desinversión.
Las leyes y proyectos en debate establecen una distribución equitativa de
las frecuencias entre el Estado, el sector privado y el sector comunitario o de
la sociedad civil (es el caso de Argentina y Ecuador y también de los proyectos
que se discuten en Bolivia y Uruguay). Se fijan cuotas de producción nacional
(Argentina, Ecuador, Venezuela) y se establecen horarios y pautas para la
protección de los niños (todas).
El tema se torna más complejo al analizar los procedimientos sancionatorios,
en particular cuando éstos contemplan la suspensión —temporal o definitiva— de
las licencias. El caso extremo es Venezuela. En mayo de 2007, fortalecido tras
arrasar en la campaña por su reelección, Chávez decidió no renovar la licencia
de RCTV, el canal más antiguo del país, con el argumento de que había apoyado

20]
el fallido golpe de Estado del 2002. La licencia estaba vencida y el Estado tenía
la posibilidad de no renovarla. Por otra parte, el canal siguió transmitiendo por
cable. El trámite, sin embargo, fue irregular. Desde el punto de vista jurídico, si
había una responsabilidad debía recaer sobre personas naturales —los dueños del
canal— y no sobre la empresa. Desde el punto de vista político, la intencionalidad
está clara: el resto de los canales también habían acompañado la intentona
golpista, pese a lo cual el gobierno les permitió seguir operando, básicamente
porque, finalmente convencidos de que había Chávez para rato, decidieron
suavizar su línea editorial. El hecho de que Chávez haya formulado el anuncio de
RCTV en un establecimiento militar y vestido de uniforme no ayudó a tranquilizar
los ánimos. La OEA protestó, y el presidente respondió tildando de “insulso” a su
titular, José Miguel Insulza.
La decisión se suma al cierre de 32 radios primero y otras 29 después, con el
argumento de que no cumplían con los requisitos legales para operar, y las 40
causas —entre las iniciadas por funcionarios del gobierno y las presentadas por
particulares— contra el único canal claramente anti-chavista, Globovisión. Los
motivos son variados: durante una entrevista con el director de RCTV, Globovisión
difundió imágenes del atentado contra el Papa Juan Pablo II con la canción de
Rubén Blades “Eso no termina aquí” de fondo. El gobierno acusó a la emisora
de incitar subliminalmente al magnicidio. En otra oportunidad, el canal fue
denunciado por poner al aire un mensaje de texto de un televidente convocando
a un golpe de Estado. En las últimas elecciones, Globovisión recibió otra denuncia
por transmitir la reacción de un candidato a la gobernación de Carabobo que instó
a tomar las oficinas del Consejo Nacional Electoral disconforme con el resultado.
Estos procedimientos sancionatorios se encuadran en la Ley de Responsabilidad
Social en Radio y Televisión (conocida como Ley Resorte). Aprobada en diciembre
de 2004, la norma prevé sanciones, que pueden llegar a la suspensión por 72
horas continuas de la señal, para “aquellos medios que difundan mensajes que
promuevan o hagan apología o inciten a la guerra o a la alteración del orden
público”. Por último, hay que señalar la decisión de la justicia de detener al
dueño de Globovisión. Aunque la causa judicial aparentemente no tendría
vinculación con su actividad periodística, la coincidencia es llamativa. Todo esto
sitúa a Venezuela en un lugar particular, diferente al de Argentina o Bolivia,
donde el Estado no ha decretado la suspensión de ninguna licencia y donde no
existen casos de periodistas presos.
Paradoja final
Vacíos políticos ocupados por los medios, presidentes ultra-mediáticos y anti-
mediáticos, leyes que apuntan a desregular el mercado y que en algunos casos se
acercan peligrosamente a la regulación de contenidos...
PRÓLOGO

[21
]
Los datos del Latinobarómetro 2009 confirman que los medios de comunicación
se encuentran a la cabeza de los rankings de confianza en diversas instituciones,
superados sólo por la Iglesia, y muy por arriba del gobierno, la empresa privada,
la policía o los sindicatos. Sin embargo, la confrontación, en algunos países muy
directa, con presidentes que gozan de una altísima popularidad ha contribuido
a ponerlos en cuestión por primera vez desde el inicio de la última ola de
democracia en América Latina.
La paradoja es que los medios, cada vez más centrales, también son más
discutidos. Existe hoy una conciencia, cada vez más amplia, en cuanto al
verdadero lugar de los medios en la democracia: no sólo una arena sino también
un actor en el debate político.
En su famoso libro La democracia y los partidos políticos, el sociólogo ruso
Moisei Ostrogorski afirmó: “La función de las masas en una democracia no es
gobernar sino intimidar a los gobernantes”. En tiempos de globalización y
auge de las nuevas tecnologías, no sólo gobiernan los políticos, sino también,
en algún sentido, los medios. La novedad es que la sociedad ha comenzado
a intimidarlos.

[23
MÉXICO
Medios de comunicación y Estado/gobierno
CRÓNICA DE UNA TRANSICIÓN FALLIDA
¿Cómo es que en México el periodismo y los medios de
comunicación llegamos a un estado de cosas que van del
control mediático concentrado en unas cuantas empresas, a la
indiferencia con que empresarios de medios y la sociedad en
general, enfrenta el asesinato permanente de periodistas a manos
del crimen organizado y de poderes políticos legales? ¿Cómo es
que llegamos a un silencio generalizado que pone en riesgo no
solamente la vida de más reporteros, sino sobre todo el derecho
de la sociedad a la libertad de expresión y de información?
Para el autor de este texto, en gran medida, el origen de esto y
otros problemas que viven los medios y periodistas en relación
con el Estado, se encuentran en dos décadas fundamentales para
la historia de México: los años 60’s y 70’s. Décadas en que las
tensiones sociales (la masacre del 2 de octubre de 1968 y la
represión y desaparición de cientos de presuntos guerrilleros
en los años 70’s) pusieron a prueba la independencia de los
medios y la prensa en general frente al Estado. La relación que
se estableció entre medios y Estado en esos años, los actos y
actitudes que se asumieron, son un eco que suena fuerte en lo que
hoy sigue siendo esa relación.
Jacinto Rodríguez Munguía
jrmunguia@hotmail.com
Periodista de investigación. Estudios de comunicación (UAM-X) y posgrado en letras (UNAM). Autor
de: La Otra Guerra Secreta. Los Archivos prohibidos de la prensa y en poder en México (Debate-
Mondadori); 1968: Todos los culpables (Debate-Mondadori) y Las nóminas Secretas de Gobernación. Ha
sido colaborador de Milenio Semanal, Milenio Diario, El Universal, Diario Reforma, Revista Proceso,
Newsweek, entre otras. Coordinador editorial de la revista independiente emeequis (www.m-x-com-
mx) y Coordinador del Programa Prensa y Democracia de la Universidad Iberoamericana.

