Esquema Nacional Interoperabilidad

El Esquema Nacional de
Interoperabilidad
Daniel González Morales
17, 18, 19, 24 y 25 de febrero de
2014

Índice de curso
• Primer bloque
– El Esquema Nacional de Interoperabilidad

• Segundo bloque
– Normas Técnicas de interoperabilidad relacionadas con los
documentos

• Tercer bloque
– Normas Técnicas de Interoperabilidad relacionadas con los
datos

• Cuarto Bloque
– Otras normas técnicas

• Quinto bloque
– Conformidad

Índice
•
•
•
•

Introducción
Definición de interoperabilidad
Marco legal
El Esquema Nacional de Interoperabilidad

La relación administración-ciudadano

La relación administraciónciudadano
Administración

Expediente
Documentos

Administración

Solicitud +
documentos

Expediente

Documentos

Modernización
• Constitución Española de 1978
• Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen
Jurídico de las Administraciones Públicas y del
Procedimiento Administrativo Común
• Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso
electrónico de los ciudadanos a los Servicios
Públicos
• Esquema Nacional de Interoperabilidad y
Normas Técnicas de Interoperabilidad

La relación administraciónadministración
• CE art 103 “La Administración Pública sirve
con objetividad los intereses generales y actúa
de acuerdo con los principios de
eficacia, jerarquía, descentralización, desconce
ntración y coordinación, con sometimiento
pleno a la ley y al Derecho”

• Existen algunos avances
– Administraciones que ceden datos
– Administraciones que imponen como le tienen que
comunicar los datos

• Problemas
–
–
–
–
–

Conceptos diferentes
Representación de los datos a su conveniencia
Tecnologías diferentes
Niveles de seguridad diferentes
Los datos no están actualizados

La relación administración
ciudadano
Administración

Administración

Sede electrónica

Expediente
Documentos

Solicitud +
documentos

Sede electrónica

Expediente

Documentos

El objetivo ideal de la
interoperabilidad
Administración

Administración

Solicitud

Interoperabilidad

Expediente
Documentos
Datos

Documentos
y/o datos

Sede electrónica

Interoperabilidad
Expediente

Documentos

Datos

Suposiciones
• Las administraciones que van a
interoperar han avanzado en el desarrollo
de la administración electrónica
• Se dispone de sistemas de información
para la gestión de los procedimientos
afectados
• Administración en sentido amplio
• Condiciones del Esquema Nacional de
Interoperabilidad y de las Normas
Técnicas de Interoperabilidad

Definición de interoperabilidad

Interoperabilidad
LAECSP
(Anexo)

Capacidad de los sistemas de
información, y por ende de los
procedimientos a los que
éstos dan soporte, de
compartir datos y posibilitar el
intercambio de información y
conocimiento entre ellos.

Interoperabilidad
Decisión
922/2010

La capacidad de que organizaciones diversas
y dispares interactúen con vistas a alcanzar
objetivos comunes que sean mutuamente
beneficiosos y que hayan sido acordados
previa y conjuntamente, recurriendo a la
puesta en común de información y
conocimientos entre las organizaciones, a
través de los procesos empresariales a los
que apoyan, mediante el intercambio de
datos entre los sistemas de TIC respectivos

Interoperabilidad
Interoperabilidad
organizativa

Dimensiones

Interoperabilidad
técnica

Interoperabilidad
semántica

Interoperabilidad organizativa
Interoperabilidad
organizativa (ENI
Anexo)

Es aquella dimensión de la
interoperabilidad relativa a la
capacidad de las entidades y de los
procesos a través de los cuales
llevan a cabo sus actividades para
colaborar con el objeto de alcanzar
logros mutuamente acordados
relativos a los servicios que prestan.

Ejemplos
•
•
•
•
•
•
•
•

¿Cuál es el marco en que se va a interoperar?
¿Cuáles son los objetivos?
¿Cuáles son los beneficios mutuos?
¿Los procedimientos que van a interoperar están
alineados?
¿Cómo se realiza la gestión del cambio?
¿Quién define los elementos en común?
¿Cómo se publican nuevos servicios?
¿Cuáles son las responsabilidades cuando hay un
problema?

Interoperabilidad semántica
Interoperabilidad
semántica (ENI
Anexo)

interoperabilidad relativa a que
la información intercambiada
pueda ser interpretable de
forma automática y reutilizable
por aplicaciones que no
intervinieron en su creación.


Interoperabilidad semántica pura
• Significado de los conceptos

Interoperabilidad sintáctica
• Formato de los conceptos

Concepto: ¿Extranjero?
• Personas que no tienen la nacionalidad
española
• Personas que no tienen la nacionalidad de uno
de los países de la UE
• Personas que no tienen la nacionalidad de uno
de los países de la UE o el Espacio Común
Europeo
• En vez de nacionalidad podría ser residencia

Codificación de la información
•
•
•
•
•
•

Nivel de estudios
0 Sin estudios
1 EGB y primaria
2 BUP, ESO y
bachillerato
3 Diplomado
4 Licenciado
5 Doctor y master

•
•
•
•
•

Nivel de estudios
0 Sin estudios
1 EGB y primaria
2 ESO
3 BUP y bachillerato
4 Universitario

Representación de la información
•
•
•
•
•
•
•

Dirección postal
Tipo de vía
Descripción
Número
Portal
Piso
Municipio
Código postal

•
•
•
•
•

Dirección postal
Descripción de la vía
Número
Resto
Municipio
Código postal

Interoperabilidad técnica
Interoperabilidad
técnica (ENI
Anexo)

interoperabilidad relativa a la relación
entre sistema y servicios de tecnologías
de la información, incluyendo aspectos
tales como las interfases, la
interconexión, la integración de datos y
servicios, la presentación de la
información, la accesibilidad y la
seguridad, u otros de naturaleza análoga.

Interoperabilidad en el tiempo
Interoperabilidad
en el tiempo
(ENI Anexo)

interoperabilidad relativa a la
interacción entre elementos que
corresponden a diversas oleadas
tecnológicas; se manifiesta
especialmente en la conservación
de la información en soporte
electrónico

Interoperabilidad en el tiempo
Tres estrategias fundamentales
• Elegir formatos de documentos longevos
• Elegir formatos de documentos de
estándares abiertos
• Transformar los documentos electrónicos a
otros documentos electrónicos antes de
que desaparezcan las herramientas
tecnológicas

Interoperabilidad jurídica
• La normativa aplicable en materia de
interoperabilidad está alineada

Marco legal
Decisión
922/2009

Comunicación
744/2010

LAECSP

Decreto 19/2011

Esquema Nacional
de
Interoperabilidad
Normas Técnicas
Interoperabilidad

Normativa de
desarrollo

Esquema Nacional
de Seguridad

Decisión 922/2009
• Programa ISA
– Soluciones de interoperabilidad para las administraciones
públicas europeas
– Definición
• “Un programa relativo a las soluciones de interoperabilidad para
las administraciones públicas europeas, incluidas las
administraciones regionales y locales y las instituciones y órganos
comunitarios, que deberá proporcionar soluciones comunes y
compartidas para promover la interoperabilidad”.

– Objetivo
• “Apoyar la cooperación entre las administraciones públicas
europeas …”

• Periodo 2010-2015

Comunicación COM(2010) 744
• Hacia la interoperabilidad de los servicios
públicos europeos
– Estrategia europea de interoperabilidad (EIS)
– Marco europeo de interoperabilidad (EIF)

LAECSP
• Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso
electrónico de los ciudadanos a los Servicios
Públicos
– Regula la administración electrónica
– Uno de los aspectos que incluye es la
interoperabilidad

ENI
• Real Decreto 4/2010, de 8 de enero, por el
que se regula el Esquema Nacional de
Interoperabilidad en el ámbito de la
Administración Electrónica
– No es tan concreto como el Esquema Nacional de
Seguridad
– Se desarrolla mediante las Normas Técnicas de
Interoperabilidad

• 12 normas que desarrollan el Esquema Nacional
de Interoperabilidad
• Son de obligado cumplimiento por parte de las
Administraciones Públicas
• Se consensúan en el Comité Sectorial de
Administración Electrónica
• Tienen la forma de resolución de la Secretaría de
Estado para la Función Pública o de
Administraciones Públicas
• Muchas de ellas disponen de guías de aplicación

•
•
•
•

Catálogo de estándares
Documento electrónico
Digitalización de documentos
Procedimientos de copiado auténtico y
conversión entre documentos electrónicos
• Expediente electrónico
• Política de firma electrónica y de certificados de
la Administración
• Política de gestión de documentos electrónicos

• Protocolos de intermediación de datos
• Relación de modelos de datos
• Requisitos de conexión a la Red de
comunicaciones de las Administración
públicas españolas
• Modelo de datos para el intercambio de
asientos registrales
• Reutilización de recurso de la información

Normativa de desarrollo
•
•
•
•

Plan de adecuación al ENI
Política de gestión de documentos electrónicos
Política de firma electrónica y de certificados
Procedimientos de digitalización de documentos
en papel y su destrucción
• Metadatos de los documentos
• Metadatos de los expedientes
• …

El Esquema Nacional de
Interoperabilidad

LAECSP
• Art 41. Interoperabilidad de los Sistemas de
Información
– “Las Administraciones Públicas utilizarán las
tecnologías de la información en sus relaciones
con las demás administraciones y con los
ciudadanos, aplicando medidas
informáticas, tecnológicas, organizativas, y de
seguridad, que garanticen un adecuado nivel de
interoperabilidad técnica, semántica y organizativa
y eviten discriminación a los ciudadanos por razón
de su elección tecnológica.”

