1. Avanzar hacia una sociedad
mejor informada
Propuesta para discusión
Presidencia
República de Colombia
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN

3. AVANZAR HACIA UNA SOCIEDAD
MEJOR INFORMADA
Documento elaborado por:
DNP - Dirección de Evaluación
de Políticas Públicas
Directora
Bertha Leonor Briceño Angarita
DNP - Dirección de Infraestructura
Energía Sostenible
Director
René Alejandro Cortés Forero
Subdirección de Telecomunicaciones
Subdirector
Juan Camilo Granados Riveros
Directora General DNP
Carolina Rentería Rodríguez Grupo de Información Pública y Rendición de
Cuentas
Subdirector General DNP Coordinador
Andrés Escobar Arango Diego Andrés Mora García
Asesores
Coordinación General Visión 2019
Felipe Castro Pachón
Martha Delgado Barrera
Darío Andrés Portilla
David Quintero Ortiz
Grupo de Coordinación y Socialización Visión 2019
Martha Isabel Rincón García Colaboración especial
Julio Solano Jiménez Manuel Fernando Castro Quiroz
Guillermo Alberto Cruz Alemán
Adriana Montenegro
Impresión Paula Acosta Márquez
Imprenta Nacional de Colombia Carlos Balén Valenzuela
Entidades participantes
© Departamento Nacional de Planeación, 2007 Ministerio de Comunicaciones
Agenda de Conectividad
ISBN: 958-8025-72-9 Ministerio de Educación
www.dnp.gov.co Departamento Administrativo Nacional de Estadística

5. AVANZAR HACIA UNA SOCIEDAD MEJOR INFORMADA
PRESENTACIÓN
Presentación
El 7 de agosto de 2019, Colombia celebrará plantear propuestas y soluciones para el país que
dos siglos de vida política independiente. Es una quieren en el segundo centenario.
fecha histórica y simbólicamente muy impor-
tante, que invita a una reflexión profunda sobre DoS PRINCIPIoS RECtoRES y
el pasado y el presente del país, sobre sus logros CuAtRo GRANDES oBJEtIvoS
y sus debilidades, sobre sus aciertos y sus errores;
pero, ante todo, sobre sus potencialidades y su La propuesta de visión del segundo cente-
futuro. nario se sustenta en dos principios que deben
orientar el viraje hacia el tipo de sociedad que se
Con Visión Colombia II Centenario: 2019, el
plantea para el año 2019:
Gobierno propone una amplia discusión entre
los partidos y movimientos políticos, la aca- 1. Consolidar un modelo político profunda-
demia, los gremios, la dirigencia regional, los mente democrático, sustentado en los prin-
sectores sociales y los ciudadanos, sobre cómo cipios de libertad, tolerancia y fraternidad.
deberá ser el país cuando conmemore dos siglos
de vida política independiente. El objetivo es 2. Afianzar un modelo socioeconómico sin ex-
que después de esta amplia discusión sea posible clusiones, basado en la igualdad de oportu-
elaborar una propuesta, no de gobierno, sino de nidades y con un Estado garante de la equi-
Estado. dad social.
Más allá de las diferencias políticas e Estos dos principios, a su vez, se desarrollan
ideológicas inherentes a una sociedad abierta y en cuatro grandes objetivos:
democrática, como la nuestra, los colombianos
1. Una economía que garantice mayor nivel
debemos y podemos ponernos de acuerdo en
de bienestar.
unas metas fundamentales y en unas políticas
para lograrlas. El presente proyecto es un 2. Una sociedad más igualitaria y solidaria.
punto de partida y no de llegada; un punto de
referencia y un instrumento útil para ordenar 3. Una sociedad de ciudadanos libres y res-
una discusión que mueva a los colombianos a ponsables.
V

6. VISIÓN COLOMBIA II CENTENARIO: 2019
4. Un Estado eficiente al servicio de los ciuda- propone maximizar dos valores fundamentales
danos. de la Constitución Política: la igualdad y la li-
Para el cumplimiento de tales objetivos se bertad. Se plantea la necesidad de que Colom-
han propuesto estrategias que incluyen breves bia avance de manera decisiva en términos de
diagnósticos y plantean tanto metas específicas equidad, entendida ésta fundamentalmente
como acciones para lograrlas. Para el desarrollo como igualdad de oportunidades. Se pretende
de cada meta se definieron líneas de base – la con ello una sociedad más igualitaria, no sólo
situación actual – de cada variable con la infor- en términos de la distribución del ingreso y los
mación más reciente disponible. activos que los individuos obtienen con su tra-
bajo sino de los bienes y servicios públicos que
Además, se tuvieron en cuenta las condicio- utilizan – o deberían utilizar – en su vida diaria.
nes sectoriales, las proyecciones de crecimiento Este objetivo se desarrollará mediante tres estra-
de la población y los cambios esperados en su tegias: (a) cerrar las brechas sociales y regionales;
estructura, las proyecciones de necesidades fu- (b) construir ciudades amables; y (c) forjar una
turas de recursos para cada estrategia, y las res- cultura para la convivencia.
tricciones generales fiscales, de balanza de pagos
y financieras. De esta forma, se llegó a una pro- Con el tercer objetivo, –Una sociedad de ciu-
puesta que puede considerarse ambiciosa, pero dadanos libres y responsables–, se plantea que en
realizable bajo un escenario de crecimiento que 2019 Colombia habrá consolidado la paz y pre-
Colombia debe y puede lograr. sentará indicadores de violencia similares a los
de los países desarrollados de hoy. Para esa fecha,
El primer objetivo, –Una economía que garan- todos los colombianos accederán plenamente a
tice un mayor nivel de bienestar– busca generar la justicia y contarán con los medios adecuados
una base material que posibilite el cumplimiento para participar más activamente en los asuntos
de las metas propuestas, al incrementar el ingre- públicos. Hacer de Colombia un país tranqui-
so por habitante y poner a disposición del sector lo, donde la paz sea una realidad sentida por
público los recursos necesarios para contribuir al todos, es la única manera de asegurar las bases
logro de una distribución equitativa de los fru- para una sociedad donde la libertad, la igualdad
tos del crecimiento. Se desarrollará a través de y la justicia sean no sólo derechos, sino también
ocho estrategias: (a) consolidar una estrategia de responsabilidades que todos los ciudadanos asu-
crecimiento; (b) adecuar la estructura fiscal; (c) man como propias. El logro de este objetivo se
desarrollar un modelo empresarial competitivo; basará en cuatro estrategias: (a) lograr un país en
(d) aprovechar las potencialidades del campo; (e) paz; (b) profundizar el modelo democrático; (c)
aprovechar el territorio marino-costero en forma garantizar una justicia eficiente; y (d) fomentar
eficiente y sostenible; (f) generar una infraestruc- la cultura ciudadana.
tura adecuada para el desarrollo; (g) Consolidar
una gestión ambiental que promueva el desarro- Finalmente, el cuarto objetivo, –Un Estado
llo sostenible; y (h) fundamentar el crecimiento y eficiente al servicio de los ciudadanos–, propone
el desarrollo social en la ciencia la tecnología y la avanzar en la reestructuración del Estado para
innovación. maximizar el retorno de los recursos públicos.
El Estado deberá funcionar por resultados, los
Para la consolidación del segundo objetivo, cuales deberán ser evaluados continuamente
–Una sociedad más igualitaria y solidaria–, se y el insumo fundamental de dicha evaluación
VI