24]
Las relaciones entre medios de comunicación y Estado en México, adquieren
otra dimensión cuando se revisan desde los efectos y consecuencias que este vínculo
implica, a la luz de una transición a la democracia. Por ejemplo: la democracia que
puede alcanzar un país tiene que ver inevitablemente con la independencia de los
medios de comunicación con el Estado y la calidad de información que los medios
transmiten a los ciudadanos. Si bien es cierto que en algunas sociedades esta relación
ha acompañado y consolidado procesos de transición democrática, en el caso
mexicano los saldos son negativos. Las consecuencias de este binomio no solamente
han implicado una mala fama para los medios de comunicación, y en particular la
prensa, que hasta nuestros días no se ha podido desprender, sino también que se
postergaran asuntos vitales que tarde o temprano pusieron en riesgo la existencia de
los medios de comunicación y la vida de muchos periodistas, como son:
–La prensa dejó de lado coberturas y denuncias (del crimen organizado,
particularmente, el narcotráfico) que ahora son parte de sus problemas, y de la que
depende la existencia de muchos periodistas.
–La sana competencia informativa entre medios se pospuso por la dependencia
de la publicidad oficial/Estado.
–Se dejó de lado una permanente actualización y profesionalización de los
periodistas, lo que impactaría en una mediana y mala calidad periodística.
–La llegada, muy tarde, de los medios de comunicación y los periodistas a las
nuevas herramientas tecnológicas.
****
Primero fueron las llamadas, luego los mensajes electrónicos. Después el miedo
en las palabras de los colegas amenazados. En algún momento llegó el primer anuncio
sobre un amigo asesinado, el mismo que alguna vez nos habría guiado por los terrenos
del narcotráfico para hacer un reportaje… Ya no habría tregua. Desde entonces, no
hay mes en que no reciba una llamada, un mensaje contándome sus historias de
miedo y sus espantos.
Y donde su pecado ha sido sólo uno: ser periodista.
Esta es la más reciente.
“Yo ya sabía que lo iban a matar. Bladimir me lo contó un 9 de octubre durante
una reunión que organizó la Procuraduría para festejar con los reporteros de la fuente
policiaca “la libertad de expresión”. En medio de los narcocorridos que amenizaban
la fiesta, me confesó que ya sentía la muerte cerca y que no faltaba mucho. ‘Pero
¿sabes a qué le tengo mucho miedo?’ Me preguntó, y mi rostro más desencajado no
supo qué contestar, él me dijo: ‘a la tortura’”.
MÉXICO

[25
]
“ ‘Como quiera si es una ráfaga, nada más sientes uno o dos disparos y te mueres’,
enseguida bajó su camisa y me enseñó la cicatriz de un impacto de bala que tenía del
lado del corazón. Entonces me repitió lo que anteriormente ya me había dicho por
teléfono varias veces: ‘Karlita cuídate mucho, si puedes cámbiate de fuente porque
ésta es muy mala y es más peligrosa, pero de veras cuídate, insistía’”.
Mónica se llama la que escribió esto y le pedí que me dejara incluirlo en este texto.
Mónica, así, sin más detalles, es una reportera del norte del país también amenazada
de muerte.
Ahora que comienzo este texto que me han invitado escribir, me vuelvo a preguntar
como lo he hecho en los últimos años: ¿en dónde comenzó todo? ¿qué hicimos o no
hicimos los medios y los periodistas para llegar a dónde estamos? ¿Por qué el Estado,
los dueños de los medios y la sociedad civil nos han dejado tan solos? ¿Cuándo fue
que nos comenzaron a odiar tanto?
Las siguientes, algunas posibles respuestas.
Aquellos (in) felices días
Nada y nadie está exento de un pasado.
La historia de la relación de los medios y el Estado se podría contar desde sus propias
imágenes y palabras. Esas mismas imágenes y palabras que al paso de los años cobran
otro sentido y son el espejo desde el cual inevitablemente nos miramos quienes hoy
ejercemos el periodismo y los que trabajan en los otros medios de comunicación.
Ninguna imagen como los encuentros del 6 de junio de cada año, por lo menos
hasta el año 2000, en donde el poder se encargaba de premiar lo que consideraba
los mejores periodistas y el mejor periodismo. El premio Nacional de Periodismo,
instituido el 31 de diciembre de 1975, se convertiría, al paso de los años, en una
afrenta, una piedra colgada en el cuello que ahorcaba la ética y la independencia del
ejercicio periodístico.
Había otro antecedente: el día de la Libertad de Expresión organizada y encabezada
por el mismo poder. ¡Sólo en México! “Es que así eran las cosas”, han sido las palabras
más socorridas de algunos de los periodistas de aquellos años.
Pero todo ese pasado no se puede reducir a esa frase que se parece más a una
justificación, a una coartada. Durante algunos años, inmerso en cientos de expedientes
que alguien olvidó destruir me encontré con documentos que desmienten esa
afirmación. No, las cosas que eran así y tienen explicaciones concretas.
Es importante traer a este contexto algunas de esas referencias localizadas en
un documento en el Archivo General de la Nación (AGN). Necesario citar algunos
fragmentos:

26]
Como complemento de este capítulo y para acentuar la necesidad de que el PRI
disponga de un instrumento organizado técnicamente que desarrolle en su favor una
propaganda institucional y no incidental, se consigna esta idea: «por la acción de la
propaganda política podemos concebir un mundo dominado por una Tiranía Invisible
que adopta la forma de un gobierno democrático.
Bajo esta condición, una democracia como la mexicana puede obtener niveles de
control popular equivalentes a los que lograría por la violencia y el terror, una dictadura
que solamente pudiera ofrecer a la ciudadanía espejismos y abstracciones.
El control de la opinión pública en un régimen totalitario es elemental.
–La propaganda política de una democracia no puede y no debe imitar la del
estado dictatorial pero sí aprenderle muchas cosas: fe en sus recursos; persistencia
en la acción; rapidez para proceder en los conflictos; interés por todos los problemas
políticos, sean éstos reducidos o gigantescos, y otorgar a todos el mismo trato urgente–
y a cambio en una democracia, como quedó dicho, se complica y en ocasiones resulta
imposible.
Las dictaduras reprimen por la fuerza las ideas y las expresiones populares.
En un gobierno democrático, este control debe alcanzar calidad de arte, toda
vez que intente manejar ciudadanos libres, capaces de resistirse a la acción de las
autoridades y capaces también de llevar el contagio de su resistencia a los demás.
…No obstante esta rápida selección de los métodos –todas las formas de la palabra
escrita para los mejor dotados; imágenes gráficas, los usos audibles y visuales de la
radio, la tv y el cine para los menos capacitados– que influyen los diferentes sectores
políticos para obtener resultados colectivos, la propaganda política debe utilizar todos
los vehículos de difusión: prensa, radio, cine, televisión, teatro, ediciones institucionales,
carteles y relaciones públicas.
Los párrafos de este documento son contundentes. Muchas de las respuestas no
estaban en la casualidad y donde el argumento: “así eran las cosas” se desbarata.
Pero como la historia no es lineal, ni sólo la escriben los malos, en ese amasijo de
papeles está también el incómodo rostro del otro lado de la moneda.
En esos documentos que guardan más de tres mil cajas en la Galería II del AGN,
están las huellas de las pruebas de cómo respondieron los empresarios y los periodistas
cuando el poder necesitó de ellos, cuando buscó la legitimidad de sus acciones y
decisiones, como durante el movimiento estudiantil de 1968 y los años de la guerra
sucia en los años 70’s. En La Otra Guerra Secreta. Los archivos prohibidos de la prensa
y el poder, (Debate/Mondadori 2007) están y sobran los ejemplos.
MÉXICO

