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  1. 1. HUMÁNITAS. Portal temático en Humanidades 29Economía global y reestructuración del Cendes / Año 17. NºAires:Segunda época • enero-abril, pp. 29-50 Cuadernos metropolitana. Buenos 43 • ¿ciudad global o ciudad...Economía global y reestructuraciónmetropolitana. Buenos Aires: ¿ciudadglobal o ciudad dual del siglo XXI?* Pablo Ciccolella Iliana MignaquiResumenLas transformaciones estructurales de fin de siglo tienden a concentrarse particularmente en losgrandes espacios metropolitanos, convirtiéndolos en escenarios protagónicos de la pugna entrelas ascendentes tendencias globalizantes y la revitalización de las identidades locales. En los añosnoventa, en el marco de los procesos de privatización, desregulación y apertura económica, lareestructuración de dichos espacios constituye un fenómeno donde los factores externos a lametrópolis y al país en que ésta se asienta, tienden a avanzar sobre los factores internos, pudiendoocasionar una considerable pérdida de control sobre los procesos económicos, sociales y territo-riales que se desenvuelven en estos espacios urbanos. Este trabajo analiza los principales cambiosinducidos por una década de crecimiento de las inversiones extranjeras directas en la RegiónMetropolitana de Buenos Aires. Asimismo, espera contribuir a la reflexión y debate sobre la dua-lidad y contradicciones de dichos procesos, con tendencias hacia la modernización y globalización,y a la vez, hacia la profundización de la exclusión social.Palabras Clave s: Grandes inversiones / Reestructuración metropolitana / GlobalizaciónAbstractStructural changes at the end of the century tend to concentrate particularly in large metropolitanspaces, turning them into the main scenes of the struggle between world-wide trends and therevival of local identities. In the nineties, in the context of the processes of privatization, deregulation,and economic liberalization, the restructuring of those spaces constitute a phenomenon in whichthe factors situated in the outside of the metropolis and the country in which it is settled, tend toadvance over domestic circumstances, that could cause a considerable loss of control over theeconomic, social and territorial processes that are being developed in these urban spaces. Thispaper analyses the main transformations induced by a decade of direct foreign investment increasein the Metropolitan Region of Buenos Aires. In the same way, it expects to contribute to thereflection and discussion about the duality and contradictions of such processes, with tendenciestowards the modernization and globalization, on the one hand, and towards the worsening ofsocial exclusion, on the other.Key Words: Large investments / Metropolitan restructuring / GlobalizationRecibido: 10.12.1999 ♦ Aprobado: 28.04.2000* El presente trabajo corresponde a los primeros resultados del programa de investigación Proremba (Programa de Estudios sobre Reestructuración Metropolitana en Buenos Aires) que nuclea varios proyectos de investigación acreditados y financiados por la Universidad de Bue-
  2. 2. HUMÁNITAS. Portal temático en Humanidades30 Pablo Ciccolella / Iliana MignaquiIntroducción Las transformaciones estructurales de fin de siglo parecen expresarse demanera particular y exacerbada en los grandes espacios metropolitanos, con-virtiéndolos en escenarios protagónicos de la pugna entre las ascendentes ten-dencias globalizantes y la revitalización de las identidades locales. En los añosnoventa, en el marco de los procesos de privatización, desregulación y apertu-ra económica, la reestructuración de dichos espacios constituye un fenómenodonde los factores externos a la metrópolis y al país en que ésta se asienta,tienden a avanzar sobre los factores internos, pudiendo ocasionar una consi-derable pérdida de control sobre los procesos económicos, sociales y territo-riales que se desenvuelven en estos espacios urbanos. Por ejemplo, los proce-sos de fragmentación y segregación urbana ya no se estarían dando solamen-te según sectores sociales o usos del suelo, sino también según el mayor omenor grado de incorporación funcional de cada porción del espacio urbanoal nuevo orden económico y a la nueva red global de relaciones económicas.La ciudad se fractura en sectores, barrios o municipios, escasamente integra-dos, no rentables o deprimidos y en fragmentos urbanos modernos, globaliza-dos, especializados y competitivos. Uno de los ejes centrales de la pugna entre lo local y lo global, entre elpredominio de factores internos y externos de transformación, estaría repre-sentado por las características y tendencias de las nuevas inversiones, en par-ticular en la forma en como afectan o inducen a la resignificación de la pro-ducción, la gestión empresarial y el consumo, así como por la intensificaciónde la segregación territorial entre las áreas residenciales de sectores sociales dedistintos niveles de ingresos. La vuelta al suburbio de la mano de distintasvariantes de urbanizaciones privadas ha modificado los patrones de urbaniza-ción vigentes hasta mediado de los 80. No sólo las formas de uso del espaciose han modificado (de los loteos populares a los barrios cerrados) sino tam-bién las de apropiación social (de los sectores socioeconómicos medio-bajos ybajos hacia los sectores medio-altos y altos). En algunos países latinoamerica-nos (Argentina, Brasil, México, etc.), durante el modelo de industrializaciónsustitutiva de importaciones (ISI) desarrollado entre los años cuarenta y seten-ta, el sector industrial estuvo más estrechamente vinculado que otras activida-des a los procesos de metropolización, induciendo directa o indirectamente auna sustancial ampliación del espacio residencial de los sectores populares ymarginales. En cambio, en el último cuarto de siglo, dichos procesos parece-rían estar más vinculados a la aparición y difusión espacial de grandesequipamientos de consumo (shopping centers, hipermercados, centros de entre-tenimiento y espectáculo, etc.), a la formación y revitalización de distritos decomando (fragmentos urbanos especializados en gestión empresarial) y a la di-fusión de nuevas tipologías de espacio residencial de clases medias-altas (ba-
  3. 3. HUMÁNITAS. Portal temático en HumanidadesEconomía global y reestructuración metropolitana. Buenos Aires: ¿ciudad global o ciudad... 31rrios cerrados, countries, marinas, «countries verticales», etc,). Así, parecería irreemplazándose un orden territorial taylorista-fordista por un orden territorialpostfordista, postsocial y posmoderno. Además de las transformaciones tecnológicas y productivas –sumamenteestudiadas en los últimos años– y del sesgo de las nuevas inversiones; loscambios socio-culturales y las transformaciones político-institucionales 1, pare-cen poseer un notable protagonismo en la constitución de las nuevas tenden-cias en la estructuración del espacio metropolitano. El proceso de suburbanización en curso también revela cambios en laspautas de consumo. Las tendencias al autoaislamiento no sólo se dan en lasofertas del espacio residencial, sino también en el comercial y de esparcimien-to, a donde se llega en automóvil privado a través de la red de autopistas. Elretiro del Estado en materia de políticas territoriales explícitas, frente al avancedel sector privado como motor de este proceso, es uno de los rasgos distintivosde los noventa. Tal como ya ha sucedido en otras etapas de auge de la inversión en laArgentina, la mayor parte de las nuevos flujos de capital tienden a concentrar-se en la Región Metropolitana de Buenos Aires (RMBA)2, y dentro de la mismaen ciertas áreas en particular, desencadenando procesos de transformación yfragmentación a priori comparables a los de otras metrópolis latinoamericanasy del primer mundo, evidenciando tendencias homogeneizantes, respecto deotros modelos más cercanos a los patrones norteamericanos de metropolización(en términos de estructura, morfología y paisaje urbanos) ya distintivos demuchas grandes metrópolis latinoamericanas como Caracas, México, Santia-1 Nos referimos a reforma del Estado, privatizaciones, descentralización técnico-administra- tiva, cambios a nivel de las formas e instrumentos de ordenamiento territorial, planificación y gestión urbana.2 Se entiende por Región Metropolitana de Buenos Aires las siguientes jurisdicciones: a) Ciudad Autónoma de Buenos Aires (200 km2 y 3.100.000 de habitantes); b) Gran Buenos Aires, las dos primeras coronas, conformadas por 25 partidos (departamentos): Alte. Brown, Avellaneda, Berazategui, E. Echeverría Ezeiza, Florencio Varela, Gral. San Martín, Hurlingham, Ituzaingó, José C. Paz, La Matanza, Lanús, Lomas de Zamora, Malvinas Argentinas, Merlo, Moreno, Morón, Presidente Perón, Quilmes, San Fernando, San Isidro, San Miguel, Tigre, Tres de Febrero y Vicente López (en cursivas los partidos creados recientemente), con un área de 3.680 km 2 y una población actual aproximada de 9.000.000 de habitantes; y c) el resto de la RMBA o «tercera corona», integrada por 15 partidos: Berisso, Brandsen, Campana, Cañuelas, Ensenada, Escobar, Exaltación de la Cruz, Gral. Las Heras, Gral. Rodríguez, La Plata, Luján, Marcos Paz, Pilar San Vicente y Zárate, con un área aproximada de 15.800 km2 y una pobla- ción actual de 1.600.000 habitantes. La Región Metropolitana de Buenos Aires posee enton- ces en conjunto un área de 19.680 km2 y una población actual aproximada de 13.700.000
