1) El documento describe el surgimiento del gobierno abierto como un nuevo paradigma de gestión pública que promueve la transparencia, participación ciudadana y colaboración. 2) Explica que el gobierno abierto busca mejorar los servicios públicos mediante el uso de las tecnologías de la información y la apertura de datos e involucramiento de los ciudadanos. 3) Señala que la Alianza para el Gobierno Abierto ha impulsado esta iniciativa a nivel global, con más de 60 países asociados incluyendo 15 de Latinoamérica

1. Curso Internacional
POLÍTICAS PRESUPUESTARIAS
Y GESTIÓN PÚBLICA POR RESULTADOS
19 al 30 de mayo 2014
Guadalajara, Estado de Jalisco, México
Gobierno Abierto: Un nuevo paradigma
de la gestión pública
Alejandra Naser

2. Modelo de Gestión Burocrático
Tradicional
(por funciones)
Modelo de Gestión Nueva
Gerencia Pública
(resultados esperados)

3. TRANSPAREN
CIA EFICIENCIA
EFICACIA ACCESO
Reformas
estructurales
en la gestión
Nueva Gestión pública

4. Se comenzó a exigir mayor eficiencia en los
servicios que prestaban las instituciones
públicas…
Agilizar – Optimizar – Flexibilizar – Transparentar – Abaratar – Simplificar - Integrar
procesos y/o actividades del sistema público

5. Simultáneamente
ocurría una gran
revolución a nivel
mundial…

6. País
Población
estimada
Usuarios
Internet
Penetración
% Población
Argentina 42,192,494 28,000,000 66.4%
Bolivia 10,290,003 3,087,000 30.0%
Brasil 193,946,886 88,494,756 45.6%
Chile 17,067,369 10,000,000 58.6%
Colombia 45,239,079 26,936,343 59.5%
Costa Rica 4,636,348 2,000,000 43.1%
Cuba 11,075,244 2,572,779 23.2%
Ecuador 15,223,680 6,663,558 43.8%
El Salvador 6,090,646 1,491,480 24.5%
Guatemala 14,099,032 2,280,000 16.2%
Honduras 8,296,693 1,319,174 15.9%
México 114,975,406 42,000,000 36.5%
Nicaragua 5,727,707 783,800 13.7%
Panamá 3,510,045 1,503,441 42.8%
Paraguay 6,541,591 1,563,440 23.9%
Perú 29,549,517 10,785,573 36.5%
Puerto Rico 3,690,923 1,771,643 48.0%
Rep.
Dominicana 10,190,453 4,643,393 45.6%
Uruguay 3,316,328 1,855,000 55.9%
Venezuela 29,497,483 12,097,156 41.0%
TOTAL 575,156,927 249,848,536 39.0%
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la base de los datos de
Internet World Stats a Junio 2012.
Penetración de internet
Población mundial estimada de 7,162,119,430 al 1 de Julio
2013
Penetración de internet

7. Inicios del año 2000…
Compromisos de política regional para
mejorar el desempeño del sector
público
Adopción del gobierno
electrónico

8. Reformas del Estado y
modernización de la
gestión pública
Fusión de la utilización intensiva de las TIC, con
modalidades de gestión, planificación y
administración
Incrementar la eficacia, la eficiencia y el impacto
de las políticas del sector público

9. Sistemas de
Gobierno
Electrónico
Servicios
electrónicos
(e-services)
Comercio
electrónico
(e-commerce)
Transparencia
electrónica
(e-
transparency)
Gobernanza
electrónica
(e-governance)
Gerencia
electrónica
(e-
management)
Democracia
electrónica
(e-democracy)
Políticas
públicas
electrónicas
(e-policy)
Contratación
Pública
electrónica
(e-
procurement)

10. Andrés Schuschny

11. http://www.internetlivestats.com/

12. Las redes sociales y la web 2.0 se han
convertido en una plataforma…
para el empoderamiento
ciudadano

13. Ciudadanos demandando una mejor satisfacción de sus necesidades,
eficiencia y eficacia de los servicios públicos y participación en los
procesos del Estado

