1. VIII Conferencia de la Red Latinoamericana
Evaluació
y del Caribe de Monitoreo y Evaluación
San José, Costa Rica; 3 al 5 de diciembre de 2012
Tendencias en Gobierno
Abierto y Diseminación
de Datos
Comisió Econó
Comisión Económica para América Latina y el Caribe
Amé
(CEPAL)
Alejandra Naser

2. TEMARIO
• ¿Qué es un Gobierno Abierto?
• Beneficios de un Gobierno Abierto
• Cómo hacer apertura
• Impactos de un Gobierno Abierto
• Panorama mundial, buenas prácticas
• Iniciativas en América Latina
• Gobierno Abierto: una herramienta útil para el M&E
• La Gestión Basada en Resultados: Indicadores
• Dimensiones de la data: accesibilidad, integración, difusión

3. ¿Qué es un Gobierno
Abierto?

4. “Aquel que entabla una constante
conversación con los ciudadanos con el fin
de escuchar lo que ellos dicen y solicitan,
que toma decisiones basadas en sus
necesidades y teniendo en cuenta sus
preferencias, que facilita la colaboración de
los ciudadanos y funcionarios en el
desarrollo de los servicios que presta, y que
comunica todo lo que decide y hace de
forma abierta y transparente”
(Calderón y Lorenzo, 2010)

5. El gobierno abierto amplía las fronteras para
que cualquier ciudadano pueda prestar un
servicio público desde la emoción de
colaborar y participar junto a otros…
(Ramírez-Alujas, 2011).
Ramí rez- Alujas,

6. Nueva configuración institucional
configuració
Organizaciones de Servicio
Público Abierto (OSPA)
innovación abierta
o
colaborativa

7. “Gobierno plataforma”
“libera información permitiendo al
mundo organizarse
autónomamente para crear valor
público con la iniciativa del
ciudadano”

8. Los tres ejes del Gobierno Abierto
TRANSPARENCIA
PARTICIPACIÓN GA COLABORACIÓN
ARQUITECTURA ABIERTA
DATOS ABIERTOS

9. TRANSPARENCIA
Ofrecer a los ciudadanos suficientes datos de su
gestió
gestión para que estos puedan tratar estos datos
así
y así tomar buenas decisiones, tanto para su
beneficio como para participar y colaborar de
las decisiones de los gobiernos.

10. Cómo están los países de AL
está paí
Leyes de transparencia
Colombia: La Ley 57, de 1985, por la cual se ordena la publicidad de los actos y documentos
oficiales;
Panamá: La Ley N°6, de 2002, que dicta normas para la transpa rencia en la gestión pública;
México: La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (o
LFTAIP), de 2002, que se ha constituido en un verdadero referente para la Región;
Perú: La Ley N°27.806, de Transparencia y Acceso a la Info rmación Pública de Perú, de 2002;
República Dominicana: La Ley General de Libre Acceso a la Información Pública, N° 200-04,
de 2004;
Ecuador: La Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública de 2004;
Honduras: La Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública aprobada mediante el
Decreto N°170-2006;
Nicaragua: La Ley N°621 sobre el Acceso a la Información Pública de 2007;
Guatemala: La Ley de Acceso a la Información Pública de 2008, aprobada por el Decreto 57-
2008;
Chile: La Ley Nº 20.285, sobre Acceso a la Información Pública de 2008;
Uruguay: La Ley Nº 18.381, de Acceso a la Información Pública de 2008;
El Salvador: La Ley de Acceso a la Información Pública de 2010, aprobada por el Decreto 534.
Argentina: Proyecto de Ley de acceso a la información; Ley Nº 25326 de protección de datos
personales y Ley Nº 3.764 de libre acceso a las fuentes oficiales de información de los actos de
Gobierno.
Brasil: Lei Nº 9.507 Regula o Direito de Acesso a Informações e Disciplina o Rito Processual
do habeas data.