  4. 4. HUMÁNITAS. Portal temático en Humanidades32 Pablo Ciccolella / Iliana Mignaquigo, San Pablo o Río de Janeiro, etc., que a los clásicos patrones europeos demetropolización predominantes hasta hace pocos años en Buenos Aires. Estastendencias ilustran sobre la puja entre la afirmación de una fuerte identidad culturaly patrimonial de algunas áreas de la ciudad y la asimilación de las tendenciasglobalizantes, en otras partes de la misma. La idea central de este trabajo es vincular los nuevos procesos y tenden-cias de la metropolización en la RMBA al notable incremento de las inversio-nes durante los años noventa. La reforma del Estado, la puesta en marcha dela privatización y concesión de empresas estatales y servicios públicos, lareactivación del crecimiento económico, la estabilidad monetaria, la puesta enmarcha del Mercosur, entre otros factores, han planteado un nuevo escenariomacroeconómico de carácter «fertilizante» desde el punto de vista de su capa-cidad de atraer cierto tipo de inversiones, pero también han contribuido aprofundizar la polarización social en la Argentina y en la RMBA. El presentetrabajo espera contribuir a la reflexión y debate sobre la dualidad y contradic-ciones de dichos procesos, con tendencias hacia la modernización y globa-lización, por un lado, y hacia la profundización de la exclusión social, por elotro.Tendencias de reestructuración metropolitanaen los años noventa Como se sugirió anteriormente, las dinámicas metropolitanas están sien-do intensamente afectadas por las transformaciones estructurales desde prin-cipios de los años setenta, que delatan la emergencia de una nueva etapa delcapitalismo 3. En otras palabras, el cambio en el régimen de acumulación esta-ría estrechamente relacionado con las nuevas dinámicas territoriales y patro-nes de metropolización. Sin embargo, si bien estos cambios parecen tener unafuerte dependencia respecto de las nuevas condiciones productivas, tecnoló-gicas y macroeconómicas del capitalismo global, exhibirían también factoresexplicativos políticos, institucionales y socioculturales locales. El debilitamiento del Estado en materia de políticas sociales y entre ellaslas políticas territoriales, la ausencia u obsolescencia de los marcos jurídico-admi-nistrativos y de los instrumentos de planificación urbana y de ordenamiento terri-torial en vigencia van a significar, en muchos casos, la indefensión de los go-biernos locales frente a la presión del sector privado (agentes inmobiliarios), habitantes.
  5. 5. HUMÁNITAS. Portal temático en HumanidadesEconomía global y reestructuración metropolitana. Buenos Aires: ¿ciudad global o ciudad... 33por el uso y apropiación del suelo urbano, localizado en valiosas áreas urbanas o dereserva (en la mayoría de los casos se trata de tierras afectadas a usos rurales,complementarias o sin urbanizar). La selectividad del capital en sus estrategias de localización espacial va aproducir efectos diferentes en el espacio metropolitano. En muchos partidos del área metropolitana, donde el proceso de densi-ficación urbana aún no ha llegado a configurar «la ciudad», la difusión de lasurbanizaciones privadas entraña riesgos todavía difíciles de evaluar desde elpunto de vista de la integración social y del consumo de tierra realizado. Lamaterialización de cercos o muros en torno a los mismos, lejos de integrar eincluir a los ciudadanos repele, expulsa y excluye. Este patrón de urbanizaciónpor «islas» en proceso de consolidación, avanza en la concreción de otro mo-delo de ciudad, «la ciudad excluyente» y exclusiva (Mignaqui, 1997). Por el contrario en el área central de la metrópolis se difunden tipologíasresidenciales de alta densidad y en «torre» modificando el tejido edilicio y lamorfología urbana compactas y con trazado en damero. Pero si bien estasintervenciones significan un grado de agresión significativo para la ciudad ysus habitantes, el predominio de la ciudad tradicional todavía logra incluir yabsorber, en la mayoría de los casos, estos emprendimientos. Estas transformaciones, apoyadas sobre una estructura socio-económicahistóricamente desigual, estarían agravando las desigualdades preexistentes.El modelo de ciudad europeo, más compacto desde el punto de vista físico yequitativo en términos de apropiación social, estaría cediendo paso al modelode ciudad americano, más disperso y estructurado en «islas» conectadas através de las redes de autopistas. Estos nuevos enclaves urbanos combinan laresidencia en barrios-parque o «barrios privados», el consumo y la recreacióna través de shoppings, hipermercados y megacentros de esparcimiento y laeducación, la salud y la seguridad a través de servicios privado. La aparición de estos nuevos objetos urbanos (NOU) que acentúan lafragmentación espacial se caracteriza por arquitecturas aditivas, heterogéneas,efímeras y excluyentes, respondiendo a procesos especializados propios de lanueva cultura urbana. También alteran la morfología, el tejido y el paisajeurbanos, así como los usos del suelo, las funciones, las actividades económi-cas predominantes y los mercados de trabajo de cada fragmento urbano (ba-rrio, partido, etc.), afectando o poniendo en tela de juicio, en muchos casos, supropia identidad. La vivienda, los espacios recreativos y dedicados al ocio, a lacultura, al comercio o al transporte se desarrollan con nuevos programas y
  6. 6. HUMÁNITAS. Portal temático en Humanidades34 Pablo Ciccolella / Iliana Mignaquicriterios de edificación que ya no pueden entenderse como una simple ampliaciónde soluciones previamente experimentadas. El pasaje de la ciudad tradicional a la ciudad alienada, típica de las periferiasurbanas según los términos de Kevin Lynch, implicaría una ruptura de los mapascognitivos globales, los mapas que permiten al sujeto individual orientarse y re-construir sus trayectorias y representarse su situación en relación con la totalidadde la ciudad. La pérdida de estos mapas cognitivos globales sería uno de los riesgos delos actuales procesos de metropolización, resultado de la creciente homogenei-zación de valores y pautas de consumo producto de la globalización. Se tratade la ruptura de las identidades, que ya no estarían definidas territorialmentesino por las nuevas pautas de uso y consumo del espacio. A diferencia de la idea de identidad urbana construida sobre la base de lainteracción con múltiples otros, la identidad de las urbanizaciones privadas delsuburbio metropolitano se refuerza en el contexto entre iguales, preservándoseen lo posible, de la alteridad (Arizaga, 1999). Este auge suburbano concreta «el mito de la comunidad purificada» alque se refiere Sennet: ...«el vínculo de comunidad es el de percibir identidadcomún, un placer de reconocernos a nosotros y lo que somos y la desaparicióndel conflicto que la alteridad reserva». Pero esta exclusión voluntaria trascien-de los límites de los barrios cerrados o countries para extenderse al conjuntode las prácticas sociales (comercio, esparcimiento, recreación) y a los espaciosdonde ellas se realizan. Es así que por un lado el suburbio logra la simplificación del medio am-biente social, tornando más primitiva la vida social en la búsqueda de unasolidaridad mítica de la vieja aldea en momentos en los que se encuentran losrecursos tecnológicos para estructuras sociales más complejas (Sennet, 1975). Así, la ciudad tiende a ser reacondicionada en función de las lógicas delconsumo y de los servicios avanzados4. Declina su rol industrial y de ámbitovivencial, de encuentro y de sociabilidad, a la vez que se incrementa su fun-ción como espacio de valorización del capital, como locus de competitividad,como forma territorial y condición de acumulación para los grandes inversoresy empresarios locales y externos, poniendo en crisis la relación entre espaciopúblico y espacio privado.3 Según diversos autores esta etapa puede ser definida como capitalismo global, flexible o informacional.
