1. 2014
Alicia Gómez de Ramón Ballesta
48657873 Q
15/01/2014
PAPEL CLAVE DEL VETERINARIO EN LA GANADERIA DEL FUTURO
SERVICIOS VETERINARIOS DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE GANADERÍA

2. 2
ÍNDICE
Introducción… pág. 2
Balance de la ganadería en la Región de Murcia…….. pág.3
Organización y Funciones de la Dirección General de Ganadería…. pág. 5
Áreas de trabajo de los Servicios Veterinarios de la DGG……pág.6
Seguridad Alimentaria…….pág., 6
Sanidad y Bienestar Animal…..pág. 8
Desarrollo Rural y Medio Ambiente…pág. 18

3. 3
EL PAPEL CLAVE DEL VETERINARIO EN LA GANADERÍA DEL FUTURO
- Servicios Veterinarios de la Dirección General de Ganadería de la Consejería De Agricultura y Agua. -
Región de Murcia
ABSTRACT
This work is inspired by my experience in the veterinary services of the “Dirección General de Ganadería” of the
“Consejería de Agricultura y Agua”. During my stay I visited multiple exploitations of different species and productive
orientations and with it know what is the daily work of our farmers, their current concerns and their relationship to
both the public veterinary professional, in the figure of the inspector, and private, the contracted veterinarians and
those who work for ADS.
Veterinarians develop multiple activities in different fields which can be divided into three sections:
Food Security
Animal Health and Welfare
Rural Development and Environment.
The veterinary inspector performs functions of customer service like information and advice, processing of documents
and Guide and TRACES performing, and plus fieldwork, it consists of making inspections of farms that are assigned to
them from the various services they rely on the Animal Health and Animal Production Service.
In summary this work attempts to capture the work of the Veterinary Services of the“Dirección General de Ganadería”
is a key element for livestock, ensuring the health and welfare of animals and ensuring public health and safety and
food supply.
I. INTRODUCCION
Para realizar este trabajo me inspiré en mi experiencia en los servicios veterinarios de la Dirección General de
Ganadería de la Consejería de Agricultura y Agua. Durante mi estancia pude visitar múltiples explotaciones de las
distintas especies y orientaciones productivas y con ello conocer cuál es el trabajo diario de nuestros ganaderos, sus
preocupaciones actuales y su relación con el profesional veterinario tanto público, en la figura del inspector, como
privado, es el caso de los veterinarios contratados y aquellos que trabajan para las ADS.
El segundo punto que tuvo en cuenta a la hora de desarrollar este documento fue la importancia de la ganadería
como fuente de alimentos para el hombre
1
y que éstos sean seguros y asequibles a todos. Ello depende de que
provengan de animales sanos, bien explotados y que disfrutan de las adecuadas condiciones de bienestar lo que recae
en gran medida en la función del veterinario, además del ganadero y los operarios, siendo éstos tres los que tiene un
contacto directo con los animales.
Mi última consideración fue el hecho de que todas las directrices que marcan el proceder de los veterinarios del
servicio tiene como fuente las normas europeas por las que nos regimos todos los Estados Miembros , las nuevas
políticas que desde la Comisión emanan tienen un fuerte impacto en nuestra ganadería, por lo que decidí rescatar los
principales objetivos actuales.
1. A escala mundial la producción de alimentos tendrá que duplicarse para alimentar a 9 millones de personas: la población mundial
estimada para el 2015.

4. 4
Los veterinarios de la Dirección General de Ganadería desarrollan múltiples actividades en diferentes campos,
integrados de forma compleja por diferentes departamentos por lo que para plasmar su función de forma sencilla
dividiré estas actividades en tres grandes bloques, que a su vez son los pilares fundamentales de la política europea
en el campo de la producción animal:
Seguridad alimentaria
Sanidad y bienestar animal
Fomento y desarrollo Rural y Medio ambiente.
Incluyo en el presente trabajo un pequeño balance sobre la situación ganadera en la Región, pues pude comprobar
que los veterinarios en contacto directo con los ganaderos tienen un profundo conocimiento de la situación real de los
mismos y son los mejores portavoces para hacer entender las necesidades de este sector.
II.BALANCE DE LA GANADERIA EN REGION MURCIA: PRINCIPALES RAZAS
EXPLOTADAS Y SU SITUACION
La Región de Murcia es una de las más importantes en ganadería de España, destacamos sobretodo en la producción
porcina, ovina y caprina.
La cabaña porcina es la más importante del censo regional, aumentando el número de efectivos en el último año
(2012). Por su parte, los censos de ovino y caprino se redujeron o no aumentaron significativamente, pero los precios
de la carne mejoraron.
Puesto que estos tres subsectores son los de mayor entidad procedo a caracterizarlos más detenidamente, no sólo a
nivel regional sino también nacional:
SECTOR PORCINO
El sector porcino es el principal sector de la ganadería de nuestro país con una contribución a la Producción Final
Ganadera de un 37%. El número de animales sacrificados en 2012 se calcula en 42.391.369 cabezas con una
producción de 3.515.445 toneladas, lo que supone un aumento del 1,3 % respecto a la producción del año 2011. La
aportación de la Región de Murcia atendiendo a la producción de carne en toneladas es del 7´8 % sobre el total
nacional (274.172 T), siendo la quinta en importancia.
Las principales características del sector son:
 Se trata fundamentalmente de un sistema de producción intensivo.
 En los últimos años se ha producido un fuerte incremento del censo porcino y la producción de carne de manera
que ésta es mayor al consumo , con unos niveles de autoabastecimiento del 154,9 %.
 Como consecuencia de la fuerte intensificación uno de los principales problemas del porcino es la sanidad animal,
aumentado la presencia de patologías, fundamentalmente de tipo respiratorio y digestivo, de difícil tratamiento.
 Gran importancia del mercado intracomunitario y a terceros países
1
, de ahí la importancia del cumplimiento de
las directrices comunitarias de producir de forma respetuosa hacia el medio ambiente y hacia los animales
(bienestar en la granja, en el transporte y en el matadero) con el fin de ofertar un producto de mayor calidad
organoléptica, nutricional y, sobre todo, de mayor seguridad alimentaria, lo que implica establecer un sistema de
trazabilidad del producto.
1. Durante el año 2012 las importaciones procedentes de la Unión Europea disminuyeron un 3,7 % mientras que las extracomunitarias (de escasa
entidad) se redujeron en un 30,2 %. Las ventas a otros Estados miembros apenas variaron (+0,6 %) y las exportaciones a Países Terceros
aumentaron un 12,4 %, ralentizándose un poco el ritmo ascendente que vienen manteniendo desde hace ya tiempo. Se confirma, un año más, el
carácter eminentemente exportador de este sector ganadero.

