La publicación de la Ley 39/2015 de Procedimiento administrativo común de las administraciones públicas viene a añadir un nuevo conjunto de retos a la administración electrónica que se une a los ya existentes. En esta presentación se analizan los cambios fundamentales frente a la Ley 11/2007.

1. Nuevos y viejos desafíos de la
administración electrónica
Daniel González Morales

2. El desafío de la administración
electrónica
Nivel 4: Tramitación electrónica
completa
Nivel 3: Transacción en un
sentido
Nivel 2: Descarga
de modelos
Nivel 1:
Información

3. Portal de internet
• Se entiende por portal de internet el punto de
acceso electrónico cuya titularidad corresponda a
una Administración Pública, organismo público o
entidad de Derecho Público que permite el
acceso a través de internet a la información
publicada y, en su caso, a la sede electrónica
correspondiente
– Portal web
– Sitio web
– Página web

4. Portal de internet
• Contenido
– Relación de procedimientos de su competencia
– Con carácter previo a la elaboración del proyecto
o anteproyecto de ley o de reglamento, se
sustanciará una consulta pública
– Cuando la norma afecte a los derechos e intereses
legítimos de las personas, el centro directivo
competente publicará el texto

5. Simplificación administrativa vs
administración electrónica
Simplificación administrativa
Administración electrónica

6. Registro electrónico
• Registro General Electrónico
• El ciudadano puede realizar la presentación en
cualquier registro electrónico
• Todos deberán interoperar

7. Oficina de asistencia en materia de
registro
• Atiende a la presentación de manera
presencial
• Los documentos deberán ser digitalizados
para su incorporación al expediente
administrativo electrónico, devolviéndose los
originales al interesado
• Deberá incluir los metadatos

8. Uso de medios electrónicos
• Obligados a usar medios electrónicos
– Las personas jurídicas.
– Las entidades sin personalidad jurídica.
– Quienes ejerzan una actividad profesional para la que
se requiera colegiación obligatoria
– Quienes representen a un interesado que esté
obligado a relacionarse electrónicamente con la
Administración
– Los empleados de las Administraciones Públicas para
los trámites y actuaciones que realicen con ellas por
razón de su condición de empleado público

9. Uso de medios electrónicos
• Reglamentariamente, las Administraciones
podrán establecer la obligación del uso de
medios electrónicos
– Para determinados procedimientos y colectivos de
personas físicas
– Tienen acceso y disponibilidad de los medios
electrónicos necesarios

10. Registros electrónicos de
apoderamientos
• Cada administración debe disponer de un
Registro Electrónico General de Apoderamientos
• Pueden existir registros particulares de
apoderamiento
• Plenamente interoperables
• Los registros mercantiles, de la propiedad y de los
protocolos notariales serán interoperables con
los registros electrónicos generales y particulares
de apoderamientos

11. Expediente electrónico
Expediente
electrónico
Conjunto de
documentos
electrónico
Índice
electrónico
Firma del
índice
electrónico
Metadatos

12. Documentos electrónicos
Documento
electrónico
Información
electrónica
Datos de
identificación
Referencia
temporal a su
emisión
Metadatos
mínimos
exigidos
Firmas
electrónicas

13. Archivo electrónico de documentos
Archivo
electrónico
Serie
documental 1
Expediente A
Doc 1 Doc 2
Expediente B
Serie
documental 2
Expediente X

14. Copias auténticas
• Se podrán realizar mediante funcionario habilitado o
mediante actuación administrativa automatizada
• Cuando se expidan copias auténticas electrónicas,
deberá quedar expresamente así indicado en el
documento de la copia
• Las copias auténticas realizadas por una Administración
Pública tendrán validez en las restantes
Administraciones
• Deberán incluir los metadatos que acrediten su
condición de copia y que se visualicen al consultar el
documento

15. Copias auténticas
• De un documento electrónico original o de
una copia auténtica, con o sin cambio de
formato
• De documentos en soporte papel
• En soporte papel de documentos electrónicos
• En soporte papel de documentos originales
emitidos en dicho soporte se proporcionarán
mediante una copia auténtica en papel del
documento electrónico

16. Notificación electrónica
• Dirección electrónica habilitada única
– Prestador del servicio: Correos
– Un único punto de notificación
– Es indispensable que el ciudadano
voluntariamente active el servicio

17. Notificación electrónica
• Notificación por comparecencia en sede
electrónica
– No existe un prestador del servicio
– Diversos puntos de notificación
– No es necesario activar el servicio
– Punto de Acceso General electrónico de la
Administración

18. Notificación en papel
• Todas las notificaciones que se practiquen en
papel deberán ser puestas a disposición del
interesado en la sede electrónica

19. Tramitación electrónica
• Tramitación electrónica
– El Título IV incorpora a las fases de iniciación,
ordenación, instrucción y finalización del
procedimiento el uso generalizado y obligatorio de
medios electrónicos
• Palabra electrónico
– En la Ley 39/2015: 248
– En la Ley 40/2015: 103

20. Sistema de tramitación del
procedimiento
• Gestor de expedientes
– Orientados a flujogramas
– No orientados a flujogramas

21. Administración
Interoperabilidad
Expediente
Solicitud +
documentos
Administración
Documentos
Expediente
Documentos

22. Administración
Interoperabilidad
Expediente
Solicitud
Administración
Documentos
Expediente
Sede electrónica
Interoperabilidad
Documentos Datos
Interoperabilidad
Datos
Documentos
y/o datos

23. Interoperabilidad
• Interoperabilidad técnica
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24. Interoperabilidad
• Interoperabilidad semántica
Conceptos
Representación
de la información

25. Interoperabilidad
• Interoperabilidad organizativa
Colaboración

26. Interoperabilidad
• Registros electrónicos generales
• Registros de apoderamientos
• Registros de funcionarios habilitados

27. Interoperabilidad
• Documentos aportados por los interesados
– Los interesados nos están obligados a aportar
documentos que hayan sido elaborados por
cualquier administración o que hayan sido
aportados anteriormente por el interesado a
cualquier Administración

28. Interoperabilidad
• De conformidad con la LOPD y su normativa de
desarrollo cada Administración deberá facilitar el
acceso de las restantes Administraciones Públicas
a los datos relativos a los interesados que obren
en su poder (LRJSP art. 155)
• Se presumirá que la consulta u obtención es
autorizada por el interesado salvo que conste en
el procedimiento su oposición expresa o una ley
especial aplicable requiera consentimiento
expreso

29. Indicadores de administración
electrónica
9%
41%
45%
5%
Procedimientos por nivel
Nivel 1
Nivel 2
Nivel 3
Nivel 4

30. El desafío de la administración
electrónica
Nivel 4: Tramitación electrónica
completa
Nivel 3: Transacción en un
sentido
Nivel 2: Descarga
de modelos
Nivel 1:
Información

31. Nuevos y viejos desafíos de la
administración electrónica
Daniel González Morales