7. AVANZAR HACIA UNA SOCIEDAD MEJOR INFORMADA
PRESENTACIÓN
será una información actualizada y completa a de esta expansión de la economía mundial
disposición del ciudadano. Además, el Estado si aprovecha plenamente las condiciones,
deberá definir su papel dentro de un contexto la variedad y la situación geográfica de su
internacional en permanente cambio. Conseguir territorio. El modelo económico debe ser con-
esto implica el logro de cuatro estrategias: (a) sistente con la extraordinaria localización de
consolidar un Estado eficiente y transparente y Colombia y con la diversidad de que la dotan
un modelo óptimo de intervención económica, sus dos océanos, sus fronteras, su carácter de
(b) fortalecer la descentralización y adecuar el país ecuatorial intertropical, sus minerales,
ordenamiento territorial, (c) diseñar una política sus ríos y su diversidad climática, entre otros
exterior acorde con un mundo en transformación, aspectos. Es decir, el país debe emplear plena
y (d) avanzar hacia una sociedad informada. y productivamente su capital físico y humano,
Durante el proceso de elaboración de la así como sus recursos naturales. Colombia tiene
propuesta, se supeditó el cumplimiento de es- ventajas comparativas genuinas que debe utilizar
tos cuatro objetivos a la capacidad del país para de manera eficiente para convertirlas en ventajas
asimilar tres condiciones que, inexorablemente, competitivas.
determinarán su desarrollo. En primer lugar, Finalmente, el país debe asumir una tercera
Colombia debe entender los dramáticos cam- condición que determinará sus posibilidades de
bios de la economía mundial y adaptarse a ellos. desarrollo para el futuro: los cambios demográ-
Desde la irrupción de los Estados Unidos en el ficos. Hacia 2019, Colombia tendrá diez millo-
contexto económico internacional, el mundo nes de habitantes más que hoy y una población
no había experimentado un proceso semejante que en promedio será más vieja y vivirá, en ma-
al fenómeno que se observa desde hace ya algu- yor proporción que ahora, en las áreas urbanas.
nos años con China, India y Rusia. China es ya Los habitantes del país demandarán un número
la segunda e India la cuarta economía del mun- creciente de cupos escolares, servicios de salud,
do. Dentro de quince años, serán la primera y la vivienda y pagos de pensiones, dentro de una
segunda, respectivamente. larga lista de servicios.
En este escenario se insiste en las oportu- Al tener en cuenta los grandes progresos, las
nidades para la economía colombiana, no restricciones, las transformaciones, y las ventajas
sólo en términos de relaciones directas con el y desventajas que caracterizan al país, la propuesta
mercado chino o indio, sino también de los de visión de Colombia para 2019 incluye metas
efectos positivos de tales impactos sobre la sociales, económicas y ambientales, a la vez
economía mundial en su conjunto. El reto para que propone estrategias, programas y proyectos
Colombia es apropiarse de las oportunidades que
para lograrlas. En el camino hacia el segundo
se generan; y en esto será definitivo el aumento
centenario se plantea, más que un plan de un
en los niveles de productividad, que redundarán
gobierno una visión de país y de Estado, lo que
en competitividad.
supone un proceso concertado entre las regiones,
Por otra parte, es importante tener claro que el gobierno central y los distintos estamentos de
el país sólo se beneficiará de las oportunidades la sociedad.
VII

9. AVANZAR HACIA UNA SOCIEDAD MEJOR INFORMADA
CONTENIDO
contenido
PRESENtACIóN ............................................................................................................... V
ÍNDICE DE CUADRoS .................................................................................................... XI
ÍNDICE DE tABLAS ......................................................................................................... XII
ÍNDICE DE GRáFICoS.................................................................................................... XIII
SIGLAS y ACRóNIMoS ................................................................................................... XIV
INtRoDUCCIóN ............................................................................................................. 1
DE DóNDE VENIMoS y DóNDE EStAMoS ............................................................. 3
Antecedentes de política ................................................................................................... 3
Indicadores internacionales ............................................................................................... 4
El Índice de oportunidad Digital (IoD) ................................................................ 5
El Índice de Preparación para la Interconexión ........................................................ 6
El Reporte Global de Disponibilidad de Gobierno en Línea .................................... 7
INFRAEStRUCtURA EN tELECoMUNICACIoNES .................................................. 8
CAPACIDADES y CoNtENIDoS.................................................................................... 10
Capacidades...................................................................................................................... 10
Habilidades matemáticas ......................................................................................... 12
Bilingüismo ............................................................................................................. 13
Contenidos ....................................................................................................................... 13
Estándares, incentivos y marco institucional y normativo ................................................. 13
VISIóN y PRINCIPIoS FUNDAMENtALES................................................................. 17
IX

10. VISIÓN COLOMBIA II CENTENARIO: 2019
MEtAS y ACCIoNES REQUERIDAS............................................................................... 19
Meta 1: Consolidar un Gobierno para el ciudadano .............................................................. 19
Meta 2: Lograr un gobierno interconectado ...................................................................... 20
Meta 3: Crear un sistema estadístico y un mapa nacional de registros ............................... 22
Meta 4: Garantizar niveles apropiados de acceso y servicio universal en todos los servicios
de comunicaciones .............................................................................................. 24
Meta 5: Alcanzar la inclusión digital y masificar la banda ancha ........................................... 24
Meta 6: Desarrollar capacidades en la población para el uso y la apropiación de las tIC ... 26
Meta 7: Masificar la información ...................................................................................... 27
Meta 8: Desarrollar incentivos para la generación, difusión y uso de la información ......... 30
Meta 9: Adoptar estándares y mejores prácticas ................................................................. 30
Meta 10: Fijar políticas y arreglo institucional................................................................... 31
BIBLIoGRAFÍA .................................................................................................................. 33
X

11. AVANZAR HACIA UNA SOCIEDAD MEJOR INFORMADA
ÍNDICE DE CUADROS
Índice de cuadros
Cuadro 1. Categorías y variables del IoD .......................................................................... 6
Cuadro 2. Calificación de Colombia en el NRI ................................................................. 7
Cuadro 3. Reporte global de disponibilidad de gobierno en línea 2003-2004..................... 8
Cuadro 4. Avance en el sector de telecomunicaciones 1989-2007 ...................................... 9
Cuadro 5. Sistemas de información .................................................................................... 16
XI

12. VISIÓN COLOMBIA II CENTENARIO: 2019
Índice de tablas
tabla 1. Gobierno para el ciudadano ................................................................................... 21
tabla 2. Gobierno interconectado ....................................................................................... 22
tabla 3. Creación de un sistema estadístico nacional ........................................................... 23
tabla 4. Garantizar niveles apropiados de acceso/servicio universal en todos los servicios de
comunicaciones...................................................................................................... 25
tabla 5. Masificar la banda ancha ........................................................................................ 26
tabla 6. Desarrollar capacidades en la población para el uso y apropiación de las tIC ........ 28
tabla 7. Masificar la información ........................................................................................ 29
tabla 8. Desarrollar incentivos............................................................................................. 31
tabla 9. Fijar políticas y arreglo institucional ....................................................................... 32
XII

13. AVANZAR HACIA UNA SOCIEDAD MEJOR INFORMADA
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Índice de gráficos
Gráfico 1. La cadena de valor de la información .................................................................. 3
Gráfico 2. Índice de acceso digital 2002 .............................................................................. 7
Gráfico 3. Coberturas netas en educación ........................................................................... 11
Gráfico 4. Comparación internacional tasa de cobertura neta primaria y secundaria ........... 11
Gráfico 5. Resultados pruebas Saber matemáticas 9° grado.................................................. 12
Gráfico 6. Porcentaje de alumnos de grado once con nivel medio alto y alto de manejo com-
prensión de inglés ............................................................................................... 12
XIII