12. PARTICIPACIÓ
PARTICIPACIÓN
participació ciudadaní
Facilitar la participación de la ciudadanía
diseñ implementació
en el diseño e implementación de las
polí pú
políticas públicas (e incidir en la toma de
decisiones)

13. Participació
Participación de los ciudadanos en
Internet
¿Cómo participan los ciudadanos en la red?
¿Qué les motiva?
Qué motiva?
hacen?
¿Cómo lo hacen?
Abrir los gobiernos a la participación desde los
municipales hasta el de la nación

15. COLABORACIÓ
COLABORACIÓN
Proveer mecanismos que estimulen el
aprovechamiento de las capacidades, de la
experiencia, del conocimiento y del entusiasmo de
la sociedad para generar soluciones a todo tipo de
problemáticas comunes.
(la Colaboración no necesariamente es masiva ni menos presencial)

16. Los cuatro estados de la
colaboració
colaboración
• Colaboración gubernamental
• Colaboración con la sociedad civil
• Colaboración con la empresa privada y los
emprendedores
• Colaboración con los ciudadanos

17. + 17,000,000 artículos
260 idiomas
+ 90.000 personas

18. Beneficios de un Gobierno
Abierto
Una mayor apertura del gobierno tiene un
impacto positivo en varias áreas claves de las
operaciones gubernamentales, entre ellos la
gobernanza, en el ámbito regulatorio,
presupuestario y de gestión del gasto público y
en los marcos de integridad y ética pública.
(OCDE/Inap, 2006)

19. ¿Por qué abrir un Gobierno?
qué Gobierno?
• Fortalece los sistemas democráticos
• Incrementa los niveles de confianza de la
ciudadanía en las instituciones políticas
• Potencia la participación y el compromiso cívico
• Mejora la calidad, eficacia y eficiencia de los
gobiernos y sus aparatos administrativos
(Ramírez-Alujas, 2011).
Ramí rez- Alujas,

20. ¿Gobierno Abierto?
Abierto?
¿Cómo?
mo?
Estrategias de Gobierno Abierto
dos ejes fundamentales
La apertura de datos La apertura de procesos
públicos (open data) y (open process),
“portales de
transparencia”
(Ramírez-Alujas, 2011).
Ramí rez- Alujas,

21. La apertura de datos públicos
(open data)
• Promueven la innovación usando (o Applicaciones
reutilizando) los datos públicos Uso de los
como catalizador de nuevas datos
aplicaciones y servicios.
• Devuelven a los ciudadanos los
datos que son financiados por ellos
mismos, incrementando así la Consumo final de los datos
transparencia, la rendición de Transparencia
cuentas y el escrutinio público Empoderamiento
permanente.
Participación

22. Los 8 principios del Open data
1. Datos completos.
2. Datos primarios.
3. Datos accesibles.
4. Datos proporcionados a tiempo.
5. Datos procesables.
6. Datos no discriminatorios.
7. Formatos no propietarios.
8. Datos libres de licencias.

23. La apertura de procesos
(open process)
Las plataformas de colaboración y el
uso de la Web 2.0 y redes sociales,
que persigue facilitar la comunicación
y la participación, aprovechar el
conocimiento y la experiencia de los
ciudadanos para ayudar en el diseño
de políticas y provisión de servicios
públicos, y la colaboración (en red)
dentro y entre las administraciones
públicas y más allá.

24. Impactos de un Gobierno Abierto
• Transparencia y control de las políticas públicas
(control del presupuesto)
• Participación
• Colaboración
• Innovación
• Desarrollo económico
• Eficiencia y mejor servicio
• Confianza en las instituciones públicas

25. Creación de valor con
Gobierno Abierto
“Cómo el gobierno puede trabajar con la
sociedad y los individuos para co-crear valor
co-
público”
blico”
OECD Guiding Principles for Open and Inclusive Policy Making (2010).

26. Creación de valor público con GA
• Creando aplicaciones innovadoras, cruce y búsqueda
inteligente de información por parte de la sociedad.
• Incrementando la transparencia entre los diferentes niveles y
departamentos de la Administración, por lo que mejora el
funcionamiento interno de la misma.
• Disminuyendo la carga de trabajo de los empleados públicos,
al mejorar la colaboración entre ellos.
• Permitiendo a los responsables políticos estar más vinculados
y cercanos a las preocupaciones e intereses de sus ciudadanos.

