Este documento es el Informe sobre Desarrollo Humano 2010, publicado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). El informe celebra su vigésimo aniversario evaluando los logros y desafíos en materia de desarrollo humano a nivel mundial y nacional desde 1990. Incorpora nuevos indicadores como el Índice de Desarrollo Humano ajustado por la Desigualdad, el Índice de Desigualdad de Género y el Índice de Pobreza Multidimensional.

1. Informe sobre Desarrollo Humano 2010
Edición del Vigésimo Aniversario
La verdadera riqueza de las naciones:
Caminos al desarrollo humano
Publicado por el
Programa de las
Naciones Unidas
para el Desarrollo
(PNUD)

2. Copyright © 2010
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
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pts. Las páginas del texto están impresas en papel decolorado suave opaco Rolland 60# de Cascades Mills que
contiene un 50% de fibra reciclada post-consumo. Ambos son papel libre de cloro y se imprimirán con tintas de
base vegetal producidas con tecnologías compatibles con el medio ambiente, certificados por Forest Stewardship
Council. El plástico del envoltorio es reciclable.
Edición y producción: Communications Development Incorporated
Diseño de la información: Bounford.com
Traducción y composición: LTS Mundo y Tilt Diseño, Chile
Para ver una lista de errores u omisiones encontrados con posterioridad a la impresión visite nuestro sitio web en:
http://hdr.undp.org

3. Equipo responsable del Informe sobre Desarrollo
Humano 2010
Oficina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano (HDRO) del PNUD
El Informe sobre Desarrollo Humano es fruto de un esfuerzo conjunto, con la conducción de la Directora, de
un equipo de investigación, estadísticas, comunicaciones y producción, además de un equipo de apoyo
de los Informes sobre Desarrollo Humano nacionales. La labor de la Oficina es facilitada por los colegas de
las unidades de operaciones y administración.
Directora y autora principal
Jeni Klugman
Investigación
Francisco Rodríguez (Director de investigación), Hyung-Jin Choi, Beth Osborne Daponte, Ricardo Fuentes-
Nieva, Mamaye Gebretsadik, Zachary Gidwitz, Martin Heger, Difei Hu, Isabel Medalho Pereira, Emily
Newman, José Pineda, Emma Samman y Sarah Twigg
Estadísticas
Milorad Kovacevic (Director jefe de estadísticas), Astra Bonini, Liliana Carvajal, Amie Gaye, Melissa
Hernandez, Shreyasi Jha, Alison Kennedy (Directora de estadísticas hasta junio de 2010) y Andrew Thornton
Apoyo de los Informes sobre Desarrollo Humano nacionales
Eva Jespersen (Directora adjunta), Mary Ann Mwangi, Paola Pagliani y Timothy Scott
Comunicaciones y producción
William Orme (Director de comunicaciones), Carlotta Aiello, Ekaterina Berman, Wynne Boelt, Jean-Yves
Hamel y Roy Laishleyy
Operaciones y administración
Sarantuya Mend (Administradora de operaciones), Oscar Bernal, Fe Juarez-Shanahan y Myint Myint Than

4. Prólogo
En 1990, el PNUD publicó el primer Informe sobre Desarrollo Humano, que incluía la presentación
del Índice de Desarrollo Humano (IDH). La premisa básica del IDH, considerada radical en su época,
era simple y atractiva: el desarrollo de un país debía medirse no sólo a través del ingreso nacional —la
medición más utilizada desde hacía mucho tiempo— sino también según la esperanza de vida y la
alfabetización. Para ambos factores se disponía de datos comparables de la mayoría de los países.
El nuevo IDH poseía algunas debilidades, como lo reconocieron los autores; entre ellas, la dependencia
de los promedios nacionales —que ocultaban sesgos de distribución— y la falta de una “medida cuan-
titativa de la libertad humana”. No obstante, logró plantear sin problemas la tesis central del Informe,
declarada brevemente ya en la primera frase: “La verdadera riqueza de una nación está en su gente”.
Veinte años después, la brillantez conceptual y la importancia del paradigma original del desarrollo
humano siguen siendo indiscutibles. Existe un consenso casi universal sobre la imposibilidad de
medir el éxito de un país o el bienestar de un individuo únicamente a partir de su ingreso. Si bien el
ingreso es fundamental, ya que sin recursos cualquier avance es difícil de lograr, también debemos
tomar en cuenta si la gente puede llevar una vida saludable y prolongada, si tiene oportunidad de reci-
bir educación y si es libre de aplicar sus conocimientos y talentos para configurar su propio destino.
Esa fue la visión inicial y sigue siendo el principal aporte de los autores del primer Informe sobre
Desarrollo Humano, Mahbub ul-Haq de Pakistán y su amigo y estrecho colaborador, Amartya Sen
de la India, junto con otros importantes ideólogos del desarrollo. Su concepción ha orientado no
sólo la redacción de este Informe durante 20 años, sino también de más de 600 Informes Nacio-
nales sobre Desarrollo Humano —elaborados a partir de investigaciones locales y publicados por
sus respectivos países— así como la multiplicidad de estimulantes informes con enfoque regional
apoyados por las oficinas regionales del PNUD.
Pero tal vez lo más importante es que esta visión del desarrollo humano ha tenido efectos pro-
fundos en una generación de autoridades responsables de la elaboración de políticas públicas y de
expertos del desarrollo, incluidos numerosos integrantes del propio PNUD y de los demás orga-
nismos de las Naciones Unidas.
Este hito del vigésimo aniversario brinda una gran oportunidad para evaluar de forma sistemática,
tanto a nivel nacional como mundial, los logros y desafíos pendientes en materia de desarrollo
humano —tarea que no se había emprendido desde el primer Informe— y analizar sus consecuen-
cias tanto para las políticas como para futuras investigaciones.
Las pruebas son claras y concluyentes en un aspecto fundamental: los países pueden hacer muchísimo
para mejorar la calidad de vida de sus habitantes, aun en situaciones adversas. Muchas naciones han
logrado enormes avances en salud y educación, pese a aumentos moderados en el nivel de ingresos.
Otras, con buen desempeño económico durante décadas, no han progresado de la misma manera en
cuanto a esperanza de vida, escolaridad y estándar de vida general. Los avances nunca son automáti-
cos: exigen voluntad política, liderazgo y el compromiso permanente de la comunidad internacional.
iv INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2010