14. VISIÓN COLOMBIA II CENTENARIO: 2019
siglas y acrónimos
CLARA Cooperación Latinoamericana de Redes Avanzadas
CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe
CMSI Cumbre Mundial de la Sociedad Informada
CoINFo Comisión Intersectorial de Políticas y Gestión de la Información
CRt Comisión de Regulación de las telecomunicaciones
DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadística
DEPP Dirección de Evaluación de Políticas Públicas
DNP Departamento Nacional de Planeación
FoNADE Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo
IAD Índice de Acceso Digital
IoD ïndice de oportunidad Digital
ICDE Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales
ICFES Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior
IDEAM Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales de Colombia
IES Instituciones de Educación Superior
IGAC Instituto Geográfico Agustín Codazzi
INGEoMINAS Instituto Colombiano de Geología y Minería
IVA Impuesto al Valor Agregado
KADo Agencia Coreana para la oportunidad Digital (Network Readiness Indea)
LDI Larga Distancia Internacional
XIV

15. AVANZAR HACIA UNA SOCIEDAD MEJOR INFORMADA
SIGLAS Y ACRÓNIMOS
LDN Larga Distancia Nacional
NRI Índice de Preparación para la Interconexión
NtC Norma técnica Colombiana
oNU organización de Naciones Unidas
PGN Presupuesto General de la Nación
PIB Producto Interno Bruto
PND Plan Nacional de Desarrollo
RELPE Red Latioamericana de Portales Educativos
RENAtA Red Nacional Académica de tecnología Avanzada
RUNAV Red Académica Nacional de Alta Velocidad
SICE Sistema Integral de Contratación Electrónica
SIDJN Sistemas de Defensa Judicial de la Nación
SIFA Seguimiento a Proyectos de Inversión
SIGA Sistema de Gestión de Activos
SIGoB Sistema de Gestión y Seguimiento a Metas Presidenciales del Gobierno
Nacional
SIIF Sistema de Manejo Financiero
SUIP Sistema Unificado de Información Personal
SUNE Sistema Único de Normas y Estándares
SUIPF Sistema Unificado de Manejo de la Inversión
SUIt Sistema Unificado de trámites
tIC tecnologías de la Información y la Comunicación
tM telefonía Móvil
tPBCLoN telefonía Pública Básica Conmutada de Larga Distancia Nacional
UIt Unión Internacional de telecomunicaciones
UNtACD Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
XV

17. AvANZAR HACIA uNA SoCIEDAD
MEJoR INFoRMADA
PROPUESTA PARA DISCUSIÓN

19. AVANZAR HACIA UNA SOCIEDAD MEJOR INFORMADA
INTRODUCCIÓN
introducción
En el marco de la visión integral planteada nibilidad actual y futura de bienes y servicios,
para 2019, el presente documento corresponde de recursos financieros y humanos, de oportu-
al desarrollo de la propuesta para la estrategia nidades, competidores y ventajas competitivas,
Avanzar hacia una sociedad mejor informada, entre muchos otros aspectos. De ahí que tópicos
que hace parte del cuarto objetivo: un Estado como el funcionamiento de la economía o la ca-
eficiente al servicio de los ciudadanos. lidad del vínculo entre gobiernos y ciudadanos
Construir una sociedad informada es uno en el siglo XXI dependan, en un alto grado, del
de los desafíos globales del nuevo milenio. Es uso intensivo y adecuado de la información3.
un compromiso universal que busca encauzar el En el ámbito internacional, la organización
potencial de la información, el conocimiento y de las Naciones Unidas (oNU) a través de
la tecnología para alcanzar, entre otros, objetivos sus diferentes organismos como la Unión
fundamentales como la erradicación de la pobre- Internacional de telecomunicaciones (UIt) y la
za, la universalidad de la educación, la equidad Comisión Económica para América Latina y el
social y la democracia, en concordancia con la Caribe (CEPAL), ha adelantado desde el año 2000
Metas del Milenio1. Es un hecho contundente, diferentes esfuerzos tendientes a la creación de
reconocido por los gobiernos del mundo, que la una verdadera sociedad de la información. Para el
información es tanto una necesidad humana bá-
sica, como un derecho y un fundamento de toda
organización social y, de la misma manera, que 1
El documento Conpes Social 091 de 2005 definió las estra-
tegias del país para el cumplimiento de las metas del milenio.
el uso adecuado de la tecnología pueda acelerar Esta estrategia incluye acciones para aprovechar los benefi-
el progreso económico de los países, así como el cios de las tecnologías de la Información y la Comunicación
(tIC).
desarrollo de los individuos, las comunidades y
2
Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información. Infor-
los pueblos2. me final de la fase de Ginebra de la CMSI, Ginebra, 2003.
En el mundo actual, los gobiernos, los or- 3
Una completa discusión sobre la información como bien
ganismos internacionales, las firmas, los hogares económico se encuentra en: Arrow, K. “Economic Welfare
and the Allocation of Resources for Innovation” en Donald
y los individuos, basan sus decisiones en la in- M. Lamberton (Editor) The Economics of Communication
formación que tienen a su alcance sobre dispo- and Information. Cheltenham, U.K.: Edward Elgar, 1997.
1

20. VISIÓN COLOMBIA II CENTENARIO: 2019
logro de este objetivo, en la reunión de la Asamblea información, y desarrollar una política de creci-
General en 2001, se acordó celebrar la “Cumbre miento económico alto y sostenido, con énfasis
Mundial sobre la Sociedad de la Información” en el aumento de la infraestructura en tecnologías
en Ginebra durante el año 2003 y en túnez de la información y la comunicación.
en el año 2005, que incluiría los compromisos En términos generales, la información
establecidos en la Declaración del Milenio4, puede ser entendida como un factor productivo
el Consenso de Monterrey5 y la Declaración y necesario para mejorar el funcionamiento
el Plan de Aplicación de Johannesburgo6, con de los mercados, ya que reduce los costos de
respecto a la masificación y uso de las tIC para transacción y las asimetrías, al tiempo que
combatir el hambre, la pobreza, el analfabetismo hace transparentes, participativos y eficientes
y las desigualdades sociales. los sistemas políticos y el funcionamiento de
Estos acuerdos han sido el marco para el de- los gobiernos. De igual forma, promueve la
sarrollo de diferentes cumbres en el ámbito re- equidad, en cuanto contribuye a hacer efectivos
gional, dentro de las cuales se destaca la “Confe- los derechos y deberes ciudadanos, con lo cual, a
rencia Regional Ministerial de América Latina y su vez, aumenta las posibilidades de elección, así
el Caribe Preparatoria para la Segunda Fase de la como la calidad de las decisiones y oportunidades
Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informa- de los agentes económicos y de los ciudadanos.
ción”, celebrada en Río de Janeiro en junio de
2005, donde se concertó el “Plan de acción sobre 4
organización de las Naciones Unidas (oNU). Declaración
la sociedad de la información de América Latina del Milenio, 2000.
y el Caribe 2007”. De esta forma los países de 5
oNU. Culminación de la preparación del documento final
América Latina acordaron cinco ejes temáticos de la Conferencia Internacional sobre la Financiación para el
Desarrollo 2002.
de trabajo relacionados con acceso e inclusión di-
gital7, creación de capacidades y conocimientos8,
6
oNU. Declaración de Johannesburgo sobre el Desarrollo
Sostenible, 2002.
transparencia y eficiencia pública9, instrumentos 7
El acceso e inclusión digital incluye infraestructura regional,
de política10 y entorno habilitador11. centros comunitarios, escuelas y bibliotecas en línea, centros
de salud en línea, creación de nuevas formas de trabajo, go-
Colombia no ha sido ajena a esta tendencia bierno en línea local y tecnologías alternativas.
global y ha avanzado vertiginosamente en el re- 8
Esto implica el desarrollo de software y contenidos locales,
conocimiento de la importancia que tiene la capacitación en competencias de tIC, redes de investigación
y educación, ciencia y tecnología, fortalecimiento de micro,
información y su adecuado intercambio. Es así pequeñas y medianas empresas en materia de tIC y gober-
como la libertad de dar y recibir información nanza de Internet.
veraz e imparcial está garantizada por la Consti- 9
Gobierno electrónico, educación electrónica, salud electró-
tución Política en el marco del Estado Social de nica, catástrofes, justicia electrónica, protección ambiental,
información pública y patrimonio cultural.
Derecho12. Asimismo, la generación y acceso a 10
Esto es el diseño e implementación de estrategias naciona-
la información es en la actualidad un elemento les que contemplen la participación de la sociedad civil y el
integral del esquema de políticas públicas de la sector privado, financiamiento, políticas de acceso universal,
agenda gubernamental. En efecto, el Plan Nacio- marco legislativo, indicadores y medición.
nal de Desarrollo (PND 2006-2010) establece
11
Mecanismos de seguimiento a los temas de la cumbre y la
ejecución del plan de acción eLAC 2007, ayuda a los países
que el Estado colombiano debe promover el bien menos desarrollados y cooperación internacional.
común, permitir la participación ciudadana en 12
Artículos 1º, 2º y 20, Constitución Política de Colombia,
las decisiones públicas facilitándole el acceso a la 1991.
2