14. “los jóvenes han ayudado a cambiar el mundo de
hoy, (…) se han tomado las calles, exigiendo mayores
oportunidades de participar en la vida económica y
política”. “Ellos ya se han convertido en los líderes
del hoy. Ellos han hecho esta situación diferente. El
futuro está en sus manos. Escuchémoslos a ellos”.
Secretario General de la ONU en 2011, Sr. Ban Ki-moon, durante la 125ª
Asamblea de la Unión Interparlamentaria en Berna, al referirse al movimiento
democrático del Medio Oriente y África del Norte

15. Ramírez-Alujas, 2013
Modelo digital, abierto,
distribuido e incluyente
Modelo analógico, hermético y
autorreferente de gobierno y
gestión pública

16. Modernización
de la
Administración
Pública
Iniciativas y
proyectos TIC
en el sector
públicoGOBIERNO
ELECTRÓNICO
Ciudadanos
(individuos,
sociedad civil organizada,
empresas)
GOBIERNO
2.0

17. Gobierno
ElectrónicoMejoramiento de la
calidad de los
servicios públicos
Eficiencia y
productividad en los
procesos y
operación
gubernamental
Eficacia en los
programas y
políticas
Transparencia,
acceso a la
información pública
y rendición de
cuentas
Participación
ciudadana

18. Gobierno Abierto

19. “Aquel que entabla una constante conversación con
los ciudadanos con el fin de escuchar lo que ellos
dicen y solicitan, que toma decisiones basadas en
sus necesidades y teniendo en cuenta sus
preferencias, que facilita la colaboración de los
ciudadanos y funcionarios en el desarrollo de los
servicios que presta, y que comunica todo lo que
decide y hace de forma abierta y transparente”
(Calderón y Lorenzo, 2010)

20. Ecosistema del Gobierno Abierto
ACTORES
GOBIERNOS
ORGs DE LA
SOCIEDAD
CIVIL
EMPRESAS
PRIVADAS
COMUNIDAD DE
EMPRENDEDORES
UNIVERSIDADES
Y CENTROS DE
CIENCIA Y
TECNOLOGÍA
CIUDADANO

21. LOS PRINCIPIOS DEL GOBIERNO ABIERTO EN
ACCIÓN
Fuente: Ramírez-Alujas y Dassen, 2012.
SABER +
TOMAR
PARTE +
CONTRIBUIR= GOBIERNO ABIERTO

22. Elementos fundamentales del Gobierno
Abierto
GOBIERNO
ABIERTO
TRANSPARENCIA Y
ACCESO A LA
INFORMACIÓN
PÚBLICA
PARTICIPACIÓNCOLABORACIÓN
Portales de datos
abiertos
Co-diseño de políticas
públicas
Organización de
debates públicos
Consultas
ciudadanas
Gestionar la
transversalidad e
interoperabilidad
Nuevos modelos de
gestión de servicios
públicos
Visualización de datos
e información
Organizar y promover
asociaciones (estado,
sociedad civil y empresas)Co-creación
de valor público

23. En resumen, un gobierno abierto…
Promueve la Transparencia
Acceso de las personas a la información pública gubernamental.
Fomenta la Participación
Abre canales para que la sociedad incida en el proceso de toma de decisiones.
Incentiva la Colaboración
Compromete a los ciudadanos y a todas las instancias de gobierno en la solución de
problemas públicos.
Gestiona la información en formatos abiertos
Para ser reutilizados, compartidos y manipulados

24. Quién está impulsando el Gobierno Abierto ?
Hagamos un poco de historia …
• Noviembre 2009: Suecia; Declaración de Malmö de la 5ª Conferencia Ministerial sobre
Administración Electrónica.
• Diciembre 2009: Memorándum de Transparencia y Gobierno Abierto del Presidente de
los EEUU a los titulares de los departamentos y agencias ejecutivas de su gobierno.
• Febrero 2010: Australia publica “Engage: Getting on with Government 2.0”.
• Marzo de 2010: España; V Foro Ministerial UE-ALC sobre la Sociedad de la Información.
• Septiembre de 2010: Uruguay; primer país de la región en ofrecer una plataforma
nacional de datos abiertos de gobierno.
• Septiembre de 2011: Chile lanza su portal país de datos abiertos.
• Septiembre de 2011: 66º periodo de sesiones de la Asamblea General de las Naciones
Unidas: se lanzó a nivel mundial la “Alianza para el Gobierno Abierto” (AGA)
• A la fecha: 63 países asociados al OGP (15 de la Región)

