Innovación Políticas Locales de Empleo

Innovación en la Políticas LocalesInnovación en la Políticas Locales
de Empleop
Empleo y Administración localp y
Eduard Jiménez Hernandez
Economista y consultor en políticas públicasy p p
Marzo 2016

SumarioSumario
• 1ª. PARTE: Políticas Locales de Empleo: What Else?
#Discuss(1): ¿Por qué se ocupan del empleo los municipios?– #Discuss(1): ¿Por qué se ocupan del empleo los municipios?
– El contexto de cambio de etapa
– Evidencias y desevidencias sobre las políticas generales de empleo
– Las políticas de las EELL con impacto esperado sobre el empleo: dimensión y
recorrido
– Desarrollo territorial y vector empleo de las políticas locales
• 2ª PARTE: ¿Cómo? Estrategias e instrumentos para unas nuevas Políticas
Locales de Empleo
– Un nuevo entorno para el desarrollo de políticas públicasUn nuevo entorno para el desarrollo de políticas públicas
– #Discuss(2): ¿Cuál es el núcleo de las políticas locales de empleo?
– Dimensiones conceptual, substantiva y operativa de las políticas locales de
empleoempleo
– Instrumentos clásicos, relacionales y emergentes como palancas de
innovación
F t d ifi ió d b á ti
@edjihe ejimenez@teonetwork.com
– Factores de verificación de buenas prácticas
2Innovación Políticas Locales Empleo ‐ Marzo 2016

í1ª. PARTE: Políticas
Locales de Empleo:Locales de Empleo:
Wh t El ?What Else?
@edjihe ejimenez@teonetwork.com 3Innovación Políticas Locales Empleo ‐ Marzo 2016

#DISCUSS (1)#DISCUSS (1)
¿Quieren‐ ¿Quieren...
‐ ¿Deben...
‐ ¿Pueden...
‐ ¿Saben...
los Ayuntamientos y demás EELLlos Ayuntamientos y demás EELL
desarrollar políticas locales (es decir,
) b l ?propias) sobre empleo?
‐¿Qué pasa si no lo hacen?
¿Qué pasa si no lo hacen?

¿De donde venimos?¿De donde venimos?
TyranosaurusTyranosaurus
Rex:
• Fuerza
• CertezaCerteza
• Agresividad
•Competencia
•Territorialidad•Territorialidad
•...
@edjihe ejimenez@teonetwork.com Innovación Políticas Locales Empleo ‐ Marzo 2016 5

¿Cual es el camino?¿Cual es el camino?
Archaeopteryx se considera el aveAvinimus se considera el último Archaeopteryx, se considera el ave
más antigua
Avinimus, se considera el último
dinosaurio
En qué consistirá la transición simultánea de:q
•Modelo económico
•Modelo socio‐cultural
•Modelo de administración y de políticas públicas

¿Cuales son las políticas
l d l ?generales de empleo?

¿Qué resulta de comparar políticas?¿Qué esu ta de co pa a po t cas
• De los cinco grandes grupos de intervenciones,De los cinco grandes grupos de intervenciones,
solamente en tres hay notables diferencias entre
los países con mejores y peores
dcomportamientos, por este orden:
– Formación a lo largo de la vida
G lí i i– Gasto en políticas activas
– Prestaciones por desempleo
Si d l t i l t• Siendo las prestaciones claramente una
competencia no local, parecería que las EELL
debieran priorizar las otras dos líneas dedebieran priorizar las otras dos líneas de
intervención y por ese orden

Gasto PES en ALMP por desempleado en la UEp p
% PIB
POLÍTICAS
DE EMPLEO
INCENTIVOS FORMACIÓN
POLÍTICAS
ACTIVASDE EMPLEO ACTIVAS
PIB > 150% 6.665,8 4.463,4 2.529,4 13.658,6
PIB >100% y < 150% 4 511 7 391 6 2 578 0 7 481 3PIB >100% y < 150% 4.511,7 391,6 2.578,0 7.481,3
PIB > 60% Y < 100% 377,6 503,2 450,5 1.331,3
España (2013)R 360,6 128,5 257,5 746,5 p ( ) , , , ,
PIB > 40% Y < 60% 510,5 139,0 78,2 727,8
PIB < 40% 650,0 179,0 29,3 858,3
Unión Europea 1.906,5 506,2 1.083,9 3.496,6
Fuente: Rueda, F (2016): Los servicios públicos de empleo en la Gran Recesión, Cornellà de Llobregat: Fundación Utopia
El gasto por desocupado de los servicios públicos de empleo
en España es raquítico y seguramente, además, inadecuado