21. AVANZAR HACIA UNA SOCIEDAD MEJOR INFORMADA
INTRODUCCIÓN
La información también se puede entender Adicionalmente, la información tiene un ca-
como un bien público que el mercado no provee rácter no excluyente; es decir, que nadie queda
adecuadamente –es decir, de manera perfecta o exento de su consumo una vez ha sido produci-
simétrica– y que los ciudadanos necesitan13. Por da y puesta a disposición de la sociedad. Al estar
esta razón, los gobiernos deben intervenir para disponible para todos, la información reduce los
asegurar la libertad de crear, consultar, utilizar costos de transacción, mejorando así el funcio-
y compartir información y conocimiento, tal namiento de los mercados14.
como lo viene haciendo Colombia. Esto con Puesto que los datos por sí solos no son in-
el fin de garantizar el óptimo funcionamiento formación y ésta por virtud propia no es cono-
de los mercados; contribuir a la equidad social; cimiento, conviene tener en cuenta la denomi-
promover el desarrollo individual y colectivo en nada cadena de agregación de valor, útil para
igualdad de oportunidades; y asegurar el ejerci- determinar el marco para la intervención del
cio y disfrute de derechos fundamentales de los Estado en, por lo menos, los siguientes cuatro
ciudadanos. aspectos (Gráfico 1):
Gráfico 1
La cadena de valor de la información
1. Generación 3. uso
2. Difusión
- Contenidos - Acceso
- tIC
- Instrumentos de - Competencias
recolección de información básicas
4. Marco institucional y normativo
(estándares e incentivos)
Fuente: DNP.
• Generación: Está dirigida a implementar y 13
Musgrave, R. A. y Peacock, A. t. Classics in the Theory of
poner en funcionamiento de forma adecua- Public Finance, Macmillan, St Martin’s Press, 1967.
da y confiable, los medios, herramientas e 14
La información es, además, un bien de uso colectivo, y el
costo marginal de consumirlo es cero. En el caso de los bie-
instrumentos necesarios para recolectar la nes digitales de información (imágenes, audio, video, texto y
información, lo cual incluye hacer públicos similares) su costo marginal de difusión es extremadamente
bajo. Por esto, con mayor frecuencia, el precio de la informa-
y accesibles los datos que, a partir de regis- ción no se relaciona tanto con su costo, sino con el valor que
tros administrativos, encuestas y censos, representa para un usuario eventual.
3

22. VISIÓN COLOMBIA II CENTENARIO: 2019
debe acopiar el Estado. Lo anterior para • Marco institucional y normativo: Pre-
asegurar que éstos puedan ser utilizados por tende ofrecer un escenario regulatorio
todos los ciudadanos, respetando la reserva que cuente entre sus principales objetivos:
estadística y la confidencialidad de la infor- fomentar el funcionamiento –sin distor-
mación en los casos que la ley estipula15. siones– de los mercados de la información,
estableciendo incentivos adecuados y están-
• Difusión: Pretende facilitar el acceso a los dares mínimos de calidad; estimular la
medios de intercambio, tales como los canales creatividad, la innovación, y la inversión;
de diseminación, sistemas de información y proteger la propiedad intelectual; facilitar
demás herramientas necesarias para facilitar la adopción de nuevas tecnologías y la
el acceso a la información por parte de transferencia tecnológica; agilizar las la-
todos los ciudadanos. Las tecnologías de bores del Estado, del sector privado, de
la Información y la Comunicación (tIC) las organizaciones de la sociedad civil y
deben considerarse un medio y no un fin en de los ciudadanos; fomentar la creación
sí mismas16, y servir de canal para la difusión de capital humano y el incremento de
de información a través de aplicaciones e la productividad y la competitividad y
infraestructura de acceso. La tecnología proteger adecuadamente los derechos a la
hace posible el uso de la infraestructura privacidad de ciudadanos, sector privado,
física para generar valor agregado y las entidades estatales y organizaciones de la
comunicaciones garantizan la cobertura sociedad civil.
de redes de telecomunicaciones a todos los
lugares habitados de un territorio17. 15
El Estado tiene la obligación de prevenir el fraude electró-
nico a través de la custodia de información reservada y con
• uso: tiene que ver con el estímulo de la la salvaguardia del derecho a la privacidad de las personas y
organizaciones (ver Ley 527 de 1999).
demanda de información, para promover 16
Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información. Infor-
una cultura en la cual su uso e intercambio me final de la fase de Ginebra de la CMSI, Ginebra, 2003.
sea permanente, por parte del Estado, los 17
La empresa privada cumple aquí un papel fundamental por
ser ella la que realiza las cuantiosas inversiones financieras,
ciudadanos, el sector privado y las organiza- tecnológicas, físicas y humanas requeridas; pero el Estado
ciones de la sociedad civil. Dicha demanda debe facilitar esas inversiones y su operación, además de la
libre competencia como motor de su desarrollo. también
debe incluir la transformación de la infor- debe ejercer una función facilitadora al proporcionar incen-
mación en conocimiento18, lo que a su vez tivos a empresas, individuos y organizaciones, al convertirse
en un utilizador importante de esas tecnologías y al realizar
requiere de competencias básicas en la po- inversiones en capital humano (educación, salud).
blación, necesarias para aprovechar al máxi- 18
El uso, apropiación y aplicación que se le pueda dar a la in-
mo las ventajas de ésta en lo personal y en lo formación y al conocimiento es la principal diferencia que
existe entre la llamada sociedad de la información y la so-
colectivo. De igual forma, es necesario que ciedad del conocimiento. Para una ampliación de este tema,
el Estado provea herramientas para eliminar ver Chaparro, F. Conocimiento, Innovación y Construcción
de Sociedad: Una Agenda para la Colombia del Siglo XXI,
fenómenos como el ruido y el silencio en Bogotá, Colciencias & tercer Mundo Editores, 1998.
la búsqueda de información19, tales como la 19
El ruido consiste en no encontrar la información que se ne-
creación de estándares para la definición de cesita y el silencio en quedar anegado en información sin
poder fácilmente discernir cuál es realmente la pertinente
nomenclaturas, glosarios y tesauros. (Fornas, 2001).
4