25. Países miembros de la Alianza para el Gobierno Abierto
63 países asociados (15 de la Región)
Países que actualmente cuentan con planes de acción
Países recientemente incorporados a la OGP durante el año 2013 o que todavía se encuentran formulando sus compromisos (Australia,
Irlanda y Malawi, y Mongolia y Trinidad y Tobago)
Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras,
México, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Uruguay

27. 1. Mayor acceso a la información y divulgación sobre las actividades gubernamentales;
2. Apoyar la participación ciudadana a través de la transparencia sobre la formulación de políticas y
la toma de decisiones y el establecimiento y uso de vías para solicitar la opinión del público;
3. Promover estándares de integridad profesional en todos los gobiernos;
4. Aumentar el acceso a las nuevas tecnologías para la apertura y la rendición de cuentas.
Los países integrantes se comprometen, formalmente con 4 pilares:

28. 1. Mejoramiento de los servicios públicos: Busca promover la mejora e innovación en
la prestación y gestión de la amplia gama de servicios públicos a la población (salud,
educación, justicia, agua potable, electricidad y telecomunicaciones, entre otros).
2. Incrementar la integridad pública: Implica esfuerzos por avanzar en ética pública,
prevención y ataque a la corrupción, acceso a la información, reformas financieras, así
como la promoción y afianzamiento de libertades de la sociedad civil y de los medios
de comunicación.
3. Gestión efectiva y eficiente de los recursos públicos: Comprende el uso adecuado
en la asignación de recursos presupuestarios, financiamiento tanto interno como
externo y aprovechamiento y conservación de recursos naturales, etc.
4. Crear comunidades más seguras: Comprende avances en seguridad pública,
respuesta y atención ante desastres naturales, riesgos ambientales y protección civil,
entre otros.
5. Incremento de la responsabilidad corporativa y rendición de cuentas
institucional y del sector privado: Implica promover la responsabilidad empresarial
en temas tales como medio ambiente, protección del consumidor, participación de la
comunidad y combate contra la corrupción.
LOS 5 EJES ESTRATÉGICOS DEL GOBIERNO ABIERTO SEGÚN LA
AGA

30. PRINCIPALES COMPROMISOS EN LA AGENDA REGIONAL DE GOBIERNO ABIERTO
71
52
49
41
31
25
21
12
26
0 10 20 30 40 50 60 70 80
Acceso ala información pública
Gobierno electrónico
Políticas de integridad, rendiciónde cuentas, auditoría y control
Gestión pública, servicio civil y uso de recursos públicos
Participación ciudadana
Datos Abiertos
Transparencia (certificación,regulación, sensibilización)
Iniciativas anti-corrupción
Otros
(Número de compromisos por tópico o ámbito de acción)
Fuente: Elaboración propia (sobre la base de Ramírez-Alujas y Dassen, 2012; 2014).

31. Estrategias de Gobierno Abierto
dos ejes fundamentales
La apertura de datos públicos
(open data)
La apertura de procesos
(open process)

32. La apertura de procesos
(open process)
Las plataformas de colaboración y el uso de la Web 2.0 y redes sociales,
que persigue facilitar la comunicación y la participación, aprovechar el
conocimiento y la experiencia de los ciudadanos para ayudar en el
diseño de políticas y provisión de servicios públicos, y la colaboración
(en red) dentro y entre las administraciones públicas y más allá.