  7. 7. HUMÁNITAS. Portal temático en HumanidadesEconomía global y reestructuración metropolitana. Buenos Aires: ¿ciudad global o ciudad... 35 La profundización del régimen de acumulación flexible, además de de-sencadenar un considerable efecto en la estructura, forma y organización delterritorio, ha generado un nuevo modelo selectivo de incorporación/exclusión deáreas determinando la declinación de unas y el ascenso de otras (Benko y Lipietz,1994). Ha dado lugar asimismo a una dura puja por la radicación de inversionesentre regiones, entre ciudades, todas contra todas a nivel mundial, induciendo a lacompetitividad interterritorial, en el marco de una economía de tendenciasmarcadamente globalizadoras (Ciccolella y Mignaqui, 1994). La contradicción entre desarrollo de las telecomunicaciones –que parecegenerar en algunos analistas la sensación del fin del espacio, de la geografía yde las especificidades locales– y una nueva etapa de concentración metropo-litana, estaría explicada por el hecho de que si bien cliente y empresa puedenestar distantes, estas últimas requieren más que nunca la proximidad de losservicios avanzados. Efectivamente, autores como Pierre Veltz o Saskia Sassencoinciden en señalar la expansión del mercado de los servicios especializadoso avanzados como responsables del nuevo auge metropolitano, ya que es allídonde aquéllos se han desarrollado vertiginosamente en los últimos años,constituyéndose en sí mismos en factores de atracción de grandes inversionesy de grandes empresas industriales, y por lo tanto de remetropolización. Comose dijo, las empresas pueden situarse lejos de sus clientes, inclusive lejos de susproveedores de materias primas, de partes, de ensambles y de insumos indus-triales en general, pero necesitan estar cerca de los servicios especializados yde los centros de conocimiento e innovación, y éstos, habitualmente, sólo seencuentran en cantidad y calidad suficientes en las grandes metrópolis (Veltz,1994a y Sassen, 1994). Lo que para algunos autores resulta un proceso deremetropolización en forma de concentración expandida (de Mattos, 1997),ampliada o derramada, para Castells constituiría una tendencia de caracterís-ticas más complejas y resultaría de una dialéctica entre centralización y des-centralización, en la cual el rol clave lo juegan los servicios y la información(Castells, 1995). En todo caso no se trataría de visiones antagónicas, sino depercepciones e intepretaciones matizadas de un mismo fenómeno: la transfor-mación de las estructuras territoriales metropolitanas. Las relaciones de contigüidad significan poco en los nuevos procesos deproducción y articulación del espacio. La forma en que se articula el espacioen el capitalismo flexible no es predominantemente horizontal. Las vertica-lidades, en palabras de Milton Santos, juegan un rol muy fuerte como articu-ladoras en un espacio que tiende a estructurarse a partir de relaciones vertica-les y piramidales que se superponen a las relaciones horizontales, de contigüi-4 Nos referimos a actividades tales como gestión de la producción, ingeniería de proyectos,
  8. 8. HUMÁNITAS. Portal temático en Humanidades36 Pablo Ciccolella / Iliana Mignaquidad y habitualmente las hegemonizan (Santos, 1996). Si bien las condiciones «loca-les» pueden potenciar un escenario territorial más fértil 5 que otro, nada impide queuna ciudad o una empresa pueda prosperar en medio de una región que declina, entanto sea capaz de inscribirse en una malla de relaciones funcionales, organizacionalese informacionales multiescalares, como resultado del pasaje de un territorio dezonas o lugares a un territorio de redes o flujos (Veltz, 1994b). La complejización delas estructuras y de los contenidos territoriales parece ser la clave de este proceso.El desarrollo territorial pasa, efectivamente, por la densidad y calidad de lasinterrelaciones y de los contenidos territoriales, donde tienen un nuevo rolprotagónico y central la información y el conocimiento. Reanudación del crecimiento en torno a los grandes espacios urbanos,retorno de las desigualdades territoriales, formación de estructuras territorialesen red o archipiélago, declinación de las relaciones territoriales por contigüi-dad, predominio de la fluidez sobre el lugar, valorización de las especificidadesy de las microdiferencias territoriales sobre las grandes continuidades, homoge-neidades y macrodiferencias territoriales a que estábamos acostumbrados;parecen sintetizar las nuevas dinámicas económico-territoriales, de una nuevageografía de la economía y del poder que se organiza a partir del controlglobal ejercido desde un reducido número de grandes ciudades. Nueva York,Londres y Tokio, según Sassen, o una red solidaria de 30 o 40 grandes centrosurbanos, entre los que se contarían ciudades como San Pablo, México DF yBuenos Aires; aparecen hacia fines de siglo como los espacios especializadosen la gestión de la economía no sólo local y nacional, sino que su influenciadesborda más allá de las fronteras nacionales. Ciudades donde se concentranlos sectores más avanzados de la producción, de los servicios y aun de lasinnovaciones culturales y de gestión política. En fin, nuevamente economíasmetropolitanas vs. economías territoriales que fundamentaron al Estado-na-ción: construcción de nuevas solidaridades interterritoriales transfronterizas queparecen reemplazar o relevar a las antiguas solidaridades forjadas hacia aden-tro de la membrana protectora del Estado Benefactor social-regional, cesaciónde los subsidios territoriales, desenganche de las periferias. A partir de la osten-sible selectividad territorial del capital global se impone un nuevo mapa deregiones ganadoras y perdedoras 6, donde sólo los espacios mejor dotados parti-cipan del nuevo dinamismo de la acumulación. La penetración de inversiones extranjeras directas (IED) en Buenos Aires control de la información, investigación y desarrollo, innovación tecnológica, consultoría financiera, contable, informática, etc.5 En el sentido que le da Kamppeter cuando habla de fertilidad, como un conjunto de condicio- nes atractivas para el capital (Kamppeter, W., 1995:95-97).6 En algunos casos se observa que la condición de ganadores o perdedores de ciertos subespacios
  9. 9. HUMÁNITAS. Portal temático en HumanidadesEconomía global y reestructuración metropolitana. Buenos Aires: ¿ciudad global o ciudad... 