5. Los datos de los últimos 40 años también reflejan la existencia de múltiples caminos para conseguir
logros en desarrollo humano: no existe una receta única ni un modelo uniforme para tener éxito.
Este Informe muestra los notables avances conseguidos por muchos países en la mayoría de las
áreas, donde a menudo las naciones más pobres son aquellas con las mejoras más significativas.
Aunque quizás no sea una sorpresa para los estadísticos, hace cuatro décadas casi nadie habría
supuesto que los países de bajos ingresos experimentarían los considerables adelantos que hoy se
observan en salud, educación y (en menor medida), crecimiento económico.
Sin embargo, no todas las tendencias son positivas. Lamentablemente, varias naciones han retroce-
dido en términos absolutos en los logros del IDH desde su primera publicación en 1990. Estos países
nos dejan lecciones sobre el devastador efecto de un conflicto, la epidemia del sida y la mala gestión
política y económica. La mayoría de ellos ha sufrido más de uno, cuando no todos estos males.
Me alegro especialmente de la continuidad que ha mostrado el Informe sobre Desarrollo Humano
en la tradición de innovar en materia de medición. Este año, se incorporan tres nuevos indicadores
que capturan la desigualdad multidimensional, las disparidades de género y las privaciones extre-
mas. El Índice de Desarrollo Humano ajustado por la Desigualdad, el Índice de Desigualdad de
Género, así como el Índice de Pobreza Multidimensional —basados en innovaciones en el respec-
tivo tema, así como en progresos en la teoría y en las estadísticas— se aplican a la mayoría de los
países y aportan nuevas perspectivas de gran trascendencia.
Estas nuevas herramientas de medición siguen fortaleciendo la validez constante de la visión inicial
del desarrollo humano. Hacia el futuro, los próximos informes deberán lidiar con temas aún más
complejos, entre ellos el ámbito cada vez más crítico de la sostenibilidad, la desigualdad y nociones
más amplias de empoderamiento. Hoy día, siguen vigentes muchos de los desafíos analíticos y
estadísticos que fueran identificados en el Informe inaugural de 1990.
El PNUD tiene motivos para sentirse orgulloso de haber respaldado este Informe intelectualmente
innovador e independiente durante dos décadas. Sin embargo, estos Informes nunca han sido sólo
un producto del PNUD. La publicación depende, en buena medida, de los conocimientos y las
visiones de los organismos de las Naciones Unidas, los gobiernos nacionales y de cientos de inves-
tigadores de todo el mundo, cuya colaboración siempre hemos agradecido. Tal como lo demues-
tra tan convincentemente esta edición aniversario, podemos y debemos seguir orientando nuestro
actuar según los valores y hallazgos del Informe sobre Desarrollo Humano durante los próximos 20
años, e incluso más.
Helen Clark
Administradora
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
El análisis y las recomendaciones en materia de políticas públicas contenidos en este Informe no necesariamente reflejan las
opiniones del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo o de su Junta Ejecutiva. El Informe es una publicación independiente
patrocinada por el PNUD y es fruto del esfuerzo conjunto de un grupo de prestigiosos asesores y del equipo encargado del Informe
sobre Desarrollo Humano liderado por Jeni Klugman, Directora de la Oficina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano.
INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2010 v

6. Introducción de Amartya Sen
En 1990, la publicación del primer Informe sobre Desarrollo Humano sensibilizó al público sobre
las implicancias reales del desarrollo. Bajo el visionario liderazgo de Mahbub ul Haq, la obra tuvo
un profundo efecto en la manera de considerar el progreso social por parte de autoridades, fun-
cionarios públicos, medios de comunicación, economistas y otros científicos sociales. En lugar de
concentrarse en unos pocos indicadores tradicionales del progreso económico (como el producto
interno bruto per cápita), el concepto de “desarrollo humano” proponía examinar sistemática-
mente una gran cantidad de información sobre cómo vive el ser humano en cada sociedad y cuáles
son las libertades básicas de las que disfruta.
Cuando Mahbub ul Haq se puso a la cabeza del enfoque del desarrollo humano, varias voces ya
habían manifestado su descontento; exigían un paradigma más amplio que las mediciones econó-
micas estándar disponibles, a la vez que presentaban propuestas alternativas. Con gran inteligen-
cia, Mahbub advirtió la posibilidad de aglutinar tales propuestas en una amplia visión alternativa
que fuera práctica y, a la vez, inclusiva. Así, los Informes sobre Desarrollo Humano dieron cabida a
una enorme cantidad de información y análisis relacionados con diversos aspectos de la experien-
cia humana.
Sin embargo, el problema de sustituir una simple cifra como el PIB por un torrente de cuadros (y
un enorme conjunto de análisis relacionados) radica en las dificultades que implican el manejo
de mayor cantidad de información. Por tal motivo y como alternativa explícita al PIB, se creó un
índice sencillo —el Índice de Desarrollo Humano (IDH)— concentrado en la longevidad, la edu-
cación básica y el ingreso mínimo necesario. Como es lógico, el IDH —que consiguió bastante
popularidad en el debate público— carece de cierto “refinamiento” que en alguna medida lo ase-
meja al PIB. Con este diagnóstico no pretendo ser poco amable en su descripción. Como alguien
que tuvo el privilegio de trabajar con Mahbub en el diseño del IDH, sostengo que este índice, rudi-
mentario y todo, logró hacer justo lo que se esperaba de él: operar como un indicador simple simi-
lar al PIB, pero sin dejar de lado todo lo que no fuera ingreso y bienes de consumo. Sin embargo,
la enorme amplitud del enfoque del desarrollo humano no debe confundirse, como sucede a veces,
con el estrecho rango del IDH.
El mundo ha seguido avanzando desde 1990. Y si bien se ha ganado mucho (en alfabetización, por
ejemplo), el compromiso que moviliza al enfoque del desarrollo humano es concentrarse en lo que
queda por hacer, es decir, aquello que exige máxima atención en el mundo contemporáneo y que
incluye desde la pobreza y las privaciones hasta las desigualdades y la inseguridad. La serie ininte-
rrumpida de Informes sobre Desarrollo Humano sigue generando nuevos cuadros y se han diseñado
índices adicionales para complementarlo y enriquecer nuestra evaluación.
Mientras eso sucede, los nuevos desafíos que enfrentamos son aún más graves, como aquellos rela-
cionados con la conservación del medio ambiente y la sostenibilidad de nuestro bienestar y de las
vi INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2010

7. libertades básicas. El enfoque del desarrollo humano es lo suficientemente flexible para tomar en
cuenta las perspectivas futuras de la vida humana en el planeta, inclusive el panorama de aquellas
características del mundo que valoramos sin importar si afectan, o no, nuestro propio bienestar
(por ejemplo, podemos comprometernos con la supervivencia de especies de fauna en peligro de
extinción por motivos que trasciendan a nuestro propio bienestar). Sería un error garrafal concen-
trar cada vez más aspectos en una sola cifra como el IDH, pero el enfoque del desarrollo humano
es lo suficientemente complejo como para acoger nuevas inquietudes y consideraciones vinculadas
con las perspectivas futuras (entre ellas las predicciones de niveles futuros del IDH) sin la necesi-
dad de afanarse por incorporar más información en una sola medida compuesta.
Veinte años después de la publicación del primer Informe sobre Desarrollo Humano, los logros con-
seguidos ameritan grandes celebraciones. Pero también debemos mantenernos alertas para encon-
trar formas de mejorar la evaluación de las adversidades de antaño y de reconocer, y responder, a las
nuevas amenazas que ponen en riesgo el bienestar y la libertad humana. Ese compromiso constante
es, sin lugar a dudas, parte de la amplitud de miras de Mahbub ul Haq. El tiempo no ha logrado
reducir la necesidad de seguir contando con ese compromiso.
INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2010 vii

