El documento describe el proceso de formación de la agenda de gobierno y los diferentes actores y factores involucrados. Explica que la agenda de gobierno se refiere a los problemas que el gobierno decide abordar mediante políticas públicas. Identifica varios modelos por los cuales los problemas ingresan a la agenda, incluyendo demanda ciudadana, oferta administrativa, movilización social y mediatización. También analiza los filtros y factores que influyen en qué problemas son seleccionados, como crisis, impacto emocional, magnitud de afectados,

1. Políticas Públicas y
Agenda de
Gobierno
Fuente : M. Moreno, ILPES, 2009./ Roth, A. 2010

2. La formación de la agenda
Cuando hablamos de formación de la agenda
estamos haciendo hincapié en dos cuestiones:
1. Que problemas van a ser designados por el
gobierno para ser merecedores de una atención
especial.
2. Como van a ser definidos tales problemas.
Fuente : M. Moreno, ILPES, 2009./ Roth, A. 2010

3. ¿Qué significa formación
de la agenda?
Proceso a través del
cual problemas y
cuestiones llegan a
llamar la atención
seria y activa del
gobierno como
asuntos posibles de
ser abordados por
políticas públicas.
 Paso de “hecho problemático”
a “problema público”, necesita
de actores con peso decisivo
(agenda setters)
 Los agenda setters, son
aquellos grupos o individuos
que poseen el suficiente poder
como para influir en la
configuración de la agenda de
los poderes públicos.
Fuente : M. Moreno, ILPES, 2009./ Roth, A. 2010

4. Grupos implicados: agenda setters,
actores y público
 Actores que intervienen en proceso de formación de la agenda
(agenda setting) son varios.
 En ocasiones su peso será decisivo, y entonces podremos definirlos
como agenda setters, en otras ocasiones su poder será más
relativizado.
 Los actores, pueden ser los denominados grupos de identificación o
grupos de atención, según que su relación con el problema y su
capacidad de movilización frente al mismo sea mas o menos activa,
respectivamente.
 Existen también los públicos que se consideran meros espectadores.
 Dentro de ellos se encuentran los más implicados e informados, esto
es, los públicos interesados, y los más alejados o extraños, que
componen el público en general.
Fuente : M. Moreno, ILPES, 2009./ Roth, A. 2010

5. ¿Agenda o agendas?
 Muchas y variadas demandas por parte de los
ciudadanos.
 No todas son estudiadas ni tomadas en cuenta por
el gobierno.
 Las demandas individuales tienen escasa viabilidad.
 Las demandas para generar priorización deben ser
agregadas y articuladas por los grupos de interés o
grupos de presión.
En el mundo actual los gobiernos son incapaces de
responder a toda las demanda planteada pos sus ciudadanos
y se verá obligado a decidir sobre qué problemas actuar y
sobre cuáles no.Fuente : M. Moreno, ILPES, 2009./ Roth, A. 2010

6. Tipos de agenda
Agenda Sistémica
Conjunto de problemas
que preocupan a una
sociedad en un momento
determinado.
Agenda del gobierno,
(institucional o política)
AGENDA SETTING
problemas públicos
considerados prioritarios y
que serán objeto de análisis
y toma de decisiones.
Si hablamos de políticas públicas, la agenda que
requiere toda nuestra atención es la agendaagenda
institucional o políticainstitucional o política, que esta compuesta por
problemas sobre los que la autoridad pública tiene
competencias, puede y quiere decidir, esto es, los
que son objeto de una activa y seria consideración
por parte de la autoridad pública.
Fuente : M. Moreno, ILPES, 2009./ Roth, A. 2010

7. POSIBLES CLASES DE AGENDA:
 AGENDA FORMAL/INFORMAL –OCULTA-
 AGENDA INSTITUCIONAL/COYUNTURAL.
Fuente : M. Moreno, ILPES, 2009./ Roth, A. 2010
REPRESENTACIÓN POLÍTICA Y SOCIAL DE PROBLEMAS:
• NO ES UN DATO OBJETIVO.
• CONJUNTO DE LUCHAS ENTRE ACTORES
RACIONALES (POLÍTICOS Y SOCIALES) EN PRO
DE IMPONER LA SATISFACCIÓN DE SUS
INTERESES.
•TENSION:
• LA TENSIÓN ES ENTRE EL SER Y EL DEBER SER.
• SURGE A PARTIR DE LA TRANSFORMACIÓN DE
LA VIDA COTIDIANA DE LOS GRUPOS DE
INDIVIDUOS (PROBLEMA COLECTIVO=SOCIAL)
“La definición del problema es un problema político per se“ A.
Roth.