[27
]
2000. Los amantes abandonan la alcoba
La tarde del 6 de junio del año 2000, desde la sede el Partido Revolucionario
Institucional (PRI), me tocaría ver cómo se iba derrumbando un poder de más 70
años. Me tocó registrar cómo esa estructura de poder, eso que el escritor peruano
Mario Vargas llamó dictadura perfecta, llegaba a su fin, o por lo menos entraba en
una pausa.
Mientras miraba esos rostros de los colegas periodistas nacionales cargados
de desconcierto, me acordé de algunas frases que alguna vez leí en un viejo periódico,
uno de esos papeles que uno va guardando sin saber muchas veces para qué
podrían servir.
El periodista Francisco Martínez de la Vega había escrito:
“Nuestro oficio no es fácil ni tranquilo. Hay un innegable estado de mala fama
pública en el periodismo. Cuando el periodista ataca, se suele pensar que busca la
paga; cuando aplaude, se dice que ya lo consiguió: y si ni aplaude ni censura, el agua
tibia lo hará perderse en el anonimato… Pero es menester pensar que en nuestro
país, en trance de desarrollo, necesita de un periodismo capacitado en lo técnico
y noble en su orientación. Ese periodismo que han de ejercer los jóvenes que nos
reemplacen tendrá, además, la tarea de limpiar la estafeta que nuestra generación les
entregue y devolver al oficio sus originales funciones al servicio de las mejores causas
de la ciudad, del país, del mundo en que vivimos”.
Al menos en la última parte de su texto, Martínez de la Vega había fallado. Nuestra
prensa no habría de superar esa mala fama. Quienes tomaron la estafeta, quienes
reemplazaron a su generación, no lograron devolver al oficio sus originales funciones
al servicio de las mejores causas de la ciudad, del país, del mundo…
Traté de recordar la fecha. La busqué después. 1966. Esa tarde supe que la estafeta
pocos la habían tomado, que las generaciones que siguieron a Martínez de la Vega,
apenas habían escuchado su llamado y que esa misma realidad, de la que escribe, se
seguía reproduciendo.
Este texto lo realizó en enero del 2010. Y cuando uno podría creer que este
pasado se había ido, que los cambios globales en que se han metido los medios de
comunicación implicarían, casi en automático, un cierre definitivo y una vuelta al
pasado, a dos años de que se realicen las próximas elecciones para Presidente de la
República (2012), las encuestas hablan de un regreso del PRI.
Mario Vargas Llosa ha vuelto a clavar hondo con sus palabras sobre la posibilidad
de que el PRI esté de regreso:
“Sería una pena que México retornara a ser el monopolio de un partido tan
absolutamente corrupto como fue el viejo PRI; sería una pena que México, que
hoy es una democracia imperfecta, como lo son todas las latinoamericanas, pero

28]
democracia al fin y al cabo, retornara a ser el monopolio de un partido tan corrupto…
masoquismo colectivo, si es que es verdad y si es que es el mismo PRI que el pueblo
mexicano rechazó en unas elecciones”.
Hay en las palabras de Mario Vargas Llosa una verdad que incomoda a varios
actores políticos en México. En esas palabras está una hipótesis: si regresa el PRI,
los medios de comunicación volverán a vivir años de “tranquilidad” económica. Por
lo menos las referencias históricas y los documentos que se conocen ahora, dan
cuenta de lo cómodo que fue para las grandes empresas mediáticas la relación con
el Estado en los años en que gobernó el PRI al país. A diferencia del actual régimen
de derecha representado por el Partido Acción Nacional desde el año 2000, el PRI sí
supo cómo mantener una “sana” relación con los medios de comunicación, incluidos
los considerados más críticos. El factor clave para ello: el manejo a su antojo y a su
conveniencia de las concesiones de Radio y Televisión, pero sobre todo, el uso de
recursos para las pautas publicitarias tanto en medios electrónicos como impresos.
Otro elemento que para el caso México se debe tener en cuenta, es que varios
de los hoy propietarios de los principales medios de comunicación electrónicos
e impresos, son los mismos (o herederos) aliados naturales del PRI. Pero mientras
dejémoslo en hipótesis, aunque es una hipótesis que podría convertirse en una
desagradable verdad.
La democracia no tiene quién la cuente
¿Cuál es el papel de los medios y del periodismo en tiempos de democracia o
de transición democrática como la que viven algunos países de Latinoamérica y en
particular de México?, le pregunto a John Dinges, profesor de la Universidad de
Columbia, durante una conversación que tuvimos en una de sus visitas que hizo a
México en 2009.
En tiempos de democracia, explica, el rol de los medios de comunicación es distinto
y más complejo. La corrupción por parte del gobierno es más común que la represión;
la información pasa de ser un pequeño hilo de agua a un caudal que nos inunda;
la gente común no sólo necesita información confiable para ejercer su poder como
ciudadanos, sino además un foro adecuado para intercambiar ideas con sus líderes y
con el resto de la sociedad. El periodismo en libertad es más desafiante, y los periodistas
están llamados a desarrollar un kit de herramientas distinto y más sofisticado.
“Sobre todo, en tiempos de democracia se necesitan organizaciones de información
independientes y un periodismo vigilante que realice investigaciones confiables que
inspeccionen el trabajo del gobierno y de la empresa privada. Los ciudadanos exigen
leer y escuchar una diversidad de voces en un espectro político, étnico y social mucho
más amplio de lo que los medios han permitido en el pasado”.
MÉXICO

[29
]
“En resumen, la democracia exige una responsabilidad social de los medios mucho
más aguda. Pero los medios tienden a seguir preocupados por su conflicto de ganar
independencia, aun cuando muchas veces ya la tienen. El foco continúa siendo el resistir
regulaciones, censuras e intervenciones del gobierno, en vez de avanzar y reflexionar
sobre la responsabilidad social específica de los medios en una sociedad libre”.
“Tanto así, que cuando los ciudadanos y los grupos cívicos empiezan a clamar a
los medios por más responsabilidad, algunos medios del establishment reaccionan a
la defensiva, como si sus derechos constitucionales estuvieran siendo atacados”.
Las palabras de Dinges calan en nuestra realidad. La agenda de pendientes se
vuelve más compleja.
Empresarios, medios y poder
El año de 1968 fue uno de los más difíciles para la historia de México. El movimiento
estudiantil no solamente rompía las ventanas de una nación y un gobierno asfixiante.
Lo que pasó en esos días y su desenlace ha sido ampliamente documentado.
En ese mismo contexto, la relación de los medios con el Estado también pasaría
por momentos complicados. Uno de los episodios que incomodaría a los empresarios
de los medios electrónicos, fue la aplicación de un impuesto a finales de 1969.
Según los mismos empresarios, aquél habría sido en represalia por la cobertura y
el abrir sus espacios de radio y televisión al movimiento estudiantil. Nada más falso.
Sin embargo, más de 30 años después (octubre de 2002), los empresarios organizados
en la Cámara Nacional de la Radio y la Televisión, en palabras de Bernardo Gómez,
en ese momento directivo de Televisa, quien agradecía al gobierno del presidente
Vicente Fox les restituyera el tiempo que como impuesto se venía pagando al Estado.
Acusaba a Gustavo Díaz Ordaz (presidente en 1968) de haberlos castigado con este
impuesto como represalia por las imágenes que Telesistema difundió sobre el 2 de
octubre en Tlatelolco. “Con esto –la devolución del 12.5 por ciento– se resarce el
adeudo histórico que se hizo a la industria por difundir los hechos de 1968”.
El discurso de Bernardo Gómez abre preguntas elementales: ¿Qué pasó después del
68 con la relación entre los empresarios de los medios y el gobierno de Luis Echeverría
Álvarez en la década de 1970? ¿Qué pasó con el papel asumido por éstos en los
años de la Guerra Sucia, cuando el gobierno aplicó una verdadera cacería contra la
subversión, donde el Estado hizo efectivas sus amenazas? De nueva cuenta la historia
archivada desdice el ajuste de la historia que quieren hacer en este nuevo siglo.
Hay suficientes referencias que demuestran que si alguien no ha perdido en este
proceso de transición y en los cambios de un partido en el poder a otro, son los
empresarios de los medios de comunicación, las grandes cadenas de televisión, los