8. Agradecimientos
Este informe es fruto de los aportes, la asesoría y el apoyo de muchas personas. La ela-
boración de cualquier Informe sobre Desarrollo Humano mundial es una tarea de enor-
mes proporciones, especialmente si se trata de un aniversario tan auspicioso como éste.
Deseo agradecer especialmente a Amartya Sen por su sabiduría y asesoría estratégica y a
Sakiko Fukuda-Parr, Frances Stewart y Michael Walton por sus útiles aportes intelectua-
les y retroalimentación. A mi familia, Ema, Josh y Billy, gracias por su constante apoyo
y paciencia. El Informe sobre Desarrollo Humano depende de la dedicación y el trabajo
arduo del equipo de investigadores y del personal de la Oficina encargada del Informe
sobre Desarrollo Humano (HDRO, por sus siglas en inglés). El éxito permanente de este
Informe se debe en gran medida al respaldo que recibe de la Administradora del PNUD,
Helen Clark.
Un grupo consultivo académico aportó orientación de inestimable valor. Este grupo estuvo
compuesto por Bina Agarwal, Philippe Aghion, Arjun Appadurai, Anthony Atkinson,
François Bourguignon, Simon Commander, Ariel Fiszbein, Nancy Folbre, Sakiko Fukuda-
Parr, Stephen Gelb, Enrico Giovannini, Heba Handoussa, Richard Jolly, Ravi Kanbur,
Mwangi Kimenyi, Deepak Nayyar, Lant Pritchett, Gustav Ranis, Henry Richardson,
Dani Rodrik, José Salazar-Xirinachs, Hadi Salehi-Esfahani, Timothy Smeeding, Frances
Stewart, Jan Svejnar, Michael Walton y Tarik Yousef.
Se realizaron más de 25 consultas entre septiembre de 2008 y junio de 2010 con el fin de
ayudar a la preparación del Informe, algunas de ellas en Bruselas, Busán, Canberra, Cam-
bridge (Reino Unido), Cambridge (Estados Unidos), Ginebra, Estambul, Johannesburgo,
Lima, Londres, Nairobi, Nueva Delhi, Nueva York, Oxford, París, Rabat, Río de Janeiro,
Sídney y Washington, D.C.. Estas consultas contaron con la participación de unos 400
expertos y profesionales y tuvieron el apoyo de las oficinas del PNUD, tanto regionales
como en los países. Entre los asociados clave que organizaron las consultas se incluyen el
Centro para el Desarrollo Mundial, la Comisión Europea, el Centro para el Desarrollo
Internacional de la Universidad de Harvard, la Asociación de Capacidades y Desarrollo
Humano, el Centro para el Desarrollo de la Organización de Cooperación y Desarrollo
Económicos y el Grupo Asesor de la Sociedad Civil del PNUD.
Las investigaciones de antecedentes sobre una amplia variedad de temas están disponibles
en línea en la serie de Documentos de investigación sobre desarrollo humano y se enume-
ran en la Bibliografía. La estrecha colaboración con la Iniciativa sobre Pobreza y Desarrollo
Humano de Oxford, dirigida por Sabina Alkire y con la participación de un gran abanico
de investigadores, fue de suma utilidad para llevar adelante los programas conceptuales y
de mediciones. Deseo agradecer especialmente a James Foster de la Universidad George
Washington, Stephan Klasen de la Universidad de Gotinga y Lant Pritchett de la Univer-
sidad de Harvard, por sus oportunos consejos en una variedad de mediciones y cuestiones
empíricas.
viii INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2010

9. Las estadísticas utilizadas en este Informe provienen de diversas bases de datos. Nos sen-
timos particularmente en deuda con la Organización Internacional del Trabajo, la Unión
Interparlamentaria, Jong-Wha Lee, el Estudio de Ingresos de Luxemburgo, el Proyecto
Polity IV, el Instituto Internacional de Estudios para la Paz de Estocolmo, el Departa-
mento de Asuntos Económicos y Sociales de la ONU, el Instituto de Estadísticas de la
Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, el Orga-
nismo de las Naciones Unidas para los Refugiados, el Fondo de las Naciones Unidas para
la Infancia, el Programa de Datos sobre Conflictos de la Universidad de Uppsala y el Banco
Mundial. Claudio Montenegro, del Banco Mundial, llevó a cabo los análisis basados en la
base de datos del Banco de la distribución internacional del ingreso, la cual se requiere para
construir el Índice de Desarrollo Humano ajustado por la Desigualdad. Eduardo Zam-
brano, de la Universidad Politécnica del Estado de California, prestó asesoría en la cons-
trucción del Índice de Desigualdad de Género. También agradecemos la ayuda prestada
por el Grupo de expertos de la Comisión de Estadísticas de las Naciones Unidas.
Un grupo de lectores del PNUD, en representación de todas las oficinas regionales y de
políticas, además de una serie de otros colegas cuya enumeración resultaría demasiado
extensa, prestaron su valiosísima colaboración durante toda la fase de elaboración de este
Informe; no podemos dejar de agradecer especialmente a Abdoulaye Mar Dieye, Jefe de
personal. La Red de Desarrollo Humano, compuesta por alrededor de 1.400 funcionarios
del PNUD, académicos y organizaciones no gubernamentales, generaron una serie de ideas
e información útil a través de debates en línea. Solaiman Al-Rifai y Martha Mai, de la Ofi-
cina de la Naciones Unidas de Servicios para Proyectos, entregaron apoyo administrativo.
Varios practicantes trabajaron con la HDRO durante este año: Kevin Chua, Zaynab El-
Bernoussi, Jennifer Escobar, Rebecca Funk, Georgios Georgiadis, Saad Gulzar, Francesca
Rappocciolo, Thomas Roca, Sandra Scharf, Fredrik Sjoberg y Seol Yoo. Namsuk Kim fue
enviada en comisión de servicio por la Oficina de Estudios para el Desarrollo del PNUD.
Un equipo de Communications Development Incorporated, con la dirección de Bruce
Ross-Larson, realizó un trabajo fantástico con la edición y composición del Informe, mien-
tras que Bounford.com llevó a cabo el diseño. Cesar Hidalgo aportó ideas valiosas para
mejorar la presentación de los conceptos y tendencias del desarrollo humano.
Queremos agradecer a todos aquellos quienes directa o indirectamente nos prestaron su
apoyo y al mismo tiempo, asumimos plena responsabilidad por cualquier tipo de error u
omisión.
Jeni Klugman
Directora
Informe sobre Desarrollo Humano 2010
INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2010 ix