23. AVANZAR HACIA UNA SOCIEDAD MEJOR INFORMADA
INTRODUCCIÓN
Las ventajas de la revolución de las tecno- intercambio de información conducirá entonces
logías de la información y la comunicación no a la reducción de las diferencias y a la igualdad
son las mismas para los países ricos que para los de oportunidades entre individuos, empresas,
países pobres, o para las regiones más avanzadas regiones y conglomerados.
frente a las más atrasadas de un mismo país; de-
El documento que se presenta a continuación
bido a las diferencias existentes al implementar
plantea un escenario de líneas estratégicas para
las etapas de la cadena de valor. Estas desigual-
Colombia, a través del cual se puedan llevar a
dades se conocen como la brecha digital externa
cabo estos propósitos, con el objetivo de avanzar
(cuando se trata de países) o la brecha digital in-
hacia la sociedad de la información. Esta carti-
terna (cuando se trata de regiones de un mismo
lla está dividida en cuatro partes principales, la
país), y se constituyen en un gran impedimento primera de las cuales es esta introducción. En la
para consolidar una sociedad moderna, justa, segunda (De dónde venimos y dónde estamos)
equitativa e igualitaria. se hace un diagnóstico general de la situación
En una era marcada por vertiginosos avances de la temática de la información en el país, re-
tecnológicos, será determinante la capacidad de saltando avances y dificultades e identificando
los gobiernos y de los ciudadanos de producir la situación actual de Colombia en el contexto
e intercambiar información veraz y útil. Los internacional. Con base en esto, la tercera parte
primeros deberán transmitir, de manera clara, plantea la Visión Colombia 2019 en materia de
los resultados de su gestión –a través del for- información así como sus principios rectores.
talecimiento de la cadena de valor– para que La cuarta sección presenta las metas por alcan-
los segundos puedan entenderlos y evaluarlos, zar, así como las estrategias y acciones necesarias
avalarlos o refutarlos. La disponibilidad e para su logro.
5

25. AVANZAR HACIA UNA SOCIEDAD MEJOR INFORMADA
DE DÓNDE VENIMOS Y DÓNDE ESTAMOS
de dónde venimos
y dónde estamos
Colombia ha hecho importantes avances en Colombia cuando se trata de alcanzar los obje-
materia de información en las últimas décadas. tivos de las políticas públicas, de promover la
Se destaca a este respecto el establecimiento de participación democrática de la ciudadanía, de
mandatos constitucionales y normativos como optimizar el funcionamiento de los mercados y
la creación de la Comisión Intersectorial de de promover la equidad social.
Políticas y Gestión de la Información (Coin-
fo)20. Igualmente, sobresalen aspectos como el ANtECEDENtES DE PoLÍtICA
aumento de las coberturas de comunicaciones, La política “Agenda de Conectividad” pro-
la introducción del gobierno electrónico y el movida por el Gobierno Nacional a partir de la
crecimiento de la infraestructura informática en expedición del Documento 3072 de 2000, esta-
educación e Internet en instituciones públicas, bleció los lineamientos necesarios para masificar
logrados en el marco de los programas liderados el uso de las tIC en el país. Lo anterior con el
por el Ministerio de Comunicaciones: Compar- fin de aprovechar el potencial de estas tecnolo-
tel, Computadores para Educar y la Agenda de gías para el crecimiento y aumento de la com-
Conectividad. petitividad. Para el desarrollo de esta política se
Sin embargo, el uso de las tIC continúa determinó llevar a cabo distintas estrategias en
muy por debajo de su potencial, por lo cual es los sectores productivo, educativo, comunidad
necesario enfatizar en el avance tecnológico. y gobierno.
Igualmente, persisten en el país problemas en En el sector productivo la intención de la
la generación, difusión y uso de la información. agenda de Conectividad fue emplear las tIC
La producción sigue siendo escasa, la calidad como herramienta para aumentar la producti-
deficiente, la periodicidad irregular, el acceso vidad y competitividad del sector, para ello se
limitado y las capacidades de la población para han desarrollado políticas específicas a través de
apropiarse de la información y transformarla en las cuales se ha promovido el acceso a las tIC, la
conocimiento son todavía incipientes. Como
consecuencia, la información resulta ser todavía
un aspecto de poca relevancia y pertinencia en 20
Decreto 3816 de 2003.
7

26. VISIÓN COLOMBIA II CENTENARIO: 2019
innovación tecnológica, el comercio electrónico e intercambio de información entre entidades
y las políticas de calidad. públicas, por lo cual la estrategia se encuentra
soportada en dos componentes: Servicios de
En cuanto al uso de tIC para la educación,
Gobierno En Línea e Intranet Gubernamental.
el Ministerio de Comunicaciones, a través del
Programa Computadores para Educar, consoli- En lo que hace referencia al componente
da un propósito nacional para facilitar el acce- de Servicios de Gobierno En Línea, el progra-
so a las tIC a instituciones educativas públicas ma Agenda de Conectividad ha implementado
mediante el reacondicionamiento, ensamble y el Portal del Estado Colombiano www.gobier-
mantenimiento de equipos y promover su uso noenlinea.gov.co, el Portal Único de Contrata-
y aprovechamiento significativo con el desarro- ción www.contratos.gov.co, el proyecto Gobier-
llo de una estrategia de acompañamiento edu- no En Línea territorial y la automatización de
cativo. Los beneficiarios de Computadores para trámites de alto impacto.
Educar son instituciones educativas, casas de la Así mismo, implementó la Intranet Guber-
cultura y bibliotecas públicas de todo el país. namental, la cual es una plataforma tecnológi-
Adicionalmente, el Ministerio de Comunica- ca que facilita el flujo e intercambio de infor-
ciones ha desarrollado el Programa Compartel mación, de manera estándar, entre entidades
de Conectividad en Banda Ancha para institu- del Estado, con adecuados niveles de servicio
ciones públicas mediante el cual se ha brinda- (seguridad, disponibilidad, capacidad). Dicha
do acceso a Internet de banda ancha a diversos plataforma redunda en un uso más eficiente de
tipos de instituciones públicas, principalmente los recursos del Estado y permite desarrollar de
instituciones educativas de enseñanza primaria manera óptima los servicios de Gobierno En Lí-
y secundaria. nea. En especial, permite que las entidades del
En relación con el acceso comunitario a las Estado puedan compartir recursos, intercam-
tIC, el Programa Compartel tiene como objeti- biar información, realizar procesos y actividades
vo mejorar la calidad de vida en zonas apartadas conjuntas, desarrollar trámites y servicios en lí-
y de bajos ingresos mediante el Programa de te- nea, fomentar el comercio electrónico y facilitar
lefonía Rural, que facilita el acceso universal a el acceso de todos los ciudadanos a su informa-
los servicios de telecomunicaciones en las áreas ción y servicios. La Intranet Gubernamental ac-
rurales, y el de Internet Social, que permite la tualmente presta a las entidades del Estado los
utilización de Internet a través de telecentros servicios de la Red de Alta Velocidad del Estado
comunitarios. Colombiano (RAVEC), el Centro de Datos, el
Centro de Contacto y la Plataforma de Intero-
Por otra parte, el Programa Agenda de Co- perabilidad.
nectividad ha definido e impulsado la estrategia
de Gobierno En Línea en el país, la cual tiene INDICADoRES INtERNACIoNALES
como objetivo contribuir, mediante el aprove-
chamiento de las tIC, a la construcción de un Existen tres indicadores internacionalmente
Estado más eficiente, más transparente y que aceptados que permiten determinar dónde se
preste mejores servicios a los ciudadanos y las encuentra Colombia en relación con la cons-
empresas. Esto implica mejorar la interacción trucción de la sociedad de la información, en
Ciudadanía-Estado, y lograr un adecuado flujo el contexto mundial: el Índice de oportunidad
8