30]
grupos que detentan el grueso de las concesiones de radio-televisión y varios de los
grandes medios impresos.
En el caso mexicano, son dos las grandes empresas de la televisión que concentran
la mayor parte del mercado de televisión abierta: Televisa y Televisión Azteca. Existen
otras de menor alcance, pero ninguna por ejemplo como Televisa, considerada como
la empresa más grande en América Latina.
Sobrevivieron, y no sólo eso: aprendieron, además, que no era suficiente poseer
medios de comunicación, que no bastaba mantener una conveniente relación con el
poder político y con toda la estructura del poder. Que no había sido suficiente estar
de lado del Presidente de la República o del secretario de gobernación en turno.
Con el derrumbe (quizá no definitivo) del PRI, aprendieron que poseer un poder
económico a través de sus medios de comunicación, no es suficiente.
Que para mantener el poder económico era necesario instalarse en el poder
político.
En 2009, en lo que representa una de las operaciones silenciosas más efectivas,
los grandes empresarios de los medios de comunicación fueron sembrando hombres
clave en las estructuras del poder político, particularmente en aquellas áreas donde
se toman las decisiones, en donde se definen a quién se otorgan las concesiones de
radio y televisión y las nuevas tecnologías de la comunicación.
En el momento en que se elabora este trabajo, se tiene ampliamente documentado
que los empresarios de los principales medios electrónicos (Radio y Televisión), no
solamente cuentan con funcionarios afines en espacios clave como la Comisión Federal
de Telecomunicaciones (Cofetel), dependencia que se encarga de evaluar y definir la
distribución de concesiones de radio y televisión, sino además, han logrado instalar
una red de representantes en las cámaras de legisladores: Cámara de Diputados y la
de Senadores.
Otro modelo de corrupción y trampa muy a la mexicana. Por ejemplo, a través del
Partido Verde Ecologista (PVEM), las dos principales empresas de televisión en México,
Televisa y TV Azteca, infiltraron a sus propios representantes. Entre los candidatos que
impulsaron de manera subrepticia hacia la Cámara de Diputados estaba Ninfa Salinas
Sada, hija del empresario Ricardo Salinas Pliego, propietario de TV Azteca; a Miguel
Orozco Gómez, director jurídico de la Cámara Nacional de la Radio y la Televisión
(CIRT), quien antes de las elecciones era funcionario de ese organismo.
Otra variante de esa fórmula fue registrar como suplentes al cargo público
a un grupo de personajes ligados con las empresas, de tal modo que al ganar los
titulares, éstos últimos renunciarían para que quedara finalmente el puesto libre para
los primeros. Entre ellos: Roberto García Requena, ex coordinador ejecutivo de la
Comisión Federal de Telecomunicaciones (Cofetel), a Juan Gerardo Flores Ramírez,
asesor de la Cofetel y representante del PVEM en el Comité de Radio y Televisión del
MÉXICO

[31
]
Instituto Federal Electoral (IFE), y Adriana Sarur, conductora de Proyecto 40 (Canal de
televisión que TV Azteca recuperó de manera violenta).
Por si fuera poco, quien en 2010 presidía la Cofetel, Héctor Osuna, había sido
consultor privado para las empresas Televisa y TV Azteca.
El mismo Osuna en 2006, siendo senador, asumió un papel activo a favor de lo
que en ese momento se le dio el nombre de Ley Televisa, una iniciativa de reformas
a la Ley Federal de Radio y Televisión. Esta ley sería aprobada en marzo de ese año
por el pleno de la Cámara de Diputados en un lapso récord de 7 minutos y después
confirmada por el Senado sin modificarle absolutamente nada. La actitud de los
legisladores, incluida la llamada oposición de los partidos de izquierda, quedó, por
lo menos, bajo sospecha.
Entre las modificaciones que en ese momento se aprobaron, estaba ceder a los
empresarios de la radio y la televisión el uso de las frecuencias casi de manera gratuita
y sin límite de tiempo. En otras palabras, el gobierno y los legisladores les estaban
regalando todo el espectro radioeléctrico a los empresarios. Se supo que Héctor Osuna
fue uno de los autores de esa iniciativa como consultor privado de las televisoras.
Una historia que todavía no termina, pero que sí da cuenta de cómo los grandes
empresarios de los medios van por todo. Que esta vez ya no le dejarán todo a los
vaivenes del poder político.
Periodismo de calidad, los cambios tecnológicos
y la democracia
La caída de un sistema político implicó, de facto, la desaparición de un determinado
número de medios de comunicación, sobre todo de periódicos que dependían casi
en lo absoluto de la publicidad oficial. La competencia informativa no había sido
hasta entonces un asunto que les preocupara.
Ernesto Villanueva, autor de Publicidad oficial: transparencia y equidad, dice que
en el Estado mexicano prevalece el criterio de absoluta discrecionalidad y densa
opacidad para disponer a entera conveniencia de recursos públicos que integran el
presupuesto de publicidad oficial y que sólo a nivel del gobierno federal ascienden a
3 mil 700 millones de pesos, algo así como 300 millones de dólares.
Cita en su libro que por ejemplo, de los cerca de 12 millones de dólares invertidos
en publicidad oficial en el 2007, el 72 por ciento correspondió a los medios
electrónicos, básicamente a dos televisoras (Televisa y Tv-Azteca); el 28 por ciento
restante se distribuyó entre los medios de comunicación impresos, de los cuales, 17
diarios recibieron el 88 por ciento de estos recursos.

32]
Es un hecho que sin el sostén del Estado y el tsunami tecnológico, las empresas
no tenían muchas opciones: o se ajustaban a los nuevos retos de la tecnología y la
comunicación o desaparecían. Hoy mismo sigue siendo un reto para muchos medios.
Hoy, las grandes empresas se debaten entre recortes de trabajadores, ajustes
tecnológicos e ingresos por publicidad. El problema no será de fácil solución. En
otros países, los mismos grandes medios de comunicación privados viven acosados
por esas sombras.
En el caso de México, la dependencia del Estado, algo que en muchos momentos
convenía a las dos partes, retrasó la entrada a un mundo de retos tecnológicos y de
competencia abierta entre los medios. Por lo que desde hace tiempo las noticias
sobre el futuro del ejercicio periodismo no son nada alentadoras. Aunque estas
“predicciones” se enfocan particularmente hacia los impresos, el impacto que
tendrá en el trabajo periodístico será igual para cualquier medio, sea este impreso o
electrónico.
Más allá de las profecías apocalípticas, y a pesar de los grandes avances tecnológicos
sigue vigente, por muchos años todavía, la pregunta: ¿cómo hacer de la información,
sea cual sea el formato de transmisión, una información de calidad?
Cómo hacer un periodismo de calidad, en todo el sentido de la palabra.
Ahora el reto de la prensa (impresa o electrónica, incluido el internet) ya no está
en cuánto se está informando y cuál es el medio que lo dice primero. Si de por sí esta
tesis ya no estaba vigente, ahora no tiene realidad que la sustente.
Ni la multiplicación de medios impresos y electrónicos, ni un crecimiento exponencial
de vías para la difusión de información, han podido sustituir lo elemental del periodismo:
quién, con qué elementos y parámetros de calidad procesa la información.
Soledad y muerte del mensajero
Y quien al final se quedaría solo, sería el reportero.
En la mudanza que han vivido las relaciones entre medios de comunicación/
Estado luego de la caída de un poder político de 70 años, quienes más perderían
serían los periodistas, los reporteros.
A una generación de periodistas sin duda sorprendió la caída inesperada del
sistema político con el que se habían consolidado, con el que no solamente habían
construido sus carreras y sus famas. La otra parte, una generación intermedia, vería
con asombro la caída, pero sin duda la mayor sorpresa vendría después: la aparición
de una inusitada violencia contra ellos de parte de un personaje que no era nuevo en
el escenario social: el narcotráfico.
MÉXICO