5. 5
SECTOR OVINO Y CAPRINO
Para poder valorar la importancia de estos sectores, no sólo tenemos en cuenta su aportación a la Producción Final
Agraria
1
sino el valor añadido de estas especies por su importancia en la labor de mejora del medio ambiente y la de
fijación de la población rural son dos importantes aportaciones que este tipo de ganadería hace a la sociedad.
Según un documento realizado por el Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente los efectos
positivos que justifican el mantenimiento de estas especies son:
 Buena adaptación al medio rural, contribuyendo a mantenerlo en buenas condiciones agroambientales.
 Fuerte vínculo con el territorio en las zonas menos favorecidas, en las que contribuye a asegurar la
presencia humana.
 Utilización de sistemas de explotación flexibles y adaptables, capaces de aprovechar una amplia variedad
de recursos vegetales
 Menores infraestructuras necesarias para su manejo (instalaciones permanentes, maquinaria)
 Alta calidad de las carnes y productos lácteos de producción tradicional
 Gran potencial genético de sus más de 250 razas autóctonas
El sector ovino en la Región de Murcia se orienta hacia la producción de carne a partir de la raza autóctona
Segureña que sale habitualmente a pastar (superficies de cereales, rastrojeras…) y cuyo producto es el cordero,
que tras la fase de cría es destetado (a los 45 días de edad) y pasa al cebadero hasta el momento de su sacrificio
(aproximadamente 90 días de edad o 20-25 Kg de peso vivo).
El sector ovino regional cuenta en Murcia con un censo de 525.000 cabezas y una producción de 147.000
corderos, el 7% del total nacional.
Principalmente son explotaciones familiares, donde la explotación del ganado no es el principal recurso
económico.
En cuanto al caprino casi la totalidad de su censo se destina a la producción láctea, utilizando la raza autóctona
Murciano-Granadina
2
con una elevada capacidad productiva (hasta 4 litros/ día). El manejo es cada vez más
intensivo, reduciéndose el pastoreo a favor de una mayor suplementación en pesebre o incluso sustitución. El
principal producto es la leche por lo que se tiende a la a lactancia artificial de los cabritos y la venta de éstos pasa
a tener un papel subsidiario siendo eliminados de la explotación lo antes posible.
El sector caprino cuenta con un censo de 169.00 cabezas, el 6’3% del censo nacional siendo la segunda a nivel
nacional en número de cabezas. El volumen anual de leche que produce es de 34 millones de kilos.
También se trata de explotaciones familiares con niveles de contratación de mano de obra y de inversión en
tecnología cada vez mayores.
En Murcia existe otra raza destinada a la producción de carne que es la raza Celtibérica, localizada en zonas
montañosas de la comarca del Noroeste y Altiplano, se trata de una raza de gran rusticidad apta para aprovechar
pastos de montaña.
Además del caprino se obtiene otro producto a tener en cuenta: las pieles. En la Región de Murcia Existen
importantes fábricas de curtidos de pieles y confección de prendas.
Como hemos dicho este es un sector delicado, pero de importancia por los aspectos antes mencionados, por lo
que ha requerido de ayudas por parte del Estado ya nivel Europeo para sostenerse ante un mercado globalizado
cada vez más competitivo, con el objetivo de fomentar de las producciones de calidad y la puesta en valor de las
razas y usos tradicionales para poder competir.

6. 6
III. ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE GANADERIA.
La Dirección General de Ganadería y Pesca, asume las competencias y funciones en materia de producción, protección
y sanidad ganadera, y las de pesca en aguas interiores, acuicultura y marisqueo, así como las de investigación en las
citadas materias y el Laboratorio Agroalimentario y de Sanidad Animal.
De ella dependen los siguientes departamentos:
Sección de Coordinación Administrativa
Servicio de Producción Animal
Servicio de Sanidad Animal
Servicio de Pesca y Acuicultura
Laboratorio Agroalimentario y de Sanidad Animal
La finalidad es dar cobertura sanitaria a toda la ganadería de la Comunidad Autónoma
de la Región de Murcia, siendo por tanto, este servicio, el responsable de la
implantación, desarrollo y ejecución de los Programas Sanitarios de Erradicación de
Enfermedades de los animales, regulación registral del sector ganadero regional,
aseguramiento de la producción animal dentro de los cánones del bienestar animal y
de la seguridad alimentaria, contribuyendo con todo a que dicho sector se desarrolle
con visión de futuro.
FUNCION DEL VETERINARIO EN LA DIRECCION DE GANADERIA Y PESCA
Las funciones por la Región de Murcia se distribuyen en OCAS; la finalidad es prestar servicios veterinarios y de
ingeniería agrícola a todas las comarcas, distribuyéndose en las siguientes:
MURCIA
MULA
ALTIPLANO (JUMILLA-YECLA)
CARAVACA NOROESTE
LORCA
CARTAGENA OESTE (CARTAGENA)
CARTAGENA ESTE (TORREPACHECO Y FUENTEALAMO)
Cada OCA abarca una serie de Municipios, las OCAS en las que acompañé en sus funciones a los inspectores
veterinarios fueron:
Oficina Comarcal Agraria Huerta de Murcia: Alcantarilla, Beniel, Santomera y Murcia. Los Servicios
Veterinarios de esta oficina atienden además los municipios de Ceutí, Lorquí, Molina de Segura, Fortuna,
Abanilla, Las Torres de Cotillas y Alguazas.
Oficina Comarcal de la Vega Alta Cieza: Abarán, Blanca, Calasparra y Cieza
Oficina Comarcal Río Mula: Albudeite, Campos del Río, Mula y Pliego

7. 7
Objetivos del servicio veterinario:
El inspector veterinario desempeña funciones de:
Atención al público
 Información y asesoramiento.
 Tramitación de documentos
 Guías y TRACES.
Trabajo de campo:
Consiste en realizar las inspecciones de las explotaciones que les son asignadas desde los diferentes Servicios de
los que dependen: Servicio de Sanidad Animal y Servicio de Producción Animal. La naturaleza de estas
inspecciones se pueden resumir en:
Solicitud de Registro de explotaciones ganaderas
Para obtener un número de registro de la explotación es preciso una inspección previa de las instalaciones ya sea
de: -Nueva construcción
-Cambio de orientación productiva
-Ampliación de las instalaciones.
Planes de control: Son aquellas que son enviadas desde los servicios de Sanidad y Producción animal.
III. ÁREAS DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS VETERINARIOS DELA DDG.
Como anteriormente referí debido a lo complejo de la organización de funciones del servicio y su colaboración en
múltiples campos he divido estas actividades en tres grandes bloques. que a su vez son los pilares fundamentales de
la política europea en el campo de la producción animal y que marcan al fin y al cabo el trabajo de estos veterinarios:
Seguridad alimentaria
Sanidad y bienestar animal
Fomento y desarrollo Rural y Medio ambiente.
3.1 SEGURIDAD ALIMENTARIA
3.1.1. Visión europea:
La Unión Europea (UE) cuenta con 500 millones de consumidores y todos ellos necesitan un suministro fiable de
alimentos saludables y nutritivos a un precio asequible, este es el objetivo prioritario de la Unión Europea, que
propone y aplica un enfoque comunitario integrado de la seguridad alimentaria, que se define como: “garantizar un
elevado nivel de seguridad alimentaria, salud animal, bienestar animal y fitosanidad en la UE por medidas coherentes
“de la granja a la mesa’’ , siendo la producción primaria el primer eslabón de la cadena.
En este sentido se creó el llamado ‘’ Paquete de Higiene’’, donde se incluye la labor de agricultores y ganaderos en
materia de higiene en las siguientes textos: Reglamento (CE) 853/2004 con las normas específicas de higiene de los
alimentos de origen animal., y el Reglamento (CE) 854/2004, con las normas específicas para la organización de
controles oficiales de los productos de origen animal, al Reglamento (CE) 882/2004 sobre los controles para verificar
el cumplimiento de la legislación en materia de piensos y alimentos y la normativa de salud y bienestar de los
animales.
Para ayudar a los ganaderos se realizan las Guías de Prácticas Correctas de Higiene, que facilitan el autocontrol por
parte de éstos y permiten mejorar las condiciones de higiene de las explotaciones ganaderas.