10. Abreviaturas
HDRO Oficina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano
IDG Índice de Desigualdad de Género
IDH Índice de Desarrollo Humano
IDH-D Índice de Desarrollo Humano ajustado por la Desigualdad
INB Ingreso Nacional Bruto
IPH Índice de Pobreza Humana
IPM Índice de Pobreza Multidimensional
OCDE Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos
PIB Producto Interno Bruto
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PPA Paridad de Poder Adquisitivo
x INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2010

11. Índice de contenidos
Prólogo iv
Introducción de Amartya Sen vi
Agradecimientos viii
Abreviaturas x
PERSPECTIVA GENERAL CAPÍTULO 3
Diversidad de caminos para avanzar 49
Crecimiento económico y desarrollo humano,
CAPÍTULO 1
un rompecabezas 50
La reafirmación del desarrollo humano 11
El crecimiento económico no siempre va a la
La declaración original 12 par con el desarrollo humano 50
El Índice de Desarrollo Humano 13 Explicación del enigma 52
Creciente interés de los medios de comunicación 14 Lo que dicen nuestros resultados 53
Informes sobre Desarrollo Humano: adelantados a su época 16 Avance mundial: el rol de las ideas y la innovación 54
Aportes al discurso sobre el desarrollo 17 Recuperación de terreno en salud 54
Cambios en el discurso sobre desarrollo 20 Educación: ¿los padres, el Estado o ambos? 56
El desarrollo humano sigue tan dinámico como siempre 23 Diferencias y similitudes en los avances en salud y educación 59
El rol de las instituciones, las políticas y la equidad 59
CAPÍTULO 2 Las distintas trayectorias de los países 60
Correlatos y causas del progreso 61
El progreso de la gente 27
Progreso con equidad 64
Tendencias recientes en desarrollo humano examinadas
Ir más a fondo: mercados, Estado y contrato social 67
a través del prisma del Índice de Desarrollo Humano 27
Patrones generales 29
Un buen momento para la convergencia 31 CAPÍTULO 4
Más años de vida, mejor salud 34 Las cosas buenas no siempre vienen juntas 73
Avances más lentos 36 Las otras dimensiones del desarrollo humano 73
Hambre: el monstruo de varias cabezas 38
Empoderamiento 74
A mayor conocimiento, más posibilidades 40 Un cambio de expectativas 75
Niveles de educación más altos que nunca 40 Democracia y libertad de elegir 76
Las diferencias de género se estrechan 41 Derechos políticos y civiles 79
Aumenta la participación del sector público 42
Desigualdad 80
Pero muchos niños no están aprendiendo 44
Aumento de la desigualdad de ingresos 81
Aumenta el nivel de vida 45 Superposición y disparidades sistémicas 82
Divergencia en el progreso 45 Disparidades de género 85
Pocos países cruzan el umbral 46
Vulnerabilidad y sostenibilidad 87
Inseguridad y desplome laboral 88
La amenaza del cambio climático 91
INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2010 xi

12. CAPÍTULO 5 ANEXO ESTADÍSTICO
Innovaciones en la medición de la desigualdad y la
Guía para el usuario 155
pobreza 95
Clave de países y clasificación según el IDH, 2010 161
Tres nuevas medidas multidimensionales 96
Medición de la desigualdad multidimensional: el IDH
Cuadros estadísticos de desarrollo humano
ajustado por la Desigualdad 97
Pérdidas dispares en desarrollo humano debido a la desigualdad 97 1 Índice de Desarrollo Humano y sus componentes 163
Las pérdidas suelen ser mayores en salud y educación que en 2 Tendencias del Índice de Desarrollo Humano, 1980–2010 168
ingresos 99 3 Índice de Desarrollo Humano ajustado por la Desigualdad 172
Restricciones del IDH ajustado por la Desigualdad 100 4 Índice de Desigualdad de Género 176
Medición de la desigualdad entre hombres y mujeres: 5 Índice de Pobreza Multidimensional 181
el Índice de Desigualdad de Género 100 6 Empoderamiento 184
Dimensiones e indicadores 102 7 Sostenibilidad y vulnerabilidad 188
Enormes variaciones en la desigualdad de género 104 8 Seguridad de las personas 192
Restricciones del Índice de Desigualdad de Género 105
9 Percepciones de bienestar y felicidad individual 196
Medición de la pobreza: el Índice de Pobreza
10 Bienestar cívico y de la comunidad 200
Multidimensional (IPM) 105
11 Tendencias demográficas 204
Patrones generales de la pobreza multidimensional 106
12 Trabajo decente 208
Pobreza multidimensional por región y país 109
Restricciones del Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) 110 13 Educación 212
14 Salud 217
15 Entorno favorable: corrientes de financiación y compromisos
CAPÍTULO 6
financieros 222
El programa después de 2010 113
16 Entorno favorable: economía e infraestructura 226
El avance y la amenaza del cambio climático 114 17 Acceso a la tecnología de la información y las comunicaciones 231
Un programa de políticas públicas 115
Consideración de principios para aportar a la formulación
Notas técnicas 235
de políticas 116
Tomar en serio el contexto 119 Definición de términos estadísticos 243
Cambios en las políticas mundiales 123 Agrupaciones de países 246
Un programa de investigación 125
Mejorar la recolección de datos y los métodos de análisis para RECUADROS
alimentar el debate 125
1.1 De Karachi a la Sorbonne: Mahbub ul Haq y el concepto del
Hacia una nueva economía del desarrollo humano 127
desarrollo humano 12
Propuestas de investigación 129
1.2 Mejorar el Índice de Desarrollo Humano 15
1.3 El desarrollo humano y las capacidades: fundamentos
Notas 135
intelectuales y evolución 16
Bibliografía 141 1.4 Desarrollo humano en acción: ámbito regional, nacional y local 22
xii INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2010