LAECSP
• Art 42.1
• “El Esquema Nacional de Interoperabilidad
comprenderá el conjunto de criterios y
recomendaciones en materia de
seguridad, conservación y normalización de la
información, de los formatos y de las aplicaciones
que deberán ser tenidos en cuenta por las
Administraciones Públicas para la toma de
decisiones tecnológicas que garanticen la
interoperabilidad.”
• Se desarrollará mediante un Real Decreto del
Gobierno.

Definición de ENI
Esquema
Nacional de
Interoperabilidad
(ENI art. 1.2)

Comprenderá los criterios y recomendaciones
de seguridad, normalización y conservación de
la información, de los formatos y de las
aplicaciones que deberán ser tenidos en cuenta
por las Administraciones públicas para asegurar
un adecuado nivel de interoperabilidad
organizativa, semántica y técnica de los
datos, informaciones y servicios que gestionen
en el ejercicio de sus competencias y para
evitar la discriminación a los ciudadanos por
razón de su elección tecnológica

Ámbito del ENI
• El mismo que el de la LAECSP
• El ENI y sus normas de desarrollo prevalecerán
sobre cualquier otro criterio en materia de
política de interoperabilidad

Plazos del ENI
• Si a los doce meses de la entrada en vigor del
Esquema Nacional de Interoperabilidad hubiera
circunstancias que impidan la plena aplicación de
lo exigido en el mismo, se dispondrá de un plan
de adecuación, que marque los plazos de
ejecución los cuales, en ningún caso, serán
superiores a 48 meses desde la entrada en vigor.
• 30 de enero de 2011. Plan de adecuación.
• 30 de enero de 2014. Todo debe estar adecuado
al ENI.

Interoperabilidad
Principios básicos

• La interoperabilidad como cualidad
integral
• Carácter multidimensional de la
interoperabilidad
• Enfoque de soluciones multilaterales

• Las Administraciones publicas establecerán y
publicarán las condiciones de acceso y utilización de
los servicios, datos y documentos en formato
electrónico que pongan a disposición del resto de
Administraciones
• Los servicios se publican en la Red de
Comunicaciones de las Administraciones Públicas
Españolas

• Sujeción a la LOPD

LAECSP

LOPD

Nodos de
interoperabilidad
(ENI Anexo)

Organismo que presta servicios
de interconexión técnica,
organizativa y jurídica entre
sistemas de información para
un conjunto de
Administraciones Públicas bajo
las condiciones que éstas fijen

Convenios
•La forma de definir la
colaboración es el convenio
•En particular con los nodos de
interoperabilidad, para simplificar
la complejidad administrativa

Inventarios de información administrativa
• Incluirá los procedimientos administrativos y servicios
que se prestan de forma clasificada y estructurada
• Relación de los órganos administrativos y oficinas de
registro y atención al ciudadano
• Cada Administración regulará la forma de creación y
mantenimiento del inventario, que se enlazará e
interoperará con el inventario de la AGE

Activos semánticos
• Relación de modelos de datos de intercambio que tengan el
carácter de comunes
• Las Administraciones públicas establecerán y publicarán los
modelos de datos de intercambio
• Centro de Interoperabilidad Semántica (CISE)
• Relación con al función estadística
NTI
• Relación de modelos de datos
• Protocolo de intermediación de datos

Estándares aplicables
• Estándares abiertos
• Estándares de uso generalizado por los
ciudadanos
• Estándares no abiertos
• Principio de neutralidad tecnológica
NTI Catálogo de estándares

Infraestructuras y servicios comunes
Uso de
infraestructuras
y servicios
comunes y
herramientas
genéricas
(ENI Art 12)

Las Administraciones públicas enlazarán
aquellas infraestructuras y servicios que
puedan implantar en su ámbito de actuación
con las infraestructuras y servicios comunes
que proporcione la Administración General
del Estado para facilitar la interoperabilidad
y la relación multilateral en el intercambio
de información y de servicios entre todas las
Administraciones públicas.

Infraestructuras y servicios comunes
Herramientas
genéricas
(ENI Anexo)

Instrumentos y programas de
referencia, compartidos, de
colaboración o componentes
comunes y módulos similares
reutilizables que satisfacen las
necesidades comunes en los
distintos ámbitos administrativos.

Comunicaciones de las
Administraciones públicas
• La Red SARA prestará la citada Red de
comunicaciones de las Administraciones
públicas españolas
• Plan de direccionamiento
• Hora oficial
• NTI de requisitos de conexión a la Red de
comunicaciones de las Administraciones
Públicas españolas

Reutilización y transferencia
tecnológica
Condiciones de licenciamiento

• Sin contraprestación y sin necesidad de
convenio
• Protección contra la apropiación de terceros
• Exime de responsabilidad al cedente por
mal uso del cesionario
• No obligación de asistencia técnica ni de
mantenimiento

tecnológica
Licencias de fuentes abiertas
• Pueden ejecutarse para cualquier propósito
• Permiten conocer su código fuente
• Pueden modificarse o mejorarse
• Pueden redistribuirse a otros usuarios siembre que la
obra derivada mantenga las mismas cuatro garantías
Licencia Pública de la Unión Europea (EUPL)

tecnológica
Directorios de aplicaciones reutilizables

• La AGE mantendrá el Directorio de aplicaciones
accesible desde el Centro de Transferencia de
Tecnología
• Las AAPP deberán tener en cuenta las soluciones
disponibles
• Las AAPP procurarán publicar el código de las
aplicaciones

tecnológica
Directorios de aplicaciones reutilizables
• Centro de Transferencia de Tecnología
• http://forja-ctt.administracionelectronica.gob.es
• Joinup Programa ISA
• https://joinup.ec.europa.eu
• Generalitat de Cataluña – La Farg
• https://projectes.lafarga.cat
• Junta de Andalucía
• http://www.juntadeandalucia.es/repositorio
• Junta de Extremadura
• http://forja.linex.org

Firma electrónica y certificados
• Interoperabilidad de la políticas de firma
electrónica y de certificados
• Prestadores de servicios de certificación
• Plataformas de validación de certificados
electrónicos y de firma electrónica
• NTI de política de firma electrónica y
certificados de la Administración

Recuperación y conservación del
documento electrónico
• Condiciones para la recuperación y conservación de
documentos
• Seguridad
• Formato de los documentos
• Digitalización de documentos en soporte papel
• NTI de documento electrónico
• NTI de digitalización de documentos
• NTI de procedimiento de copiado auténtico y
• NTI de catálogo de estándares
• NTI de política de gestión de documentos electrónicos

Normas de conformidad
• ENI Art 28 “Los órganos y Entidades de
Derecho Público de las Administraciones
públicas darán publicidad, en las
correspondientes sedes electrónicas, a las
declaraciones de conformidad …”
• NTI declaración de conformidad con el
Esquema Nacional de Interoperabilidad

Actualización
• ENI Art 29 “El Esquema Nacional de
Interoperabilidad se deberá mantener
actualizado de manera permanente. Se
desarrollará y perfeccionará a lo largo del
tiempo, en paralelo al progreso de los
servicios de Administración Electrónica, de la
evolución tecnológica y a medida que vayan
consolidándose las infraestructuras que le
apoyan”

Índice
•
•
•
•

NTI Catálogo de estándares
NTI Documento electrónico
NTI Digitalización de documentos
NTI Procedimientos de copiado auténtico y
• NTI Expediente electrónico
• NTI Política de gestión de documentos
• NTI Política de firma electrónica y certificación

• Resolución de 3 de octubre de 2012, de la
Secretaría de Estado de Administraciones
Públicas por la que se aprueba la norma
técnica de interoperabilidad de catálogo de
estándares
• Dispone de una Guía de aplicación

Principio
de
neutralidad
tecnológica
(LAECSP Art
4.i)

“i) Principio de neutralidad tecnológica y de
adaptabilidad al progreso de las técnicas y sistemas
de comunicaciones electrónicas garantizando la
independencia en la elección de las alternativas
tecnológicas por los ciudadanos y por las
Administraciones Públicas, así como la libertad de
desarrollar e implantar los avances tecnológicos en
un ámbito de libre mercado. A estos efectos las
Administraciones Públicas utilizarán estándares
abiertos así como, en su caso y de forma
complementaria, estándares que sean de uso
generalizado por los ciudadanos.”