8. 8
3.1.2 Actividades realizadas por los servicios veterinarios de la DGG:
En materia de seguridad alimentaria, enfocada a la producción primaria, las competencias de los inspectores
veterinarios dependen del Servicio de Sanidad Animal, y a su vez del siguiente departamento:
Departamento de calidad y seguridad alimentaria
Desde este departamento se reciben órdenes de inspecciones para:
*Control lechero: Las inspecciones serán bien aleatorias (las explotaciones son seleccionadas por un sistema
informático basado en un sistema de puntos) o bien dirigidas en casos de alerta por resultados positivos en las
pruebas (detección de antibióticos, sustancias anabolizantes, adulteración de la leche con agua...), en estas no se avisa
al productor, y se toman muestras de leche con el fin de detectar algún tipo de situación fraudulenta. Programas de
mejora de la calidad higiosanitaria de la leche.
*Control de residuos: En éstas la función del veterinario inspector es por una parte la personificación en la explotación
para para presenciar el abate de los animales sacrificados oficialmente, cosa que como veremos también compete al
departamento de saneamiento de rumiantes, y visualizar su recogida por empresas autorizadas.
Por otra parte desde el servicio se controla la posible utilización de sustancias o componentes no autorizados. Las
inspecciones serán bien dirigidas, por alertas como la detección en matadero de residuos de antibióticos o
anabolizantes, siendo necesario la investigación en la explotación, o bien aleatorias con la toma de muestras de
piensos en búsqueda de proteínas animales, antibióticos y otros medicamentos veterinarios….
Plan de Control de Alimentación animal y el Plan Nacional de Investigación de Residuos.
 Control de la presencia de Proteínas animales transformadas en piensos
 Plan Nacional de Investigación de Residuos (PNIR)
 Control de materias primas y piensos destinados a la Alimentación Animal.
 Medicamentos de uso Veterinario y Piensos medicamentosos.
Prohibición del uso de proteínas animales: EEB
Reglamento (CE) 999/2001>>>Reglamento (CE) 1292/2005,
Transmisión de la EEB a través de harinas cárnicas procedentes de ovino con scrapie.
Prohibición, desde 1994, de alimentar a los rumiantes con harina de carne y hueso (HCH) de mamífe-
ros, reforzada por una prohibición total desde enero de 2001 de alimentar con HCH a todos los animales de
granja. Los científicos opinan que las HCH fueron la vía de transmisión de la EEB.
España: 22 de noviembre de 2000 cuando el Centro Nacional de Referencia para las EET comunica oficial-
mente el diagnóstico positivo de la encefalopatía espongiforme bovina (EEB) en un animal de la especie
bovina.>>>> Real Decreto 3454/2000 programa integral coordinado de vigilancia y control de las EET de los
animales

9. 9
*Control de proveedores y establecimientos intermediarios (producción y venta) de piensos:
En este sentido se realizaran inspecciones para:
-Solicitud de registro
-Aleatorias
-Alertas, como sería un pienso mal etiquetado
*SANDACH: control y gestión de subproductos animales no destinados al consumo humano, autorizando y
controlando las plantas de transformación de subproductos animales no destinados al consumo humano
Durante mi estancia pude acompañar a los veterinarios en algunas de estas inspecciones, resumo a continuación las
más representativas:
 Trabajo de campo
OCA ALTIPLANO
Tipo explotación: caprino de leche con 300 cabezas
Motivo de la visita: toma de muestras de leche de tanque en busca de sustancias inhibidoras y análisis completo (pro-
teínas, grasas, agua...)
Conclusiones y directrices: se toman 3 muestras duplicadas oficiales que se precipitan (azul: prueba inicial/ verde:
análisis contradictorio para la explotación/ rojo: dirimente) acompañadas de un número de identificación (el número
más bajo corresponderá a la muestra para el análisis inicial).
Estas irán acompañadas de las hojas de solicitud de análisis.
Las muestras serán conservadas mediante la administración de ácido y en posterior refrigeración para la emisión in-
mediata al LAYSA (LABORATORIO AGRARIO Y DE SANIDAD ANIMAL)
Apuntamientos
Se aprovecha para realizar inspección higiénica sanitaria de las instalaciones de ordeño.
3.2. SANIDAD Y BIENESTAR ANIMAL
3.2.1. Visión europea:
La sanidad animal es un tema de interés global y tiene una importancia estratégica en el marco de la sostenibilidad y
competitividad de la producción ganadera. De hecho, constituye una de las barreras al comercio de animales vivos y
productos de origen animal, como desarrollo más adelante en alguna de las experiencias que tuve en mi estancia,
Asimismo, la obtención de animales sanos resulta fundamental para proporcionar unos alimentos de origen animal
seguros y de calidad a la industria agro-alimentaria, contribuyendo asimismo a su competitividad y liderazgo en el
entorno nacional e internacional.
A la hora de abordar la salud animal tenemos que entender que no abarca no sólo la ausencia de enfermedades
animales, sino también la relación fundamental entre la salud de los animales y su bienestar como más adelante
desarrollo, sin olvidar, por supuesto las razones éticas que nos llevan a proteger a nuestros animales, y más nosotros
como veterinarios, dentro de nuestras posibilidades.

10. 10
Sanidad Animal
A nivel comunitario destaca la Estrategia de Salud Animal de la Unión Europea 2007-2013, cuyas directrices han
marcado nuestro proceder en este campo. Los principales objetivos de esta han sido:
- Objetivo 1: garantizar un elevado nivel de salud pública y de seguridad alimentaria reduciendo al mínimo la
incidencia de los riesgos biológicos y químicos para los seres humanos;
-Objetivo 2: promover la salud animal mediante la prevención o la reducción de la incidencia de enfermedades
animales y, de esta forma, apoyar la agricultura y la economía rural.
-Objetivo 3: mejorar el crecimiento, la cohesión y la competitividad económicos garantizando la libre circulación de
mercancías y el movimiento proporcionado de animales, de acuerdo con el riesgo de introducción de enfermedades y
al bienestar de los animales durante el transporte.
-Objetivo 4: promover las buenas prácticas agrícolas y el bienestar de los animales a fin de prevenir las amenazas
relacionadas con la salud animal y reducir al mínimo las consecuencias para el medio ambiente en beneficio de la
Estrategia de desarrollo sostenible de la UE.
Para ello se vale de los siguientes instrumentos:
-Medidas de control contra las principales enfermedades epizoóticas
1
, de adopción rápida en caso de sospecha.
- Establecimiento de programas de erradicación y vigilancia para enfermedades presentes en la Comunidad, como la
rabia, la brucelosis y la tuberculosis, que son objeto de programas nacionales cofinanciados por la UE.
- La aplicación del concepto de « regionalización» en el caso de la aparición de una enfermedad, que consiste en la
aplicación de medidas encaminadas a luchar contra la enfermedad y eliminarla en la zona infectada sin aplicar
restricciones en el resto del país.
- El registro de las explotaciones, la identificación de los animales y la implantación de un sistema informatizado que
enlaza las autoridades veterinarias centrales y locales en toda la UE ( TRACES), el cual permite la notificación avanzada
del comercio de animales y sus productos. Estos instrumentos son esenciales para garantizar la trazabilidad de estas
mercancías y los controles adicionales pertinentes.
- Transparencia en lo referente a la situación sanitaria de los animales en los Estados miembros. La aparición de las
enfermedades más importantes debe notificarse a la Comisión y al resto de los Estados miembros a través del Sistema
de notificación de enfermedades animales, un sistema informatizado en el que ahora participan también otros
muchos países europeos además de los Estados miembros
- Planes de emergencia en cada Estado miembro para hacer frente a las enfermedades epizoóticas, de modo que las
autoridades competentes puedan garantizar la rápida aplicación de las medidas de control que resulten más
oportunas, teniendo en cuenta la situación epidemiológica local.
- Y creación de los laboratorios de referencia nacionales y comunitarios a fin de garantizar la homogeneidad de las
pruebas y el apoyo de los expertos a la Comisión y los Estados miembro, en nuestro caso España cuenta con el
Laboratorio Central de Veterinaria (LCV) y (Algete-Madrid) y el Laboratorio Central de Sanidad Animal (Santa Fe-
Granada) (LCSA) y en la Región de Murcia con el Laboratorio Agrario y de Sanidad Animal o LAYSA.
Actualmente en materia de sanidad destaca la propuesta para la creación de un único texto normativo que fusione
los numerosísimos actos jurídicos relativos a la sanidad animal.