13. 2.1 Términos básicos utilizados en el Informe 28 2.4 Progresos en salud 35
2.2 Historias opuestas en África 32 2.5 Hay progreso en indicadores de salud clave, pero los países en
3.1 ¿Mayor riqueza es sinónimo de mejor salud? 53 desarrollo aún van a la zaga 36
3.2 ¿La descentralización favorece el desarrollo humano? 57 2.6 Reducción de la esperanza de vida en la ex Unión Soviética
3.3 Tres casos de avances en el Índice de Desarrollo Humano 58 y países muy afectados por el VIH 36
3.4 Conflictos y desarrollo humano 60 2.7 Progreso en educación 39
3.5 Perspectivas surgidas de estudios analíticos del crecimiento 61 2.8 Más niños asisten a la escuela, pero se puede seguir
3.6 Patrones de un ascenso inestable 63 mejorando en educación secundaria y superior 40
3.7 Transferencias monetarias y protección social 66 2.9 Hay avances en igualdad de género en educación, pero la brecha
persiste 41
3.8 El rol del sector privado en la promoción del desarrollo humano 68
2.10 Progreso en el nivel de vida 43
4.1 El déficit democrático en los Estados Árabes 77
3.1 Débil relación entre cambios en salud y educación, y crecimiento
4.2 Pueblos indígenas y desigualdad en desarrollo humano 85
económico, 1970-2010 51
4.3 Más “mujeres desaparecidas” 86
3.2 Todos los países pueden ofrecer hoy mejor salud y
4.4 Cambios en las relaciones de género en la ex Unión Soviética 87
más educación 52
4.5 ¿Hacia dónde apunta la protección del empleo? 90
3.3 Más desarrollo humano se asocia con menos desigualdad 64
5.1 Innovaciones en las mediciones: el IDH en acción 96
4.1 Un Índice de Desarrollo Humano alto no implica democracia,
5.2 Temas de género importantes que no se han abordado debido a
equidad o sostenibilidad 74
restricciones en los datos 102
4.2 Rápido crecimiento de las tecnologías de las comunicaciones,
5.3 Pobreza: imágenes recogidas en Indonesia, Kenya y Madagascar 106
pero bajo acceso en los países más pobres 75
6.1 El desarrollo como una libertad y el cambio en la visión de China 117
4.3 Más países adoptan la democracia 76
6.2 La Ley Nacional de Empleo Rural Garantizado de la India 119
4.4 Los niños de hogares pobres son más propensos a morir 83
6.3 Estudios de caso y algunas lecciones de fracasos en la
4.5 Revés en el descenso del desempleo desde 2008 89
implementación de proyectos 120
4.6 El mundo se ha vuelto menos sostenible 92
6.4 México aplica nuevo indicador de pobreza multidimensional 126
5.1 La desigualdad tiene enormes impactos para el desarrollo
6.5 La necesidad de reconocer el trabajo no remunerado 127
humano 98
6.6 La opinión de la sociedad civil sobre el desarrollo humano y el
5.2 Las pérdidas en desarrollo humano debido a la desigualdad
empoderamiento 129
son más altas en África Subsahariana, Asia Meridional
y los Estados Árabes 98
FIGURAS 5.3 Componentes del Índice de Desigualdad de Género 101
1.1 Componentes del Índice de Desarrollo Humano 13 5.4 Grandes pérdidas debido a la desigualdad de género en
1.2 Popularidad del Informe sobre Desarrollo Humano y del Índice de el espectro del IDH 103
Desarrollo Humano 14 5.5 La salud reproductiva es la que más contribuye a la
1.3 El concepto de desarrollo humano en un planeta compartido 25 desigualdad de género 104
2.1 Progreso general, la variabilidad es significativa 29 5.6 Comparación de las pérdidas en desarrollo humano debido
a la desigualdad 105
2.2 Los países que más avanzaron varían entre regiones, pero los que
menos avanzaron se concentran en África 31 5.7 Componentes del Índice de Pobreza Multidimensional 107
2.3 Diversidad de caminos 33 5.8 Comparación de la pobreza multidimensional y de ingresos 108
INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2010 xiii

14. 5.9 Los países con mayor incidencia de pobreza multidimensional CUADROS
suelen tener mayor intensidad de privaciones 109 2.1 Progreso generalizado del Índice de Desarrollo Humano
5.10 La mayoría de los pobres multidimensionales vive en Asia desde 1970 30
Meridional y África Subsahariana 110 2.2 El progreso más acelerado en desarrollo humano llega en
5.11 Enormes diferencias al interior del país: pobreza distintas formas 31
multidimensional en Kenya 111 3.1 El bajo desempeño se asocia con diversos factores 60
T1.1 Índice de Desarrollo Humano 2010: metodología actual 5.1 Medición del desarrollo humano 95
y anterior 237
xiv INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2010

15. Perspectiva general
“La verdadera riqueza de una nación está en su gente”. Con estas palabras, el Informe
sobre Desarrollo Humano de 1990 comenzó a abogar firmemente por un nuevo en-
foque desde el cual afrontar el desarrollo. Hoy, su misión inicial de crear un entorno
propicio para que las personas disfruten de una vida saludable, prolongada y creativa
puede parecer más que evidente, pero no siempre ha sido así. En los últimos 20 años,
esta publicación ha tenido como objetivo central enfatizar que el desarrollo se trata
fundamentalmente de las personas.
El Informe de este año desea rendir homenaje al producción y consumo no son sostenibles en
gran aporte del enfoque de desarrollo humano, el tiempo. En algunas regiones, como el sur de
que ha sido más significativo que nunca para África y los países que formaban la ex Unión
comprender el vertiginoso mundo en que vivi- Soviética, ha habido períodos de retroceso, espe-
mos y encontrar nuevas formas de aumentar cialmente en salud. Las nuevas vulnerabilidades
el bienestar de la gente. De hecho, el desarro- requieren la implementación de políticas públi-
llo humano no se trata de un conjunto de pre- cas innovadoras para luchar contra los riesgos
ceptos fijos y estáticos, sino de un concepto en y las desigualdades y conseguir que las fuerzas
constante evolución, cuyas herramientas analí- dinámicas del mercado beneficien a todos.
ticas se adaptan a los cambios que ocurren en el Para ello se necesitan nuevas herramientas.
mundo. Por ello, el Informe también da cuenta En este Informe se incorporan tres nuevos indi-
de cómo este enfoque se ajusta a los desafíos del cadores a la familia de mediciones del Índice de
nuevo milenio. Desarrollo Humano (IDH): el Índice de Desa-
En las dos últimas décadas, el desarrollo rrollo Humano ajustado por la Desigualdad, el
humano ha avanzado considerablemente en Índice de Desigualdad de Género y el Índice de
muchos aspectos. La mayoría de las personas Pobreza Multidimensional. De esta manera, se
disfruta hoy de una vida más prolongada y más integran los avances más recientes a los aspec-
saludable y puede acceder a más años de edu- tos teóricos y técnicos de la medición del desa-
cación, así como a una amplia gama de bienes rrollo, y se pone de manifiesto que la desigual-
y servicios. Incluso en países con una situación dad y la pobreza ocupan un lugar central en la
económica adversa, en general la salud y la edu- perspectiva de desarrollo humano. Presenta-
cación han mejorado bastante. Los avances se mos estas series de datos experimentales con la
observan no sólo en salud, educación e ingre- intención de estimular un debate público razo-
sos, sino también en la capacidad de la gente nado más allá del tradicional enfoque en datos
para elegir a sus líderes, influir en las decisiones agregados.
públicas y compartir conocimientos. Los desafíos actuales también exigen una
Sin embargo, no todas las aristas de esta nueva visión a la hora de plantear políticas
historia son positivas. Estos años también han públicas. Para avanzar en desarrollo humano
sido testigos del aumento de la desigualdad, no existen fórmulas mágicas, aunque sí es posi-
tanto entre países como al interior de ellos, y ble llegar a ciertas conclusiones claras en cuanto
se ha comprobado que los actuales modelos de a la formulación de políticas. En primer lugar,
PERSPECTIVA GENERAL 1