37desde principios de los noventa, ha tendido a generar profundas transformacionesen la base económica, en la estructura social y en la estructura territorial en muypoco tiempo. Si bien, a diferencia de los procesos que, por ejemplo, Sassen estudiatomando los casos de Nueva York, Londres y Tokio, donde el eje del dinamismo sedesarrolló en torno a los denominados servicios avanzados o servicios a laproducción (Sassen, 1991); en el caso de las megaciudades latinoamericanas, yentre ellas Buenos Aires, la reestructuración económica, social y territorial pareceestar más vinculada a lo que podríamos denominar servicios banales, básicamentevinculados al consumo, y no a la producción (por ejemplo, shopping centers, supere hipermercados, centros de espectáculo, hotelería internacional, restaurantes,parques temáticos, construcción y marketing de urbanizaciones privadas, serviciosconexos y todos lo síntomas de los procesos de gentrification). Esto no significaque no se haya dado paralelamente una considerable expansión y reestructuraciónde la actividad industrial, de la actividad financiera, de los servicios a la producción,de la informática y de los sectores del seguro, las administradoras de fondos deinversión y pensión, riesgo del trabajo, etc.; sino que el primer grupo de actividadesparece tener mayor impacto y liderar el dinamismo metropolitano. Los servicios privatizados, los grandes equipamientos de consumo, ocio yespectáculo, la nueva hotelería internacional, la reconversión industrial y losgrandes proyectos urbanísticos están fuertemente vinculados a la IED en losaños noventa, en tanto que las nuevas urbanizaciones periféricas (barrios ce-rrados, marinas, etc.) y la redefinición de la infraestructura de autopistas yaccesos rápidos han estado más vinculados a las inversiones locales.Cambios en la estructura metropolitana de Buenos Aires Las dinámicas metropolitanas descriptas, permiten puntualizar algunasmacrotendencias en la reestructuración de esta megaciudad que conllevancambios en su estructura: las nuevas formas de suburbanización, la evoluciónde la centralidad y el avance de la gentrificación y polarización social. Como resultado del cambio en el patrón de urbanización suburbano (cre-cimiento de las urbanizaciones privadas) se ha pasado de un espacio metro-politano compacto, que avanzaba en forma de «mancha de aceite», con unamorfología, bordes o tentáculos bastante bien definidos, hacia un crecimientometropolitano en red, de menor densidad poblacional, conformando una ver-dadera ciudad-región, de bordes difusos, policéntrica, constituyendo en algu-nos casos megalópolis o archipiélagos urbanos. En otras palabras, se pasa deterritorios estructurados fundamentalmente sobre la base de la articulaciónhorizontal y contigua de los lugares o regiones, a un territorio estructurado
  10. 10. HUMÁNITAS. Portal temático en Humanidades38 Pablo Ciccolella / Iliana Mignaquitridimensional y verticalmente por medio de redes y en forma de red. Los primeros emprendimientos de este tipo en la RMBA, bajo la forma decountry clubs, se dieron en los años sesenta y setenta, preferentemente sobreel eje servido por los diversos ramales del Acceso Norte o Autopista Paname-ricana. Los country clubs eran fundamentalmente utilizados hasta principiosde los años noventa como segunda residencia. Durante la década actual seintensifica y acelera el desarrollo de diversas tipologías de nuevas urbanizacio-nes conocidas en Argentina como barrios cerrados, marinas, farms clubs, pue-blos privados, ciudades privadas. Salvo en el caso de las farms clubs, en gene-ral se trata de residencia permanente. Aun los viejos y nuevos countries clubs,tienden a transformarse en residencia permanente durante los años noventa. Algunos de estos emprendimientos son de enormes dimensiones y se cons-tituirían en verdaderas ciudades privadas y autosuficientes, como el caso deNordelta, que tendrá alrededor de 15.000 hectáreas, o Puerto Trinidad, con350 hectáreas, respectivamente al norte y al sur del eje fluvial metropolitano.Esta forma de suburbanización, que en conjunto constituye el hábitat actual oinmediatamente futuro de entre 300.000 y 500.000 personas; conjuntamentecon los nuevos centros comerciales y de entretenimiento, está generando agran escala las primeras formas masivas de suburbanización de tipo norte-americano en una metrópolis que había conservado hasta fines de los añossetenta un patrón más bien europeo de urbanización y parece ser el factor másdeterminante de reestructuración territorial, al menos en términos físicos. Otra modalidad de desarrollo inmobiliario muy potente en los años no-venta en la ciudad de Buenos Aires y en las áreas más consolidadas de laprimera y segunda corona del Gran Buenos Aires, ha sido la difusión de edifi-cios y conjuntos residenciales de alto estándar con servicios e infraestructurasdeportivas y seguridad privada (conocidos habitualmente como countries ver-ticales o en altura). La dispersión territorial de los mismos es también bastanterestringida o selectiva, privilegiándose los barrios porteños y algunos barriosde los partidos metropolitanos de mayor poder adquisitivo. Estas nuevas configuraciones residenciales, en función de su programa,partido arquitectónico, lenguaje compositivo y patrones estéticos, también es-tarían generando fuertes impactos sobre el paisaje y la trama urbana metropo-litana, poniendo en crisis la concepción clásica de la unidad funcional deltejido urbano: la manzana, o expandiendo el área construida, densificando entérminos verticales, pero con impacto visual de trama abierta o tejido no com-pacto, en el caso de las torres con servicios, o bien extendiendo el espacioconstruido de la metrópolis en lenguas urbanas de bajísima densidad, conpredominio de áreas verdes, en los bordes periféricos (Mignaqui, 1998a). Perosobre todo, estos barrios constituyen un fenómeno social sumamente dinámi-co de autoencapsulamiento de sectores sociales de altos y mediano-altos ingre-
  11. 11. HUMÁNITAS. Portal temático en HumanidadesEconomía global y reestructuración metropolitana. Buenos Aires: ¿ciudad global o ciudad... 39sos, en función de la oferta de infraestructuras deportivas y de seguridad que estosconjuntos ofrecen en mayor o menor medida (Mignaqui, 1999). En cuanto al área central de la metrópolis, se evidencia un triple proceso deevolución de la centralidad (Ciccolella, 1999):• Densificación del distrito central histórico, en un proceso de creciente verticalización y modernización.• Derrame o extensión de ese área hacia el este y el sudeste. En ambos procesos ha influido, naturalmente, la operación-insignia de la ciudad: la recuperación del antiguo Puerto Madero, y en breve la operación urbanís- tica de Retiro (la segunda en envergadura) que ampliará y densificará este distrito central hacia el norte. Desde el punto de vista morfológico, la ten- dencia de reestructuración de la centralidad en Buenos Aires, va trazando un distrito lineal o en forma de corredor corporativo, a diferencia del dis- trito central anterior, que era compacto.• Aparición de subcentros en la periferia de la aglomeración. La fuerza del proceso es contundente. Sólo en edificios inteligentes se ha pasado de 100.000 m2 en 1995 a casi 1.000.000 m en 1999, y están construyéndo- 2 2 se o próximos a habilitarse otros 700.000 m antes de finalizar el año 2000. Más del 80% del parque actual se construyó entre 1997 y 1999 y la oferta tiende a incrementarse en un 70% en los próximos dos años. Den- tro de este proceso sumamente dinámico, el hecho singular es que los equipamientos excéntricos pasan de significar menos del 10% del parque en 1995 a alrededor del 28% en 1999 y constituyen cerca del 40% del parque en proyecto, lo que elevará su significación al 35% del total del parque de oficinas inteligentes en el año 2001. Sin embargo este fenóme- no no afecta ni disputa la hegemonía del corredor Retiro-Catalinas-Micro- centro-Puerto Madero. Este corredor seguirá conservando casi menos de dos terceras partes de las sedes empresariales y servicios avanzados en un corredor denso y continuo, a diferencia del resto de los equipamientos localizados en los nuevos ejes de urbanización metropolitana y que tienen una distribución espacial relativamente dispersa. El desplazamiento territorial de los sectores sociales de bajos ingresos porsectores de ingresos medio-altos es conocido en la literatura anglosajona conel nombre de gentrification7. Por extensión también se denominan de estamanera los procesos de apropiación residencial, cultural o comercial por parte o regiones es efímera. Se podrían consignar muchos ejemplos de regiones ganadoras en los