11. 11
Bienestar animal
Los principios de la política de la UE en materia de bienestar animal se basan en el artículo 13 del Tratado de
Funcionamiento donde se establece que los animales son seres sensibles y que han de tenerse plenamente en cuenta
las exigencias en materia de bienestar animal a la hora de formular y aplicar determinadas políticas de la UE.
Para ello se vale de una serie de herramientas legislativas que se aplican a los animales de producción (terneros,
cerdos, aves de corral, así como su transporte y sacrificio) y a los animales destinados a fines experimentales. En
cuanto a ganadería se refiere a nivel nacional contamos con:
 Real Decreto 348/2000, transposición al ordenamiento jurídico español de la Directiva 98/58/CE, que incluye
los principios de provisión de estabulación, comida, agua y cuidados adecuados a las necesidades fisiológicas
y etológicas de los animales, de acuerdo con la experiencia adquirida y los conocimientos científicos.
 Real Decreto 1047/1994, de 20 de mayo, relativo a las normas mínimas para la protección de terneros y su
modificación por el Real Decreto 229/1998 y por el RD 692/2010, de 20 de mayo,
 Real Decreto 1041/1997, de 27 de Junio, por el que se establecen las normas relativas a la protección de los
animales en el transporte, derogada por el Real Decreto 363/2009, de 20 de marzo,
 Real Decreto 3/2002, de 11 de enero, por el que se establecen las normas minimas de protección de las
gallinas ponedoras,
 Real Decreto 1135/2002, de 31 de octubre, relativo a las normas mínimas para la protección de cerdos,
En 2006 la Comisión adoptó el plan de acción comunitario sobre protección y bienestar de los animales (2006-2010)1
fue el primer documento que consolidó en un solo texto los diversos aspectos de la política de la UE en materia de
bienestar animal.
El bienestar animal fue uno de los tema recurrente en mis conversaciones con los inspectores y es que es un tema
complejo pero clave para nosotros que además de velar por la Salud Pública, cuidamos de la sanidad y bienestar de los
animales. A éste respecto se discutió sobre la necesidad de formación e investigación en materia de bienestar animal,
ya que en algunos aspectos, como la alimentación, es sabida la importancia de cubrir sus necesidades, mientras otros
no son tan comprendidos ni aceptados como por ejemplo otras necesidades etológicas.
Los principales indicadores que se pueden usar para medir el bienestar animal, a pesar de que todos tienen carencias,
son:
1. Productividad: Lo que es poco fiable
2. Salud: las enfermedades y daños físicos son las principales causas de sufrimiento, y a su vez las faltas de
condiciones de bienestar pueden generarlas, un ejemplo son las lesiones de rozamiento o las enfermedades
respiratorias o digestivas fruto de un mal manejo.
3. Fisiología y Bioquímica: Existe una respuesta homeostática del organismo frente a los cambios ambientales que
se pueden medir, las principales medidas fisiológicas y/o bioquímicas que seutilizan para evaluar el bienestar se
corresponden con los indicadores que informan de los dos tipos de estrés (el agudo y el crónico)
1
. Pero este
método no está exento de problemas ya que la obtención de muestras requiere manipular al animal lo que
implica estrés y podría alterar los resultados.
4. Etología: Nos proporciona información sobre sus preferencias, necesidades y estado interno. Una de las
principales alteraciones en este sentido es la respuesta comportamental ante el estrés crónico que implica la
aparición de estereotipos y los comportamientos deletéreos
1. Los indicadores de estrés más aceptados son (Siegel 1995. Br. Poult. Sci. 36, 3-22) el nivel de corticosterona y el cociente entre heterófilos y
linfocitos (en aves), o entre neutrófilos y linfocitos (en mamíferos). Otro indicador fisiológico es la calidad de la carne después3 del sacrificio (pálida-
suave-exudativa debida a glicolisis, ácido láctico y descenso de pH),

12. 12
3.2.2 Actividades realizadas por los servicios veterinarios de la DGG:
La labor que los inspectores realizan en este campo es dependiente del Servicio de Sanidad Animal y sus
departamentos:
a) ORDENACIÓN Y REGISTRO DE LAS EXPLOTACIONES GANADERAS Y UNIDAD DE MOVIMIENTO
PECUARIO Y BIENESTAR ANIMAL : LEY 8/2003,
En Ordenación y Registro se realizan inspecciones de tres clases: por demanda del solicitante para adquirir un
número de registro (la inspección es un requisito indispensable), por denuncia alertando de la existencia de
alguna explotación no registrada o bien dirigidas, derivadas de las exigencias del a UE mandan un listado de
explotaciones a inspeccionar con un protocolo de trabajo para comprobar aspectos tales como: bienestar
animal, identificación animal y libros de registro en granjas ya establecidas, control de mercados ferias y
concentraciones de ganado…..
Además esta unidad es la responsable de la gestión y control de todo lo relacionado con la identificación y el
movimiento pecuario e igualmente controla las condiciones de transporte animal.
IDENTIFICACIÓN Y REGISTRO
Dependiendo de la especie animal el tipo de identificación será:
OV/CAP:
De carne:
Reproductores: identificación individual antes de los 6 meses con crotal y bolo ruminal/ ovino y
caprino carne o mixto.
Matadero: identificación común con crotal en el que se refleja el código REGA de la explotación.
Cebadero: en el posterior traslado a matadero llevaran el crotal con el REGA de la explotación
( en caso de perder el crotal se le sustituiría por uno ahora con el código del cebadero).
De leche:
Reproductores En ovino siempre crotal y bolo ruminal con número individual y en caprino de
leche doble crotal auricular con número individual, y uno de los pendientes con chip de lectura.
.
BOVINO:
Identificación individual con doble crotal y documento de identificación bovino (DIB).
EQUINO:
Identificación individual con microchip y pasaporte.
PORCINO/AVES:
Broilers: serán las cajas o en su defecto las jaulas las que lleven un precinto con código REGA de la
explotación.
Porcino: No es obligatoria la identificación individual, sin embargo, como si lo es el control de Aujeszky y
EVP en reproductores se termina realizando. Los lechones que van a otra granja se identifican con crotal.

13. 13
Las inspecciones en las que acompañe a los veterinarios en materia de identificación y registro, incluían las siguientes
actividades:
Contaje de los animales presentes en la explotación y comparación con aquellos presentes en el sistema
informático y libro de registro de la explotación
Toma de un muestreo de crotales.
Comprobación de documentación: Libro de registro, crotales solicitados…..
Así mismo destacar que generalmente no eran aisladas, sino que se realizaban a la par que otras como las de
bienestar animal, higiene de la explotación……
A continuación expongo algunas de ellas:
Ordenación y Registro de Explotaciones Ganaderas
 Informativas
Tipo explotación: equino-particular
Motivo de la visita: adquisición caballo portugués, solicita registro y trae pasaporte
Conclusiones y directrices: El caballo se encuentra ya en España, pero no ha llegado con ninguna guía,
necesaria para solicitar el registro. El veterinario le dice que es necesario una guía de origen del animal.
Apuntamientos: necesario para el registro el pasaporte y la guías; los club hípicos tienen su propio nº REGA
MOVIMIENTO PECUARIO
Documentos expedidos según tipo de movimiento:
Nacionales e intracomunitarios: Se realiza un certificado sanitario por el inspector y se avisa con 48 horas de
antelación al lugar de destino para la autorización del movimiento. Para la emisión de certificado sanitario se debe
comprobar que el ganado que se va a trasladar cumple las condiciones generales establecidas, primando en el caso de
que existan acuerdos entre países lo que en estos se establecen.
A terceros países: En la OCA de salida les corresponde la emisión de un certificado sanitario para el movimiento
de animales hasta el PIF ( Puesto de Inspección Fronteriza) de salida al tercer país, así como la emisión por parte del jefe
de servicio de un certificado, será ya el veterinario del Ministerio que se encuentra en el PIF el que sobre la base del
certificado de origen emita un certificado de exportación.