16. no es posible suponer que en el futuro se repli- El Informe de 1990 define desarrollo
carán los avances obtenidos en el pasado. Las humano como un proceso que “ofrece a las
oportunidades presentes y futuras son mucho personas mayores oportunidades” y que pone
mejores en diversos sentidos. En segundo lugar, énfasis en la libertad del ser humano para tener
la amplia variedad de experiencias y contex- salud, educación y disfrutar de condiciones de
tos impide la aplicación de recetas globales y vida dignas. Pero también hace hincapié en que
apunta más bien hacia la formulación de prin- el desarrollo y el bienestar humano son mucho
cipios y directrices generales. Por último, han más que la suma de esas dimensiones y que se
surgido nuevos desafíos, especialmente el cam- traducen en un abanico más amplio de capaci-
En las dos últimas
bio climático. dades, que incluyen la libertad política, los dere-
décadas, el desarrollo Por lo tanto, tenemos ante nosotros nume- chos humanos y, como dijo Adam Smith, “la
humano ha avanzado rosos retos por superar. Algunos provienen de capacidad de interactuar con otros sin sentirse
considerablemente en las políticas públicas: las políticas de desarro- avergonzado de aparecer en público”. Gobier-
muchos aspectos; sin llo deben basarse en los contextos locales y en nos, sociedad civil, investigadores y medios de
principios generales sólidos. Además, en algu- comunicación recibieron el primer Informe
embargo, no todas las
nos de estos contextos, muchos problemas con gran entusiasmo, lo que demostró la gran
aristas de esta historia superan la capacidad de los Estados y su reso- importancia de este nuevo enfoque en la comu-
son positivas lución demanda que primero existan institu- nidad del desarrollo y en el mundo.
ciones democráticas y responsables. También
surgen desafíos desde el frente teórico: es nece-
sario analizar en profundidad la aparente falta Una reafirmación
de correlación entre crecimiento económico y
avances en salud y educación. También se debe Si bien el primer Informe tuvo cuidado de
estudiar en detalle la multidimensionalidad de presentar una visión matizada del desarrollo
los objetivos de desarrollo y cómo influyen en la humano, con el tiempo se fue generalizando
manera en que los concebimos. el uso de la breve defi nición inicial de “ofre-
cer a las personas mayores oportunidades”. La
defi nición es fundamental, pero no basta. El
Celebremos 20 años de desarrollo humano trata de sostener los logros
desarrollo humano obtenidos en el tiempo, de luchar contra los
procesos que empobrecen a la gente y de frenar
Hace dos décadas el mundo venía saliendo de la opresión y la injusticia estructural. Para ello,
un período de deuda, ajuste y austeridad y las son esenciales los principios pluralistas de equi-
transformaciones políticas se sucedían, una tras dad, sustentabilidad y respeto por los derechos
otra, en diversos puntos del planeta. Con gran humanos.
elocuencia y humanidad, el primer Informe Otra característica inherente al enfoque
hizo un llamado a abordar la economía y el de desarrollo es su naturaleza dinámica. Por lo
desarrollo desde una perspectiva diferente: una tanto, proponemos una reformulación cohe-
centrada en la gente. Esta nueva visión nace de rente con el ejercicio práctico del desarrollo y
la mirada apasionada de Mahbub ul Haq, autor con la literatura académica sobre desarrollo
principal de los primeros Informes, y del inno- humano y capacidades:
vador trabajo de Amartya Sen.
En esta vigésima edición, reafirmamos que El desarrollo humano supone la expre-
el enfoque de desarrollo humano conserva su sión de la libertad de las personas para
vigencia. Podemos demostrar que dicho enfo- vivir una vida prolongada, saludable y
que ha podido anticiparse a los hechos, ya que creativa; perseguir objetivos que ellas
sus conceptos, mediciones y propuestas han mismas consideren valorables; y partici-
arrojado importantes luces sobre patrones de par activamente en el desarrollo sosteni-
progreso y han señalado el rumbo para un desa- ble y equitativo del planeta que compar-
rrollo centrado en las personas. ten. Las personas son los beneficiarios e
2 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2010

17. impulsores del desarrollo humano, ya Un ejemplo claro es el incremento de nuestra
sea como individuos o en grupo. medida global de desarrollo, el Índice de Desa-
rrollo Humano (IDH), que resume los datos
Esta reafirmación pone de relieve los funda- sobre esperanza de vida, matriculación escolar e
mentos básicos del desarrollo humano: su natu- ingreso en un solo indicador compuesto (figura
raleza sustentable, equitativa y empoderadora y 1). Desde 1990, el IDH mundial promedio
su inherente flexibilidad. Los logros alcanzados ha aumentado 18% (y 41% desde 1970). Esto
podrían ser frágiles y susceptibles de retrocesos refleja el progreso obtenido en cuanto a espe-
y dado que las futuras generaciones merecen ranza de vida, matriculación escolar, alfabetiza-
Uno de los hitos de este
un trato justo, urge velar por que el desarrollo ción e ingresos. Sin embargo, la variabilidad y la
humano perdure en el tiempo, es decir que sea volatilidad son muy agudas en algunos casos, y Informe es la evaluación
sostenible. Este enfoque también debe abor- las abordaremos en detalle más adelante. sistemática de las
dar las disparidades estructurales, o sea debe Este avance ha beneficiado a casi todos los tendencias observadas
ser equitativo. Además, debe facultar a la gente países. De 135 países de la muestra de 1970- en los principales
para ejercer su capacidad de decidir y de partici- 2010, donde vive el 92% de la población mun-
componentes del
par, dar forma y beneficiarse de los procesos que dial, sólo en 3 —la República Democrática
le competen en el plano personal, comunitario del Congo, Zambia y Zimbabwe— el IDH es desarrollo humano
y nacional; es decir, el desarrollo humano debe menor hoy que en 1970. durante los últimos
ser empoderador. En general, los países pobres se van acer- 40 años
Por último, este enfoque insiste en mante- cando al IDH de los países ricos. Esta con-
ner la deliberación y el debate y en dejar siempre vergencia presenta un escenario mucho más
la puerta abierta a la discusión. Son las perso- optimista que la perspectiva que sólo observa
nas quienes, individualmente o en grupo, dan las tendencias de ingreso, donde predomina la
forma a estos procesos. El paradigma del desa- divergencia. Sin embargo, no todos los países
rrollo humano es aplicable a todos los países, han avanzado con igual rapidez y la variabilidad
ricos y pobres, y a todos los seres humanos. Es es notable. Los que avanzan más lentamente en
lo suficientemente flexible, sólido y activo como desarrollo humano son los países afectados por
para servir de modelo en el próximo siglo. la epidemia del sida en África Subsahariana y
los que conformaban la ex Unión Soviética,
donde la mortalidad de adultos va en aumento.
La evolución del bienestar Entre los países que más han avanzado en el
no ha sido igual para todos IDH se encuentran los conocidos por la natura-
leza “milagrosa” de su crecimiento económico:
Uno de los hitos de este Informe es la evalua- China, Indonesia y Corea del Sur. Pero tam-
ción sistemática de las tendencias observadas bién hay otros, como Nepal, Omán y Túnez,
en los principales componentes del desarrollo cuyo progreso en las dimensiones no relaciona-
humano durante los últimos 40 años. Este aná- das con el ingreso ha sido igualmente destaca-
lisis retrospectivo, uno de los objetivos del vigé- ble. Sorprende que varios de los países ubicados
simo aniversario, es el más completo que se haya en los primeros 10 puestos no suelen incluirse
realizado a la fecha y arroja luz sobre importan- entre aquellos de mejor rendimiento. En el
tes temas. puesto número 11 está Etiopía, y antes del lugar
En pocas palabras, puede decirse que hoy el 25 aparecen otros tres países de África Subsaha-
mundo es un lugar mucho mejor que en 1990, o riana (Botswana, Benin y Burkina Faso).
en 1970. Desde entonces, la población del pla- Esto demuestra que la perspectiva de desa-
neta ha experimentado considerables avances rrollo humano ofrece una evaluación del des-
en los aspectos más importantes de su vida. En empeño que dista mucho de la que presenta,
general, las personas hoy son más saludables, por ejemplo, la Comisión Spence para el Creci-
más educadas y más ricas que nunca antes en la miento y el Desarrollo. Esta perspectiva revela
historia, y tienen más capacidad para elegir a sus que los avances en salud y educación sí impul-
líderes y exigirles responsabilidad por sus actos. san el desarrollo humano. De hecho, siete países
PERSPECTIVA GENERAL 3