27. AVANZAR HACIA UNA SOCIEDAD MEJOR INFORMADA
DE DÓNDE VENIMOS Y DÓNDE ESTAMOS
Digital (IoD); el Índice de Preparación para la c. Utilización: En esta categoría, el IoD mide
Interconexión (NRI)21 y el Reporte Global de el grado de utilización de las tIC dentro de
Disponibilidad de Gobierno en Línea. la población. Para esto, dentro de la clasifi-
cación se encuentran los indicadores: por-
El Índice de oportunidad Digital (IoD) centaje de la población que utiliza Internet,
la razón de usuarios de banda ancha con
Para garantizar el cumplimiento de los obje-
tivos de la Declaración del Milenio, en el Plan respecto a al número total de usuarios de
de Acción de la Cumbre de la Sociedad de la Internet y la proporción de usuarios de tele-
Información se establecieron unos objetivos es- fonía móvil con banda ancha sobre el total
pecíficos22 que cada país debe incluir en su po- de usuarios móviles.
lítica nacional y que deben ser alcanzados antes En el año 2006 este índice se calculó para
del 2015, de acuerdo con las condiciones de cada 181 países y continuará siendo desarrollado a
país. Dentro de tales objetivos existen algunos partir de un proyecto adelantado en conjunto
que pretenden mejorar la conectividad y el acceso por la Unión Internacional de telecomunicacio-
a las tIC, por lo que en dicho Plan se propone la nes (UIt), la Agencia Coreana para la oportu-
definición de un “índice compuesto sobre el de- nidad Digital (KADo) y la Conferencia de las
sarrollo de las tIC (IoD)”23 que permita seguir Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
el progreso en el cierre de la brecha digital de un (UNCtAD).
país, tanto interna como comparativamente con
En el cuadro 1 se presenta la calificación ob-
otros países, y la implementación de los compro-
tenida por Colombia en la medición del IoD:
misos de la Cumbre Mundial de la Sociedad de
la Información. Para tales efectos, el IoD se basa
en tres dimensiones fundamentales24 la oportuni-
dad, infraestructura y utilización, las cuales, a su 21
Network Readiness Index, por sus iniciales en inglés.
vez, reúnen varios indicadores: 22
“a. utilizar las tIC para conectar aldeas, y crear puntos de ac-
a. Oportunidad: Mediante grupos de tres indi- ceso comunitario; b. utilizar las tIC para conectar a univer-
sidades, escuelas superiores, escuelas secundarias y escuelas
cadores (porcentaje de la población cubierta primarias; c. utilizar las tIC para conectar centros científicos
con el servicio de telefonía móvil, tarifas de y de investigación; d. utilizar las tIC para conectar bibliote-
cas públicas, centros culturales, museos, oficinas de correos y
Internet y de telefonía móvil como porcen- archivos; e. utilizar las tIC para conectar centros sanitarios
taje del ingreso per capita), el IoD mide la y hospitales; f. conectar los departamentos de gobierno lo-
capacidad que tiene la población para acce- cales y centrales y crear sitios web y direcciones de correo
electrónico; g. adaptar todos los programas de estudio de la
der a las tIC, y la capacidad de pago para enseñanza primaria y secundaria al cumplimiento de los ob-
hacer uso de éstas. jetivos de la Sociedad de la Información, teniendo en cuenta
las circunstancias de cada país; h. asegurar que todos los ha-
b. Infraestructura: A través de esta dimensión bitantes del mundo tengan acceso a servicios de televisión
se estima la accesibilidad de la población y radio; i. fomentar el desarrollo de contenidos e implantar
condiciones técnicas que faciliten la presencia y la utilización
a las diferentes redes de telecomunicacio- de todos los idiomas del mundo en Internet; j. asegurar que
nes. Así, el índice toma indicadores como el acceso a las tIC esté al alcance de más de la mitad de
los habitantes del planeta.” oNU y UIt (2004). Plan de
el porcentaje de hogares con teléfono fijo, Acción. Documento WSIS-03/GENEVA/DoC/5-S. p. 2.
computador y acceso a Internet, el número http://www.itu.int/wsis/docs/geneva/official/poa-es.html
de usuarios móviles y de Internet móvil por 23
Ibíd. p. 16.
cada 100 habitantes. 24
UIt (2006). World Information Society Report 2006.
9

28. VISIÓN COLOMBIA II CENTENARIO: 2019
Cuadro 1
Índice de oportunidad Digital (IoD) - Colombia, 2006
Lugar Puntaje oportunidad Infraestructura utilización
80 0.45 0.89 0.25 0.19
Fuente: UIt. World Information Society Report 2007.
Los países que cuentan con IoD cercanos del incremento en el acceso y uso de las tIC.
a 1 demuestran su avance en la reducción de Como se presenta en el Gráfico 2, Colombia
la brecha digital y en la promoción del de- presenta un IoD de 0.45, calificación baja
sarrollo de los objetivos del Milenio a través en el contexto mundial.
Gráfico 2
Comparativo Índice de oportunidad Digital 2005-2006
1,00 0
0,90 10
0,80 20
0,70 30
0,60 40
Ranking
IOD
0,50 50
0,40 60
0,30 70
0,20 80
0,10 90
0,00 100
Latinoamérica
Colombia
Chile
México
Argentina
Venezuela
Corea
EEUU
Suiza
España
y el Caribe
Oportunidad Infraestructura Utilización IOD Ranking
Fuente: UIt, (2007). World Information Society Report 2007. Cálculos DNP-StEL.
El Índice de Preparación para la Interco- a. Ambiente: mide qué tan propicio es el es-
nexión cenario normativo y económico de un país
Este indicador mide el nivel de preparación para permitir el desarrollo y el uso de las
o disposición del país para hacer parte de un tIC. Este componente está influenciado
mundo interconectado. Está compuesto por 48 por el mercado, las políticas o regulaciones
variables divididas en tres componentes: y la infraestructura.
10

29. AVANZAR HACIA UNA SOCIEDAD MEJOR INFORMADA
DE DÓNDE VENIMOS Y DÓNDE ESTAMOS
b. Preparación: mide la calidad de la disposi- aun la falta de normas claras que den seguridad
ción de los individuos, los negocios y el go- jurídica y la carencia de un ambiente político
bierno, para utilizar o influenciar las tIC. favorable en este sentido. Adicionalmente, la
En el caso de los individuos, tiene en cuenta disposición de los individuos, los negocios y el
aspectos como la tasa de alfabetización, el gobierno, para utilizar o influenciar las tIC en
nivel de acceso a Internet y el grado de co- Colombia bajó también 16 puestos en la me-
nectividad. En el de los negocios, determi- dición. Este descenso se explica en buena me-
na, entre otros factores, la disposición para dida porque los individuos no cuentan con los
invertir en la capacitación de sus empleados incentivos necesarios para utilizar las tIC en sus
en el uso de las tIC. y en el caso del gobier- tareas diarias, principalmente por los costos de
no, involucra aspectos como las políticas acceso a estas tecnologías, en particular el cos-
implementadas, los servicios de gobierno to de la conexión a internet, y por la calidad
En Línea y la promoción de este tipo de de los servicios. Por otra parte, se puede notar
tecnologías entre la población. que el Gobierno ha impulsado a las tIC como
c. Uso: mide el grado de utilización de las tIC herramienta importante de gestión, lo cual ha
por parte de los individuos, los negocios y redundado en una mejor ubicación en esta com-
el gobierno. paración.
Como se observa en el Cuadro 2, Colombia Por último, se tiene que el grado de utilización
ocupó el puesto 60 en 2003 y el 64 en 2006, en de las tIC ha mejorado. Sin embargo, es nece-
muestras de 102 y 122 países, respectivamen- sario fomentar el mayor uso del internet y de la
te. El análisis desagregado por componentes y banda ancha en los individuos, en las institucio-
subíndices en 2003 y 2006 muestra, primero, nes públicas y el sector privado, a través de incen-
que el país bajó 16 puestos en el compomente tivos que apoyen un mejor ambiente, mediante
de ambiente, donde la mayor incidencia la tuvo políticas claras y un mejor marco normativo con-
el subíndice político y normativo, lo cual refleja tribuya a la masificación del uso de las tIC.
Cuadro 2
Calificación de Colombia en el NRI
Componente Subíndice Puesto 2003 Componente Subíndice Puesto 2006
Mercado 68 Mercado 77
Ambiente Político y Ambiente Político y
60 79
(puesto 64) normativo (puesto 80) normativo
Infraestructura 64 Infraestructura 73
Individual 52 Individual 81
Preparación Preparación
Negocios 52 Negocios 58
(puesto 45) (puesto 61)
Gobierno 39 Gobierno 34
Individual 64 Individual 71
Uso Uso
Negocios 71 Negocios 65
(puesto 73) (puesto 65)
Gobierno 68 Gobierno 66
Network Network
Readiness 60 Readiness 64
Index Index
Fuente: Foro Económico Mundial. Global Information technology Report 2006 - 2007.
11

