Nuevos retos AE

Nuevos y viejos desafíos de la
Administración Electrónica
Daniel González Morales
dgonmor@gobiernodecanarias.org
dgonmor@ull.edu.es

Objetivos
• Identificar los cambios en materia de
administración electrónica con la nueva
normativa
• Recordar objetivos de la normativa anterior no
alcanzados y que se mantienen
• Identificar los componentes necesarios para
utilizar administración electrónica

Las Leyes 39/2015 y 40/2015 y la
administración electrónica
• Tramitación electrónica
– El Título IV incorpora a las fases de iniciación,
ordenación, instrucción y finalización del
procedimiento el uso generalizado y obligatorio de
medios electrónicos
• Palabra electrónico
– En la Ley 39/2015: 248
– En la Ley 40/2015: 103

Un poco de historia
• Ley 30/1992 de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y del Procedimiento
Administrativos Común
• Ley 59/2003 de Firma Electrónica
• Modificaciones de la Ley 30/1992
• Ley 11/2007 de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a
los Servicios Públicos
• Real Decreto 3/2010 Esquema Nacional de Seguridad y
Real Decreto 4/2010 Esquema Nacional de
Interoperabilidad
• Ley 39/2015 y Ley 40/2015

El desafío de la administración
electrónica
Nivel 4: Tramitación electrónica
completa
Nivel 3: Transacción en un
sentido
Nivel 2: Descarga
de modelos
Nivel 1:
Información

Indicadores de administración
electrónica del Gobierno de Canarias
11%
26%
57%
6%
Procedimientos por nivel
Nivel 1
Nivel 2
Nivel 3
Nivel 4

Componentes de la Administración
Electrónica
Sistema de Tramitación
del Procedimiento (STP)
Archivo electrónico
RART
Portafirmas
Interoperabilidad
Sede electrónica
OAMR
REGA RFH
Firma
I/FirmaSNCSEProcedimientoRegistroIIA
SCDD
Transparencia
CMI/BI

Sede electrónica
• La sede electrónica es aquella dirección electrónica,
disponible para los ciudadanos a través de redes de
telecomunicación, cuya titularidad corresponde a una
Administración Pública … (art. 38 LRJSP)
• Responsabilidad del titular.
• Cada Administración Pública determinará las
condiciones e instrumentos de creación de las sedes
electrónicas.
• Principio de accesibilidad.
• Comunicaciones seguras mediante certificados
reconocidos o cualificados de autenticación de sitio
web o equivalente.

Portal de internet
• “Se entiende por portal de internet el punto de
acceso electrónico cuya titularidad corresponda a
una Administración Pública, organismo público o
entidad de Derecho Público que permite el
acceso a través de internet a la información
publicada y, en su caso, a la sede electrónica
correspondiente” (art. 39 LRJSP)
– Portal web
– Sitio web
– Página web

Portal de internet
• Contenido
– Relación de procedimientos de su competencia
– Con carácter previo a la elaboración del proyecto
o anteproyecto de ley o de reglamento, se
sustanciará una consulta pública
– Cuando la norma afecte a los derechos e intereses
legítimos de las personas, el centro directivo
competente publicará el texto

Inventario de información
administrativa
• Inventario de información administrativa (ENI art.
9)
• Interoperará con el Inventario de la
Administración General del Estado (ENI 9.2)
• RESOLUCIÓN de 3 de febrero de 2012, por la que
se dispone la publicación del Reglamento que
establece la definición, gestión y actualización del
catálogo de procedimientos administrativos de la
Universidad de La Laguna.

Sistemas de identificación de los
interesados
• Sistemas basados en certificados electrónicos
reconocidos o cualificados de firma electrónica
– Lista de confianza de prestadores de servicios de
certificación
– Se entienden comprendidos los certificados electrónicos
reconocidos o cualificados de persona jurídica y de entidad
sin personalidad jurídica
• Sistemas basados en certificados electrónicos o
cualificados de sello electrónico
• Sistemas de clave concertada y cualquier otro sistema
que las Administraciones Públicas consideren válido

Sistemas de firma
• Sistemas de firma electrónica reconocida o cualificada
y avanzada basados en certificados electrónicos
reconocidos o cualificados
– Lista de confianza de prestadores de servicios de
certificación
– Se entienden comprendidos los certificados electrónicos
reconocidos o cualificados de persona jurídica y de entidad
sin personalidad jurídica
• Sistemas de sello electrónico reconocido o cualificado
o de sello electrónico avanzado
• Cualquier otro sistema que las Administraciones
Públicas consideren válido

Sistema de identificación y firma
multinivel
• Definir todos los sistemas de identificación y
firma que se van a utilizar
• Definir los niveles de seguridad de cada uno
de ellos
• Definir la utilización de cada sistema