18. llegaron a los primeros 10 puestos gracias a sus mundial del ingreso y sólo un puñado de países
logros en dichos ámbitos y, en muchos casos, en que eran pobres ha logrado entrar en el grupo
un contexto de crecimiento normal. de los países ricos.
Pero no todos los países han progresado con En resumen, los avances han sido significa-
igual rapidez y la variabilidad es considerable. tivos pero los cambios de las últimas dos déca-
En los últimos 40 años, el IDH de una cuarta das no son del todo positivos. Algunos países
parte de las naciones en desarrollo aumentó han retrocedido, especialmente en salud, y han
menos de 20% y, en otra cuarta parte, más de borrado en pocos años los logros obtenidos tras
65%. En algunos casos, estas diferencias se décadas de esfuerzo. Por su parte, el crecimiento
Nuestros estudios
deben a que los países tienen distintos pun- económico es extremadamente desigual, tanto
indican que la relación tos de partida. Los países menos desarrollados en los países que crecen rápido como entre los
entre crecimiento avanzan en general más rápido en salud y edu- grupos sociales que se benefician de él. Asi-
económico y avances en cación que los más desarrollados. No obstante, mismo, la brecha en desarrollo humano, si bien
salud y educación es la mitad de la variabilidad en el desempeño del ha disminuido, sigue siendo enorme.
IDH no se explica por el IDH inicial y algunos
débil en los niveles de
países con puntos de partida similares evolucio-
IDH medio y bajo nan de manera diferente. Esto sugiere que otros Comprender las tendencias y los
factores, como las políticas vigentes, las institu- impulsores del desarrollo humano
ciones nacionales y la geografía, también juegan
un papel importante. El mundo progresa en un contexto de amplia
Los avances en salud también son impor- variabilidad entre los distintos países. Esto
tantes, pero su ritmo se ralentiza. Esta desace- sugiere que las fuerzas mundiales han permi-
leración en los valores agregados se debe prin- tido a los países avanzar en todos los niveles del
cipalmente a que 19 países han sufrido graves desarrollo, pero éstos han variado en la forma
retrocesos. En nueve de ellos —seis en África de aprovechar las oportunidades.
Subsahariana y tres en la ex Unión Soviética— Uno de los resultados menos esperados en
la esperanza de vida hoy es menor de lo que era la investigación sobre desarrollo humano, y que
en la década de 1970. Las causas de esta dismi- este Informe confi rma, es la ausencia de una
nución son la epidemia del VIH y el sida, y el correlación significativa entre crecimiento eco-
aumento de la mortalidad de adultos en los paí- nómico y avances en salud y educación. Nues-
ses en transición. tros estudios indican que esta relación es espe-
Respecto de la educación, el progreso ha cialmente débil en los niveles de IDH medio y
sido considerable y generalizado, producto no bajo, y que se puede explicar por los cambios
sólo del aumento en el nivel de instrucción sino en la manera en que las personas mejoran sus
también del acceso equitativo a educación para condiciones de salud y educación. A diferencia
más niños y niñas. En buena medida, los logros de la falta de correlación entre los cambios a lo
reflejan la mayor participación del Estado que, largo del tiempo, sí se observa una correlación
en general, se caracteriza por lograr que los entre los cambios de nivel. Ésta refleja patrones
niños asistan a la escuela más que por impartir históricos: los países que han logrado ser ricos
educación de calidad. son aquellos que invirtieron enormes recursos
En términos de ingreso, el desempeño es en salud y educación. En la actualidad, la tec-
mucho más diverso. A diferencia de los indi- nología y los cambios en las estructuras sociales
cadores de salud y educación, y a pesar del permiten que incluso países mucho más pobres
progreso observado en los indicadores agrega- puedan lograr beneficios significativos.
dos, los ingresos no tienden a converger. Esto El actual intercambio de ideas entre los dis-
se debe a que, en los últimos 40 años, los paí- tintos países, sin parangón en el pasado y que
ses ricos han crecido más rápido que los más comprende desde tecnologías para mantener
pobres. Así, la brecha entre países desarrollados la salud hasta ideales políticos y prácticas pro-
y en desarrollo se mantiene. Un pequeño grupo ductivas, ha tenido un efecto transformador.
de países se ubica en la cima de la distribución Muchas de estas innovaciones se han traducido
4 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2010