La Administración pública utilizará
• Estándares abiertos
• Estándares que sean de uso generalizado
para los ciudadanos
• Uso de estándares complementarios no
abiertos

Estándar
abierto

(ENI
Anexo)

Aquél que
reúne las
siguientes
condiciones

Que sea público y su
utilización sea disponible
de manera gratuita o a
un coste que no suponga
una dificultad de acceso
Que su uso y aplicación
no esté condicionado al
pago de un derecho de
propiedad intelectual o
industrial

Coste
que no
suponga
una
dificultad
de
acceso
(ENI
Anexo)

Precio del estándar
que, por estar vinculado
al coste de distribución y
no a su valor, no impide
conseguir su posesión o
uso

Uso
generalizado
por el
ciudadano
(ENI Anexo)

Usado por casi todas las
personas físicas, personas
jurídicas y entes sin personalidad
que se relacionen o sean
susceptibles de relacionarse con
las Administraciones públicas
españolas

Norma
(ENI
Anexo)

“Especificación técnica aprobada por un organismo de
normalización reconocido para una aplicación repetida o
continuada cuyo cumplimiento no sea obligatorio y que esté
incluida en una de las siguientes categorías:
1. Norma internacional: norma adoptada por una
organización internacional de normalización y puesta a
disposición del público.
2. Norma europea: norma adoptada por un organismo
europeo de normalización y puesta a disposición del público.
3. Norma nacional: norma adoptada por un organismo
nacional de normalización y puesta a disposición del
público.”

Especificación
técnica
(ENI Anexo)

“Una especificación que figura en un documento
en el que se definen las características
requeridas de un producto, tales como los
niveles de calidad, el uso específico, la seguridad
o las dimensiones, incluidas las prescripciones
aplicables al producto en lo referente a la
denominación de venta, la terminología, los
símbolos, los ensayos y métodos de ensayo, el
envasado, el marcado y el etiquetado, así como
los procedimientos de evaluación de la
conformidad”

Especificación
formalizada
(Comunicación
(2010) 744)

“Aquellas especificaciones
que o bien son normas en el
sentido de la Directiva 98/34
o bien proceden de
consorcios de la industria u
otros foros de normalización”

Criterios de selección de estándares
• Las definiciones de norma y especificación
técnica
• Las definiciones de estándares abiertos
• Carácter de especificación formalizada
• “Coste que no supondrá una dificultad de
acceso”
• Consideraciones adicionales

Uso de los estándares
• Cada Administración debe seleccionar el conjunto de
estándares a utilizar
• Para la interacción con otras administraciones se
usará el estándar seleccionado por el emisor
• Publicar los estándares seleccionados

Uso de formatos no estándares
• Cuando existan particularidades que lo justifiquen

• Formato de los documentos de la Sede
electrónica del Gobierno de Canarias
– Texto plano, XML, documento PDF, imagen JPG,
imagen TIFF, imagen PNG, documento RTF,
documento Ms Word, documento Ms Word 2007,
documento OpenOffice Writer, documento Ms
Excel, documento OpenOffice Calc, documento
HTML

Revisión y actualización
• Con periodicidad anual o por solicitud de una administración
pública
• Proceso de revisión
• Encuesta a las Administraciones públicas sobre el uso de los
diferentes estándares del Catálogo
• Valoración de la eliminación de los estándares en estado
“En abandono”
• Revisión de las versiones del resto de estándares
• Identificación de nuevos estándares a incluir
• Valoración de nuevas necesidades o funcionalidades y
modificación de las categorías

Estructura del catálogo
• Cadena de interoperabilidad
• Categoría
• Nombre común
• Nombre formal
• Tipo
• Versión
• Extensión
• Estado

Cadena de la interoperabilidad
• Accesibilidad multicanal, integrada y
segura.
• Infraestructuras y servicios asociados.
• Integración de sistemas y servicios.
• Modelos e integración de datos.

Categorías de los estándares
• Autenticación
• Certificados
• Firma electrónica
• Política de firma electrónica
• Sellado de tiempo
• Cifrado
• Codificación
• Codificación de caracteres
• Idioma
• Control de acceso

Categorías de estándares
• Formato de ficheros
• Imagen y/o texto
• Cartografía vectorial y sistemas de información geográfica
• Compresión de ficheros
• Contenedores multimedia
• Sonido
• Video
• Gestión documental y archivística
• Integridad
• Métricas

Categorías de estándares
• Protocolos de comunicación e intercambio
• Correo electrónico
• Específicos a nivel de aplicación
• Servidores web
• Tecnologías de transporte y red
• Semántica
• Metadatos
• Tecnologías semánticas
• Tecnologías de integración de datos
• Tecnologías de identificación

• Resolución de 19 de julio de 2011, de la
Secretaría de Estado para la Función
Pública, por la que se aprueba la Norma
Técnica de Interoperabilidad de
Documento Electrónico
• Guía de la NTI de Documento electrónico

Documento
electrónico

(Ley
11/2007Anexo)
(ENI Anexo)

Información de cualquier
naturaleza en forma
electrónica, archivada en un
soporte electrónico según un
formato determinado y
susceptible de identificación y
tratamiento diferenciado

Documento
administrativo
electrónico
(Ley 11/2207
art 29)

Las AAPP podrán emitir válidamente por
medios electrónicos los documentos
administrativos a los que se refiere el
artículo 46 de la Ley 30/1992, siempre que
se incorpore una o varias firmas electrónicas

Los documentos administrativos incluirán
referencia temporal, que se garantizará a
través de medios electrónicos cuando la
naturaleza del documento así lo requiera

Ámbito de la NTI

• Documentos administrativos
electrónicos
• Cualquier otro documento
electrónico susceptible de formar
parte de un expediente electrónico

Contenido

Componentes

Metadatos

Firma
electrónica

Contenido
• Conjunto de ficheros
• Los XSD de la NTI de documento electrónico
están definidos para un solo fichero de
información o contenido, una o varias firmas y
un conjunto de metadatos
• El formato debe cumplir la NTI del catálogo de
estándares, aunque pueden usarse otros en
casos específicos


Firma electrónica

•CSV
•Firma con certificado

Metadato
(ENI
anexo)

Dato que define y
describe otros datos.
Existen diferentes
tipos de metadatos
según su aplicación

Metadato
Cualquier tipo de información en forma
(D
electrónica asociada a los documentos
19/2011
electrónicos, de carácter instrumental e
art 36.1)
independientede su contenido, destinada
al conocimiento inmediato y automatizable
de alguna de sus características, con la
finalidad de garantizar la disponibilidad, el
acceso, la conservación y la
interoperabilidad del propio documento

Metadatos
• En el anexo I de la NTI de documento
electrónico se definen los metadatos mínimos
• Estarán presente en el intercambio de
documentos entra AAPP y con el ciudadano
• No serán modificado, salvo error
• Metadatos complementarios de acuerdo con la
NTI de Política de gestión de documentos
electrónico


Metadatos mínimos obligatorios
• Versión NTI
• Versión del NTI aplicable
• http://administracionelectronica.gob.es/ENI/XSD/v1.0/documentoe
• Identificador
• Identificación normalizado del documento
• ES_O(X)_AAAA_B(30)
• Órgano
• Valor del directorio común

• Fecha de captura
• Fecha y hora de alta en el sistema de gestión documental
• Origen
• Ciudadano o administración
• Estado de elaboración
• Original
• Copia electrónica auténtica con cambio de formato
• Copia electrónica auténtica de documento en papel
• Copia electrónica parcial auténtica
• Otros

• Nombre del formato
• Valor de la NTI de Catálogo de estándares
• Tipo documental
• Valor de una lista
• Tipo de firma
• CSV
• Uno de NTI Política de firma y certificación

• Valor CSV
• Definición generación CSV
• Referencia a la norma legal que define
el algoritmo de creación del CSV
• Identificador de documento origen
• Si es copia

• Orden de 21 de noviembre de 2013, por la
que se aprueba el esquema de metadatos en
el ámbito de la administración electrónica de
la Administración Pública de la Comunidad
Autónoma de Canarias

Metadatos obligatorios
•
•
•
•
•
•
•

Nombre
Descripción
Sensibilidad de datos de carácter personal
Clasificación de acceso ENS
Verificación de la integridad
Firma
Registro

Acceso a los documentos
•Contenido
•Firmas
•Metadatos mínimos
obligatorios

Recursos
• Resolución de 19 de julio de 2011, de la Secretaría de Estado
para la Función Pública, por la que se aprueba la Norma
Técnica de Interoperabilidad de Documento Electrónico.
• Guía de aplicación de la norma técnica de interoperabilidad
de documento electrónico.
• XSD del documento electrónico.
• XSD de los metadatos del documento electrónico.
• XSD del contenido del documento electrónico.
• XSD de la firma del documento electrónico.
• Manual de usuario de esquemas XML para intercambio de
documentos electrónicos y expedientes electrónicos.