¿Cuales son los impactos?¿Cuales son los impactos?
• El impacto medio aumenta con el tiempo. En el corto plazo (hasta 1 año) los efectos son casi nulos
o significativos, pero en el medio (1‐2 años) y largo plazo (más de 2 años) el impacto medio eso significativos, pero en el medio (1 2 años) y largo plazo (más de 2 años) el impacto medio es
positivo y altamente significativo llegando a un valor máximo de 0,2 desviaciones típicas en los
estudios que miden el impacto de las PAE sobre la probabilidad de empleo.
• El perfil de los impactos a corto, medio y largo plazo depende del tipo de PAE. La orientación y las
i l i li i t d l d b d b l f i t l ti tsanciones por el incumplimiento del deber de buscar empleo ofrecen un impacto relativamente
alto en el corto plazo, mientas que los incentivos para la contratación en el sector privado
(bonificaciones) y la formación ofrecen impactos menores en el corto plazo y mayores en el medio
y largo plazo. Al contrario, los programas de empleo público ofrecen un impacto insignificante o
incluso negativo para todos los plazos.
• El impacto medio de las PAE varía sistemáticamente en función de las características de los
participantes. Dos de los grupos con los mayores impactos son mujeres y parados de larga
duración mientras que las PAE dirigidas a jóvenes y mayores ofrecen impactos relativamenteduración, mientras que las PAE dirigidas a jóvenes y mayores ofrecen impactos relativamente
pequeños. Además, hay determinadas políticas que funcionan mejor para ciertos grupos. Por
ejemplo, en el caso de los parados de larga duración se obtiene el mayor impacto con programas de
formación o bonificaciones, mientras que la orientación y sanciones no ofrecen efectos positivos
i ifi tisignificativos.
• Los programas de PAE tienen mayores impactos en períodos de poco crecimiento y altas tasas de
desempleo
(Fuente: Card, Kluve i Weber (2015) metaanálisis sobre 200 estudios)

Evolución del gasto EELL en Empleo y
S t P d ti CATSectores Productivos en CAT
Gasto consolidado por programas EELL - CAT 2010 2011 2012 2013 2014
Liquidación
Gasto consolidado por programas EELL CAT 2010 2011 2012 2013 2014
Fomento del Empleo 190.163 184.973 117.339 115.081 149.323
Agricultura, Ganadería y Pesca 12.339 9.187 7.551 6.222 6.072
Industria y energía 18.934 11.793 14.588 10.881 6.894
Comercio turismo y pequeñas y medianas empresas 259 280 264 931 212 910 237 028 284 359Comercio, turismo y pequeñas y medianas empresas 259.280 264.931 212.910 237.028 284.359
Investigación, desarrollo e innovación 2.190 1.326 2.699 1.361 2.260
Subtotal Empleo y Promoción económica 482.906 472.211 355.088 370.573 448.908
Total EELL Cataluña 12.085.186 11.113.587 10.260.353 9.858.499 10.743.975
•El gasto local en políticas de empleo y sectores productivos se mantiene relativamente
Miles de euros. Liquidación consolidada EELL Cataluña. Fuente: IGAE
Peso sobre Total 4,0% 4,2% 3,5% 3,8% 4,2%
g p p y p
estable alrededor del 4% del gasto total, a pesar que el 2012 tuvo un fuerte descenso
(sobre todo en empleo, cerca del 40%).
•El total del gasto local se ha reducido ligeramente, y representa en conjunto poco más del
d l5% del PIB
•El gasto en fomento del empleo es fundamentalmente un gasto en personal (aprox. 65%)
•Las inversiones solamente son relevantes (un 30%) en el gasto en comercio, turismo y
pymes
@edjihe ejimenez@teonetwork.com 11
pymes
Innovación Políticas Locales Empleo ‐ Marzo 2016

Ranking Gasto/hab en Fomento
l 2015 (P )empleo 2015 (Presupuesto)
Fuente: Gobierto es
Fuente: Gobierto.es

Ranking Gasto/hab en Comercio,
T i P 2015 (P )Turismo y Pyme 2015 (Presupuesto)
Fuente: Gobierto es
Fuente: Gobierto.es

¿Cuáles son los factores que explican el aumento
desigual del desempleo en los territorios?
Variació atur registrat
08 – 13 (%)
Catal n a 128 %
Catalunya = 128 %

¿Y la trayectoria 1991‐2008 en
P d ió R ?Producción y Renta pc?