[33
]
El 2 de noviembre de 2009, otro periodista era asesinado. Se llamaba José Bladimir
Antuna Vázquez García y era reportero de El Tiempo de Durango. A este oficio le
había dedicado los últimos 20 años de su vida.
En éste, como en otros casos, las amenazas a su vida habían sido denunciadas. Las
autoridades sabían que estaba en peligro. Nadie hizo nada para impedirlo.
La Relatoría Especial para la Libertad de Expresión de la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos (CIDH) y otras tantas organizaciones nacionales e internacionales
no se han agotado de hacer llamados a las autoridades mexicanas para que investiguen
estos crímenes, capturen y sancionen a los responsables.
No se han cansado de exhortar al Estado a que impulse de manera decidida
las investigaciones existentes sobre los crímenes contra los comunicadores y a que
adopte medidas indispensables para proteger a la prensa, tales como la federalización
de los delitos contra periodistas y la implementación de mecanismos permanentes de
protección especializados para garantizar la vida y la integridad de los comunicadores
en riesgo.
Darío Ramírez, de Artículo 19, señala que en México seguimos contando víctimas
y recibiendo un mensaje de indolencia por parte de las autoridades encargadas de
procurar y administrar la justicia. “Seguimos viendo cómo la impunidad alimenta
e incita futuros actos de violencia. Seguimos preocupados por simular un México
democrático que no existe. Porque en toda democracia, ejercer la libertad de prensa
en un contexto de seguridad es un elemento indispensable”.
“Matar al mensajero tiene un efecto nocivo para toda la sociedad. La violencia
hacia nuestros comunicadores está generando un grado importante de autocensura.
Ésta no debe ser una medida de protección. Los periodistas están dejando de
investigar, corroborar, cuestionar y argumentar las piezas informativas porque ninguna
nota vale una vida. Mientras este fenómeno continúe asentándose la sociedad se
dirige al abismo de la ignorancia y nos alejamos de la información neutral, veraz
y oportuna que conmina a la reflexión sobre nuestro país, gobernantes, políticas
públicas y partidos políticos, entre otros muchos temas”.
Estas son algunas de las cifras de la muerte y la violencia contra los periodistas en
México, en los últimos años.
En 2006, nueve asesinatos y un desaparecido.
En 2007, tres homicidios y tres desaparecidos.
En 2008, cinco asesinatos y un desaparecido.
En 2009, nueve asesinatos.
Y apenas han pasado los primeros días de 2010 y la cuenta avanza. El pasado 8
de enero, era asesinado Valentín Valdés Espinoza, reportero del periódico Zócalo de

34]
Saltillo, Coahuila y el 18 aparecía el cuerpo sin vida de José Luis Romero, reportero
de Sinaloa. Había sido secuestrado dos semanas antes.
Otro elemento que trajo consigo el cambio de las relaciones entre los medios
y el Estado, fue sin duda el miedo de los gobiernos locales ante el trabajo de los
medios. La aparición de nuevos medios, algunos con mayor independencia, así como
la llegada de otra generación de reporteros que rompían con las formas y las reglas
de los viejos periodistas.
No ha sido nada fácil. Sin una violencia tan abierta como el narcotráfico, los
gobiernos locales y el mismo federal, han mantenido una presión permanente contra
medios y periodistas críticos a su ejercicio político y de poder.
Dos han sido esas formas de presión.
1. El retiro o condicionamiento de la publicidad oficial, y
2. La indiferencia o falta de compromiso para detener la violencia contra los
medios y periodistas en los estados de la República mexicana.
Ambos casos son de suma importancia. En el primero, dice Ignacio Rodríguez
Reyna, director de emeequis, una de las pocas revistas políticas independientes del
país: es urgente la creación de un órgano del Estado con autonomía constitucional
que se encargue de atender los asuntos de la promoción y difusión, de crear los
instrumentos para administrar y ejercer recursos públicos aprobados por el Congreso.
De modo que no sólo sirvan para reforzar a los medios dominantes, sino que permitan
que el debate público se enriquezca con voces distintas y plurales.
“Los recursos públicos tendrían que ser canalizados a los distintos medios, con
diferentes plataformas, atendiendo a criterios no sólo cuantitativos (audiencia, tiraje,
rating, etcétera) sino cualitativos (calidad de contenidos, pluralidad y atención) a
todos los grupos sociales que conforman al país”.
En el segundo caso, las consecuencias son de mayor responsabilidad. La
indiferencia con que el Estado ha asumido el ataque a los medios de comunicación
y periodistas, no deja de interpretarse como una actitud calculada, como parte de
una estrategia que a fin de cuentas beneficia a un poder en la medida de que esto
ha inhibido el trabajo de los periodistas, que ha modificado la agenda de muchos
medios, que el miedo es un factor que siempre le ha funcionado a los gobiernos poco
transparentes.
De manera indirecta, este temor en el que viven muchos periodistas ha afectado
algo fundamental para una sociedad en transición democrática como es México: la
libertad de expresión y el derecho a la información.
El efecto directo está en las cifras:
Aunque éstas varían de acuerdo con los criterios de las distintas organizaciones
no gubernamentales que hacen este seguimiento, hay coincidencia en que desde el
MÉXICO