27. Las mayores oportunidades de
creació
creación de valor están en las
está
aplicaciones que combinan
datos públicos con datos
privados
Rooter

28. Panorama mundial
Distintos gobiernos en todo el mundo
han iniciado un proceso progresivo para
impulsar y llevar a cabo estrategias
ligadas al concepto de “Gobierno
Abierto”

29. • Memorándum M-10-06 enviado por Peter Orszag el
8 de diciembre de 2009 desde la oficina ejecutiva del
presidente Barack Obama se indican las directivas que
deben seguir las agencias públicas en el corto,
mediano y largo plazo.
• Iniciativa Alianza Gobierno Abierto (OGP),
organismo formado en el marco de las actividades de
la 66° Asamblea General de las Naciones Unidas 58
países asociados (15 de la Región), Abril 2012.

30. Open Government Partnership (OGP)
Los países integrantes se comprometen, http://www.opengovpartnership.org/
formalmente con 4 pilares:
1.Mayor acceso a la información y
divulgación sobre las actividades
gubernamentales;
2.Apoyar la participación ciudadana a través
de la transparencia sobre la formulación de
políticas y la toma de decisiones y el
establecimiento y uso de vías para solicitar la
opinión del público;
3.Promover estándares de integridad
profesional en todos los gobiernos;
4.Aumentar el acceso a las nuevas tecnologías
para la apertura y la rendición de cuentas.

31. Los Gobiernos abren sus
datos
Buenas prácticas
prá

32. Gobierno de Australia: http://data.gov.au/ Gobierno Vasco: http://opendata.euskadi.net/
Reino Unido: http://data.gov.uk/ Gobierno de EEUU: http://www.data.gov/

33. Los Gobiernos entregan
transparencia
prá
Buenas prácticas

34. Ofrece datos a los ciudadanos sobre el gasto de los organismos
federales, permite consultar información sobre contratos públicos,
proveedores, subvenciones http://usaspending.gov/
http://www.dondevanmisimpuestos.es/

35. Espacios de colaboración
colaboració
Buenas prácticas
prá

36. Involucrar a los ciudadanos de Washington DC en el
planteamiento de problemas, pero también en recoger ideas
para su solución http://www.appsfordemocracy.org
.
Permite ver, editar y usar información geográfica de manera
colaborativa desde cualquier lugar del mundo
http://www.openstreetmap.org

37. Amé
Algunas iniciativas en América
Latina …

39. Desarrollando América Latina
Amé
regió
Hackathon colaborativa más grande de la región donde se crean
abiertos,
aplicaciones con datos abiertos, para generar soluciones a problemas
sociales como salud, educación, seguridad ciudadana entre otros.
salud, educació otros.

40. http://www.yopropongo.cl

41. Fundación Ciudadano Inteligente
Facilitar el acceso a la información por el medio de la transparencia pasiva.
https://www.accesointeligente.org/

42. Gobierno Abierto:
una herramienta útil para el
Monitoreo y la Evaluación

43. Administración
Pública
Tradicional
Nuevas tecnologías de gestión
utilizando instrumentos de Gobierno
Electrónico y Gobierno Abierto
Nueva Gestión
pública (GBR)

44. Gestió
Gestión Basada en Resultados
Bajo el nuevo paradigma de la GBR la
creación de sistemas de Monitoreo y
Evaluación es un componente crítico
dentro de las propuestas de reforma del
sector público.
“Sólo se puede mejorar aquello que se puede medir”

45. Sistema de Debe obtener información
monitoreo y necesaria para identificar y
evaluación que entender las causas de los
logros, los fracasos o
apoye la gestión
problemas del desempeño
basada en
individual y colectivo, dentro
resultados de un contexto de planeación
estratégica.

46. La planificación estratégica y los indicadores de
desempeño son herramientas metodológicas
claves para la Evaluación
Retroalimentan el proceso de toma de
decisiones para el mejoramiento de la gestión
pública.