8. Problema + agenda = ¿política pública?
 La inclusión de un problema en la agenda institucional es una
condición necesaria, pero no suficiente, para que el problema
de lugar a una política pública que intente solucionarlo.
 En muchas ocasiones los problemas entran en la agenda
institucional y poco despues desaparecen –disipación dedisipación de
temas o problemastemas o problemas- o no reciben atención hasta que pasan un
largo periodo de tiempo –incubación de temas-incubación de temas-.
 La disipación e incubación de temas se debe a múltiples
causas: la desaparición del problema de la agenda sistémica,
la pérdida de interés de los directivos por los problemas, la
búsqueda de infructuosa de recursos para enfrentarlo o la
entrada de nuevos problemas más graves.
Fuente : M. Moreno, ILPES, 2009./ Roth, A. 2010

9. Filtros de accesibilidad a la
agenda institucional (1)
 ¿que factores hacen que el gobierno decida incluir en la
agenda política una cuestión?, es decir ¿Qué caracteres
poseen aquello problemas que si consiguen ser debatidos
por la autoridad pública?.
 No todos los problemas de la agenda sistémica tienen las
mismas posibilidades de acceso a la agenda institucional:
unos entran con más facilidad que otros.
 La formación de la agenda “evidencia la salud o
enfermedad de la vida pública”, esto es, la realidad de
nuestra democracia de nuestro sistema democrático.
Fuente : M. Moreno, ILPES, 2009./ Roth, A. 2010

10. Filtros de accesibilidad a la
agenda institucional (2)
 La decisión de que un problema entre a formar parte de la
agenda va a depender de muchos variados fenómenos, muchos
de ellos contingentes, en un proceso no estructurado,
coyuntural, complejo y marcado por la inseguridad y la
incertidumbre.
 Es posible hablar de la existencia de filtros en la accesibilidad a
la agenda institucional. Estos pueden ser positivos o negativos,
en el sentido de “potenciadores” para que un problema sea
atendido como de “desincentivadores”.
 Se precisa además una serie de condiciones previas para que el
problema pase a la agenda política: i) que la cuestión sea
tratada públicamente, ii) que el público considere que es
necesaria alguna acción por parte de las autoridades y, iii) que
el problema sea competencia de la autoridad gubernamental.
Fuente : M. Moreno, ILPES, 2009./ Roth, A. 2010

11. Factores influyentes
1. Crisis o escándalo.
2. Emotividad, impacto emocional.
3. Afecta a un gran público. Magnitud de la
población afectada.
4. El papel de los grupos de interés.
5. El papel de los medios de comunicación.
6. El momento del ciclo político.
7. El papel de la tradición y la cultura.
Fuente : M. Moreno, ILPES, 2009./ Roth, A. 2010

12. 1. Situación de alarma o
emergencia
La emergencia imprevista, las crisis o situaciones
conflictivas despiertan el impacto emocional y
movilizan a los medios de comunicación, como
resultado se ampliará el público que se sienta
implicado y, por tanto, la presión sobre las
autoridades gubernamentales.
 Catástrofes naturales.
 Aumento de cifras de mujeres maltratadas o
asesinadas por sus parejas.
Fuente : M. Moreno, ILPES, 2009./ Roth, A. 2010

13. 2. Emotividad e impacto
emocional
A través de este elemento lo que se
pretende es despertar la sensibilidad del
gran público, que se sientan conmovidos
por dichas problemática. Ello hará que
aumente el público comprometido.
Situaciones por ejemplo, que provocan
hambre, enfermedades o maltrato de
niños moviliza la conciencia ciudadana.
Fuente : M. Moreno, ILPES, 2009./ Roth, A. 2010