Tres tendencias  territoriales
l f á l lgenerales que afectarán al empleo
• Los territorios con base productiva y conectados en la• Los territorios con base productiva y conectados en la
competencia global disfrutaran las oportunidades y sufrirán
los riesgos generales,  sin embargo resurgirán y aumentaran g g , g g y
las distancias con el resto.
• Los territorios basados en el consumo, rentas externas o os territorios basados en el consumo, rentas externas o
transferencias públicas, las cuales habían enmascarado hasta
cierto punto la antigua desigualdad  territorial,  sufrirán el
choque más grave, y les urge un replanteamiento estratégico.
• Los territorios en caída demográfica y destrucción de la base
productiva pueden caer en el abismo.

El vector empleo en las políticas localesp p
• Ampliar alcance y caracterización de estas• Ampliar alcance y caracterización de estas
políticas para ganar impacto.
–Más estrechamente vinculadas con la
agenda localg
–Incorporar recursos y más sinergias entre
los recursos existenteslos recursos existentes
–Ampliar al impacto ocupacional de otras
políticas sectoriales

2ª PARTE: ¿Cómo?2ª PARTE: ¿Cómo?
Estrategias eEstrategias e
instrumentos parainstrumentos para
unas nuevas Políticasunas nuevas Políticas
Locales de EmpleoLocales de Empleo

Repensar una agenda posibleRepensar una agenda posible
Plan Programas Proyectos ActuacionesPlan Programas Proyectos Actuaciones
(1) Demasiadas incertidumbres en el contexto económico
lí f d dy político para garantizar efectividad e impacto
(2) Demasiados pocos recursos para garantizar liderazgo y
actuaciones
actuaciones

Un modelo para la aparición de nuevas
t t iestrategias
Un largo período donde
la planificación será
sustituida, en el mejor
AGENDA
sustituida, en el mejor
de los casos, por una
gestión estratégica,
d d l l idonde las relaciones y
los valores/recursos
tendrán tanto o más
peso que las
‘decisiones técnicas’
sobre la agenda
VALOR/RECURSOSRELACIONES
sobre la agenda.

Atención con la perspectiva!Atención con la perspectiva!
Atrás Adelante
Hacia Aplicación políticas Nuevas políticas (yHacia
dentro
Aplicación políticas
generales
Servicios existentes
Nuevas políticas (y
compromisos!) locales
Reorganización de servicios
Hacia
Estrategias
divergentes
Oportunidades futuras
(metas)
d
afuera
Instrumentos
diversos
Estrategias disruptivas
Efectos motores

#DISCUSS (2)#DISCUSS (2)
¿Qué puede hacer mejor y con mayor impacto en¿Qué puede hacer mejor y con mayor impacto en
el empleo y en las personas un Ayuntamiento?
PERSONAS
Desempleados y
ocupados de baja
Estudiantes y
Ocupados de
Desempleados y
ocupados de altaocupados de baja
cualificación
Ocupados de
cualificación media
ocupados de alta
cualificación
E Sectores maduros y deE
M
P
Sectores maduros y de
bajo VA
Sectores de alto VA
L
E
O
Secto es de a to
Sectores emergentes i NE

La triple dimensión de unas
lí i úbli l lpolíticas públicas locales
• Conceptual :¿Cuál es elConceptual :¿Cuál es el
problema? ¿Cuál es la
solución? Decenios de inercia
solución?
• Substantiva:¿Cómo se
t ib l l ió ?
han hecho olvidar las
preguntas básicas
sobre el por qué y para
é d l líticontribuye a la solución?
¿Qué resultado se espera de
l i t ió ?
qué de las políticas
públicas, hasta el
punto de esterilizarlas.
la intervención?
• Operativa: ¿En qué consiste la
acción? ¿Quién la realiza?
¿Cuándo? ¿Cómo?