33. La apertura de datos públicos
(open data)
• Promueven la innovación usando (o
reutilizando) los datos públicos
como catalizador de nuevas
aplicaciones y servicios.
• Devuelven a los ciudadanos los
datos que son financiados por ellos
mismos, incrementando así la
transparencia, la rendición de
cuentas y el escrutinio público
permanente.
Desarrolladores
Ciudadanos
Gobierno
Applicaciones
Uso de los datos
Consumo final de los datos
Transparencia
Empoderamiento
Participación

34. Son conjuntos de datos :
• que se encuentra disponibles de manera PERMANENTE para ser
consultados y usados de manera gratuita.
• que permiten su libre reproducción y reutilización y, de ser
posible, su integración con otros conjuntos de datos.
• que no se encuentran sujetos a licencias que prohíban su uso o
aprovechamiento.
Los datos abiertos

35. • Las bases de datos ofertadas deben satisfacer una
demanda u ofrecer información relevante para los usuarios
consumidores (Ciudadanos, periodistas, investigadores, evaluadores…)
• Deben ofrecer la información de manera directa,
sin intermediarios
• La información otorgada debe incluir el máximo
nivel de detalle posible (granularidad)
¿Qué nos dicen los datos?

36. RISP
Reutilización de Información en el Sector Público
Los 8 principios para que los datos publicados puedan
considerarse RISP según la CTIC y W3C
1. Datos completos.
2. Datos primarios.
3. Datos accesibles.
4. Datos proporcionados a tiempo.
5. Datos procesables.
6. Datos no discriminatorios.
7. Formatos no propietarios.
8. Datos libres de licencias.

37. (★) Algo publicado. Algún dato ha sido publicado (p.e. formato Pdf, jpg)
(★★) Datos estructurados. Datos publicados en formatos estructurados (p.e.,
formato Excel)
(★★★) Formatos abiertos. Datos publicados en formatos abiertos, no
propietarios (p.e., CSV, XML)
(★★★★) Datos en RDF. Datos en formato RDF (Resource Description
Framework – representación en forma de grafos)
(★★★★★) Linked Data. Datos en RDF enlazados con otros datos en la Web.
Niveles de reutilización de los datos
Estrellas de Tim Berners-Lee

39. Portales de
datos abiertos

40. Portal Datos Abiertos Chile: datos.gob.cl

42. Portal Datos Abiertos Uruguay: Datos.gub.uy

45. Portal Datos Abiertos Brasil: Dados.gov.br

46. Portal Datos Abiertos México DF: datosabiertos.df.gob.mx

47. Portal Datos Abiertos Colombia: datos.gov.co

48. Portal Datos Abiertos Costa Rica: datosabiertos.gob.go.cr

49. Portal Datos Abiertos Argentina: datospublicos.gov.ar

50. Las soluciones
colaborativas
(crowdsourcing)

51. “Colaborar“ es mucho más que “participar”
Realización conjunta de
tareas
+ 17,000,000 artículos
53 idiomas
+ 90.000 personas

52. La colaboración abierta produce efectos sinérgicos
de las múltiples partes que colaboran y los
resultados se observan en ahorro de tiempo y
costos, mayor calidad y mayor innovación.
Los cuatro estados de la colaboración

54. Colaboración entre las instituciones públicas y terceros
Innovación de productos y servicios
“apertura de datos”
Hackathon colaborativa más grande de la región donde se crean aplicaciones con
datos abiertos, para generar soluciones a problemas sociales como salud,
educación, seguridad ciudadana entre otros.
Desarrollando América Latina

55. Aplicaciones con
datos abiertos

56. Data.gov.au ; TheOpenBudget.org
Control del gasto público en Australia

57. A dónde van nuestros impuestos; Uruguay

58. Gasto Público; Chile

59. iFarmacias; Chile

60. Censo interactivo 2010; Argentina

61. Cómo Ir; Uruguay

63. Pablo Garaizar, Universidad de Deusto
Todos los datos producidos
por las administraciones
públicas, son datos públicos

64. Un gobierno abierto, es un gobierno que
abre sus puertas al mundo, co-innova
con todos, especialmente con los
ciudadanos; comparte recursos que
anteriormente estaban celosamente
guardados, y aprovecha el poder de la
colaboración masiva, la transparencia
en todas sus operaciones, y no se
comporta como un departamento o
jurisdicción aislada, sino como una
estructura nueva, como una
organización verdaderamente integrada
y que trabaja en red.
Don Tapscott
[Lathrop D. y L. Ruma (eds.) 2010. “Open Government. Collaboration, Transparency, and Participation in Practice”.
Sebastopol, CA: O’Reilly Media página XVI]

65. Muchas Gracias
Alejandra.naser@cepal.org
@alejandra.naser