14. 14
 Trabajo de campo
Tipo explotación: particular equino Beniel
Motivo de la visita: inspección de rutina para autorizar el alta de las instalaciones para dos caballos
Conclusiones y directrices: se levanta acta para que mejore la limpieza e higiene de las instalaciones,
incluyendo la impermeabilización de las paredes de la cuadra (de madera porosa), volviendo cuando el
propietario informe de que han sido hechos los cambios.
Tipo explotación: equino particular
Motivo de la visita: denuncia del SEPRONA por falta de registro de la explotación y de los animales excepto
macho y hembra reproductores.
Conclusiones y directrices: se le propone separar a los animales en parejas (mínimo con el que no es
necesario Licencia Municipal) con diferentes REGAS y guías que justifiquen ese movimiento, mientras se
levanta acta de inmovilización de esos animales
Apuntamientos: Tras ser registrado se procede a la identificación individual de los animales
Tipo explotación: cinegética de perdices
Motivo de la visita: inspección para la adquisición del REGA
Conclusiones y directrices: presencia de 500 perdices, se procede a medir las instalaciones (dimensiones de
bienestar animal) que se componen de 4 parques, 1 voladero una zona de recría e incubadoras., se le
pregunta por la existencia en cercanía de otras explotaciones avícolas, sistema de eliminación de cadáveres
(empresa contratada), origen del agua, máquina de desinfección
Apuntamientos: este tipo de explotación requiere también de un registro ambiental (suelta en una época
determinada, numero animales...) Reglamento 1084/2005
Tipo explotación: vacuno de leche
Motivo de la visita: inspección de rutina de identificación y registro
Conclusiones y directrices: se procede a contar los animales y tomar una muestra de crotales para la corro-
boración de los datos con los que están en el libro de registro y en el REGA, se comprueban además los do-
cumentos relativos a tratamientos medicamentosos, proveedores de alimentos, y condiciones higiénico-
sanitarias de la explotación( sin contar sala de ordeño)

15. 15
ç
Movimiento pecuario y bienestar animal
 Informativas
Motivo visita: Problema para el movimiento de una partida de cordero de cebo:
Acude el ganadero con la siguiente situación que tiene que ver con otra de las dificultades encontradas en el
ámbito de la ganadería y la inspección veterinaria los intercambios intracomunitarios (y extracomunitarios):
Movimiento de ganado ovino a un cebadero francés: EL ganadero informa que antes de la salida de los animales
el TRACES* o guía de movimiento intracomunitario le ha sido devuelta por los veterinarios franceses
informándole de que no puede proceder al movimiento de los mismos.
Conclusiones y directrices
La veterinaria toma las guías en ambos idiomas e intenta hallar cual ha sido el problema, el homólogo francés marca
que la condición de que los animales sean oficialmente indemnes esta tachado* y no debería estarlo, el ganado de
procedencia es M3 asique en un principio la veterinaria no entiende el porqué de ese requisito , tras indagar en otros
TRACES hechos por este ganadero a el mismo país se comprueba que en pasadas ocasiones se había hecho de la
misma manera, tras esto la veterinaria decide informarse y es entonces cuando se descubre la circunstancia de que
existen ciertos distritos franceses oficialmente indemnes de brucelosis que no permiten la llegada de animales a no
ser que los mismos sean M4, se le informa al ganadero de la situación y de que en ese aspecto no pueden hacer nada
más… el ganadero aunque disgustado dice que intentara buscar una solución ( la venta el mercado español es muy
difícil ya que son animales de casi 40 kg , cosa que no se consume en el mercado español) como venderlos a un
matadero o buscar un comprador de una región M3.
 Trabajo de campo
Tipo explotación: cordero para finalización cebo-3 a 4 meses
Motivo de la visita: inspección para aprobar intercambio de corderos para mataderos en Francia y el Líbano
Conclusiones y directrices: se comprueba en una muestra aleatoria que los animales que dispone a enviar
llevan los mismos crotales que aquellos que declaro y se comprueba estado general
Apuntamientos: en cebo no hay obligación de bolo ruminal.
Tipo explotación: ovino
Motivo de la visita: crear certificado TRACES para movimiento a una explotación de engorde en Francia
Conclusiones y directrices: se introducen los crotales del muestreo de animales que forman la partida (550)
se certifica su estado sanitario, vacunaciones…
Apuntamientos:
Para intercambios a nivel nacional solo se realiza un certificado sanitario valido para 7 días dentro de la región
de Murcia y 5 para otros destinos.

16. 16
b) DEPARTAMENTO DE SANEAMIENTO DE RUMIANTES
La labor del inspector en este departamento es presenciar y ejecutar el sacrificio obligatorio de animales
positivos y asegurar que en las explotaciones se realizan los controles anuales en búsqueda de positivos,
procediendo a la inmovilización en caso de no realizarse. (Cuadro1).
En las inspecciones de saneamiento se procedía de la siguiente manera
 En caso de obtener resultados positivos en los programas de saneamiento:
Personificación en el sacrificio del animal positivo y la posterior toma de muestras para la confirmación: ante
un positivo el inspector deberá coordinar el sacrificio avisando al ganadero a la empresa de recogida de
cadáveres y el controlador encargado del sacrificio y toma de muestras, también se levantara acta de
inmovilización del ganado hasta que se demuestre la no existencia de más casos en la explotación
Comprobación de productos de limpieza y desinfección: si son los adecuados para estos agentes
 Inspecciones de aviso en caso de no haber realizado el saneamiento en los plazos previstos: se les da 15 días
para el saneamiento, si quieren evitar una sanción.
 Ejecutar los programas de vigilancia.
Cuadro 1
Enfermedades sometidas a planes de erradicación, vigilancia y control
Bovino
Programa de erradicación de Tuberculosis, Brucelosis Leucosis y Perineumonía bovina.
Programa de carácter obligatorio, basado en el diagnóstico serológico y sacrificio de los
enfermos con la consiguiente indemnización de los animales sacrificados.
Programa de vigilancia y control y erradicación de la Encefalopatía Espongiforme Bovina. (E.E.B.).
Programa de carácter obligatorio, basado en el control mediante test rápidos, de todos los
bovinos sacrificados para consumo humano > de 24 meses, así como todos los animales
muertos y no sacrificados para consumo humano también > de 24 meses.
3. Programa de vigilancia y control de la Lengua Azul
El Programa se basa en la vigilancia serológica de una muestra de animales centinelas y en la
vigilancia entomológica con el fin de detectar el vector.
Ovino y caprino
Programa de erradicación de la Brucelosis ovina y caprina.
Programa de carácter obligatorio, basado en el diagnóstico serológico y sacrificio de los enfer-
mos con la consiguiente indemnización de los animales sacrificados.
Programa de erradicación de la tuberculosis caprina.
Programa basado en el diagnostico mediante tuberculización intradérmica de los animales,
sacrificio de los enfermos y la consiguiente indemnización de los animales sacrificados.
Programa de vigilancia, control y erradicación de la tembladera (scrapie).
Programa de carácter obligatorio, basado en el control mediante test rápidos, de una muestra
determinada de animales ovinos y caprinos sacrificados para consumo humano mayores de 18
meses, como en los no sacrificados para consumo humano (muertos o sacrificados en explota-
ción), también mayores de 18 meses.