14. 3. Afecta a un gran público
La magnitud de la población afectada es
fundamental para hacer que un problema sea
considerado por las autoridades. Para ello se puede
establecer una estrategia de mayor involucramiento
dentro del proceso de redefinición. Esta
reformulación puede hacerse en términos de
ambigüedad en la definición, la vaguedad permite
que más gente se sienta identificada, hacerlo más
simple, escoger problemas que persistan en el
tiempo (duraderos)
Fuente : M. Moreno, ILPES, 2009./ Roth, A. 2010

15. 4. El papel de los grupos de interés
La presión que se logre ante los poderes públicos es
mucho más efectiva si se está organizado, poco
pueden hacer por regularizar su situación, por
ejemplo los inmigrantes individualmente
considerados, pero su poder aumentara conforme se
asocien.
Fuente : M. Moreno, ILPES, 2009./ Roth, A. 2010

16. 5.El papel de los medios de
comunicación Son actores muy importantes en orden a llamar la
atención del gobierno o de la sociedad misma.
 Pueden influir que un conflicto se atenué o se acelere.
 Lo que no aparece en los medios “no existe”.
 Una cuestión diferente es qué es lo que determina el
acceso a la agenda de los medios (agenda building), es
decir, qué es lo que hace que los medios presten
atención a un problema o demanda.
 Sobre lo que no hay dudas -más allá de lo anterior- es
el hecho de que un tema, demanda o problema que
aparece en lo medios le hace tener mayor visibilidad y
reconocimiento.
Fuente : M. Moreno, ILPES, 2009./ Roth, A. 2010

17. 6.Momento del ciclo político
 En ciertos momentos el sistema político se encuentra
más proclive a aceptar demandas externas.
 Es lo que W. Kingdon denomina “policy window”,
situaciones en que la arena política se encuentra más
abierta, ciclo de oportunidades favorables que no
permanecesn mucho tiempo.
 Durante esta fase incluso grupos de actores pequeños y,
en principio, con escaso poder de influencia, pueden
conseguir que sus reivindicaciones accedan a la agenda.
Fuente : M. Moreno, ILPES, 2009./ Roth, A. 2010

18. 7. El papel de la tradición y
la cultura
 Los valores de una sociedad en un
momento concreto, también servirán
como marco que nos permita determinar
qué problemas tienen más posibilidades
de entrar en la agenda.
 Temas como el aborto, por ejemplo,
tendrán menos posibilidad de convertirse
en cuestión pública en países con una
fuerte tradición católica.
Fuente : M. Moreno, ILPES, 2009./ Roth, A. 2010

19. Esquema analítico para
evaluar la pertinencia de una
creación de PP:
 La definición del problema consiste en determinar
la naturaleza, las causas, la duración, la dinámica
los afectados y las consecuencias posibles del
problema.
 Condiciones para que el problema logre su
inscripción en la agenda gubernamental:
1. Ser competencia de las autoridades públicas.
2. Tensiones fuertes entre el ser y el deber ser.
3. Utilizar un código/ lenguaje adecuado al
presentarlo.
Fuente : M. Moreno, ILPES, 2009./ Roth, A. 2010

20. Promotores de problemas:
empresarios políticos (ep):
Son proceso de inscripción de la agenda pública según su
objetivo y son perseguidos por los empresarios políticos:
 Proceso de reajuste: corregir una situación de
desequilibrio.
 Proceso de explotación: los ep amplifican un problema
para sacarle ventaja.
 Proceso de reacción: a un evento que logra poner en tela
de juicio una política.
 Proceso de mejora: los ep sin tener un interés en
especial se hacen cargo del problema en nombre del
interés público.
Fuente : M. Moreno, ILPES, 2009./ Roth, A. 2010

21. Modelos para la inscripción
en la agenda de gobierno
1. Modelo de la demanda: (externa al Estado) grupos
sociales se movilizan para solicitar una
intervención:
Tipos de empresarios políticos (promotores de
problemas), según su posición estructural en la
sociedad:
 Mediadores políticos: grupos de presión (ej:partidos
políticos, gremios)
 Mediadores sociales: representantes particulares
(científicos, intelectuales,caciques locales)
 Mediadores administrativos: funcionarios públicos.Fuente : M. Moreno, ILPES, 2009./ Roth, A. 2010