Firma electrónica del personal al
servicio de las A. P.
• “Cada Administración Pública determinará los sistemas
de firma electrónica que debe utilizar su personal, los
cuales podrán identificar de forma conjunta al titular
del puesto de trabajo o cargo y a la Administración u
órgano en la que presta sus servicios
• Por razones de seguridad pública los sistemas de firma
electrónica podrán referirse sólo el número de
identificación profesional del empleado público” (art.
43 LRJSP)
• Firma con certificado personal
• Firma con certificado de empleado público

Sistemas de firma para la actuación
administrativa automatizada
• Sello electrónico de Administración Pública,
órgano, organismo público o entidad de derecho
público, basado en certificado electrónico
reconocido o cualificado
• Código seguro de verificación vinculado a la
Administración Pública, órgano, organismo
público o entidad de Derecho Público, en los
términos y condiciones establecidos,
permitiéndose en todo caso la comprobación de
la entidad del documento mediante el acceso a la
sede electrónica correspondiente

Actuación administrativa automatizada
• Cualquier acto o actuación realizada
íntegramente a través de medios electrónicos
por una Administración Pública en el marco de
un procedimiento administrativo y en la que
no haya intervenido de forma directa un
empleado público

Política de firma electrónica
• Norma Técnica de Interoperabilidad de Política de
firma electrónica y certificados de la
Administración
• ORDEN de 30 de abril de 2015, por la que se
aprueba la política de identificación y
autenticación en el ámbito de la administración
electrónica de la Administración Pública de la
Comunidad Autónoma de Canarias.

Registro electrónico
• Registro Electrónico General
• El ciudadano puede realizar la presentación en
cualquier registro electrónico
• Todos deberán interoperar

Oficina de asistencia en materia de
registro
• Atiende a la presentación de manera
presencial
• Los documentos deberán ser digitalizados
para su incorporación al expediente
administrativo electrónico, devolviéndose los
originales al interesado
• Deberá incluir los metadatos

Metadato
• Definición del ENI
– Dato que define y describe otros datos. Existen
diferentes tipos de metadatos según su aplicación

Asistencia en el uso de medios
electrónicos
• Las Administraciones Públicas asistirán en el
uso de medios electrónicos a los interesados
no obligados a su uso, especialmente en lo
referente a la identificación y firma
electrónica, presentación de solicitudes a
través del registro electrónico general y
obtención de copias auténticas
• Registro de funcionarios habilitados para la
identificación o firma

Uso de medios electrónicos
• Obligados a usar medios electrónicos
– Las personas jurídicas.
– Las entidades sin personalidad jurídica.
– Quienes ejerzan una actividad profesional para la que
se requiera colegiación obligatoria
– Quienes representen a un interesado que esté
obligado a relacionarse electrónicamente con la
Administración
– Los empleados de las Administraciones Públicas para
los trámites y actuaciones que realicen con ellas por
razón de su condición de empleado público

Uso de medios electrónicos
• Reglamentariamente, las Administraciones
podrán establecer la obligación del uso de
medios electrónicos
– Para determinados procedimientos y colectivos de
personas físicas
– Tienen acceso y disponibilidad de los medios
electrónicos necesarios

Registros electrónicos de
apoderamientos
• Cada administración debe disponer de un
Registro Electrónico General de Apoderamientos
• Pueden existir registros particulares de
apoderamiento
• Plenamente interoperables
• Los registros mercantiles, de la propiedad y de los
protocolos notariales serán interoperables con
los registros electrónicos generales y particulares
de apoderamientos

Expediente administrativo
• El conjunto ordenado de documentos y
actuaciones que sirven de antecedente y
fundamento a la resolución administrativa, así
como las diligencias encaminadas a ejecutarla
• Los expedientes tendrán formato electrónico
• Un índice numerado de todos los documentos
que contenga cuando se remita

Expediente electrónico
Expediente
electrónico
Conjunto de
documentos
electrónico
Índice
electrónico
Firma del
índice
electrónico
Metadatos

Documentos electrónicos
Documento
electrónico
Información
electrónica
Datos de
identificación
Referencia
temporal a su
emisión
Metadatos
mínimos
exigidos
Firmas
electrónicas

Archivo electrónico de documentos
Archivo
electrónico
Serie
documental 1
Expediente A
Doc 1 Doc 2
Expediente B
Serie
documental 2
Expediente X

Copias auténticas
• Se podrán realizar mediante funcionario habilitado o
mediante actuación administrativa automatizada
• Cuando se expidan copias auténticas electrónicas,
deberá quedar expresamente así indicado en el
documento de la copia
• Las copias auténticas realizadas por una Administración
Pública tendrán validez en las restantes
Administraciones
• Deberán incluir los metadatos que acrediten su
condición de copia y que se visualicen al consultar el
documento