17. 17
C) UNIDAD DE MONOGÁSTRICOS (PORCINO Y AVES)
Este departamento es el encargado de la gestión y control de las enfermedades del porcino y otros monogástricos la
labor del inspector bajo este departamento se basa en la intervención en:
 Vigilancia de PPA , PPC Y EVC: ausentes en nuestra cabaña
 Programa de lucha frente al Aujeszky: velar por el correcto cumplimiento de las pautas de vacunación y por la
eliminación de reproductores seropositivos así como llevare a cabo un control en matadero
De la misma manera se vela por el cumplimiento de los Programas Sanitarios Avícolas para la salmonelosis ya sea
basado en la toma de muestras en busca de positivos, para cotejarlo con los resultados obtenidos en el autocontrol de
obligada realización por la propia explotación, verificando que los autocontroles se están llevando a cabo
adecuadamente, o bien como una actuación de urgencia en el caso de brotes de salmonelosis.
También se lleva a cabo un plan de control frente a la gripe aviar, basado en la toma de muestras de sangre de la aves
de corral
Derivadas de estos departamentos, colaboré en las siguientes inspecciones:
Unidad de saneamiento
 Trabajo de campo
OCA CIEZA
Tipo explotación: ovino de carne
Motivo de la visita: sacrificio obligatorio y toma de muestras por positividad a brucelosis
Conclusiones y directrices: sacrificio obligatorio de animal positivo al tercer test de brucelosis/ la explotación
indemne, queda sin calificación sanitaria a la espera de un nuevo saneamiento que confirme su negatividad.
Tras sacrificio con pistola de embolo retráctil se procede a la toma de muestras: ganglio y sangre por triplicado (en
caprino no es necesario ganglio basta con una muestra de leche).
Tras el saneamiento se detectan dos animales positivos que se inmovilizan y aíslan mes y medio con el objetivo de
volver a realizar las pruebas, el animal volvió a salir positivo aunque con un título más bajo, por lo que se decide
esperar otro mes y medio para repetir la prueba la cual ha dado positiva por lo que se decide sacrificar al animal.
Se emite un acta de sacrificio que debe ser firmada por el inspector, el veterinario y el ganadero para el pago del
seguro.
Las muestras se emiten al LAYSA para ser analizadas.
Apuntamientos
La prueba de la brucelosis solo se realiza a partir de los 12 meses tras la vacunación, para evitar interferencias
PAUTAS VACUNACION AUJESKY
Orden de 6 de abril de 2005, de la Consejería de Agricultura y Agua, por la que se modifica la orden
sobre intensificación de la lucha contra la enfermedad de Aujeszky. (BORM nº 86, de 16/04/2005)
- La vacunación trimestral de reproductores mediante vacunas oleosas.
- La vacunación obligatoria de lechones mediante vacunación interanual en determi-
nados municipios con alta prevalencia.
- La vacunación con una 3ª dosis de los cerdos de cebo a los 50-60 kg.
-Programa sanitario de eliminación de reproductores seropositivos ajustado a un
determinado calendario en función de la prevalencia inicial

18. 18
Tipo explotación ovino- caprino de carne
Motivo de la visita aprovechando el saneamiento de los animales se realiza la inspección para la que se requería
el contaje e identificación de los animales
Conclusiones y directrices El saneamiento es realizado por la veterinaria de la ADS, que me permitió ayudar en la
tarea. Se sangra a los animales mayores de 6 meses (no vacunados) al mismo tiempo que los identifica (ovino: bo-
lo y crotal/ caprino: doble crotal con uno electrónico), también se vacuna e identifica a aquellos menores de 6
meses
Apuntamientos
Vacuna inactiva para la brucelosis de administración ocular solo en menores de 6 meses
Unidad de monogástricos.
 Trabajo de campo
OCA MURCIA
Tipo explotación: aves reproductoras
Motivo de la visita: toma de muestras de heces para salmonelosis
Conclusiones y directrices: se tomaran muestras de las 6 naves de las que se conforma la explotación llenándose
dos botes por nave, en este caso los operarios ya habían tomado las muestras de las naves por lo que se decide
tomarlo apenas de dos de ellas y tomar del resto las que ya se habían recogido.
Las muestras son llevadas al LAYSA (laboratorio agrario y de sanidad animal) para ser analizadas según protocolo
homologado en toda Europa, como rigen los Reglamentos del Plan de Control de la Salmonella.
Para la detección de Salmonella spp. se aísla, poniendo 25 gr de muestra por cada 250 ml de medio, tras lo que
se somete a dos incubaciones( 37ºC en agua de peptona y 41ºC en medio selectivo semisólido ( XLD SULFHIDRI-
CO), donde Salmonella formará colonias negruzcas, se confirma la salmonella por pruebas bioquímicas y la espe-
cie por serotipado.

19. 19
3.3. DESARROLLO RURAL Y PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE
3.3.1. Visión europea:
El respeto al medio ambiente es uno de los pilares del desarrollo sostenible, y una de las prioridades de la UE así por
medio de la PAC se propone una serie de retos medioambientales. El objetivo es evitar los efectos secundarios
negativos de algunas prácticas agrícolas y ganaderas la UE aporta a los agricultores incentivos para que trabajen de
forma sostenible y ecológica y la principal herramienta para ello son las ayudas a la renta.
A nivel europeo, la normativa medioambiental actual ya incluye la ganadería dentro de su regulación, especialmente
las explotaciones intensivas de algunas especies y, dentro de estas, las granjas de mayor tamaño. Así mismo, en
distintos Convenios Internacionales, como los Protocolo de Kyoto y de Gotemburgo, se contempla al sector ganadero
en general como una actividad potencialmente contaminante y por tanto sujeta a regulación. (MAGRAMA).
El objetivo final es establecer las medidas para mitigar el impacto medio ambiental de las producciones ganaderas, en
especial las emisiones de gases y la gestión de los estiércoles, que están suponiendo un esfuerzo importante para el
sector y las administraciones y elaborar herramientas que faciliten a los ganaderos el cumplimiento de las referidas
exigencias medioambientales y que además sean compatibles con la viabilidad económica de las explotaciones
ganaderas
Por otro lado es preocupación europea (PAC), el cada vez mayor abandono de las actividades agrícolas y ganaderas y
por lo tanto de sus tierras, para evitarlo se apuesta por la modernización y el incentivo a la juventud, así como las
ayudas a los sectores, que por sus condiciones, son más vulnerables, como el ovino y caprino.
3.3.2 Actividades realizadas por los servicios veterinarios de la DGG:
En este sentido la labor del inspector veterinario viene marcada por el Servicio de Producción Animal, que es el
encargado de la gestión de las ayudas y el control del cumplimiento de los requisitos, lo que se conoce como
Condicionalidad. Así la labor del inspector en este Servicio será de una parte realizar las inspecciones que, en función
del tipo de ayudas, se envían desde el departamento y por otra notificar cualquier incumplimiento o deficiencia
derivada de las inspecciones, ya sean específicas o de otro tipo provocara que se penalice al ganadero por todas las
ayudas.
De una forma esquemática, las funciones del Servicio de Producción Animal son:
a) Ejecución de la política comunitaria en materia de
ayudas a la producción ganadera
b) Ordenación de la producción láctea, gestión de la
cuota y tasa suplementaria de la cuota láctea.
c) Asesoramiento y fomento de la producción y
comercialización asociativa.
d) Tramitación de procedimientos sancionadores en
materia de subvenciones y de procedimientos que
deban instruirse para el reintegro de las ayudas
concedidas
e) Propuesta de normativa y emisión de informes en
materia de su competencia.
f) Cualesquiera otras que le sean encomendadas en
el ámbito de sus competencias.
Fuente: memoria de actividad ganadera
QUÉ ES LA CUOTA LACTEA?
La cuota láctea es la cantidad máxima teórica reco-
nocida por el Ministerio de Agricultura, expresada
en Kg de leche, que cada explotación puede ven-
der, sin incurrir en sanción, durante un período
lechero
Constituye imposición de tasa:
 Si el productor comercializa por encima de su
cuota y España sobrepasa la cantidad global ga-
rantizada.
 Comercializar leche sin acreditar origen o destino.
 La leche no declarada cuando se esté obligado.
 Comercializar leche por compradores no autoriza-
dos.
Fuente: FEGA