Diseñando PLE (1): ConceptualDiseñando PLE (1): Conceptual
Los dilemas básicos (y clásicos):Los dilemas básicos (y clásicos):
• ¿Crear empleo?
• ¿Insertar desocupados?
• ¿Mejorar oportunidades?• ¿Mejorar oportunidades?
• ¿Dar soporte a los sectores económicos?
• ¿Apoyar nuevos sectores?

Diseñando PLE (2): SubstantivaDiseñando PLE (2): Substantiva
• Las intersecciones ocupación / formación• Las intersecciones ocupación / formación
• Las intersecciones de perfil
• Las intersecciones presencial / online
• Las intersecciones territorio / residente• Las intersecciones territorio / residente

Diseñando PLE (3): OperativaDiseñando PLE (3): Operativa
Rehacer el catálogo de instrumentos yRehacer el catálogo de instrumentos y
herramientas:
• Clásicos:
– Surgen de las potestades públicas y de la intervención de l’AAPP en la
economíaeconomía
• Relacionales:
– Surgen de la interacción entre intereses públicos y privados (en el g p y p (
sentido más amplio)
• Emergentes:
– Surgen fuera de las AAPP i actúan más o menos directamente sobre
problemáticas donde hay intervención de las AAPP

Repensar el Catálogo para las
inuevas estrategias
• Superar la ‘cautividad ’ de las políticas generales: hay
vida más allá de los Servicios Públicos de Empleo y lasvida más allá de los Servicios Públicos de Empleo y las
Áreas de Desarrollo económico de las Diputaciones!
• Superar las delimitaciones territoriales invalidantes: SonSuperar las delimitaciones territoriales invalidantes: Son
los problemas o bien las soluciones, las que definen
ámbitos territoriales interesantes
• Superar la visión que tenemos de clientes/ proveedores y
políticas/beneficiarios: Somos una institución que
i t tú t d di i i d b tinteractúa en todas direcciones i debemos aportar y
recibir valor en estas interacciones.

Catálogo de instrumentos clásicos que se
d ‘ ’ (1)pueden ‘repensar’ (1)
• Regulación (implican obligación por ambas• Regulación (implican obligación por ambas
partes : Planes, ordenanzas, reglamentos y
i )normativas)
– Actividades permitidas y su regulación
– Tramitación de licencias de actividades
– Régimen de tenencia y utilización del suelo y elRégimen de tenencia y utilización del suelo y el
techo
Zonificación (por actividades )– Zonificación (por actividades,…)
–

Catálogo de instrumentos clásicos que se
d ‘ ’(2)pueden ‘repensar’(2)
• Fiscalidad (política de ingresos y incentivos )• Fiscalidad (política de ingresos y incentivos )
– Recargos y /o asignación de ingresos a políticas
– Bonificaciones impositivas:
• Inicio de actividad
• Tipos de actividad
• Otros (energias,....)
– Precios públicos vs cofinanciación de los servicios

La imposición local sobre la actividad existe!!p
• Aproximadamente entre un 20 y un 35% de los ingresos del IBI provienen
de usos no residenciales
• En un caso como el ejemplo IBI no residencial + IAE representa más de un
20% de los ingresos de los impuestos directos

Hay márgenes para la definición de los ingresos
!!!!

Catálogo de instruments clásicos que se
d ‘ ’ (3)pueden ‘repensar’ (3)
• Assignación(política de gasto)• Assignación(política de gasto)
– La doctrina del recorte lineal, más allá de
i i / di i id ló iposiciones / discusiones ideológicas, es
profundamente ineficaz
– Las intervenciones de activación de la actividad
económica requieren un staff i gasto mínimo
(aprox. 15 euros/hab/año)
– Se hace imprescindible promover un contraste p p
real sobre eficacia i eficiència de las políticas