30. VISIÓN COLOMBIA II CENTENARIO: 2019
Por otra parte, para 2006, el país cayó cua- El Reporte Global de Disponibilidad de
tro puestos respecto a la clasificación del NRI en Gobierno en Línea
2003. Se evidencia un retroceso en la preparación
Este reporte es elaborado por las Na-
para usar las tIC en los ámbitos individual, de
ciones Unidas e incluye a los 191 países
negocios y Gobierno. Contrario a esta tendencia,
el uso de las tIC en el país ha mejorado en los ne- miembros. tiene en cuenta más de 50 mil
gocios y el gobierno mientras que ha retrocedido características de las páginas Web oficiales,
en el ámbito de los individuos. Esta circunstancia con el fin de determinar la disposición y
indica la necesidad de promover la preparación de preparación de los gobiernos en la utiliza-
los ciudadanos en materia de tIC. En lo que res- ción de las oportunidades que ofrecen las
pecta al entorno, Colombia ha retrocedido según tIC para mejorar el acceso y calidad de los
la medición de 2006 especialmente en el entorno servicios sociales básicos. Evalúa aspectos
político y normativo lo cual indica la necesidad cuantitativos a través del índice de dispo-
de avanzar en nuevos desarrollos legales que per- nibilidad de gobierno en línea, y cualita-
mitan al Estado convertirse en dinamizador del tivos, por medio del índice de participa-
proceso de adopción del las tIC. ción en línea (Cuadro 3).
Cuadro 3
Reporte global de disponibilidad de gobierno en línea 2003-2005
Índice de disponibilidad Índice de participación
Puesto en Puesto en Puesto en Puesto en Puesto en Puesto en
2003 2004 2005 2003 2004 2005
Estados Unidos 1 1 1 2 2 3
Reino Unido 5 3 4 1 1 1
Chile 22 22 22 3 11 10
México 30 30 31 9 6 6
Argentina 31 32 34 10 23 27
Brasil 41 35 33 16 23 14
Colombia 57 44 54 28 10 10
Perú 53 53 56 29 25 27
Costa Rica 66 73 70 32 33 41
Fuente: Naciones Unidas, Reporte global de disponibilidad de gobierno en línea, 2005.
El índice de disponibilidad de gobierno en lí- en la provisión de información, de bienes y de
nea, describe la capacidad y la voluntad de los servicios para todos los ciudadanos. Este índi-
países para aprovechar los beneficios de las tIC ce esta compuesto por tres subíndices: Índice
12

31. AVANZAR HACIA UNA SOCIEDAD MEJOR INFORMADA
DE DÓNDE VENIMOS Y DÓNDE ESTAMOS
Web25, Índice de Infraestructura26 e Índice de gobiernos desarrollan para generar mecanismos
Capital Humano27. En este aspecto en el 2005, de respuesta por parte de los ciudadanos. Entre
Colombia se encuentro en el puesto 54, por de- el 2003 y el 2005, Colombia logró mejorar su
bajo de países similares de la región como Chile, ubicación al pasar del puesto 28 al 10 entre 191
México, Argentina o Brasil. países.
Por su parte, el índice de participación se cons-
truye a partir de tres mediciones equivalentes al INFRAEStRuCtuRA EN
de disponibilidad, pero de carácter cualitativo (e- tELECoMuNICACIoNES
information, e-consultation y e-decision making).
Este índice mide la disposición y habilidad de En materia de infraestructura de telecomu-
los gobiernos para involucrar a los ciudadanos, nicaciones, durante la década de los noventa el
a través de herramientas tIC, en procesos de- país aumentó de manera significativa los niveles
liberativos para la toma de decisiones con mo- de inversión, lo que redundó en un mejoramien-
dalidades participativas e inclusivas. Este índice to de los principales indicadores del sector. Esa
analiza solamente la relación G2C (gobierno a tendencia se sostuvo entre 2000 y 2006, como
ciudadano), es decir, las herramientas que los se muestra en el Cuadro 4.
Cuadro 4
Avance en el sector de telecomunicaciones 1989-200729
Aspecto/indicador 1989 1999 2006/2007
7,8 millones de líneas
- 2,6 millones 6,8 millones
(junio 2007)
Líneas fijas en servicio
teledensidad: 17,78%
- teledensidad: 7,6% teledensidad: 16,4%
(junio 2007)
30,8 millones de usuarios
(NA) 1,9 millones de líneas
Penetración tM (junio de 2007)
(telefonía móvil) Penetración: 70,15%
Penetración: 4,7%
(junio de 2007)
LDN: 1.888 millones de LDN: 5.286 millones de LDN: 1.671 millones de min.
tráfico anual de LD min. min. (diciembre 2006)
(Larga distancia) LDI: 4.040 millones de min.
LDI: 58.5 millones min. LDI: 218 millones de min.
(diciembre 2006)
Penetración de internet (NA) 1,6% 23,5% (junio 2007)
LDN: Larga distancia nacional. LDI: Larga distancia internacional.
Fuente: Informe anual CRt 2006, Ministerio de Comunicaciones, DNP. Cálculos StEL-DNP
25
El subíndice Web se obtiene a partir de una encuesta, que de un país para desarrollar el uso de las tIC. Estos indica-
evalúa la presencia o ausencia de facilidades y/o servicios dores son: Computadores por cada 1000 personas, usuarios
electrónicos específicos disponibles en cada etapa de desarro- de Internet por cada 1000 personas, líneas telefónicas por
llo del gobierno electrónico. Más de 50.000 características cada 1000 personas, teléfonos móviles por cada 1000 per-
online y servicios en cinco sectores sociales y económicos son sonas, televisores por cada 1000 personas y población en
evaluados. línea.
26
El subíndice de infraestructura está compuesto por el pro- 27
El subíndice de capital humano se calcula a partir del índice
medio ponderado de seis índices primarios basados en in- de educación del Programa de Desarrollo de las Naciones
dicadores de infraestructura, los cuales definen la capacidad Unidas.
13