22. Modelos para la inscripción
en la agenda de gobierno
 MODELO DE LA OFERTA ADMINISTRATIVA:
CAMINO INVERTIDO (CHEVALIER,1986), los
mediadores administrativos demandan y
ofertan servicios, conciben un problema ,
satisfacen intereses de la administración,
condicionando y creando necesidades
para beneficio propio.
Fuente : M. Moreno, ILPES, 2009./ Roth, A. 2010

23. Modelos para la inscripción
en la agenda de gobierno
1. Modelo de la movilización
2. Modelo de la oferta política.
3. Modelo de la mediatización.
4. Modelo de la anticipación.
5. Modelo de la acción corporativista silenciosa.
6. Modelo del policy window.
Fuente : M. Moreno, ILPES, 2009./ Roth, A. 2010

24. Modelos para la inscripción
de la agenda política: uso de
la controversia
M.Movilización:
 Consiste en el trabajo
de actores sociales en
pro de una causa o favor
de la promoción o
defensa de unos
intereses que buscan
movilizar los
ciudadanos.
 Viene desde la base.
M. Oferta política:
 El lanzamiento del
problema es obra de
organizaciones políticas.
 El objeto es crear una
demanda social y ganar
apoyo de electores.
 LOS MEDIO TIENEN UN
PAPEL FUNDAMENTAL.
Fuente : M. Moreno, ILPES, 2009./ Roth, A. 2010

25. Modelos para la inscripción
de la agenda política:
M.MEDIATIZACIÓN:
 Los medios masivos de
comunicación
promueven u ocultan,
repiten, construyen ,
condicionan y presionan
al gobierno para que se
ocupe de un problema ,
sin que realmente haya
demanda social.
M. Anticipación: (mecanismo
silencioso)
 Las autoridades deciden
actuar sobre un tema
problemático (es lo
contrario al m.
movilización).
 La administración
pública anticipa,
detecta y diseña
estratégias.
Fuente : M. Moreno, ILPES, 2009./ Roth, A. 2010

26. Modelos para la inscripción
de la agenda política:
Solo grupos organizados
tienen la posibilidad de
acceso a la agenda.
Fuente : M. Moreno, ILPES, 2009./ Roth, A. 2010
 El tiempo : factor de poder.
 M. Acción corporativista: (mecanismo
silencioso)

27. Dinámica de los procesos de
construcción de las agendas
públicas:
 Corrientes (streams):
 Problemas – problems.
 Respuestas o alternativas
(proposals)
 Politica-politics
 En ciertas dinámicas la política no esta en
condiciones de modificar su agenda.
 Hay condiciones si se encuentran se abre una
POLICY WINDOW
Fuente : M. Moreno, ILPES, 2009./ Roth, A. 2010

28. Modelo Policy Window
¿Cuándo se produce la oportunidad para introducir
temas y aprobar alternativas?
Flujo de problemas
que saltan a la agenda
de gobierno
Flujo de eventos
políticos que
establecen las
prioridades de los
políticos electos
Flujo de alternativas de política
relativas a cómo enfrentar los problemas
Cuando problemas y eventos políticos enganchan, es
posible introducir un tema en la agenda
Cuando problemas y alternativas enganchan, es posible que
la alternativa pase a la agenda y se apruebe
Fuente : M. Moreno, ILPES, 2009./ Roth, A. 2010

29. Diseño de la Agenda
Demandas y
preocupaciones
sectoriales prioritarias
AGENDA
SISTEMICA
INCUBACIÓN DE PROBLEMAS
DISIPACIÓN DE PROBLEMAS
FORMULACIÓN
DE POLÍTICAS
Problemas
públicos
prioritarios
AGENDA
INSTITUCIONAL
Filtros
negativos
Filtros
Positivos
Fuente : M. Moreno, ILPES, 2009./ Roth, A. 2010

30. CONSTRUCCION DE LA
AGENDA GUBERNAMENTAL:
La construcción de la
agenda gubernamental
condicionan en gran parte
tanto la formulación de las
soluciones , como las
decisiones que tomen las
autoridades políticas
Fuente : M. Moreno, ILPES, 2009./ Roth, A. 2010