47. MEDICIÓN DEL DESEMPEÑO
Creación de un sistema de indicadores y herramientas que permiten
medir el rendimiento de un individuo, organización o programa
INDICADORES
GESTIÓN DEL DESEMPEÑO
Cómo usan los tomadores de decisiones este sistema de indicadores
para aprender y buscar soluciones para mejorar el desempeño a un nivel
más estratégico.

48. Articular el sistema de M&E con
diversos tipos de indicadores
“estratégicos y de gestión ”
estraté gestió
Indicadores útiles y confiables para la información,
evaluación y toma de decisiones en distintos ámbitos
de la acción pública.

49. Los datos utilizados y generados por los
procesos de M&E
1. Accesibilidad
2. Integración
3. Difusión

50. Tres dimensiones
1. Deben ser proporcionados de forma accesible
2. Deben ser Integrados a otros sistemas
3. Deben ser difundidos utilizando sistemas de
innovación

53. pú
Preparar los datos para el uso público
• 8 principios de Open Data
•Abrir todos los datos públicos (no sólo lo que la
autoridad estime pertinente)
• Disponiblidad de almacenamiento electrónico.
• Accesibilidad de los datos a todo tipo de usuarios y
para propósitos diversos.

54. Tres dimensiones
1. Deben ser proporcionados de forma accesible
2. Deben ser Integrados a otros sistemas
3. Deben ser difundidos utilizando sistemas de
innovación

55. articulació
La articulación de los sistemas de M&E
obliga a disponer de una infraestructura
tecnoló
tecnológica que permita la interoperabilidad
má
entre las agencias, ello hacen más valiosos
los datos y más fácil derivar en nuevos usos.
má fá

56. Los sistemas de monitoreo y
evaluación requieren contar
con un conjunto de sistemas
integrados donde los
indicadores estén
relacionados entre sí, para
entregar información
rápida, oportuna, fidedigna,
normalizada y útil.

57. NIVELES DE INTEGRACIÓN
SISTEMAS
HORIZONTALES
SISTEMAS
DE MONITOREO
EVALUACIÓ
xt EN S
Y EVALUACIÓN
( e Ó G MA
no S
er O
SIS
EX STE
s)
VE TE
SI
RT M
IC AS
AL
ES

58. M&E
SISTEMAS SISTEMAS
COMUNIDADES
INTERNOS EXTERNOS
Y REDES
DEL AL
SOCIALES
GOBIERNO GOBIERNO
EMPRESAS HORIZONTALES
MINISTERIOS (facebook, twitter)
PRIVADAS
CONGRESO CENTROS VERTICALES
INVESTIGACIÓN Xing y Likedin
F. ARMADAS
ORGANISMOS DE CONTENIDO
GOBIERNOS INTERNACIONALES (Flickr, Picasa)
REGIONALES GEORREFERENCIA
UNIVERSIDADES (Google Earth)
MUNICIPIOS

59. Sistema Nacional de Evaluación de Gestión y Resultados:
SINERGIA

60. Tres dimensiones
1. Deben ser proporcionados de forma accesible
2. Deben ser Integrados a otros sistemas
3. Deben ser difundidos utilizando sistemas de
innovación

61. REDES
SOCIALES

62. GOBIERNO MOVIL (M-GOV)
Uso de las tecnologías celulares
para hacer llegar o cumplir con
los deberes de la
administración pública.
FACILITAR EL ACCESO Y
OPORTUNIDAD DE LA
INFORMACIÓN
UTILIZANDO
DISPOSITIVOS MÓVILES
iPad
iPhone
Blackberry
etc…

63. SISTEMAS GEO REFERENCIALES
Aprovechar la disponibilidad de sistemas
de alta innovación tecnológica para
mostrar la información

64. LA NUBE EN EL SECTOR PÚBLICO
(G-Cloud)
Almacenar la información de manera
permanente en servidores de Internet y se
envía a la institución.
20% de ahorro en un
gobierno al emigrar al CC
Japón, Australia, EEUU, Singapur, Corea, Reino Unido y
Dinamarca: Gobiernos con mayor experiencia en la nube
computacional.

65. Todos los datos producidos por
pú
las administraciones públicas,
pú
son datos públicos
Pablo Garaizar, Universidad de Deusto

66. Muchas Gracias