32. VISIÓN COLOMBIA II CENTENARIO: 2019
Durante este periodo, el Estado mantuvo su rantizar a las poblaciones con menores ingresos
participación en la prestación de los servicios de la prestación de los servicios de telecomunica-
telefonía local y larga distancia, mientras que las ciones y el acceso, uso y aprovechamiento de las
empresas privadas entraron masivamente a los tIC. En la actualidad, el 100% de las cabeceras
mercados de telefonía móvil y servicios de valor municipales del país cuentan con al menos un
agregado28. punto de acceso comunitario a Internet. Adi-
Adicionalmente, en el segundo trimestre de cionalmente, a través de los recursos que se han
2007, se alcanzó una penetración en telefonía invertido en telefonía rural comunitaria se ha
móvil de 70,15%, confirmando la tendencia logrado cubrir 10,045 localidades rurales que
mundial del crecimiento de estas tecnologías. El no contaban con el servicio telefónico, logran-
mayor acceso a la telefonía móvil se debe, entre do con ello una cobertura en acceso universal a
otras razones, a una reducción en las tarifas. Así telefonía cercana al 100% de dichas localidades.
mismo, la tendencia de sustitución de tecnolo- Así mismo, se ha garantizado la conectividad a
gías fijas en la prestación de servicios de voz se ha instituciones públicas: 7.106 instituciones edu-
reflejado también en Colombia. Por otra parte cativas, 882 alcaldías, 205 instituciones de sa-
el tráfico de la telefonía Publica Básica Conmu- lud, 53 centros de gestión agroempresarial y 30
tada de Larga Distancia Nacional (tPBCLDN) guarniciones militares32.
muestra una tendencia de disminución desde el Complementando la estrategia de conecti-
año 2002. En cuanto al tráfico de Larga Distan- vidad a instituciones públicas, el Ministerio de
cia Internacional (LDI) entrante ha presentado Comunicaciones a través del Programa Compu-
un crecimiento en promedio 32% anual desde tadores Para Educar, ha brindado desde el año
el año 2002, mientras el tráfico saliente ha mos- 2000, acceso a las tIC en instituciones educa-
trado cierta estabilidad. tivas públicas del país. Lo anterior, mediante el
Por otro lado, la penetración de Internet ha reacondicionamiento de equipos donados por
presentado un aumento considerable en el nú- empresas privadas y entidades oficiales, pro-
mero de usuarios, pasando de una penetración moviendo su uso y aprovechamiento signifi-
de 1,6% en 1999, a 23,5% en junio de 2007, cativo en los procesos educativos. De ésta ma-
como resultado de la generación de un ambien-
te de competencia30. Para junio de 2007, el uso 28
Los servicios de valor agregado son aquellos que utilizan
de Internet en Colombia superó el promedio como soporte servicios básicos, telemáticos y de difusión, o
mundial y latinoamericano que presentan una cualquier combinación de éstos, y que proporcionan la capa-
cidad completa para el envío o intercambio de información,
penetración promedio de 19% y 20,8%, respec- agregando otras facilidades al servicio soporte o satisfaciendo
tivamente31. Adicionalmente, el acceso a Banda nuevas necesidades específicas de telecomunicaciones.
Ancha se encuentra concentrado en los grandes 29
Las cifras de coberturas en 2007 se calcularon con una po-
blación de 43.941.792 habitantes, según resultados y pro-
centros de desarrollo como Bogotá, Cali, Me- yecciones censo 2005.
dellín, Barranquilla y Bucaramanga, los cuales 30
Ambiente generado a partir de la reglamentación mercado
concentran el 76,1% de los usuarios en el país de valor agregado en 2003, la apertura del mercado de porta-
(CRt, 2007). dor internacional en el mismo año, la atribución de 6 bandas
de uso libre en 2004, entre otras acciones
otro aspecto importante que se debe tener 31
CRt, Informe Sectorial No. 9, Agosto de 2007. disponible
presente es la ampliación de la cobertura de las en: http://www.crt.gov.co/
comunicaciones sociales, cuyo objetivo es ga- 32
Fuente: SIGoB. Fecha de corte 30/09/2007
14

33. AVANZAR HACIA UNA SOCIEDAD MEJOR INFORMADA
DE DÓNDE VENIMOS Y DÓNDE ESTAMOS
nera Computadores Para Educar ha entregado Nivel educativo
76.894 equipos y ha beneficiado alrededor de La evolución de la cobertura en los diferentes
6.978 instituciones educativas públicas en los niveles educativos ha mostrado una tendencia
32 departamentos del país33. creciente en la última década. La cobertura
todo esto ha sido posible gracias a los neta en primaria (de 1º a 5º grado) y secunda-
recursos ejecutados a través del Fondo de ria básica (de 6º a 9º grado) pasó, en el período
Comunicaciones, que ascendieron en el período mencionado, de 83,6% a 85,1% y de 52,4%
comprendido entre 1999 y 2006 a $673.669 a 64,3% respectivamente (ver Gráfico 3). En
millones de pesos de 2007. los demás niveles ha mantenido una tendencia
Por último, el Ministerio de Comunicacio- similar y actualmente es de 46,6% para prees-
nes viene liderando la implementación, uso y colar y 37,4% en media (de 10° a 12° grado).
aprovechamiento de tecnologías y servicios de Gráfico 3
telecomunicaciones orientados a garantizar el Coberturas netas en educación
ejercicio del derecho a la información y a la co-
municación de las personas con discapacidad 90%
85,1%
sensorial. De esta manera se ha implementado 80%
70%
el Centro de Relevo Nacional con el objetivo 64,3%
60%
de brindar el servicio de telefonía para perso-
50%
nas sordas, el cual tiene una red de acceso de 46,6%
40%
102 puntos ubicados en 66 municipios. Com- 37,4%
30%
plementariamente se vienen implementando
20%
tecnologías apropiadas en colegios, bibliotecas,
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
telecentros y universidades a través de las cuales Pre-escolar Primaria Secundaria Media
se facilita la interacción de personas ciegas. Fuente: DNP-PNDH con base en ENH-Dane
CAPACIDADES y CoNtENIDoS A pesar de este comportamiento positivo en
las coberturas educativas, en 2001 Colombia
Capacidades presentaba un nivel inferior comparado con
el promedio mostrado por otros países de la
Contar con una infraestructura de comuni- región (Gráfico 4). Para ese año, las cobertu-
caciones que garantice la difusión de la informa- ras netas en primaria y secundaria se ubicaron
ción es una condición necesaria, más no suficien- por debajo de la mayoría de países latinoame-
te para que ésta se transforme en conocimiento. ricanos. No obstante, gracias al crecimiento en
Su uso y apropiación por parte de la población los últimos años, cerca de dos y cuatro puntos
dependen también de capacidades y habilidades porcentuales en primaria y secundaria respecti-
mínimas para entenderla y transformarla eficaz- vamente, el país comenzó a alcanzar coberturas
mente. En este sentido, tres aspectos resultan aceptables en estos dos niveles.
claves: el nivel educativo de la población, las ha-
bilidades matemáticas y el bilingüismo. 33
SIGoB. Fecha de corte 30/09/2007.
15

34. VISIÓN COLOMBIA II CENTENARIO: 2019
Gráfico 4
Comparación internacional tasa de cobertura neta primaria y secundaria
Primaria Secundaria
100 100
98 90
96 80
94 70
92 60
90 50
88 40
86 30
84 20
82 10
80 0
Arg. Méx. Dom. Bra. Cri. Chi. Col. Lat. Arg. Chi. Bra. Col. Cri. Dom Méx. Lat.
Fuente: World Development Indicators 2001, Banco Mundial.
Habilidades matemáticas resultados deficientes, particularmente en el área
El país presenta resultados precarios al res- de matemáticas. El Gráfico 5 muestra cómo los
pecto. Las pruebas censales aplicadas por el Mi- niveles de logro de los alumnos están muy por
nisterio de Educación y el Instituto Colombia- debajo de los resultados esperados; sólo 33 de
no de Fomento a la Educación Superior (Icfes) cada 100 alumnos de grado 9º resuelven proble-
a más de 2 millones de estudiantes de 5° y 9° mas complejos de matemáticas y 73 de cada 100
grado en 1.096 municipios en 2003, arrojaron son capaces de resolver problemas simples.
Gráfico 5
Resultados pruebas saber matemáticas 9° grado
1%
Resolución de problemas complejos con estrategia de 35%
Alcanzado
resolución compleja
Esperado
9%
Resolución de problemas complejos con estrategia de
55%
resolución simple
33%
Resolución de problemas complejos 75%
73%
Resolución de problemas simples
95%
% de niños
ev aluados
0% 20% 40% 60% 80% 100%
* Los valores esperados de las competencias son producto de procesos estadísticos desarrollados por el Ministerio de Educación y el
Icfes, con base en datos históricos para Colombia y estándares internacionales.
Fuente: Ministerio de Educación Nacional.
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