[35
]
2000 han sido asesinados en México unos 55 periodistas, siete desparecidos, seis
ataques con explosivos… en total por lo menos 70 ataques graves contra periodistas
y medios, de acuerdo con el registro de la Comisión Nacional de los Derechos
Humanos (CNDH).
***
Recuerdo el caso de un colega con quien trabajé hace unos años para un
reportaje en Ojinaga, Chihuahua. Él me apoyó para entender el mundo de un grupo
de narcotraficantes (Los Tres de la Sierra), que había sido detenido luego de exhibirse
en las Olimpiadas en Sidney, Australia en el año 2000.
Unos meses después de ese trabajo mientras daba clases de periodismo, y les
hablaba a mis alumnos de la importancia que tenía el periodismo digno y ético para
la construcción de la democracia, recibí una llamada. Me decían que aquel reportero
había sido asesinado. Se comenzaban a coser con furia las historias en la piel del
periodismo.
Han pasado 10 años de ese caso. Yo decidí no volver a involucrarme en
temas periodísticos sobre el narcotráfico, las circunstancias me llevaron por otras
investigaciones periodísticas hacia el pasado y la memoria de las relaciones de la
prensa y el poder en México.
Pero las llamadas no dejaron de llegar. Hace medio año una colega del periódico
Vanguardia de Coahuila llamaba para decirme que Jesús N. había sido secuestrado,
que estaba desaparecido. En ese caso, como en otros, me devoró el silencio. Le
ofrecí apoyo: difundir su caso en las redes de protección a periodistas, alertar a nivel
internacional.
“No”, dijo. Si está vivo podríamos arriesgar su existencia. “Esperemos un poco”.
Algunas señales daban esperanza. Una semana después apareció. Él se sumió en el
silencio.
Seis meses después, en una de esas tardes mientras él tomaba una beca para
periodistas en la Fundación Prensa y Democracia, narró lo que había vivido. Las
tardes y las noches encerrado en un cuarto vacío con él mismo, el sonido que apenas
alcanzaba a llegar a ese rincón, la oscuridad total en la que estuvo, el miedo de no
saber lo que seguiría, si volvería a caminar por las calles. El momento en el que lo
arrojaron de un auto a un baldío y la amenaza de que, a la próxima, no regresaría a
la vida.
Uno de sus “pecados”: haber investigado los nexos del narcotráfico con una red
de policías de seguridad pública.
Su peor “pecado”: ser periodista en México.

36]
Relación Medios y Estado en México
La mediática del poder consiste en (i) comprar la verdad periodística como
estrategia de gobernabilidad y (ii) el uso de la amenaza, el chantaje y el asesinato
de periodistas por parte de parapoderes, políticos y gobiernos.
Las principales características del régimen mediático son: (i) medios de comunicación
que dejaron de lado coberturas y denuncias del crimen organizado y el narcotráfico,
y ahora se dan cuenta que son parte de sus problemas para informar con libertad;
(ii) la sana competencia informativa entre medios se pospuso por la dependencia
de la publicidad oficial; (iii) la permanente actualización y profesionalización de
los periodistas ha sido deficiente; (iv) los medios de comunicación y los periodistas
se han incorporado tarde a las nuevas herramientas tecnológicas. El resultado es la
poca calidad periodística en los medios de comunicación.
Referencias bibliográfico-hemerográficas.
Cantú, María Elena. Medios y poder. El papel del la radio y la televisión en la democracia mexicana.
Córdova, Arnaldo. La formación del poder político en México, Ediciones Era. 1972.
Esteinou Madrid, Javier. Los medios de comunicación y la transformación de la sociedad civil.
Universidad Iberoamericana. 1982.
Musacchio, Humberto. Diccionario Enciclopédico del Distrito Federal. Editorial Raya en el Agua.
México. 2000.
Martínez de la Vega, Francisco. Escritos Escogidos. Instituto Nacional de Estudios Históricos de la
Revolución Mexicana. México. 2003.
Rodríguez Castañeda, Rafael. Prensa vendida. Los periodistas y los presidentes: 40 años de relaciones.
Grijalbo. México. 1993.
Rodríguez Munguía, Jacinto. La otra guerra secreta. Los archivos prohibidos de la prensa y el poder.
Random House Mondadori-Debate. México. 2007.
Scherer, Julio. Los presidentes. Grijalbo. 1985.
Libertad de Expresión. Revista el Cotidiano No. 158. Universidad Autónoma Metropolitana.
Noviembre-Diciembre, México. 2009.
Villanueva, Ernesto. Publicidad oficial, transparencia y equidad. Instituto de Investigaciones Jurídicas
de la UNAM. México. 2010.
MÉXICO

[37
Medios de comunicación y Estado/gobierno
UNA LOCURA MEDIÁTICA
En una isla del Caribe hay un país de poco más de 48 mil
kilómetros cuadrados y diez millones de habitantes, 64 por
ciento en o por debajo de los límites de la pobreza, que
es líder mundial en número de medios de comunicación por
territorio y población. Posee 380 emisoras de radio, 180
empresas de televisión por cable, 8 diarios, 63 canales
de televisión en UHF, 8 canales en VHF, alrededor de
25 revistas y por lo menos 6 diarios electrónicos. Esto sin
considerar una cantidad incalculables de blogs. Un medio
de comunicación para cada 73 kilómetros cuadrados, o
un medio por cada 15 mil habitantes. 98 de cada cien
dominicanos dispone de un teléfono celular y el 12.50 por
ciento de la población cuenta con un ordenador personal.
¡Una verdadera locura mediática!
Ramón E. Colombo
rm.colombo@codetel.net.do
Periodista autodidacta. En México fue reportero de El Día, El Sol de México, Excélsior, Agencia
Mexicana de Noticias, Novedades de Acapulco y UnoMasUno, y en República Dominicana ha sido
reportero y/o columnista de los diarios El Sol, Última Hora, El Nuevo Diario, Listín Diario, Hoy, El
Siglo, La Información, El Caribe y las revistas Rumbo y Uno.
Ha desempeñado el oficio de productor y/o conductor de programas de radio y televisión.Actualmente
se desempeña en el Matutino de Teo Veras, por la 91 FM.

38]
Del dominio y el predominio a la manipulación
La alucinante estructura mediática dominicana no se corresponde con el hecho de
que este pequeño país cuenta con un 11 % de analfabetismo, apenas dispone de una
escuela por cada 5 kilómetros cuadrados y 10,000 habitantes. Pero paradójicamente
cuneta con un medio de comunicación para cada 73 kilómetros cuadrados, o un
medio por cada 15 mil habitantes.
Considérese que en este país se registra un galopante retroceso educativo y
cultural, con un índice de desarrollo humano que le asigna el lugar número 94 en el
mundo.
Los medios de comunicación generan un gran ruido consumista, una alta carga
de alienación cultural y, por supuesto, la machacona resonancia de la discursiva
política, proveniente abrumadoramente del Gobierno y del liderazgo de un sistema
de partidos imbuido de un alto grado de corrupción, clientelismo e impunidad.
La insólita expansión del sistema mediático dominicano tiene mucho que ver,
precisamente, con las deformaciones del sistema político, en el que los partidos y sus
facciones basan su accionar público en los espacios de difusión, a veces asumidos
directamente por los líderes o sus agentes, o comprados (literalmente) a dueños de
medios, productores de espacios y comunicadores.
La relación del Estado-Gobierno-Partido (conjunción que en este país se impone
en grave desmedro de la institucionalidad) se produce, no para estimular el libre juego
de las ideas que conduzca al perfeccionamiento de la institucionalidad democrática,
al fomento de valores humanos y al empoderamiento ciudadano, sino con el propósito
de dominar dicha estructura, con fines neutralizadores de su capacidad de denuncia y
fomento de conciencia pública contra la impunidad, la corrupción y la permisividad,
lacras que corroen el sistema y que eventualmente podrían conducir al país hacia la
ingobernabilidad.
Las relaciones entre el Estado, sus gobiernos y partidos, y el sistema mediático,
han discurrido según la naturaleza de cada época. La modernidad se inicia con la
llamada “Era de Trujillo”, en 1930, y se define en cuatro etapas:
1. La del dominio absolutista de Trujillo, con censura y represión directa;
2. La del inestable período de destape que sigue a su caída, en que se produce la
primera gran expansión mediática y el periodismo comprometido, y en el que
ninguno de los gobiernos que se suceden puede, por su brevedad, definir una
estrategia de medios;
3. La del período de despotismo ilustrado de los 12 años del primer gobierno
de Joaquín Balaguer, con concertaciones políticas y control de las empresas
propietarias y represión de la disidencia y el periodismo de denuncia, y