Secretaría de Estado para la Función
Digitalización de Documentos
• Guía de la NTI de Digitalización de
Documentos

Digitalización
(ENI Anexo)

El proceso tecnológico que permite
convertir un documento en
soporte papel o en otro soporte no
electrónico en uno o varios
ficheros electrónicos que
contienen la imagen codificada, fiel
e íntegra del documento

Objeto
• Establecer los requisitos a cumplir
en la digitalización de documentos
en soporte papel o en otro soporte
no electrónico susceptible de
digitalización a través de medios
fotoeléctricos.

Contenido:
imagen
electrónica del
documento en
papel

Documento
electrónico

Metadatos

Firma
electrónica

Requisitos de la imagen electrónica

• Formato de acuerdo con la NTI de Catálogo de
estándares
• Nivel de resolución mínimo de 200x200 píxeles por
pulgada
• La imagen será fiel al documento original
• Respetará la geometría en tamaños u proporciones
• No contendrá caracteres o gráficos que no figuren
en el original
• Su generación atenderá al proceso de digitalización

Proceso de digitalización
• Digitalización por un medio fotoeléctrico
• Optimización automática
• Asignación de metadatos
• Firma electrónica, si procede

Operaciones de mantenimiento preventivo
• Comprobaciones de la aplicación de digitalización
• Comprobaciones de los dispositivos

Procedimientos de copiado auténtico
Secretaría de Estado para la Función Pública,
por la que se aprueba la Norma Técnica de
Interoperabilidad de Procedimientos de
copiado auténtico y conversión entre
documentos electrónicos
• Guía de la NTI de Procedimientos de copiado
auténtico y conversión entre documentos
electrónicos

Copia
Es un documento, expedido por una
auténtica organización con competencias atribuidas
para ello, con valor probatorio pleno sobre
los hechos y actos que
documenta, equivalente al documento
original. La copia auténtica acredita la
autenticidad de la copia desde la perspectiva
de su identidad con el original, y tiene
efectos certificantes en cuanto que garantiza
la autenticidad de los datos contenidos

Procedimiento de copiado auténtico
Copias electrónicas auténticas
• Las copias electrónicas auténticas serán nuevos documentos
electrónicos.
• Las copias sin cambio de formato o contenido tendrán la
eficacia de documento electrónico original
• Las copias auténticas se expedirán a partir de documentos
con calidad de original o copia auténtica
• Las copias electrónicas auténticas pueden ser totales o
parciales
• Las copias electrónicas auténticas deben cumplir la NTI de
• Serán firmadas

Procedimientos de copiado
• Copia electrónica auténtica con cambio de
formato
• Copia electrónica auténtica de
documentos en papel
• Copia electrónica parcial auténtica
• Copia papel auténtica de documentos
electrónicos

Copia electrónica auténtica
con cambio de formato
• Genera un documento con diferente
formato o versión al original
• Aplicar los procedimientos de conversión de
la NTI de Política de gestión de documentos
electrónicos
• El nuevo formato será seleccionado de entre
los de la NTI de catálogo de estándares

Copia electrónica auténtica
de documentos en papel
• Aplicar la NTI de digitalización de
documentos
• Al documento resultante aplicar al
metadato “Estado de elaboración” el
valor “Copia electrónica auténtica de
documento en papel”

Destrucción de los originales en papel

Destrucción de los originales en papel
• En los supuestos de documentos emitidos
originariamente en soporte papel de los que se
hayan efectuado copias electrónicas de acuerdo
con lo dispuesto en este artículo, podrá
procederse a la destrucción de los originales en
los términos y con las condiciones que por cada
Administración Pública se establezcan

Proceso de digitalización
•
•
•
•
•
•
•
•
•

Fase 1. Identificación de los documentos a digitalizar
Fase 2. Clasificación de los documentos
Fase 3. Preparación
Fase 4. Digitalización del documento por medio fotoeléctrico o
escáner
Fase 5. Optimización automática de la imagen para garantizar su
legibilidad
Fase 6. Asignación de Metadatos
Fase 7. La imagen electrónica debe ser firmada
Fase 8. Almacenamiento
Fase 9. Asociar el documento al expediente electrónico


Copia electrónica parcial auténtica
• Extractos del contenido del documento
origen
• El metadato “Estado de elaboración” debe
contener el valor “Copia electrónica parcial
auténtica”


Copia papel auténtica de documentos electrónicos
• Se atenderá a lo previsto en la normativa aplicable
• Aplicar la NTI de Documento electrónico para la verificación de
su autenticidad

Normativa del Gobierno de
Canarias
• Orden de 23 de abril de 2013, por la que se
aprueba el protocolo de digitalización de
documentos de la Administración Pública de la
Comunidad Autónoma de Canarias

Expediente electrónico
Secretaría de Estado de la Función
Expediente Electrónico
• Guía de la NTI del Expediente electrónico

Expediente
electrónico
(Ley
11/2007
art 32.1)

Es el conjunto de documentos
electrónicos correspondientes
a un procedimiento
administrativo, cualquiera que
sea el tipo de información que
contengan

Documentos
electrónicos

Metadatos
del
expediente
electrónico

Componentes

Firma del
índice
electrónico

Índice
electrónico

Documentos electrónicos

•De acuerdo con la NTI de
•Pueden existir carpetas
•Pueden existir sub-expedientes

Foliado
electrónico
(Ley
11/2007
art 32.2)

El foliado de los expedientes electrónicos se
llevará a cabo mediante un índice
electrónico, firmado por la
Administración, órgano, o entidad
actuante, según proceda. Este índice
garantizará la integridad del expediente
electrónico y permitirá su recuperación
siempre que sea preciso, siendo admisible
que un documento forme parte de distintos
expedientes electrónicos

Índice electrónico para intercambio
• Fecha de generación del índice
• Para cada documento
• Identificador
• Huella digital
• Función resumen
• Opcionalmente
• Fecha de incorporación al expediente
• Orden del documento dentro del expediente
• Disposición de los documentos en carpetas o expediente
anidados

• Versión del NTI
• http://administracionelectronica.gob.es/ENI/XSD/v1.0/expedientee
• Identificador
• ES_O(X)_AAAA_EXP_B(30)
• Órgano
• Valor del directorio común
• Fecha de apertura del expediente
• Fecha de apertura del expediente


• Clasificación
• Procedimiento con el que se relaciona
• Valores del Sistema de Información Administrativa
(SAI)
• O(X)_PRO_P(30)
• Estado
• Abierto
• Cerrado
• Índice para remisión cerrado


• Interesado
• Identificador del interesado: DNI, NIE, NIF o O(X)
• Tipo de firma
• Tipo de firma del índice del expediente
• Valor CSV
• Definición generación CSV
• Norma de definición del algoritmo de CSV
• Código de la serie documental
• Denominación de la serie documental

Metadatos del Gobierno de Canarias

• Nombre
• Descripción
• Fecha de cierre del expediente
• Sensibilidad de los datos de carácter personal
• Clasificación de acceso ENS

Recursos
• Resolución de 19 de julio de 2011, de la Secretaría de Estado
de la Función Pública, por la que se aprueba la Norma Técnica
de Interoperabilidad de Expediente Eletrónico
• XSD del expediente electrónico
• XSD del índice del expediente electrónico
• XSD del índice del contenido del expediente electrónico
• XSD de los metadatos del expediente electrónico
• XSD de las firmas
• Guía de aplicación de la Norma Técnica de Interoperabilidad
de Expediente Electrónico

Política de gestión de documentos
electrónicos
• Resolución de 28 de junio de 2012, de la
Públicas, por la que se aprueba la Norma
Técnica de Interoperabilidad de Política de
gestión de documentos electrónicos
• Guía de la NTI de Política de gestión de
documentos electrónicos

electrónicos
Política de
gestión de
documentos
electrónicos
(ENI Anexo)