20. 20
La Condicionalidad es la principal herramienta que se ha venido utilizando para el control de las ayudas, y que a su vez
es una herramienta que permite alcanzar los objetivos de bienestar, medio ambiente, sanidad animal y seguridad
alimentaria.
CONTROL DE LAS AYUDAS: CONDICIONALIDAD
Supone el control a las explotaciones agrarias que solicitan ayudas de la PAC ( Política Agraria Común)
y Desarrollo Rural
/ Todas las lineas de pago unico están sujetas a los compromisos de Condicionalidad, de acuerdo con lo
expuesto en el Reglamento (CE) nº73/2009 de 19 de Enero de 2009/
¿Qué es entonces la condicionalidad?
Consiste en condicionar el pago de las ayudas a los agricultores y ganaderos al cumplimiento de la nor-
mativa en diferentes ámbitos, para comprobar su cumplimiento se realizan inspecciones sobre un % de
las granjas subvencionadas.
Medio ambiente
Buenas condiciones agrarias y medioambientales
Salud publica
Bienestar animal
¿Qué pasa si se detectan incumplimientos?
Supondrá la reducción de la cuantía total de las ayudas concedidas al solicitante, pudiendo llegar a la
exclusión de las misma. La reducción esta basada en la evaluación del incumplimiento según criterios de:
GRAVEDAD: En función del efecto de los mismos serán leves raves o muy graves
ALNCANCE: Si su efecto se limita a la propia explotación o si trasciende fuera de la misma
PERSISTENCIA: Si el incumplimiento genera efectos por tiempo inferior a un año, superior a un año pero
subsanables o efectos no subsanables
Además se tendrán en cuenta aspectos tales como la reincidencia o la intencionalidad.
FUENTE:CONDICIONALIDAD Y ASESORAMIENTO A EXPLOTACIONES AGRARIAS

21. 21
Derivadas de este departamento, pude presenciar las siguientes inspecciones:
Derivadas de las ayudas
 Trabajo de campo
Tipo explotación ovino de carne
Motivo de la visita se procede a realizar la inspección para determinar el grado de cumplimiento del paquete
de higiene y plan de control, identificación y registro y de forma simultanea los requisitos de los planes de
ayuda (calidad ovino y caprino/ vulnerabilidad del ovino)
Conclusiones y directrices
Se procede en primer lugar al contaje de los animales (para posterior cotejo con el libro de registro) y a la
lectura de bolos ruminales de un muestreo de la cabaña (tablas de Canon y Roe) para después proceder a la
revisión de las instalaciones y la cumplimentación de los protocolos y actas
Tipo explotación: bovino de carne cebo
Motivo de la visita: inspección con motivo de primas por derechos especiales
Conclusiones y directrices: según el protocolo se procede al contaje de las cabezas de ganado y a la toma de
los crotales de un % de los animales
Incidencias Los animales contados no concuerdan con aquellos que figuran en el RIIA.
Proceder Se le consulta al ganadero sobre las bajas habidas desde la última actualización del RIIA , pidiéndole
para su comprobación los recibos de la empresa encargada de la recogida de cadáveres( GRASAS MARTINEZ)
se comprueba que existen animales que aunque muertos no han sido dados de baja en el registro informático
Tras lo mismo son cotejadas las guías de movimiento de los últimos animales comprados con sus respectivos
números de identificación, se deduce que el desfase se debe a que uno de los lotes recién llegados a la explo-
tación no ha sido dado de alta en el registro.
Apuntamientos
 Hasta un tiempo era la propia empresa quien recogidos los animales muertos daba de baja a los
mismos en el sistema, la veterinaria comenta que dándose ciertas incidencias en este proceder se
decide quitar esta potestad, siendo la consejería la responsable de las bajas.
A lo largo de la visita el ganadero consulta a la inspectora sobre una situación que le preocupa , dice
ser propietario de una explotación , pero que requiere de licencia municipal la cual no le ha sido
concedida por lo que no le es posible albergar en esta animales, sino de forma ilegal, en su momento
solicito el registro para albergar en la misma dos animales*( no requiere de licencia municipal) , pero
una vez realizada la inspección se determina que sus medidas exceden esta necesitada( capacidad
mucho mayor), y consulta a la veterinaria si hay alguna solución a esto……. De la conversación
mantenida deduje que existen muchas dificultades para obtener tan licencia (las posibilidades son
casi nulas) y esto en cierta manera bloquea la creación de nueva ganadería el rejuvenecimiento y
potenciación de la actividad rural, que por otra parte se intenta compensar con las ayudas, aunque
ello no justifica ciertas “pillerías” de los ganaderos, que suelen ser bastante reticentes a los
cambios.*

22. 22
Relacionado con la función de este departamento en materia de subvenciones advertí cierto descontento por parte de
los ganaderos y es que se están produciendo muchos cambios en éste ámbito; con la intención de informarme, pude
conversar con el técnico responsable de las ayudas, quién me explicó en qué consisten las ayudas de la PAC y cuál es
el motivo de los actuales cambios:
Para entender lo relacionado con las ayudas al sector agrícola y ganadero, se debe tener en cuenta que la regulación
de las mismas vine establecida a diferentes niveles
En el más alto se encontraría la Organización Mundial del Comercio –OMC-, formada por más de 200 países y cuya
función es velar por el libre comercio y facilitar en la medida de lo posible las mismas oportunidades de acceder a él [a
Organización Mundial del Comercio (OMC) se ocupa de las normas mundiales por las que se rige el comercio entre las
naciones. Su principal función es velar por que el comercio se realice de la manera más fluida, previsible y libre
posible.]1. En lo que respecta a la todas uno de los axiomas de la organización, es que las ayudas a la producción
perjudican el libre comercio, impiden que se compita en igualdad de condiciones, lo que propone la misma es que
exista un control de estas, para ello divide las ayudas en tres tipos o “cajas”
*Caja azul: englobaría todas aquellas ayudas que deben estar prohibidas, son lo que se denominan ayudas a la
producción, en las que se da dinero por el simple hecho de tener animales.
*Caja ámbar: Variables y sujetas a estudio
*Caja verde: aquellas que si son permitidas, es decir la ayuda esta sujeta a unas condiciones o compromiso por parte
del agricultor-productor.
Con las recomendaciones de la OMC la UE en el 2003 cambio su plan de ayudas derivado de la posesión de animales,
estableciendo una serie de condiciones, esto supuso una reforma en la PAC, de manera que la ayudas recibidas hasta
ahora por un agricultor-ganadero desaparecían como tales, pasando a ser de pago único por un concepto especial
(para un ganadero serían sus animales) independientemente de si aumenta o disminuye el número de animales s que
posee.
A esto se le suma otra nueva reforma y es que estas ayudas solo serán dadas al “agricultor activo”, anteriormente las
condiciones para obtener la ayuda era o bien tener animales en producción o bien el alquiler o venta de al menos una
hectárea del terreno que se poseía independientemente de si el arrendatario realizaba o no una actividad en el
mismo.
La UE realiza presupuestos cada 7 años ahora se inician los del 2014, y es en esta en la que siguiendo las
recomendaciones de la OMC se establece que las ayudas solo se darán al agricultor activo, para demostrar lo mismo el
agricultor deberá presentar la declaración de la renta demostrando que realiza una actividad productiva.
OMC
UE
EEMM