  12. 12. HUMÁNITAS. Portal temático en Humanidades40 Pablo Ciccolella / Iliana Mignaquide las clases medias privilegiadas, de espacios centrales ocupados o no anterior-mente por población pobre. Los casos paradigmáticos de gentrification se handado a partir de la rehabilitación de antiguas zonas portuarias o periportuarias,como los Docklands, en Londres, o la Villa Olímpica en la ciudad de Barcelona. EnBuenos Aires, el antiguo Puerto Madero y el Abasto (ex Mercado de frutos yverduras) constituirían casos de este tipo, siendo el último un caso de gentrificationen sentido más estricto, ya que se está desplazando del lugar a población de bajosingresos o lisa y llanamente marginal8. El reequipamiento de la segunda y tercera corona metropolitana determi-na una cierta disminución en términos relativos de los flujos entre periferia ycentro. Los nuevos parques industriales, centros comerciales, de espectáculo,los nuevos centros universitarios de la periferia, tienden a inmovilizar a la po-blación residente o a cambiar o acortar sus trayectos, que ya no son casi exclu-sivamente hacia el centro de Buenos Aires, sino que se reorientan hacia elinterior del partido, o entre partidos de la RMBA. Pueden definirse por lo me-nos tres universos socio-demográficos que se mueven menos: los pobres, pordesempleo o escasez de recursos; los jóvenes y las amas de casa, por motivosde estudios superiores o compras; y los habitantes de los barrios cerrados entodas sus formas, que muestran una frecuencia de viajes hacia el centro consi-derablemente menor que la población de barrios convencionales. Por otro lado, las transformaciones metropolitanas del último cuarto delsiglo actual, también están induciendo a la profundización y cristalización deformas territoriales de la exclusión, ya existentes bajo la urbanización fordista,tales como asentamientos precarios o el deterioro de áreas centrales de laciudad y del hábitat popular forjado durante el régimen de acumulación fordista,además del crecimiento notorio de las villas miseria. La segmentación territo-rial producto de esos procesos de transformación, muestra fuerte dinamismo ymodernización en algunas áreas y el deterioro y abandono de otras, al interiorde la RMBA, definiendo barrios y municipios que ganan y barrios y munici-pios que pierden dentro de la nueva trama organizacional metropolitana9 . años ochenta que han pasado a ser perdedoras en los noventa. En la Argentina, Ushuaia, Río Grande, San Luis, La Rioja, pueden considerarse ejemplos de esto, mientras que Buenos Aires y Córdoba constituyen dos regiones metropolitanas perdedoras en los ochenta y ganadoras en los noventa.7 Del término gentry, aristocracia declinante, en Inglaterra, por extensión aplicada a las clases medias emergentes y prósperas.8 En el caso de Londres, Dublin, Nueva York, París y Barcelona, estas operaciones han tendido a agudizar la problemática social, al desplazar una importante cantidad de población, que pasaron a engrosar las filas de los sin techo.
  13. 13. HUMÁNITAS. Portal temático en HumanidadesEconomía global y reestructuración metropolitana. Buenos Aires: ¿ciudad global o ciudad... 41 Estas transformaciones metropolitanas y cambios en los usos del suelo estaríanacompañadas y permitidas a su vez por cambios en los marcos institucionales yde regulación (reforma del Estado, Ley de Convertibilidad, privatizaciones, conce-siones, descentralización de funciones gubernamentales, Ley de EmergenciaEconómica, Fondo del Conurbano Bonaerense, Reformas en la Ley 8912 deOrdenamiento y usos del suelo de la Provincia de Buenos Aires, múltiplesexcepciones al Código de Planeamiento Urbano de la Ciudad de Buenos Aires, etc.)y especialmente a partir de cambios a nivel de concepción e instrumentos deplanificación y gestión urbana, en el marco de los cuales, el Estado ya casi noactuaría como inversor directo relevante, sino como promotor de grandesemprendimientos inmobiliarios o urbanísticos privados (Mignaqui, 1997).Nuevos ejes de desarrollo metropolitano La evidencia física o material y a la vez simbólica de estas tendencias estárepresentada por la aparición y difusión de nuevos objetos urbanos (NOU),como los detallados anteriormente. Estos NOU impulsarían, a su vez, el ingre-so y utilización de nuevos materiales y tecnologías constructivas, así comonuevos patrones estéticos en el diseño, la arquitectura y el urbanismo, consti-tuyéndose en los principales agentes de la configuración de nuevos paisajes ymorfologías urbanas. Estos fenómenos significan una creciente extranjerizacióndel proceso de producción, gestión y organización del territorio metropolitano.Más allá del origen del capital y del control global de la nueva economía me-tropolitana, el diseño y acondicionamiento del espacio metropolitano se vuel-ve cada vez más externo a la ciudad misma y al país en que ésta se asienta. Enotros términos, las lógicas, mecanismos, factores y actores que operan sobre elcrecimiento y/o la transformación de la RMBA pertenecen cada vez más a laesfera de las decisiones y estrategias globales del capital. Dentro de las macrotendencias descriptas, los nuevos ejes de desarrollometropolitano se pueden sintetizar en:• Las distintas variantes de las urbanizaciones privadas antes descriptas (ba- rrios cerrados, countries, marinas, farms clubs, etc.) y sus servicios conexos (centros comerciales, colegios y universidades privadas, complejos cine- matográficos, centros gastronómicos y de esparcimiento) cuyo motor de crecimiento y difusión está asociado a la ampliación y modernización de la red de autopistas y a cambios en las pautas de consumo de las élites metropolitanas.• Los nuevos espacios de gestión empresarial y producción. La moderniza- ción del espacio de gestión empresarial, a partir de la ampliación de la
  14. 14. HUMÁNITAS. Portal temático en Humanidades42 Pablo Ciccolella / Iliana Mignaqui oferta de edificios inteligentes, centros empresariales y de negocios junto a la expansión de la hotelería internacional contribuyen al fortalecimiento de la centralidad antes descripta, sobre el antiguo distrito central de negocios. También la revitalización y consolidación de parques industriales constituye uno de los ejes de inversión y modernización metropolitana. La infraestructura de transporte y circulación, ha sido uno de los másimportantes sectores de destino de la inversión en los años noventa con unfuerte impacto sobre la reestructuración de la RMBA. Se han construido alre-dedor de 150 km entre nuevas autopistas y remodelación y ampliación deautopistas ya existentes. Otros 300 km están en construcción y se prevé sufinalización en el año 2000. La inversión total estimada desde 1990 hasta laconclusión de las obras hacia el fin de la década rondaría los 2.000 millonesde dólares en la RMBA. Los nuevos espacios de producción, consumo y resi-dencia a su vez serían los principales demandantes y beneficiarios de mejorassustanciales en la red de accesos y autopistas de la RMBA. Estas obras cons-truidas a través del sistema de concesión y peaje, se estarían constituyendo enfactores generadores de nuevos procesos de urbanización y metropolización10 ,al cambiar las condiciones de circulación y accesibilidad, y privilegiando el usode automóviles particulares sobre el transporte público automotor y ferrovia-rio, y consecuentemente contribuyendo a elevar el índice de motorización. Durante la década actual se han realizado inversiones del orden de losU$S 4.500 millones11 en