Copias auténticas
• De un documento electrónico original o de
una copia auténtica, con o sin cambio de
formato
• De documentos en soporte papel
• En soporte papel de documentos electrónicos
• En soporte papel de documentos originales
emitidos en dicho soporte se proporcionarán
mediante una copia auténtica en papel del
documento electrónico

Política de gestión de documentos
electrónicos
• Norma Técnica de Interoperabilidad de Política
de Gestión de documentos electrónico
• Orden de 23 de febrero de 2015, de la
Consejería de Presidencia, Justicia e Igualdad,
por la que se aprueba la Política de gestión de
documentos electrónicos y archivo electrónico
de la Administración Pública de la Comunidad
Autónoma de Canarias

Notificación electrónica
• Correo electrónico
– No garantiza la entrega
– No garantiza el no repudio
– No garantizan la identificación del emisor
– No garantizan la identificación del destinatario
– Es inseguro

Notificación electrónica DEHU

Notificación por comparecencia en
sede electrónica

Notificación en papel
• Todas las notificaciones que se practiquen en
papel deberán ser puestas a disposición del
interesado en la sede electrónica

Administración
Interoperabilidad
Expediente
Solicitud +
documentos
Administración
Documentos
Expediente
Documentos

Administración
Interoperabilidad
Expediente
Solicitud
Administración
Documentos
Expediente
Sede electrónica
Interoperabilidad
Documentos Datos
Interoperabilidad
Datos
Documentos
y/o datos

Interoperabilidad
• Interoperabilidad técnica
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Interoperabilidad
• Interoperabilidad semántica
Conceptos
Representación
de la información

Interoperabilidad
• Interoperabilidad organizativa
Colaboración

Interoperabilidad
• Registros electrónicos generales
• Registros de apoderamientos
• Registros de funcionarios habilitados

Interoperabilidad
• Documentos aportados por los interesados
– Los interesados no están obligados a aportar
documentos que hayan sido elaborados por
cualquier administración o que hayan sido
aportados anteriormente por el interesado a
cualquier Administración

Interoperabilidad
• De conformidad con la LOPD y su normativa de
desarrollo cada Administración deberá facilitar el
acceso de las restantes Administraciones Públicas
a los datos relativos a los interesados que obren
en su poder (LRJSP art. 155)
• Se presumirá que la consulta u obtención es
autorizada por el interesado salvo que conste en
el procedimiento su oposición expresa o una ley
especial aplicable requiera consentimiento
expreso

Servicios de intercambio de datos
• Dirección General de la Policía (DGP)
– Verificación de datos de Identidad
– Consulta de datos de Identidad
• Instituto Nacional de Estadística (INE)
– Verificación de datos de Residencia
– Datos de Residencia Extendidos
– Consulta de datos de Residencia con fecha de última variación
Padronal
• Servicio Público de Empleo Estatal (SPEE-INEM)
– Situación actual de Desempleo
– Importes de prestación de desempleo percibidos a fecha actual
– Importes de prestación de desempleo percibidos en un periodo

• Ministerio de Educación
– Títulos No Universitarios
– Títulos Universitarios
• Dirección General del Catastro
– Datos Catastrales
– Certificación de Titularidad
– Consulta de Bienes Inmuebles
– Obtención de Descriptiva y Gráfica
• Tesorería General de la Seguridad Social (TGSS)
– Corriente de Pago con la SS
– Alta en la Seguridad Social
• Instituto de Mayores y Servicios Sociales (IMSERSO)
– Consulta de Grado y Nivel de Dependencia

• Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS)
– Consulta de las prestaciones del Registro de Prestaciones Sociales Públicas,
Incapacidad Temporal y Maternidad
• Ministerio de Justicia
– Consulta de Nacimiento
– Consulta de Matrimonio
– Consulta de Defunción
• Dirección General de Seguros y Fondos de Pensiones
– Consulta de entidades aseguradoras y reaseguradoras
– Consulta de mediadores de seguros y corredores de reaseguros
– Consulta de planes y fondos de pensiones
– Consulta de datos de solvencia requeridos para participar en concursos
públicos
• Agencia Estatal de Administración Tributaria (AEAT)
– Estar al Corriente de Pago de obligaciones tributarias

Sistema de tramitación del
procedimiento
• Único por procedimiento
• Implantación progresiva
• No existen balas de plata
• Sistema de tramitación del procedimiento
– Gestor de expedientes basado en un flujograma
– Gestor de expedientes basado en estados
– Sistema especializado

Simplificación administrativa vs
administración electrónica
Simplificación administrativa
Administración electrónica

Simplificación administrativa
• Eliminar documentos o datos no necesarios
• Sustitución de documentos por
comunicaciones de datos
• Retrasar la presentación de documentación
• Sustitución de documentos por declaraciones
• Eliminación de trámites
• Evaluación de costes

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