Orientaciones o directrices que define una
organización para la creación y gestión de
documentos auténticos, fiables y disponibles a
lo largo del tiempo, de acuerdo con las
funciones y actividades que le son propias. La
política se aprueba al más alto nivel dentro de la
organización, y asigna responsabilidades en
cuanto a la coordinación, aplicación, supervisión
y gestión del programa de tratamiento de los
documentos a través de su ciclo de vida

electrónicos
Condiciones para la recuperación y conservación
•
•
•
•
•
•
•

Índice electrónico
Identificación única e inequívoca de los documentos
Clasificación funcional
Periodo de conservación

electrónicos
Condiciones para la recuperación y la conservación
•
•
•
•
•
•

Conservación durante el ciclo de vida
Coordinación horizontal
Transferencia, en su caso, entre repositorios
Borrado y destrucción física
Formación
Documentación

electrónicos
Contenido
• Definición y alcance y ámbito de aplicación
• Roles de los actores involucrados
• Directrices para la estructuración y desarrollo de los
procedimientos de gestión documental
• Acciones de formación relacionada contempladas
• Actuaciones de supervisión y auditoría de los procesos
de gestión de documentos
• Proceso de revisión del contenido de la política con el fin
de garantizar su adecuación a la evolución de las
necesidades de gestión de documentos

electrónicos
Contexto
• Se integrará en el marco general de gestión de documentos
• Usará estándares y buenas prácticas, de cuerdo con la NTI de
• Normas ISO de gestión de documentos
• UNE-ISO 15489. Gestión de documentos
• UNE-ISO 30300:2011 Sistemas de gestión para los documentos.
Fundamentos y vocabulario
• UNE-ISO 30301:2011 Sistemas de gestión para los documentos.
Requisitos
• UNE-ISO 23081 Metadatos de gestión de documentos
• UNE-ISO 18429:2008 Conservación a largo plazo de la información
basada en documentos

electrónicos
Actores involucrados
• La alta dirección que aprobará e impulsará la política.
• Los responsables de procesos de gestión que aplicarán la política en
el marco de los procesos de gestión a su cargo.
• El personal responsable de la planificación, implantación y
administración del programa de tratamiento de documentos y sus
operaciones, cualificado, dedicado e instruido en gestión y
conservación documental y que participará en el diseño,
implementación y actualización de los sistemas de gestión y
conservación documental.
• El personal implicado en tareas de gestión de documentos
electrónicos que aplicará lo establecido en la política a través del
programa de tratamiento implantado.

electrónicos
Procesos de gestión de documentos electrónicos
•
•
•
•
•
•

Captura de documentos
Registro legal de documentos
Clasificación de documentos
Descripción de documentos
Calificación de los documentos, que incluirá:
• Determinación de los documentos esenciales
• Valoración de documentos y determinación de plazos de conservación
• Dictamen de la autoridad calificadora
• Conservación de los documentos en función de su valor y tipo de dictamen de la
autoridad calificadora, a través de la definición de calendarios de conservación
• Transferencia de documentos
• Destrucción o eliminación de los documentos

electrónicos
Metadatos
• Las organizaciones garantizarán la disponibilidad e integridad
de los metadatos de sus documentos electrónicos
• La implementación de los metadatos de gestión de
documentos electrónicos será diseñada por cada organización
• Los metadatos de gestión de documentos electrónicos se
articularán en esquemas de metadatos que responderán a las
particularidades y necesidades específicas de gestión de cada
organización
• El Esquema de Metadatos para la Gestión del Documento
Electrónico (e-EMGDE), disponible en el Centro de
Interoperabilidad Semántica

electrónicos

Procesos horizontales
•Documentación
•Formación
•Supervisión y auditoría
•Actualización

Política de firma electrónica
Secretaría de Estado para la Función Pública,
por la que se aprueba la Norma de
Interoperabilidad de Política de Firma
Electrónica y certificados de la Administración
• Guía de la NTI de Política de firma electrónica

Política
de
firma
(ENI
Anexo)

Conjunto de normas de
seguridad, de
organización, técnicas y legales
para determinar cómo se
generan, verifican y gestionan
firmas electrónicas, incluyendo las
características exigibles a los
certificados de firma

Objetivo
•Establece el conjunto de criterios
para el desarrollo o adopción de
políticas de firma electrónica
basada en certificados por parte
de las Administraciones públicas.

Contenido
•Definición y contenido
•Datos identificativos de la política
•Reglas comunes para el firmante
y el verificador

Contenido
• Reglas de confianza
• Otras reglas adicionales a fijar por
cada organización
• Archivado y custodia
• Gestión de la política de firma

Reglas comunes
• Formatos admitidos de firma electrónica
• Firma electrónica de transmisiones de datos
• Firma electrónica de contenido
• Reglas de uso de algoritmos
• Reglas de creación de firma
• Reglas de validación de firma

Reglas de confianza

•Para los certificados
electrónicos
•Para sellos de tiempo
•Para firmas longevas

Relación de modelos de datos
Públicas, por la que se aprueba la Norma
Técnica de Interoperabilidad de Relación
de modelos de datos
• Guía de la NTI de Relación de modelos de
datos

Servicio de intercambio

Modelo de datos
Activo semánticos
Mensaje de intercambio

Mensaje de
intercambio
(Guía)

Estructura mínima de
información, con capacidad
de configurar una operación
básica de intercambio de
datos a través de medios
informáticos

Activo
semántico
(Guía)

Unidad lógica que describe una
estructura de datos susceptible de
intercambio, compuesta por una
serie de elementos o componentes
que lo definen y que son
interpretables de forma automática
y reutilizables por aplicaciones que
no intervinieron en su creación

Modelo
de
datos
(ENI
Anexo)

Conjunto de definiciones
(modelo
conceptual), interrelaciones
(modelo lógico) y reglas y
convenciones (modelo físico)
que permiten describir los
datos para su intercambio

Modelo
de
datos
(Guía)

Activos semánticos
convenientemente definidos o
explicados en formato pdf, dentro
del ámbito de aplicación del
ENI, estructurado de forma
específica y puestos a disposición
en el CISE mediante una URL de
forma general

Servicio de
intercambio
(Guía)

Conjunto de protocolos
y estándares mediante
el cual las
organizaciones pueden
intercambiar datos

Objetivo
• Define las condiciones para establecer
y publicar los modelos de datos a los
que se refiere el artículo 10 del ENI
relativas a formato, identificación y
documentación asociada a los modelos
de datos

Centro de
interoperabilidad
semántica de la
Administración
(ENS disp. ad.
1ª.3.b)

Publicará los modelos da datos de
intercambio tanto comunes como
sectoriales, así como los relativos a
infraestructuras y servicios
comunes, junto con las definiciones y
codificaciones asociadas

Alineado con JOINUP – Semantic
Assets

CISE

• Publicar los modelos de datos de intercambio
• Proporcionar funciones de repositorio
• Generar formatos para procesamiento automatizado
• Publicar información de interés
• Proporcionar herramientas colaborativas
• Adoptar criterios
• Colaborar, publicar y difundir modelos de datos
• Enlazar con otros instrumentos equivalentes

Modelos de datos a publicar
• Los que se refieran a materias sujetas a
intercambio de información con los
ciudadanos y con otras Administraciones
públicas.
• Infraestructuras, servicios y herramientas
comunes, que no sean de uso
exclusivamente interno a la organización

Estructura de intercambio
de los modelos de datos
• Activos semánticos en formato XSD y mensajes en formato
XML
• Guías explicativas en formato PDF, que contenga
• Descripción de tipos y definición de datos que se
intercambian
• Breve descripción de las condiciones de seguridad
• Condiciones que deben cumplir los receptores de la
información
• Ejemplos de implementación
• Manuales de ayuda del servicio de intercambio y juego de
pruebas

Identificación de los modelos de datos
• El anexo II define un modelo XSD para la
identificación de los modelos de datos
• Deberán usar los estándares de la NTI del
catálogo de estándares
• Se publicarán en el Centro de Interoperabilidad
Semántica

Identificación de los modelos de datos
• Nombre
• Órgano
• Interés estadístico
• Localización
• Correo electrónico de la unidad gestora

Uso de los modelos de datos
• Serán de preferente aplicación los
modelos de datos que tengan carácter de
comunes
• Serán de obligada aplicación los modelos
de datos publicados por los titulares de
competencias en materias sujetas a
intercambio de información

Interacción con el CISE
• Identificación de los modelos de datos susceptibles de
intercambio
• Facilitar los modelos de datos al CISE
• Deposito de los modelos en un entorno de intercambio
accesible por el CISE
• Publicación de los modelos usando las herramientas del
CISE
• Actualización de la información de forma proactiva
• Consulta de los modelos publicados en el CISE
• Recepción de notificaciones automáticas de publicación o
actualización de modelos de datos

Codificaciones
•Definiciones y codificaciones de
interés estadístico
•Aplicación del Directorio Común
para la codificación de órganos y
oficinas de las Administración

Codificaciones de interés estadístico
• Serán aquellas que dispongan de un modelo
estándar definido por el Instituto Nacional de
Estadística
• Serán identificadas en los modelos de datos
de las que formar parte
• Podrán ser contrastados por el INE con sus
modelos estándar

Protocolos de intermediación
de datos

Protocolos de intermediación de datos
Secretaría de Estado de la
Administraciones Públicas, por la que se
aprueba la Norma Técnica de
Interoperabilidad de Protocolos de
intermediación de datos

Protocolo de intermediación de datos
• Define un modelo de intercambio intermediado
de datos
• Define los roles de los agentes que participan en
el intercambio
• Establece las condiciones para el intercambio a
través de la Plataforma de intermediación de
Ministerio de Hacienda y Administraciones
Públicas