alrededor de 300 nuevas urbanizaciones privadassuburbanas con un promedio de 100 ha cada una y alrededor de 5.000.000de m2 cubiertos construidos. En conjunto ocupan una superficie total urbani-zada de 30.000 hectáreas o 300 km2 (una vez y media la superficie total de laciudad de Buenos Aires), lo que da una idea de la dimensión de este procesode suburbanización, ya que sólo estas tipologías, en diez años expandieron enun 10% la superficie total urbanizada del Área Metropolitana de Buenos Aires.En cuanto a los countries en altura se estima una inversión cercana a los U$S8.000 millones distribuida en unos 500 emprendimientos. El conjunto de los grandes equipamientos comerciales en la RMBA, han9 Un caso paradigmático en este sentido serían las extensas áreas de la Ciudad de Buenos Aires donde prácticamente no se observa dinamismo inmobiliario alguno, ni inversiones en infra- estructura urbana o equipamientos comerciales, como es el caso de buena parte de la zona sur y oeste, frente a barrios ganadores como Belgrano, Caballito, Palermo, Núñez, Puerto Madero, etc. o el caso de municipios como Pilar, Escobar, Tigre, San Fernando, etc., frente al caso de los partidos de la primera corona y otros como Florencio Varela, Gral. Sarmiento o La Matanza, que no recibieron mayores inversiones.10 Resulta notable como han disminuido (en teoría) los tiempos de traslado hacia la periferia
  15. 15. HUMÁNITAS. Portal temático en HumanidadesEconomía global y reestructuración metropolitana. Buenos Aires: ¿ciudad global o ciudad... 43significado una inversión aproximada de U$S 4.000 millones. Los centros comercia-les constituyen una forma comercial de fuerte impacto urbanístico al concentrar enun punto en el espacio numerosas actividades vinculadas al consumo (hipermercado,boutiques, tiendas departamentales, patios de comidas, complejos cinematográficos,servicios varios tales como fotografía, óptica, tintorería, cerrajería, locutorios tele-fónicos, etc.), contribuyendo, a la vez, a una fuerte desestructuración de los patronesprevios de localización y estructura comercial, y a la generación de efectos de fuertevariación de los valores del suelo urbano, de los patrones de tránsito, de las formasde urbanización, etc. Tienden a constituirse en sí mismos en factores de localizaciónde otras actividades y usos del suelo. De los cuarenta centros comerciales existentes en la Argentina, con alre-dedor de 900.000 m2 de área bruta locativa (ABL) y unos 2.000.000 de m d e 2superficie cubierta total (SCT), veinticinco están localizados en la RMBA (másde la mitad en la ciudad de Buenos Aires) con alrededor de dos terceras partesde la SCT y del ABL sobre el total del país. La gran mayoría de los mismos seha desarrollado durante los años noventa, y en particular, durante la segundamitad de esta década. La concentración del impacto de estos grandesequipamientos es especialmente notable y densa sobre la RMBA y en particu-lar sobre la ciudad de Buenos Aires, que posee un tercio de los centros comer-ciales y una cuarta parte del ABL y de la SCT nacional, lo que implica unaevidente desproporción teniendo en cuenta que allí se concentra sólo el 8,5%de la población nacional (Shopping Centers Today, 1999). También más de la mitad de los hipermercados del país se concentran enla RMBA. El impacto del proceso de modernización del comercio minorista, yen particular la hipermercadización, tienden a contribuir a la vez a la globa-lización y a la dualización del espacio urbano de la RMBA, al interverir en ladefinición de nuevos escenarios metropolitanos; al producir nuevas formas detejido urbano que compiten con el tejido original y lo fracturan, aislando losenclaves de la pobreza; al difundir nuevas formas y hábitos de consumo quecontribuyen, a su vez, a profundizar la fractura del tejido social; y, finalmente,nuevas fracturas de los mercados de trabajo, ya sea creando nuevas formas deempleo, o destruyendo buena parte del tejido laboral y comercial preexistente,elevando los niveles de desempleo y marginalización. La modernización del espacio de gestión empresarial, a partir de la am-pliación de la oferta de oficinas de última generación, edificios inteligentes ycentros empresariales o de negocios, constituye uno de los sectores de inver-sión relevante (U$S 2.500 millones) y otro de los elementos de reestructura-ción metropolitana. En la segunda mitad de los noventa se han construido oestán en construcción unos 40 edificios y centros empresariales con inteligen- 2cia parcial o total. Alrededor de 1.000.000 de m están ya habilitados y otros
  16. 16. HUMÁNITAS. Portal temático en Humanidades44 Pablo Ciccolella / Iliana Mignaqui700.000 m2 están en proyecto avanzado, a concluirse durante el 2000. La expansión ydensificación de este tipo de emprendimientos sobre el área central de la ciudad deBuenos Aires o sobre el eje del Acceso Norte, determinan la formación de áreasespecializadas en equipamientos para sedes empresariales, que podemos denominardistritos de comando. En estrecha vinculación con este fenómeno, se está dando también unafuerte expansión de la capacidad instalada en hotelería internacional, dado elincremento en la demanda de plazas para empresarios, inversores, ejecutivos,etc. Desde 1995, se ha duplicado la cantidad de plazas disponibles. La locali-zación de la nueva hotelería internacional reproduce en general el patrón his-tórico en el área céntrica de Buenos Aires, aunque se dan algunos emplaza-mientos fuera del área central, e inclusive por primera vez la hotelería interna-cional hace pie fuera de la ciudad de Buenos Aires, con varios proyectos.Complementariamente, el incremento del turismo vinculado a eventos cientí-ficos, artísticos empresariales internacionales (también de fuerte crecimientoen los últimos años en Buenos Aires), el turismo cultural y el turismo vacacio-nal tradicional, han impulsado también el desembarco de varias cadenas ho-teleras internacionales. Entre los hoteles internacionales (4 y 5 estrellas) histó-ricos adquiridos por firmas transnacionales del sector, los nuevos hoteles cons-truidos en los noventa, las ampliaciones y los proyectos hasta el año 2000, lasinversiones rondan los 1.000 millones de dólares en la década para el sector. Nuevas sedes empresariales y nueva hotelería internacional están contri-buyendo a la transformación metropolitana, fortaleciendo en general, el fenó-meno ya histórico de la centralidad y generando nuevas centralidades en algu-nas periferias privilegiadas de la región metropolitana, donde estos nuevosobjetos urbanos están cambiando en conjunto el paisaje y los rasgos distinti-vos de la ciudad, generando imágenes emblemáticas del poder económico. Lapérdida de raíces territoriales de los grupos económicos nacionales parecetener su correlato material en la adopción de imágenes corporativas que re-producen a diversa escala la expresión arquitectónico-urbanística del podereconómico de los centros de poder mundial al modo de los distritos de WallStreet, La Defense o Isle of Dogs. Sucesivas reestructuraciones del sector industrial desde mediados de losaños setenta, alternando procesos de desindustrialización, entre 1975 y 1990,y reindustrialización, cambios en la localización y articulación espacial expan-dida, ampliada y selectiva, en los noventa, también están impactando visual yfuncionalmente el paisaje, la forma y la estructura de algunas áreas de la RMBA.El reciclaje o abandono de infraestructuras y equipamientos industriales defragmentos urbanos tradicionalmente industriales muestra un cuadro de desar-ticulación y deterioro espacial y social. En tanto, los bordes del GBA se están