[39
]
4. La del período actual, en el que los mecanismos estatales de control y
manipulación han alcanzado niveles de sofisticación sin precedentes, basados,
no ya en la represión, sino en una estrategia de dominio de todas las instancias
mediáticas, desde la propietaria y ejecutiva media y superior, hasta las
infanterías reporteriles; una estrategia exhaustiva y profunda orientada por un
gobernante, Leonel Fernández, que es precisamente profesor universitario de
Sociología de la Comunicación.
*****
(Margarita Cordero, analista de temas públicos, ejecutiva de medios,
investigadora social: ¿Qué observamos, grosso modo, en la prensa dominicana de
hoy? Podríamos hablar de la autocensura como escamoteo de la verdad, fruto del
compromiso salarial o político del periodista con el sector a favor del cual se calla,
o producto de la determinación de los intereses empresariales que gravitan sobre la
política informativa del medio.
Muchas son las aristas de este problema, como muchas son también las de la
acentuada falta de formación académica, el precario manejo de la lengua, la tendencia
cada vez más marcada a la publicación de datos no constatados, la casi total ausencia
de contexto de los hechos, la acusada proclividad a recurrir siempre a los mismos
voceros –algunos convertidos forzosamente en personalidades– como si el elenco de
la realidad social dominicana no tuviera otros actores, lo que, por demás, sustituye
perniciosamente la opinión pública por una suerte de opinión publicitada: hablan los
de siempre como si habláramos todos).
*****
“En este medio Trujillo es el Jefe”
La estructura de medios no ha dejado de crecer desde la caída del régimen
dictatorial de Rafael Leonidas Trujillo en 1961. Se ha dado en la misma medida
en que la estructura política y económica del país se ha venido expandiéndose y
modificándose, con sus grupos, corrientes y agentes a lo largo de más de cuatro
décadas.
En mayo de 1961 el país disponía de tres diarios, dos canales de televisión VHF y 33
emisoras de radio, 12 de las cuales operaban en la Capital, entonces Ciudad Trujillo.
Todos los medios eran dominados de manera directa o indirecta por el régimen
dictatorial, cuyos agentes eran propietarios de más del 75 por ciento de la riqueza
productiva del país, lo que se correspondía con un dominio político e ideológico

40]
absoluto, reforzado con implacables mecanismos de censura y autocensura que no
permitían ni mínimamente cualquier expresión de disidencia con el régimen.
La estructura mediática de entonces funcionaba totalmente al servicio del régimen y
sus principales componentes (la televisión, la prensa escrita y una parte de las emisoras
de radio) eran propiedad de la familia Trujillo y/o de colaboradores cercanos.
La sostenibilidad económica de los medios durante la llamada “Era de Trujillo”
se basaba fundamentalmente en el favor publicitario de las instituciones estatales
y de empresas en su mayoría propiedad del dictador y sus socios, con los insumos
propagandísticos de las “bondades” del régimen, a lo que sumaban una limitada difusión
publicitaria pagada por pequeños y medianos negocios de importaciones y servicios.
Entre las más grotescas excentricidades del régimen de Trujillo hubo una que
sintetizaba su absoluto dominio sobre la vida de cada dominicano: en cada hogar era
obligatorio exhibir en el lugar más visible una placa metálica con el rostro del dictador
acompañado de la frase “En esta casa Trujillo es el Jefe”.
Aunque la famosa placa no solía imponerse en los vestíbulos de las empresas,
tal mandato-consigna flotaba en las salas de redacción, en las cabinas de radio y en
los estudios de televisión… ¡Y ay de aquel que intentara negarla aunque fuera con
el pensamiento!
El destape: medios y compromiso social
Tras la caída del régimen se produjo la primera etapa de expansión mediática, con un
desarrollo bastante horizontal en el que irrumpieron pequeños y medianos empresarios,
especialmente comerciantes, que lograron numerosas frecuencias de radio.
Al final de la década de los 60 el espectro radiofónico registraba 34 nuevas emisoras,
para elevar el número a 77 estaciones, además de un tercer canal de televisión, una
revista semanal y otros dos diarios, lo que llevó a cuatro el número de periódicos. Ya
había desaparecido uno de los medios impresos de la dictadura.
Numerosos incidentes condicionaron esta etapa de la expansión mediática, entre
los que cabe mencionar el resurgimiento del Listín Diario, viejo matutino que fuera
sacado de circulación durante la dictadura, y el traspaso del también matutino El
Caribe, propiedad encubierta del dictador que pasó al dominio de un testaferro,
Germán Ornes, quien pocos años antes había defeccionado del régimen.
La virtual desestatización mediática se extendió a la radio, pues varias frecuencias
controladas directamente por el régimen y algunos de sus personeros fueron
traspasadas a empresas privadas, salvo La Voz Dominicana, que ha permanecido bajo
control directo del Estado, ahora bajo un régimen autonómico que desde 2003 la
designa como Corporación Estatal de Radio y Televisión (CERTV).

[41
]
Otros incidentes importantes del proceso postrujillista fue el nacimiento de la
prensa partidista, como expresión del intenso debate ideológico, políticos y sociales
que tendría su máxima expresión durante la Revolución Constitucionalista de abril
de 1965, encabezada por el coronel Francisco Caamaño, y la subsiguiente invasión
de tropas de Estados Unidos y algunos países latinoamericanos convocados por
Washington a través de la Organización de Estados Americanos.
De abril a noviembre, cuando fue integrado un gobierno provisional encabezado
por Héctor García Godoy, se expresaron las primeras y más radicales manifestaciones
de la batalla de la información, reconociéndose el valor de los medios en los procesos
de movilización social, pues la Revolución Constitucionalista de abril, iniciada como un
contragolpe popular que exigía el restablecimiento del gobierno constitucional de Juan
Bosch, derrocado 16 meses antes, ejerció en la radio un gran poder de convocatoria.
En síntesis, los primeros cinco años del postrujillismo dan como resultado un
ostensible y lógico debilitamiento del Estado en su capacidad de dominio sobre
los medios, cuya multiplicidad en manos de empresarios privados, algunos de
ellos comunicadores y técnicos en manejo de medios, empieza a definir el sentido
mercantilista de la estructura.
La economía de los medios se sustentaba fundamentalmente en la publicidad
comercial proveniente de las empresas privadas, aunque se manifiesta todavía una
notable presencia de los presupuestos publicitarios estatales, principalmente invertidos
por unas cuarenta empresas industriales, agroindustriales y de servicios propiedad del
dictador y sus familiares.
Represión y resistencia
En junio de 1966, con el país todavía ocupado por las tropas interventoras, y
mediante unas elecciones realizadas bajo un ambiente de extrema represión (a tal
grado que se impidió, bajo permanente amenaza de muerte, la campaña del ex
Presidente Juan Bosch) resulto “electo” el ex presidente títere de Trujillo, Joaquín
Balaguer, representante de las fuerzas más conservadoras.
En armonía con la estrategia contrainsurgente diseñada por los Estados Unidos
tras la Guerra de Abril, Balaguer propició una sangrienta campaña de exterminio
de los remanentes de la resistencia revolucionaria y de represión sistemática contra
el principal bastión de la oposición, el socialdemócrata de centro-izquierda Partido
Revolucionario Dominicano.
Durante este período se pretendió el control de los medios de comunicación
mediante tres prácticas combinadas: intimidación contra medios y periodistas críticos
de las acciones del régimen; facilidades para la instalación de nuevas empresas de