Protocolos de intercambio de datos
Ámbito

• El intercambio intermediado de datos a través de
la Plataforma de Intermediación del Ministerio de
Hacienda y Administraciones Públicas
• El intercambio intermediado de datos a través de
otras plataformas de intermediación de datos
• Se podrán aplicar al intercambio de datos no
intermediado así como en otro nodos de
interoperabilidad


Cesionario

Cedente

Emisor

Requirente

Cedente

Cualquier organización
que posea datos relativos
a los ciudadanos que otra
pueda necesitar
consultar

Rol del cedente
• Facilitar la información para el registro de sus
servicios de intercambio de datos
• Establecerá los protocolos y condiciones de acceso
a los servicios de intercambio
• Justificará los casos de rechazo o denegación de una
solicitud
• Definirá la política de auditoría
• Podrá delegar esta tareas en el Emisor o nodo de
interoperabilidad

Emisor

El que facilita la
cesión de datos
desde el punto de
vista tecnológico

Rol de emisor
• Establecerá las condiciones técnicas de acceso a los
servicios de intercambio
• Definirá los controles y criterios de acceso a los datos
• Proporcionará los datos pertinentes a cada consulta
• Informará sobre la disponibilidad de los servicios de
intercambio
• Definirá Acuerdos de Nivel de Servicio (ANS)
• Mantendrá la traza de las peticiones y respuestas

Cesionario

Organización
autorizada a consultar
determinados datos
de los ciudadanos en
poder de un cedente

Rol de cesionario
• Solicitará información siempre en relación con
los trámites y procedimientos autorizados
• Cumplirá las condiciones de acceso a los datos
establecidas por el cedente
• Recabará el consentimiento del interesado
• Utilizará la información obtenida para la
finalidad que corresponda
• Colaborará en la labores de auditoría

Requiriente

Facilitar la
consulta de datos
desde un punto de
vista tecnológico

Rol del requirente
• Cumplirá con las condiciones de acceso establecidas por el
emisor
• Asegurará que las peticiones contienen la información
necesaria
• Mantendrá la traza de las peticiones realizadas y recibidas
• Colaborará en las labores de auditoría
• Realizará labores de monitorización y control para asegurar el
correcto funcionamiento del sistema
• Asegurará la privacidad de los datos
• No almacenará información personal de ningún ciudadano
salvo la imprescindible para el trámite que se solicita

Nodo de
interoperabilidad(ENI
Anexo)

Organismo que presta servicios
de interconexión
técnica, organizativa y jurídica
entre sistemas de información
para un conjunto de
Administraciones Públicas bajo
las condiciones que éstas fijen

• Plataforma de intermediación del
Ministerio de Hacienda y Administraciones
Públicas
– Se configura como un nodo de
interoperabilidad

Plataforma de de intermediación del MHAP

Funciones
• Gestionará los cesionarios y requirentes según las condiciones
establecidas por cada cedente
• No almacenará información personal
• Asegurará la confidencialidad e integridad de la información
• Mantendrá el sistema en funcionamiento 24x7
• Dará soporte a las organizaciones y gestionar las incidencias
• Mantendrá un centro de atención al usuario
• Elaborará informes de actividad
• Colaborará en las labores de auditoría

Plataforma de de intermediación del
MHAP
Información de los servicios
• Catálogo de servicios
• Protocolos de acceso
• Métodos de consulta permitidos
• Información técnica
• Información requerida de cada requirente
• Formularios de solicitud de acceso a los servicios
• Acuerdos de prestación de cada servicio
• Novedades del servicio prestado por la Plataforma


Gobernanza
• Solicitudes de alta de nuevos
servicios dirigidos al Ministerio de
Hacienda y Administraciones Públicas
• Solicitudes de acceso a los servicios
dirigidos al emisor


Aspectos generales de seguridad
• Autenticidad
• Confidencialidad
• Disponibilidad
• Trazabilidad

MHAP
Tecnología
• Estándares abiertos e interoperables del Catálogo
de estándares
• Servicios web definidos mediante WSDL
• Mensajes en formato XML con estructuras definidas
en XSD
• Seguridad a nivel de transporte
• De forma general se usará el la versión 3.0 del
protocolo SCSP (Sustitución de Certificados en
Soporte Papel)

MHAP
Algunos servicios disponibles
• Servicio de Verificación de datos de Identidad (SVDI)
• Servicio de Verificación de datos de Residencia (SVDR)
• Servicio de Verificación de datos de Prestación de Desempleo (SVDP)
• Servicio de Verificación de datos de Títulos (SVDT)
• Servicio ce Verificación de datos de la TGSS
• Servicio de Verificación de datos de la AEAT
• Servicio de Verificación de datos catastrales
• Servicio de consulta del nivel y grado de dependencia
• Servicio de consulta de prestaciones públicas
• Servicio de consulta de datos del M. De Justicia (nacimiento, matrimonio y
defunción)
• Servicio de consulta de entidades aseguradoras y reaseguradoras
• Servicios del IAE del Gobierno de Navarra

Reutilización de recursos de
información

información
Reutilización

Ley 37/2007
art. 3.1

El uso de documentos que obran en poder de
las Administraciones y organismos del sector
público, por personas físicas o jurídicas, con
fines comerciales o no comerciales, siempre que
dicho uso no constituya una actividad
administrativa pública.

Queda excluido de este concepto el intercambio
de documentos entre Administraciones y
organismos del sector público en el ejercicio de
las funciones públicas que tengan atribuidas.

información
Documento

Ley
37/2007
art. 3.2

Toda información cualquiera que sea su
soporte material o electrónico así como
su forma de expresión gráfica, sonora o
en imagen utilizada. A estos efectos no
se considerarán documentos los
programas informáticos que estén
protegidos por la legislación específica
aplicable a los mismos.

información
Ámbito
• (Ley 30/2007 art. 3.2) La presente
ley se aplicará a los documentos
elaborados o custodiados por las
Administraciones y organismos del
sector público, cuya reutilización sea
autorizada por éstos.

información
Ámbito. No será aplicable a:
• Los documentos sobre los que existan prohibiciones o limitaciones en el derecho de acceso
• Los documentos que afecten a la defensa nacional, la seguridad del Estado, la protección de la
seguridad pública, así como los sometidos al secreto estadístico y a la confidencialidad
comercial y, en general, los documentos relacionados con actuaciones sometidas por una
norma al deber de reserva, secreto o confidencialidad.
• Los documentos para cuyo acceso se requiera ser titular de un derecho o interés legítimo.
• Los documentos que obran en las Administraciones y organismos del sector público para
finalidades ajenas a las funciones de servicio público que tengan atribuidas definidas con
arreglo a la normativa vigente.
• Los documentos sobre los que existan derechos de propiedad intelectual o industrial por parte
de terceros.
• Los documentos conservados por las entidades que gestionen los servicios esenciales de
radiodifusión sonora y televisiva y sus filiales.
• Los documentos conservados por instituciones educativas y de investigación, tales como
centros escolares, universidades, archivos, bibliotecas y centros de investigación, con inclusión
de organizaciones creadas para la transferencia de los resultados de la investigación.
• Los documentos conservados por instituciones culturales tales como
museos, bibliotecas, archivos históricos, orquestas, óperas, ballets y teatros.

información
Ámbito
• El ámbito de la NTI es la puesta a
disposición, para su reutilización, de recursos
de información de carácter público por parte
de cualquier órgano de la Administración
Pública o Entidad de Derecho Público
vinculada o dependiente de aquella en el
ámbito establecido en el artículo 3 del Real
Decreto 4/2010

información
Elementos de una estrategia de reutilización
• Identificar y seleccionar la información reutilizable
• Elaborar un procedimiento para preparar y generar sus
conjuntos de datos
• Establecer las condiciones de reutilización
• Crear un espacio dedicado a un índice
• Publicar y mantener los documentos y recursos de
información y los catálogos
• Evaluar y mejorar la calidad

información
Selección de la información reutilizable
• Se considerarán prioritarios los de mayor relevancia y potencial social y
económico
• Los documentos y recursos de información reutilizables serán primarios
• El nivel granular será el más fino posible, evitando agregaciones
adicionales
• En el caso de datos personales aplicar antes un proceso de disociación
no reversible
• Tendrán asociadas información estructurada que permita el
procesamiento automatizado
• Estarán permanentemente actualizados a sus últimas versiones, se
indicará la fecha de la ultima actualización y el periodo de actualización

información
Identificación de la información reutilizable
• La información estará identificada mediante referencias únicas y
unívocas
• Se usará protocolos HTTP o HTTPS
• Los identificadores deben usar un esquema
consistente, extensible y persistente, preferentemente de
acuerdo con el indicado en el anexo II
• Los identificadores deberán tener una estructura de información
autocontenida
• Los identificadores deberán ofrecer información que pueda ser
entendida por personas
• No revelarán información sobre la implementación técnica de
generación del recurso

información
Identificador de recursos
• URI abstracto que identifica
conceptualmente al recurso en sí
• URI del documento para las personas
(HTML o similar)
• URI de la descripción semántica
(expresado en cualquier notación de RDF)