Caracteritzación y distinción de
i t tinstrumentos
l
Elementos
Tipologia instrumentos e intervenciones
Clásicas Relacionales Emergentes
Asimetria Alta: Manda AAPP Baja pero real Alta: Mandan actoresAsimetria Alta: Manda AAPP Baja, pero real Alta: Mandan actores
Fuente operativa Normas Acuerdos Adhesión
Publicidad Reconocimiento Transparencia
Requerimientos
principales
Seguridad jurídica
Justificación
Aceptabilidad
mutu
Empatia
‘Juego limpio’
(Auto)reconocimiento
Credibilidad
N l b j i l Al d fi id V i bl d d d l
Adaptabilidad
Nula o baja: igual para
todos
Alta: definida para
cada caso
Variable: depende del
paper de adhesión
Alcance del
i
General Puntual, caso a caso Específico en el tema
impacto
Dimensión de
impacte s/esfuerzo
Variable: depende del
diseño y recursos
Variable: depende de
los objetivos
tid
Alta: objetivos
normalmente tangibles
impacte s/esfuerzo compartidos

Instrumentos relacionales y emergentes:
¿ é d á i t t ?¿por qué son cada vez más importantes?
• Restricciones en el margen real para las AALL deRestricciones en el margen real para las AALL de
utilitzación de los instrumentos clásicos (cuidado!,
sin embargo existen)sin embargo existen)
• Ajuste en el gasto público
d l ‘ lá ’ d• Limitaciones de las intervenciones ‘clásicas’ cuando
se quiere tener efectos sobre comportamientos
l ( d d l l )voluntarios (paradoja de los incentivos y las normas)
• Valoritzación de los intangibles de las AALL
• Presión ciudadana

Mientras tanto… el mundo se mueve

Taxonomia (tentativa) de instrumentos
l i l t (1)relacionales y emergentes (1)
RELACIONALES
PPP Public Private
Es un acuerdo explícito (no una concessión
administrativa) y a medio plazo sobre unas actuacionesPPP Public Private
Partnership
administrativa) y a medio plazo sobre unas actuaciones
que tenen interés público y definiendo unos resultados
a obtener
i d l ió l
Redes
Es un espacio de relación y, eventualmente,
colaboración aecrca de un tema/ámbito o
característica en el que se aporta y se recibe de manera
desigual (no es, necesariamente, una entidad de
iguales)
Es la realitzación de un programa / proyecto / producto
Coproducción
Es la realitzación de un programa / proyecto / producto
o servicio de manera compartida des del inicio, con un
actor no AAPP (no es un encargo de trabajo)

Taxonomia (tentativa) de instrumentos
l i l t (2)relacionales y emergentes (2)
EMERGENTES
Se articulan alrededor de iniciativas cooperativas y
solidariea por parte de individuos y/o entidades. Tienen
Plataformas cívicas
solidariea por parte de individuos y/o entidades. Tienen
todo tipo de alcance (local/general) y se dirigen
normalmente a intervenir en un problema concreto
l l ió dif i di id /
Crowd
Plantea una relación diferente individuo/massa y
instituciones/sociedad. Se articulan alrededor de la
interacción de muchos individuos y la utilitzación de las
redes sociales, habitualmente acerca de necesidades
específicas
Se articulan alrededor de temas concretos y objetivos
Peticiones / Redes
sociales
Se articulan alrededor de temas concretos y objetivos
tangibles donde interaccionan individuos diferentes con
compromisos diferente

Valoración de buenas prácticas de proyectos locales: algunos
criterioscriterios
Acumulación retroalimentación aprendizajeAcumulación, retroalimentación, aprendizaje
Continuidad sostenibilidad satisfacción participantesContinuidad, sostenibilidad, satisfacción participantes
Influencia en la agenda extensión capacidad motoraInfluencia en la agenda, extensión, capacidad motora
C lid d d l’ t t i t l ‘ bl ’Calidad de l’output, impacto en el ‘problema’

Una lista de comprobación para la innovación de
t l líti l l d lproyectos en les políticas locales de empleo
Disponibilidad de Recursos propios
Conexión con ideas‐fuerza globales
Presencia Investigación/Innovación
Otro paradigma de liderazgo y del papel del sector público
Redes (pero sin reproducir la falacia del consenso)
Metodologías de coproducción i crow
Visibilidad
Retorno en el circuito político‐institucional i ciutadano

Innovación Políticas Locales de Empleo

Recomendados

Recomendados

Más contenido relacionado

Similar a Innovación Políticas Locales de Empleo

Similar a Innovación Políticas Locales de Empleo (20)

Más de UBICIVIS

Más de UBICIVIS (20)

Último

Último (12)

Innovación Políticas Locales de Empleo