23. 23
Resumiendo podemos dividir las ayudas en dos tipos
Las ayudas de PAGO BÁSICO O POR CAPAS: constituyen el groso de la ayuda, se llama por capas porque todos los que
respondan a los requisitos mínimos recibirán un dinero base, y el resto será repartido en función de los méritos en
distintos porcentajes: cultivo ecológico, menores de 40 años…., inclusión en asociaciones, denominación de origen…
Y sólo un 10-15% responderá lo que se conoce como PAGOS ACOPLADOS que si dependerán del número de cabezas
de ganado.
De manera que la tendencia es a que las ayudas abarquen el máximo número de productores, con las máximas
probabilidades de permanecer en el sector ( tamaño adecuado).
Hay que tener en cuenta que desde la OMC se envían recomendaciones, y es en la UE cuando se transforman en
exigencias aplicables a todos los EEMM.
A nivel Nacional y de CCAA también existían ayudas que en estos tiempos se están extinguiendo debido a la falta de
presupuesto:
Plan integral del 2012 de ayuda a ovino y caprino (quinquenal) ahora extinta.
Hasta el 2015 existe otro sistema de ayudas para tres años a aquellos ganaderos que están en SAT (Sociedad Agraria
de Transformación) y cooperativas
3.3.3. Actividades relacionadas
Gracias a las conversaciones con los ganaderos e inspectores, percibí que otro de los conflictos actuales que se tiene
en ganadería abarca las normas de protección de medio ambiente, y sobre todo lo referido con la adquisición de
ciertas autorizaciones, con complicados trámites como la calificación ambiental, que afecta a los ganaderos con
explotaciones más pequeñas. A pesar de no ser competencia de la Dirección General de Ganadería, sí es un tema que
se comenta, sobre todo por las quejas de los ganaderos a los inspectores, y es que quizá sería necesaria la consulta a
éstos a la hora de establecer normativa medioambiental que afecta a la explotación ganadera, como analizo a
continuación:
La Región de Murcia, encargada de la gestión medio ambiental en el ámbito de nuestro territorio, para ello cuenta con
la ley 4/2009 de Protección Ambiental Integrada, esta ley parece estar dando una serie de problemas como pude
percibir de las quejas que algunos ganaderos tenían y de las conversaciones con los inspectores, sobretodo el
Requisito de Calificación Ambiental para la obtención de licencia de actividad municipal
La licencia de actividad que se otorga por los ayuntamientos. El principal mecanismo para controlar la contaminación
de las actividades sometidas a licencia de actividad es la calificación ambiental para lo que será necesario la
presentación de la solicitud con proyecto técnico y memoria ambiental donde se hará una descripción de la
actividad, su incidencia en el medio ambiente y la seguridad y salud de las personas, así como las medidas correctoras
y preventivas, y, en su caso, el programa de vigilancia ambiental propuesto, debiendo justificarse expresamente el
cumplimiento de la normativa ambiental vigente
La principal reflexión que obtenido sobre este tema, después de mis conversaciones con ganaderos, inspectores y otro
profesionales , como jurídicos que participaron en la elaboración de esta ley ,es que ,efectivamente, aunque es
necesario el control de actividades ganaderas más pequeñas, existen deficiencias en los requisitos expuestos en
cuanto a calificación ambiental( que en el aspecto de la ganadería prácticamente no se ha modificado desde Ley
1/1995, reproduciendo literalmente lo dicho en esta) y sería necesario someterlos a revisión, las principales
deficiencias detectadas son:
 Resulta poco proporcionado para el impacto de estas actividades los complejos procedimientos que implica
la licencia de actividad con calificación ambiental en los casos de menor número de cabezas (más de 2
cabezas de vacuno, dos o más cerdas reproductoras, etc.) sobre todo en los casos en que estas instalaciones
estén alejadas de zonas urbanas.

24. 24
 Resulta poco proporcionado los gastos económicos que implica estos trámites para los pequeños ganaderos
de corrales domésticos: proyecto técnico, informe de calificación ambiental, informe de la entidad de control
ambiental (ECA).
 Resulta excesivo el tramo existente entre la obligación de calificación ambiental a el trámite de evaluación de
impacto ambiental; por ejemplo se necesita calificación ambiental para una instalación con capacidad para
más de dos cabezas de vacuno y evaluación de impacto ambiental a partir de 2.000.
 Es un contrasentido que se hayan de someter a estos trámites las instalaciones de menor capacidad por cada
tipo de ganado, pero no hayan de someterse a estos trámites las que integren mayor capacidad pero con
cabezas de ganado de diferente clase (cerdos, aves, conejas, etc. conjuntamente), dado que no está
especificado en la ley.
Teniendo en cuenta lo expuesto anteriormente, como conclusión creo que sería útil la revisión, sugiriendo las
siguientes propuestas:
 Revisar estos supuestos contando con la participación y asesoramiento de los expertos e interesados en la
materia ganadera tanto de la Administración pública como de las Universidades y de los propios ganaderos, ,
como es la Dirección de Ganadería, que ha enviado informes a los órganos pertinentes,
 Revisar el Anexo II de la Ley 4/2009, donde se establecen las actividades que requieren de calificación
ambiental, con objeto de investigar los casos de las instalaciones que por su impacto ambiental requieren
someterse a el trámite de calificación ambiental, teniendo en cuenta la capacidad de las instalaciones pero
también otras variables, como cercanía a zonas urbanas. Seguramente no sería necesario someterse a estos
trámites en los casos de menor capacidad de los corrales domésticos alejados de núcleos de población, sino a
una declaración responsable con determinadas condiciones.
-Téngase en cuenta, además, la íntima conexión existente entre la defensa del medio ambiente urbano y la actividad
municipal de planificación, gestión y disciplina urbanística; de manera que, en ocasiones, los problemas ambientales
con afectación a los vecinos tienen un origen urbanístico. Y, también con frecuencia, las soluciones deben ser
asimismo urbanísticas (restablecimiento del orden urbanístico infringido, ordenación o reordenación urbanística de la
zona), y está en manos de los ayuntamientos acometerlas-.
En base a un análisis adecuado de los supuestos se podría considerar determinados casos que tuvieran que estudiar
CASO por CASO, para determinar si han de someterse al informe de calificación ambiental (al igual que ocurre con la
Evaluación de Impacto Ambiental).
V. CONCLUSIONES.
La labor de los Servicios Veterinarios de la Dirección General de Ganadería es una pieza imprescindible del engranaje
de la ganadería velando por la salud y bienestar de los animales y garantizando la salud pública y la seguridad y
abastecimiento de alimentos.
Así mismo me gustaría destacar que gracias a mi experiencia en este Servicio, mi visión de los inspectores ha
cambiado mucho, ya que he podido comprobar que su función no se limita a “el boli y el papel”, sino que tienen un
profundo compromiso con la sociedad y un alto grado de implicación con los ganaderos y sus preocupaciones,
guardando con estos una relación íntima con un objetivo común: seguir mejorando.

25. 25
VI BIBLIOGRAFÍA.
ARTÍCULOS Y OTROS DOCUMENTOS
 Universidad de Córdoba (Departamento de Zoología y Servicio de Animales de Experimentación). II Curso
sobre Bienestar Animal: experimentación, producción, compañía y zoológicos (Libro de Resúmenes). Córdoba,
febrero de 2003.
 Comisión Europea. Resumen para el ciudadano del Reglamento de la UE sobre sanidad animal. Bruselas,
2013.
 Ministerio de Agricultura, Alimentación Y Medio Ambiente, Subdirección General De Productos Ganaderos.
Caracterización del sector ovino y caprino en España.2012.
 Comisión Europea. Una nueva Estrategia de Salud Animal para la Unión Europea (2007-2013) en la que “más
vale prevenir que curar”. Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 2007.
 Consejería de Agricultura y Agua. Serie histórica, cabaña ganadera por tipos de ganado 2006-2012.
 Consejería de Agricultura y Agua. Memoria 2003-2005- Ganadería-.
 Eva Armero Ibáñez (Universidad Politécnica de Cartagena). Plan Estratégico para el Sector Agroalimentario de
la Región de Murcia (PESAM), Análisis del Sector Ganadero. Diciembre 2006.
 Consejería de Agricultura y Agua. Aplicación de la condicionalidad en la Región de Murcia 2009.
 Ministerio de Agricultura, Alimentación Y Medio Ambiente. Actuaciones del Ministerio durante el 2012-
Ganadería.
 Comisión Europea. La política agrícola común. Una asociación entre Europa y los agricultores.
Luxemburgo: Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, 2012
LEGISLACIÓN
 2013/0136 (COD). Propuesta de Reglamento del Parlamento europeo y del Consejo relativo a la Sanidad
Animal.
 COM (2010) 672/5. Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y
Social Europeo y al Comité delas Regiones: La PAC en el horizonte de 2020.
PÁGINAS WEB
 Agencia española de Seguridad Alimentaria y Nutrición.
Disponible en: http://www.aesan.msssi.gob.es/
 European Commission, Health and consumers, Animals.
Disponible en: http://ec.europa.eu/food/animal/index_en.htm
 Portal de la Red de Alerta Sanitaria Veterinaria (RASVE).
Disponible en: http://rasve.magrama.es/Index2.asp
 Consejería de Agricultura y Agua de la Región de Murcia.
Disponible en: http://www.carm.es/web/servlet/pagina?IDCONTENIDO=80&IDTIPO=140&RASTRO=c$m22660
 Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente.
Disponible en: http://www.magrama.gob.es/es/