  17. 17. HUMÁNITAS. Portal temático en HumanidadesEconomía global y reestructuración metropolitana. Buenos Aires: ¿ciudad global o ciudad... 45revitalizando y consolidando como nuevos espacios industriales, como sería elcaso de los Parques Industriales de Pilar, Garín y Zárate. Comenzarían también aadvertirse algunas configuraciones vinculadas a las nuevas tecnologíasinformacionales y organizacionales del capitalismo flexible, como por ejemplo enZárate, al influjo de las tecnologías just in time y del Mercosur en la asociaciónentre empresas o filiales argentinas y brasileñas del complejo automotriz. De entre los sectores seleccionados, las inversiones industriales ocupan elsegundo lugar, con alrededor de U$S 6.500 millones, sólo en nuevas plantasindustriales 12, de los cuales cerca del 55% se concentra en 10 partidos (sobreun total de 40 jurisdicciones) del Eje Norte.Hacia la ciudad dual Si bien en el Gran Buenos Aires no podría hablarse de gentrification en suconcepción más restringida, por no tratarse obviamente de espacios centrales,podría decirse que se ha dado una suerte de gentrification institucional en elsentido de que los sectores populares fueron desplazados como población omercado objetivo por excelencia entre los años 40 y comienzos de los 80,tanto de los programas estatales de vivienda social como de los desarrollos delos operadores inmobiliarios privados, que adoptaron en los últimos años a lossectores sociales de ingresos medios-altos, como mercado o target. Podría de-cirse que hoy Buenos Aires muestra claramente una organización fracturada ydual de su espacio urbano. Por una parte los restos del espacio forjado bajouna lógica taylorista-fordista, declinante, degradada y en vías de desestructu-ración socio-territorial, y por la otra, los nuevos espacios centrales y periféricosque responden a la lógica y a la forma posfordista, posmoderna y postindustrial.En síntesis, podría decirse que las transformaciones urbanas de hasta media-dos de los años 80 fueron mano de obra o población intensivas y, durante losúltimos quince años, tienden a ser más bien capital intensivas. Es decir, dichosdinamismos tienden a independizarse del tamaño de la población, de la de-manda de fuerza de trabajo o del consumo masivo. En el caso de que estuvie-ran apoyados en el consumo, se trataría preferentemente del consumo intensi-vo de los sectores privilegiados y del consumo intermedio de las empresas yno en el consumo masivo o popular. Este proceso ha producido en la RMBA un efecto muy similar al largamente extrema de la RMBA. Los nuevos complejos residenciales, barrios privados y marinas de la zona sudeste, por ejemplo, sobre el eje de la autopista Buenos Aires-La Plata, localizados en
  18. 18. HUMÁNITAS. Portal temático en Humanidades46 Pablo Ciccolella / Iliana Mignaquiseñalado por Sassen, en La ciudad global, para el caso de Nueva York, Londres yTokio: 1) creación de una cierta cantidad de empleos de salarios altos y bajos, ydestrucción de una cantidad mucho mayor de empleos, especialmente en el caso deobreros calificados y empleados de comercio; 2) amplia precarización de importantesproporciones del empleo nuevo y del empleo ya existente; y 3) reducción de losingresos o del salario real de la inmensa mayoría de los trabajadores. Durante esteperíodo las tasas de desempleo pasaron de entre 6% y 8% a fines de la décadaanterior a alrededor del 15% en los últimos años de esta década, con entre un 15%y 20% de disminución del poder adquisitivo del salario real. El empleo precariosubió del 27% en 1990 a 35% en 1998; mientras que el 75% de los empleos creadosdurante 1998 fueron precarios o informales. Barrios enteros de la ciudad de Buenos Aires y municipios enteros de lossuburbios casi no se han enterado de la globalización metropolitana ni hanobtenido un solo beneficio de ella, si es que los trae, desde una perspectivasocial. En la ciudad de Buenos Aires, con apenas un 5,2% de la poblacióndebajo de la línea de pobreza (en el Gran Buenos Aires ese porcentaje llega al21%), la población residente en villas miseria aumentó un 65% entre 1991 y1998. Curiosamente, si bien existen barrios opulentos (Recoleta, Palermo,Belgrano) y barrios modestos o de clase media baja (casi todo el sur de laciudad de Buenos Aires), la marginalidad –en términos de necesidades bási-cas insatisfechas– en valores absolutos tiene tanta o mayor presencia en esosbarrios opulentos como en los barrios del sur de la ciudad. Una trialéctica parece imponerse en la reorganización del espacio metro-politano de Buenos Aires en el fin de siglo. De un lado, virtudes europeas,vicios norteamericanos y contrastes latinoamericanos. Arquitectura, urbanis-mo, trama urbana y calidad del espacio público acorde con su origen europeo;procesos de ruptura del tejido en algunas áreas centrales y suburbanizaciónsatelital posmetropolitana y el desorden y mixtura de situaciones urbanísticaspropias de las grandes ciudades latinoamericanas, pero también de ciertossuburbios y barrios degradados norteamericanos. De otro lado, una ciudad atres velocidades: una primera ciudad just in time, on line, en tiempo real, con-formada por el 10 o 15% de su población que se desplaza velozmente porautopistas informáticas y de concreto; otra formada por la mayor parte de lapoblación, quizá un 60% que se mueve aún según tiempos fordistas por ave-nidas y calles de tránsito lento; y por último la ciudad inmóvil de los que nisiquiera pueden desplazarse, entre un 25 y un 30% de la población. Buenos Aires –una de las diez mayores aglomeraciones urbanas del mun-do–, situada en lo que podríamos denominar el segundo nivel en la jerarquíade ciudades globales, con ciudades como San Pablo o México DF, posee mu-cho mayor peso que estas ciudades sobre su contexto nacional, al estilo del
  19. 19. HUMÁNITAS. Portal temático en HumanidadesEconomía global y reestructuración metropolitana. Buenos Aires: ¿ciudad global o ciudad... 47Gran Londres respecto del Reino Unido o de l’Ile de France respecto de Francia.Una metrópolis que concentra cerca del 35% de la población nacional, pero casi el53% del PBI y que contiene en su área nuclear a la ciudad de Buenos Aires dondereside el 8,3% de la población nacional y donde se genera el 25,5% del PBI nacional(equivalente al del conjunto de la economía chilena), con un ingreso per cápitasimilar al de cada ciudadano francés (U$S 25.000); mientras que el resto de lapoblación metropolitana y nacional posee un ingreso de U$S 6.000 per cápita, cifraapenas superior a la de cada ciudadano brasileño. Estas pocas magnitudes permitendimensionar el grado de fractura socio-territorial en la Argentina y entre la ciudadnuclear y su entorno metropolitano.Final abierto: Buenos Aires ¿ciudad global o dual? Luego de al menos quince años de escaso dinamismo y donde predomi-naron tendencias desestructuradoras, en los años noventa, la RMBA se en-cuentra en un proceso de transformación acelerada. Una parte importante deestos cambios están íntimamente vinculados a los flujos de capital extranjero ya la producción de nuevos objetos urbanos, material y simbólicamente, vincu-lados al proceso de globalización económica y al paradigma socio-culturalposmodernista. Pero está claro que la explosión de vitalidad económica de la RMBA, enlos años noventa, está profundamente disociada de su población, ya que lasignificativa prosperidad del 10% de