42]
comunicación favorables al régimen y concertaciones con los propietarios de los
medios más importantes.
Durante esos 12 años surgieron nada menos que 165 emisoras de radio, entre ellas
las primeras 20 en frecuencia modulada, alcanzándose un total de 198 radiodifusoras,
así como dos nuevos canales de televisión VHF, para llevar el número a 5, y cuatro
nuevos diarios, por lo que la prensa escrita contaba ya con 7 medios, cuatro matutinos
y tres vespertinos.
En el primero de los tres cuatrienios del régimen de Balaguer dos medios fueron
objeto de atentados dinamiteros, la revista Ahora! y Radio Mil, mientras dos periodistas
cayeron asesinados, Gregorio García Castro y Orlando Martínez, y otros fueron objeto
de atentados intimidatorios por parte de grupos represivos militares y paramilitares.
*****
(Juan Bolívar Díaz, analista de temas públicos, ejecutivo de medios, profesor
universitario:
“En la medida en que Joaquín Balaguer no podía controlar a la generación de
periodistas galvanizados en las luchas de los años sesenta, su gobierno cultivó los
favores a los dueños de los medios. De ahí la política de incentivos a las empresas, lo
que permitió, por ejemplo, que el matutino más importante de la época, Listín Diario,
cambiara tres veces de tecnología entre 1963 y 1975…Lo que fue posible gracias a las
exoneraciones de impuestos de los equipos e importaciones de insumos, incluyendo
el papel, y otras facilidades.
Se daba la paradoja de que mientras un simple reporterito tenía que pagar los
impuestos de su modesto vehículo, los dueños andaban en carros de lujo totalmente
exonerados…A cambio, por supuesto, del apoyo que brindaban a aquel régimen
despótico y represivo.
Los favores eran tan excesivos y eran tan grandes las importaciones exoneradas de todo
tipo de impuestos, que hasta se generó un mercado secundario de papel y otros materiales
de impresión, hacia el cual los medios favorecidos canalizaban sus excedentes.
Otro incentivo que desde entonces han dado los gobiernos es la publicidad como
mecanismo de control…”).
*****
Es en ese gobierno que la publicidad estatal, sumada a los incentivos fiscales
en favor de las empresas periodísticas, constituye un vasto sistema clientelar que
envuelve a prácticamente todo el aparato mediático.

[43
]
Entonces era difícil concebir la permanencia de un medio de comunicación sin la
publicidad estatal, procedente de cincuenta instituciones descentralizadas y empresas
de todo tipo, la mayoría de ellas heredadas del régimen de Trujillo.
El segundo destape: entre la moderación y el exceso
En agosto de 1978 asume el poder, con Antonio Guzmán Fernández, la principal
fuerza opositora, el Partido Revolucionario Dominicano, que no gobernaba desde el
efímero gobierno de Juan Bosch de 1963.
Se inicia un período de amplias libertades públicas en que los medios de
comunicación no serían tocados por ningún tipo de coacción ni condicionamiento
en sus relaciones con el Gobierno.
En este período se produce un novedoso fenómeno, cuando los medios de
comunicación más importantes, principalmente los de la prensa escrita, definen
líneas frente al gobierno, fuera de manera franca o de forma implícita.
Así, órganos como El Sol, La Noticia, El Nacional, La Información de Santiago y El
Nuevo Diario definirían posiciones que en sentido general alentaban las ejecutorias
del nuevo gobierno, sin dejar de expresar críticas, mientras El Caribe definía una línea
adversa desde enfoques conservadores, y Hoy y Listín Diario asumían una posición
editorial ambivalente.
Por cierto, El Nuevo Diario, Hoy y El Día de Santiago (aunque este último de vida
efímera) eran nuevos medios, por lo que el país contaba entonces con diez diarios,
sumándose, además el sexto canal de televisión VHF, Teleantillas.
En el plano económico, las relaciones del Gobierno con el sistema mediático son
menos intensas que las del régimen de Balaguer, con una disminución ostensible de
la publicidad pagada, aunque sostenía los privilegios fiscales de las empresas.
El período de Guzmán termina sorpresivamente con su suicidio el 4 de julio de
1982, y tras una provisionalidad de 42 días, encabezada por el vicepresidente Jacobo
Majluta, asume el poder Salvador Jorge Blanco, que había triunfado en los comicios
del 16 de mayo en la boleta del mismo Partido Revolucionario Dominicano.
Con Jorge Blanco se prolonga el ambiente de libertades democráticas, con respeto
pleno a la libertad de los medios, con una más acentuada política de institucionalización
del aparato informativo estatal, aunque se introducen prácticas discriminatorias en la
asignación de la publicidad, que algunos agentes del gobierno instrumentalizan con
afán de dominio político de los medios más críticos y, por cierto, más débiles en
términos financieros.

44]
El mismo día de su juramentación y en medio de los festejos y primeras
designaciones ministeriales, Jorge Blanco emitió el Decreto número 13, que dispuso
una Política Nacional de Comunicación del Estado que centralizaría toda la estrategia
de prensa, imagen y publicidad en la Dirección General de Información y Relaciones
Públicas de la Presidencia, incluyendo presupuestos y designación del personal.
Se logró dotar al gobierno de una sóla voz, la de la Presidencia, con el propósito
de “orientar el mercado de la opinión pública sin distorsiones”, según definía el
discurso oficial.
El fenómeno más importante de estos cuatro años de gobierno es, pues, el inicio de
un acelerado proceso de corporativización y centralización del sistema mediático.
Dicho proceso se inicia con la incursión del empresario Leonel Almonte, asesor
económico del Presidente de la República, quien adquiere el Canal 7 de televisión
UHF, y el vespertino La Noticia, hasta entonces pertenecientes a profesionales de
la comunicación.
Los negativos efectos de una política económica fondomonetarista que causó
estragos en los niveles pobres de la sociedad (lo que en abril de 1984 hizo explosión en
una poblada de tres días que dejó decenas de muertos), combinados con las radicales
confrontaciones a lo interno del gobernante Partido Revolucionario Dominicano, que
tenían en el presidente Jorge Blanco uno de sus principales protagonistas, condujeron
en 1986 a una derrota electoral que reinstaló en el poder al ciego nonagenario Joaquín
Balaguer, cuya resurrección política fue alentada activamente por los sectores más
conservadores del espectro político.
Un cuarto de siglo de concentración
Hoy, a 25 años de iniciarse aquel proceso, cinco grandes grupos empresariales
concentran el dominio de los medios más importantes del aparato mediático.
Estos son los grupos Corripio, con 3 diarios, 2 canales VHF, y 1 de cable UHF, 2
emisoras de radio y 1 revista; Tricom-Omnimedia, 1 diario, un canal de Cable-UHF,
una empresa de televisión por cable y 1 revista; Listin Diario, 1 diario y 2 emisoras de
radio; Multimedios del Caribe, con 1 diario, dos canales de Cable-UHF y 2 emisoras, y
Mercasid, que posee 1 canal de televisión VHF, 1 canal de Cable-UHF y 4 emisoras.
*****
(Margarita Cordero: “Los medios de comunicación, incluidos los dominicanos,
pierden crédito frente los lectores, televidentes y radioescuchas porque, casi siempre
con razón, se los asocia a intereses para los cuales el beneficio público no es primordial.

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