información

http://{base}/{carácter}[/{sector}][/{dominio}][/{concepto}][.{ext}]
http://{base}/{carácter}[/{sector}][/{dominio}] [.{ext}][#{concepto}]

información
Elementos de la URI
• Base
• Carácter
• Sector
• Dominio
• Concepto
• Extensión

información
Base
• Componente obligatorio que identifica al
organismo
• https://sede.gob.es/datosabiertos
• https://organismo.gob.es/datosabiertos
• https://organismo.gob.es/{idioma}/datosabiertos

información
Carácter de la información
• Componente obligatorio y normalizado que representa la
naturaleza de la información
• catalogo
• Catalogo de información reutilizable
• def
• Vocabulario u ontología definidos mediante RDF-S o OWL
• kos
• Sistema de organización del conocimiento sobre un dominio
• recurso
• Recurso u objeto físico o conceptual

información

Sector
• Componente opcional y normalizado que clasifica al recurso
• Ciencia y tecnología, comercio, cultura y
ocio, demografía, deporte, economía, educación, empleo, energía, hacienda, industria, legislación y
justicia, medio ambiente, medio rural, salud, sector público, seguridad, sociedad y
bienestar, transporte, turismo, urbanismo e infraestructura, vivienda

información

Dominio
•Identifica a los elementos
específicos dentro del
sector, es opcional y no está
normalizado

información
Concepto
• Componente opcional que identifica de
forma concreta el recurso
Extensión
• Tipo de formato en el que se representa el
documento que identifica la URI.

información
Descripción de la información reutilizable
• Para la descripción de los documentos y recursos de
información se asociarán los metadatos mínimos
recogidos en el anexo III
• Para facilitar la reutilización de vocabularios se
utilizará el Centro de Interoperabilidad Semántica

información
Metadatos del catálogo
• Nombre
• Descripción
• Órgano publicador
• Tamaño
• Identificador
• Fecha de creación
• Fecha de actualización
• Idiomas
• Cobertura geográfica
• Temáticas
• Página web
• Términos de uso
• Documentos y recursos de información

inforamción
Taxonomía de sectores primarios
• http://datos.gob.es/kos/sector-publico/sector/educacion
Taxonomía de la cobertura geográfica
• http://datos.gob.es/kos/sectorpublico/territorio/Autonomia/Canarias
• http://datos.gob.es/kos/sector-publico/territorio/Provincia/SantaCruz-Tenerife
Taxonomía de organismos
• http://datos.gob.es/recurso/sector-publico/org/Organismo/

información
Formato de los documentos
• Los metadatos y los servicios asociados utilizarán
estándares abiertos, y de forma
complementaria, estándares que sean de uso generalizado
• Se podrá usan otros estándares
• Cualquier documento o recurso de información se puede
incluir en varias distribuciones en varios formatos distintos
• Se seleccionarán preferentemente formatos con
representación semántica de la información
• Se incluirá preferentemente información de ayuda

información
Términos y condiciones de uso aplicables
• Las condiciones de reutilización se ajustará a la Ley
30/2007
• Deben estar disponibles en formato digital y
procesables electrónicamente
• Pueden ser complementadas con condiciones
específicas aplicadas a categorías de documentos o
recurso

información
Catálogo de información pública reutilizable
• Interfaces
• Interfaz de publicación
• Interfaz de consulta
• Las fichas de cada categoría de documentos o recursos de
información contendrán los metadatos mínimos
obligatorios
• Acceso al contenido del catálogo
• Mediante HTML
• El propio catálogo se ofrecerá como un conjunto de
datos reutilizable

Requisitos de conexión a la Red de
comunicaciones de las
Administraciones Públicas Españolas

Modelo de datos para el
intercambio de asientos entre las
Entidades Registrales

Sistema de Interconexión de Registros
(SIR)

Declaración de conformidad al
ENI

Disposición transitoria única
• G1. En cuanto a la adecuación al Esquema
Nacional de Interoperabilidad
– 1. No existe un plan o estrategia de adecuación.
– 2. Se ha iniciado la definición de la estrategia de
adecuación.
– 3. Existe un borrador muy completo que cubre todas
las tareas a ejecutar para la adecuación.
– 4. Existe una propuesta formal de plan de
adecuación, pendiente de aprobación y dotación
económica
– 5. El plan de adecuación está aprobado y dotado de
recursos para su ejecución.

Disposición transitoria única
• G2. En cuanto al progreso del Plan de Adecuación
…
– 1. No se ha iniciado
– 2. El plan avanza pero con un retraso superior al 50%
– 3. El plan avanza pero con un retraso entre el 30% y el
50%
– 4. El plan avanza pero con un retraso enter el 10% y el
30%
– 5. El plan avanza con una desviación menor del 10%
respecto del plan previsto

• III.1 En el caso de que su entidad ofrezca servicios por medios
electrónicos, tanto intermediados como no intermediados ¿se han
establecido y publicado las condiciones para su consumo por parte
de otras entidades?
– 0. No procede
– 1. No se han establecido las condiciones
– 2. Existe una definición informal de las condiciones y éstas se han
aplicado de forma voluntarista a ciertos servicios
– 3. Hay una definición consensuada de las condiciones con las
administraciones consumidoras y éstas se han aplicado a una fracción
importante de los servicios
– 4. Hay una definición formal y no publicada de las condiciones y éstas
se han aplicado sistemáticamente a todos los servicios
– 5. Las condiciones están definidas y publicadas para todos los servicios

• III.2 En el caso de que su organización ofrezca
servicios por medios electrónicos para el
consumo por parte de otras entidades ¿éstos se
encuentran disponibles a través de la Red SARA?
–
–
–
–
–
–

0. No procede
1. <10% de los servicios ofertados
2. 10% - 40% de los servicios ofertados
5. >90% de los servicios ofertados

• III.3 Su organización está conectada y provee
servicios para su intermediación en la Plataforma
de Intermediación de Datos del
MINHAP, ciñéndose a los previsto en la NTI de
–
–
–
–
–
–

0. No procede

• III.4 Su organización está conectada y hace uso de
los servicios intermediados de la Plataforma de
Intermediación de Datos del MINHAP, ciñéndose
a lo previsto en la NTI de Protocolos de
intermediación de datos
–
–
–
–
–
–

0. No procede

• III.5 La entidad mantienen el inventario de
procedimientos y servicios, alimentando el SIA
en el caso de la AGE
– 1. No
– 2. Sí

• III.6 La entidad mantiene la relación de los órganos
administrativos y oficinas de registro y atención al
ciudadano; codificados de forma unívoca y difundida a
través del Directorio Común de Unidades Orgánicas y
Oficinas – Modelo de Codificación y Manual de
Atributos de Información
–
–
–
–
–

1. <10% de sus órganos y oficinas
2. 10% - 40% de sus órganos y oficinas
5. > 90% de sus órganos y oficinas

• IV.1 En su caso ¿se han identificado y publicado los
modelos de datos relativos a materias sujetas a
intermediación de información con otras entidades?
– 0. Se ha determinado que el organismo no publicará
ningún modelo de datos
– 1. Se han publicado <10% de los modelos
– 2. Se han identificado y publicado entre el 10% y el 40% de
los modelos
los modelos
los modelos
– 5. Se han identificado y publicado >90% de los modelos

• IV.2 Las definiciones y codificaciones de
interés estadístico se ajustan a la Ley
12/1989, de 9 de mayo de la Función
Estadística Pública
– 1. No
– 2. Sí

• V.1 Se aplica lo previsto en el artículo 11 del
ENI y de la NTI de Catálogo de estándares a la
sede-e
– 0. No procede
– 1. No
– 2. Sí

• V.2 Se aplica lo previsto en el artículo 11 del
ENI y de la NTI de Catálogo de estándares a la
registro-e
– 0. No procede
– 1. No
– 2. Sí

• V.3 Se aplica lo previsto en el artículo 11 del ENI y
de la NTI de Catálogo de estándares a los
servicios-e accesibles por parte del ciudadano y
otras entidades
–
–
–
–
–
–

0. No procede

formatos de documentos requeridos a los
ciudadanos
–
–
–
–
–
–

0. No procede
1. <10% de los documentos
2. 10% - 40% de los documentos
5. >90% de los documentos

formatos de documentos remitidos desde la
entidad
–
–
–
–
–
–

0. No procede
1. <10% de los documentos
5. >90% de los documentos

Infraestructura y servicios comunes
• VI.1 Las infraestructuras y servicios de la entidad
se encuentran conectados con las
infraestructuras y servicios comunes
proporcionados por la AGE
–
–
–
–
–
–

0. No procede
1. <10% de los servicios e infraestructuras
2. 10% - 40% de los servicios e infraestructuras
5. >90% de los servicios e infraestructuras

Infraestructura y servicios comunes
• VI.2 El intercambio de asientos registrales se realiza de
acuerdo con la NTI de Modelo de datos para el intercambio
de asientos entre las entidades registrales, a través de
ORVE/SIR
–
–
–
–