los hogares con ingresos superiores a los$ 2.000, no alcanza a compensar el empobrecimiento de la mayoría de losestratos restantes. Como en las ciudades descriptas por Sassen, la explicaciónseguramente está en el consumo intermedio, es decir, el consumo de las em-presas. Así, Buenos Aires parece seguir de lejos –y probablemente con la agu-dización de los aspectos más perversos– los cambios en la economía urbanaque Saskia Sassen registra para Nueva York, Londres y Tokio. En el caso de Buenos Aires, mucho más que en la mayoría de las metró-polis latinoamericanas (quizá con la excepción de Santiago de Chile o Monte-video) cabría plantearse la pregunta sobre el significado de la extranjerizacióndel control sobre el espacio urbano y el debilitamiento del control del Estadonacional sobre su ciudad primada, especialmente cuando se trata de una aspi-radora que succiona más del 55% del conjunto de la renta de la economíanacional, lo que plantea serios problemas de gobernabilidad. Por un lado podría decirse que la ciudad de Buenos Aires y su área metro-politana están viviendo un proceso de expansión material de su espacio globa-lizado y que la ciudad tiene cierta visibilidad entre los inversores globales,
  20. 20. HUMÁNITAS. Portal temático en Humanidades48 Pablo Ciccolella / Iliana Mignaquicomo George Sorös. Podría decirse aun, que a juzgar por la expansión de los viajesde negocios, de su centro de negocios, de las actividades financieras y de serviciosa la producción, de la proliferación de los lugares comunes de la globalización(hotelería internacional, shopping centers, hipermercados, suburbios privados, res-taurantes y boutiques de lujo, verticalización de la ciudad, gentrificación-estilizaciónde la vida urbana), Buenos Aires vive indudablemente los síntomas de unamegaciudad periférica fuertemente marcada por la penetración de la economía global.Sin embargo, por otro lado, también se está verificando otro proceso, menosespectacular, menos novedoso, menos perceptible, obviamente menos presentable:la profundización del fenómeno de la polarización social, la exclusión y la fragmen-tación socio-territorial metropolitana. El hábitat de la pobreza, en los años noventa,sin demandar tanto espacio como el que hoy devoran los barrios privados, no hadejado de crecer y se han consolidado y cristalizado vastos espacios de la RMBAcon este tipo de situaciones habitacionales. La dualización profunda de la RMBA avanza a través de los procesos deexclusión social y fragmentación territorial; avanza a causa de la marcada se-lectividad territorial de las inversiones de fin de siglo que están construyendoun nuevo mapa del desarrollo metropolitano. La dualización avanza acelera-damente, porque no hay resistencia y contención por parte de políticas activasde inversión estatal directa para la generación de hábitat popular y de infraes-tructura social a gran escala, a pesar de las difusas microoperaciones desarro-lladas a partir del Fondo del Conurbano Bonaerense13. En fin, existe un nuevomapa del espacio público y del espacio privado en Buenos Aires, tanto desdeel punto de vista de su uso social, como de los espacios donde predomina laacción de uno u otro actor social en términos de inversión. Podríamos mencionar otras dualidades sugeridas en el texto de este traba-jo: el modelo territorial vinculado al consumo y los servicios que avanza sobreel modelo territorial vinculado a la producción industrial; el avance de los sec-tores sociales de ingresos medios-altos sobre los sectores sociales populares,como sujetos de la expansión metropolitana y de sus agentes promotores; lastensiones entre reforzamiento de la centralidad clásica y las tendencias a nue-vas centralidades, la concentración de cerca del 80% de las inversiones en elEje Norte de la RMBA, etc. Estas observaciones y buena parte de la literatura sobre la transformaciónde las metrópolis centrales y periféricas plantean un interrogante final: ¿existe torno al km 30, se comercializan destacando que están situados a sólo 15 minutos de Puerto Madero, el tiempo de traslado entre el centro y los barrios de la Ciudad de Buenos Aires, situados de 3 o 4 km de distancia del microcentro, como Caballito o Palermo.
  21. 21. HUMÁNITAS. Portal temático en HumanidadesEconomía global y reestructuración metropolitana. Buenos Aires: ¿ciudad global o ciudad... 49oposición o contradicción entre procesos de «globalización» de la RMBA y sucontracara, la dualización del espacio metropolitano? Buenos Aires, ¿tiende aser una ciudad global o una ciudad dual? Y, finalmente, ¿la dualización de lasciudades, es decir la coexistencia creciente entre riqueza y pobreza, entre atraso ymodernidad, constituye una contradicción o una característica esencial del nuevoespacio metropolitano postfordista-posmoderno y postindustrial tanto de lasciudades globales de Sassen como de las megaciudades periféricas?Referencias bibliográficasArizaga, María Cecilia (1999), «Los barrios cerrados y el mito de la comunidad purificada», enReviste de Arquitectura de la Sociedad Central de Arquitectos, Nº 193, Buenos Aires.Benko, Georges y Lipietz, Alain (1994) «El nuevo debate regional», en Benko, G. y Lipietz, A.(eds.), Las regiones que ganan, Edicións Alfons el Magnanim, Valencia.Caprón, Guénola (1996) La ville privée: les shopping centers à Buenos Aires, Université deToulouse II, Thèse de Doctorat, Toulouse.Castells, Manuel (1995) La ciudad informacional. Tecnologías de información, reestructruracióneconómica y el proceso urbano-regional, Alianza Editorial, Madrid.Centro de Estudios para la Producción (1998) Síntesis de la Economía Real, Nº 16. CEP,Secretaría de Industria y Minería-Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos, BuenosAires.Ciccolella, Pablo y Mignaqui, Iliana (1994) «Territorios integrados y reestructurados. Unnuevo contexto para el debate sobre el Estado y la planificación», en Revista Interamericana dePlanificación, N° 106, SIAP, Cuenca.Ciccolella, Pablo (1995) «Reestructuración global, transformaciones económicas en la Argen-tina y reterritorialización de la Región Metropolitana de Buenos Aires. Hacia una ciudad compe-titiva, globalizada y excluyente», en Revista de Estudios Regionales, N° 43, Universidad de Anda-lucía, Málaga.Ciccolella, Pablo (1998) «Territorio de consumo. Redefinición del espacio en Buenos Aires enel fin de siglo», en Gorenstein, S. y Bustos Cara, R. (comps.) Ciudades y regiones frente al avancede la globalización, Editorial de la Universidad Nacional del Sur, Bahía Blanca.Chudnovsky, Daniel y López, Andrés (1998) «Las estrategias de las empresas transnacionalesen la Argentina y Brasil. ¿Qué hay de nuevo en los años noventa?», en Desarrollo Económico,Número Especial, vol. 38, IDES, Buenos Aires.De Mattos, Carlos (1995) Globalización, territorio y ciudad: el caso de Chile. Documentos,Instituto de Estudios Urbanos, PUCCH, Santiago de Chile.De Mattos, Carlos (1997) «Globalización, movimientos del capital, mercados de trabajo yconcentración territorial expandida» en Castello, I, y otros (org.) Fronteiras na América Latina,FEE-Editora da Universidade, Universidade Federal de Río Grande do Sul, Porto Alegre.Featherstone, Mike (1995) Cultura de consumo e pós-modernismo. Studio, Nobel, Sao Paulo.Fernandez Durán, Ramón (1993) «La metrópolis como espacio de la crisis global», en Espacioy Sociedad N° 8, Madrid.Ferreira Freitas, Ricardo (1996) Centres commerciaux: îles urbaines de la post-modernité. L’
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