0. No procede
1. No se emplea el estándar SICRES para el intercambio registral
2. El Registro no está adaptado a SICRES 3.0
3. El registro está adaptado a SICRES 3.0 pero no se
intercambian asientos con otras entidades
– 4. El registro está adaptado a SICRES 3.0 y se intercambian
asientos con otras entidades de forma parcial
– 5. El Registro está adaptado a SICRES 3.0 con pleno intercambio
con otras entidades a través de ORVE/SIR

Comunicaciones en las
• VII.1 La red de la entidad se encuentra
conectada a la Red SARA
– 1. No
– 2. Sí

• VII.2 La entidad aplica el Plan de
Direccionamiento de la Administración
– 1. No
– 2. Sí

• VII.3 Los sistemas y servicios de administración
electrónica se sincronizan con la hora oficial a
través del Real Instituto y Observatorio de la
Armada o se utilizan los servicios de la Red SARA
que distribuye la hora oficial
–
–
–
–
–

1. <10% de los servicios y sistemas
2. 10 – 40% de los servicios y sistemas
3. 40% - 60% de los servicios y sistemas
5. >90% de los servicios y sistemas

tecnológica
• VIII.1 Para aquellos desarrollos que se hayan
licenciado como aplicaciones de fuentes abiertas
se utiliza la licencia EUPL u otra licencia que
garantice los mismos derechos
–
–
–
–
–
–

0. No procede
1. <10% de las aplicaciones licenciadas
2. 10% - 40% de las aplicaciones licenciadas
5. >90% de las aplicaciones licenciadas

tecnológica
• VIII.2 En su caso, el directorio de aplicaciones
para reutilización de la entidad se encuentra
enlazado con el Centro de Transferencia de
Tecnología (CTT) o este último enlaza con el
directorio de aplicaciones de la entidad
– 0. No procede
– 1. No
– 2. Sí

tecnológica
• VIII.3 Se tienen en cuenta las soluciones
disponibles para libre reutilización en nuevos
sistemas y actualización de los ya implantados
– 0. No procede
– 1. <10% de los casos
– 2. 10% - 40% de los casos
– 3. 40% - 60% de los casos
– 4. 60% - 90% de los casos
– 5. >90% de los casos

tecnológica
• VIII.4 Se procura la publicación del código de
las aplicaciones puestas a disposición del resto
de organizaciones para su libre reutilización
– 0. No procede
– 1. <10% de los casos
– 2. 10% - 40% de los casos
– 3. 40% - 60% de los casos
– 4. 60% - 90% de los casos
– 5. >90% de los casos

• IX.1 El uso de la firma electrónica y de los
certificados se ciñe a la Política de firma
electrónica y de certificados aplicable en el
ámbito de la entidad
– 1. No
– 2. Sí

• IX.2 Las formas de identificación y autenticación
de los ciudadanos manejadas en la sede-e, el
registro-e u otros servicios electrónicos se ciñen a
lo previsto en el artículo 13 de la Ley 11/2007
–
–
–
–
–

1. <10% de los servicios y sistemas
5. >90% de los servicios y sistemas

• IX.3 Se utiliza la Plataforma @Firma para la
validación de firma-e y de certificados
– 1. <10% de los servicios y sistemas
– 2. 10% - 40% de los servicios y sistemas
– 5. >90% de los servicios y sistemas

• IX.4 Se emplean certificados reconocidos
emitidos por prestadores de servicios de
certificación incluidos en la lista de servicios
de confianza publicada en la sede electrónica
del Ministerio de Industria, Energía y Turismo
– 1. No
– 2. Sí

• IX.5 En el caso de que utilice un servicio de
validación de firma-e y de certificados
diferente a la Plataforma @Firma, ¿éste
cumple los requisitos establecidos en el
artículo 20?
– 0. No procede
– 1. No
– 2.Sí

• IX.5 Indique el porcentaje de servicios y
certificados que valida con este servicio
– 0. No procede
– 1. <10% de los servicios y sistemas
– 5. >90% de los servicios y sistemas

• X.1 Se dispone de una Política de gestión de
documentos electrónicos conforme a la NTI de
Política de gestión de documentos electrónicos
– 1. No existe
– 2. Se ha empezado a elaborar
– 3. Existe un acuerdo informal consensuado sobre el
contenido de la política
– 4. Está elaborada pero pendiente de aprobar
– 5. Está aprobada formalmente y publicada

• X.2 Se ha establecido un Repositorio electrónico, complementario y
equivalente en su función a los archivos convencionales gestionado
en un sistema que contempla la aplicación de Normas de
conservación a los documentos depositados en él y su transferencia
a otros repositorios o archivos electrónicos
–
–
–
–

1. no existe
2. Se ha empezado a desarrollar
3. Existe y se aplica de forma incipiente o progresiva
4. Existe un Sistema de Gestión de Documentos Electrónicos (SGDE)
que no contempla la conservación a largo plazo y se aplica plenamente
a documentos administrativos electrónicos y a cualquier otro
documento susceptible de formar parte en un expediente-e
– 5. Existe un Sistema de Gestión de Documentos Electrónicos de
Archivo (SGDEA) que contempla la conservación a largo plazo y que se
aplica plenamente y contempla nomas de conservación y transferencia
de los documentos entre repositorios

• X.3 Se han definido los calendarios de conservación de
documentos electrónicos y de las series documentales
– 1. <10% de las aplicaciones gestoras o alcanzado nivel 1 de
madurez
– 2. 10% - 40% de las aplicaciones gestoras o alcanzando
nivel 2 de madurez
nivel 3 de madurez
nivel 4 de madurez
– 5. >905 de las aplicaciones gestoras o alcanzado nivel 5 de
madurez

• X.4 Se generan documentos electrónicos
conforme a la NTI de Documento electrónico
– 1. <10% de las aplicaciones gestoras o alcanzado nivel
1 de madurez
nivel 2 de madurez
nivel 3 de madurez
nivel 4 de madurez
– 5. >90% de las aplicaciones gestoras o alcanzado nivel
5 de madurez

• X.5 Se intercambiar documentos electrónicos conforme
al XSD publicado como anexo a la NTI de Documento
electrónico
madurez
nivel 2 de madurez
nivel 3 de madurez
nivel 4 de madurez
madurez

• X.6 Se generan expedientes electrónicos
conforme a la NTI de Expediente electrónico
1 de madurez
nivel 2 de madurez
nivel 3 de madurez
nivel 4 de madurez
– 5. >905 de las aplicaciones gestoras o alcanzado nivel
5 de madurez

• X.7 Se intercambian expedientes electrónicos conforme
al XSD publicado como Anexo a la NTI de Expediente
electrónico
madurez
nivel 2 de madurez
nivel 3 de madurez
nivel 4 de madurez
madurez

• X.8 Se ha definido en el organismo la
normativa para al atribución de competencia
en cuanto a la generación de copias
auténticas, tanto en lo referente a la
producción en sentido estricto como a la
autenticación de las copias
– 0. No procede
– 1. No
– 2. Sí

• X.9 Se generan copias auténticas, y en su caso se realizan
conversiones, conforme a la NTI de Procedimiento de
copiado auténtico y conversión entre documentos
electrónicos
madurez
– 2. 10% - 40% de las aplicaciones gestoras o alcanzando nivel 2
de madurez
de madurez
de madurez
madurez

• X.10 Se aplica el Esquema Nacional de
Seguridad al repositorio electrónico
– 1. <10% de las medidas necesarias
– 2. 10% - 40% de las medidas necesarias
– 5. >90% de las medidas necesarias

• X.11 Los documentos y expedientes electrónicos se
firman de acuerdo con la Política de firma electrónica y
de certificados aplicable en el ámbito de la entidad
madurez
nivel 2 de madurez
nivel 3 de madurez
nivel 4 de madurez
madurez

• X.12 Se emplea la firma longeva para preservar la
conservación de las firmas a lo largo del tiempo
1 de madurez
nivel 2 de madurez
nivel 3 de madurez
nivel 4 de madurez
– 5. >905 de las aplicaciones gestoras o alcanzado nivel
5 de madurez

• X.13 La conservación de los documentos electrónicos
atiende a lo previsto en los artículos 11 y 23 del ENI y
en la NTI de Catálogo de estándares
madurez
nivel 2 de madurez
nivel 3 de madurez
nivel 4 de madurez
madurez

• X.14 Los documentos se digitalizan según lo previsto en
el NTI de Digitalización de documentos
madurez
nivel 2 de madurez
nivel 3 de madurez
nivel 4 de madurez
madurez

• XI.1 Se han establecido los mecanismos de
control interno pertinentes para verificar el
cumplimiento del ENI
– 1. No
– 2. Sí

• XI.2 Se ha publicado en la sede electrónica la
conformidad con el ENI
– 1. No
– 2. Sí

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