19. en mejoras en salud y educación, con un costo de crecimiento lento. Los primeros Informes
económico bastante reducido. Esto explicaría sobre Desarrollo Humano ponían de ejemplo al
por qué la asociación entre las dimensiones de Estado indio de Kerala y a países como Costa
ingreso y las no vinculadas al ingreso se ha debi- Rica, Cuba y Sri Lanka, que habían avanzado
litado con el tiempo. en desarrollo humano mucho más que otros
Desde luego, el ingreso y el crecimiento son países con ingresos similares. Esto se debió a
cruciales y pensar lo contrario es ignorar su rol que el crecimiento se había desligado de los pro-
en la expansión de las libertades humanas. El cesos que determinan los avances en las dimen-
ingreso es indispensable para que las personas siones de desarrollo humano no referidas al
Los intentos de
controlen los recursos necesarios a fin de con- ingreso.
seguir alimento, techo y abrigo, y para contar trasplantar soluciones de
con una gama mucho más amplia de alternati- políticas de un país a
vas, como por ejemplo, trabajar en actividades La importancia de las otro suelen fracasar:
significativas y gratificantes o pasar más tiempo instituciones para generar cambios,
con sus seres queridos. El aumento del ingreso
las políticas deben
indica —en algunos casos— que las oportuni- Las políticas y reformas que fomentan el pro-
dades de empleo decente están en alza; mien- greso varían considerablemente en distintos basarse en el contexto
tras que en el caso contrario, las contracciones contextos institucionales y su éxito depende, institucional vigente
económicas y la consiguiente merma en los en buena medida, de las limitaciones estructu-
empleos son siempre una mala noticia para los rales y políticas. Por esta razón, con frecuencia
más pobres del mundo. El ingreso es, además, los intentos de trasplantar soluciones institucio-
el origen de los impuestos y otros tributos que nales o de políticas de un país a otro fracasan
los gobiernos necesitan para prestar servicios rotundamente. Asimismo, para que logren su
públicos y llevar a cabo programas redistribu- objetivo, las políticas deben basarse en el con-
tivos. Por lo tanto, el incremento general del texto institucional vigente. Por ejemplo, la libe-
ingreso sigue siendo una prioridad a la hora de ralización económica en India tuvo como obje-
formular políticas públicas. tivo mejorar un entorno sumamente restrictivo
Los resultados presentados en este Informe y dominado por los negocios familiares redu-
no niegan la importancia que reviste el aumento ciendo las regulaciones e introduciendo mayor
del ingreso para que las personas accedan a ser- competencia. En resumen, si bien las institucio-
vicios sociales. Más aún, a nivel microeconó- nes son clave para el desarrollo humano es nece-
mico existen numerosas pruebas que respal- sario estudiar en detalle cómo interactúan con
dan dicha relación. La sólida correlación que sus respectivos contextos.
se observa entre la situación socioeconómica y También es importante conocer cómo se
la salud indica que las personas más ricas tie- organizan las relaciones entre el Estado y el mer-
nen una ventaja relativa a la hora de acceder a cado. Los gobiernos han abordado de muchas
servicios sociales. Sin embargo, los análisis del maneras la tensión entre la necesidad del mer-
Informe no permiten confi rmar que el creci- cado de generar ingresos y dinamismo y la nece-
miento económico generalizado sea suficiente sidad de que éste aborde sus propios fracasos. Si
para mejorar los niveles de salud y educación en bien los mercados son necesarios para sostener
los países con un IDH medio o bajo. Esta con- el dinamismo económico, éste no se traduce
clusión es positiva, ya que hasta ahora el creci- automáticamente en mejoras de otras dimen-
miento sostenido ha sido un objetivo difícil de siones del desarrollo humano. El desarrollo que
alcanzar. promueve un crecimiento económico excesiva-
Lo que sí confirman nuestros resultados, a mente rápido suele no ser sostenible. En otras
partir de nuevos datos y análisis, son dos pre- palabras, la economía de mercado es necesaria,
misas que el Informe ha defendido desde su ini- pero no suficiente.
cio: que el desarrollo humano es distinto del Estas observaciones hacen eco de la bri-
crecimiento económico y que es posible lograr llante presentación de Karl Polanyi hace más de
adelantos significativos incluso en condiciones 60 años sobre el mito de la autorregulación del
PERSPECTIVA GENERAL 5

20. mercado o la idea de que éste puede existir en personas y esto atenta contra el mantenimiento
un vacío político e institucional. En general, los de la elite de turno en el poder, como ha venido
mercados fallan en la provisión de bienes públi- ocurriendo en Brasil, Indonesia y Corea del Sur
cos, como seguridad, estabilidad, salud y edu- desde la década de 1990.
cación. Por ejemplo, las empresas que producen
bienes a costa del empleo intensivo de mano de
obra barata o que explotan los recursos natura- Las cosas buenas no
les de un país no necesariamente estarán intere- siempre vienen juntas
sadas en mejorar la calificación de los trabajado-
Los países pueden apurar
res y tampoco les importará mucho la salud de El desarrollo humano no se trata solamente de
los avances en el IDH éstos si cuentan con una amplia base de posibles salud, educación e ingresos, sino también de la
pero sin sobresalir en las empleados. Sin la acción complementaria del participación activa de las personas en los pro-
dimensiones más Estado y la sociedad, los mercados carecen de la cesos de adelantamiento, equidad y sostenibili-
abstractas: es posible fortaleza necesaria para velar por la sostenibili- dad, que forman parte integral de la libertad de
dad del medio ambiente. Esto se traduce en las la gente para conducir su vida de una manera
tener un IDH alto y ser un
condiciones propicias para la degradación de los que le sea significativa. En este nivel, existe
país insostenible, no ecosistemas e, incluso, para desastres como los menos consenso sobre qué involucra el progreso
democrático y desigual deslizamientos de tierra en Java o el derrame de en tales dimensiones y tampoco hay muchas
petróleo en el Golfo de México. mediciones al respecto. Sin embargo, la ausen-
Sin embargo, la regulación exige un Estado cia de mediciones cuantificables no significa
capaz y el compromiso político de sus auto- que debamos ignorar o descuidar una variable
ridades, condiciones que suelen ser difíciles de estudio.
de encontrar. Algunos gobiernos de países en Incluso cuando el IDH de los países avanza,
desarrollo han intentado replicar las medidas éstos no necesariamente sobresalen por su ade-
adoptadas por Estados desarrollados sin con- lanto en estas dimensiones más abstractas. Es
tar con los recursos o la capacidad para ello. Por posible que un país no sustentable, no demo-
ejemplo, la política de sustitución de las impor- crático y desigual tenga un IDH alto, tal como
taciones aplicada en muchos países de América es posible que otro con bajo IDH sea relati-
Latina apenas pudo mantenerse a flote cuando vamente sustentable, democrático e igualita-
éstos intentaron ejecutar una política industrial rio. Esta situación cuestiona la manera en que
focalizada. Por el contrario, en Asia Oriental pensamos sobre el desarrollo, su medición y las
pudieron comprobar con éxito que un Estado políticas que se aplican para mejorar los resulta-
apto y fi rme puede contribuir a impulsar el dos y procesos en el tiempo.
desarrollo y el crecimiento de los mercados. En A la fecha, no se ha observado un patrón
todos los casos, aquello que resulta acertado y claro que relacione el IDH con otras dimensio-
adecuado depende del contexto local. Además nes del desarrollo humano, como el empodera-
del Estado, la sociedad civil ha demostrado miento o la sostenibilidad. Por el contrario, sí
tener capacidad para poner límites a los exce- se ha constatado una correlación negativa entre
sos del mercado y del propio Estado, aunque el valor del IDH y la desigualdad, pero con una
los gobiernos que desean controlar la disidencia amplia variabilidad. La ausencia de correlacio-
pueden proscribir su actividad. nes se torna evidente en el gran número de paí-
Las dinámicas son virtuosas cuando los paí- ses que tienen un valor alto de IDH, pero un
ses pasan a tener tanto instituciones políticas desempeño deficiente en otras variables: cerca
como mercados inclusivos. Pero esto es difícil y de 25% de los países tiene un IDH alto pero
poco frecuente. El capitalismo oligárquico está baja sostenibilidad; este patrón se repite, aun-
destinado al fracaso, ya sea porque ahoga los que de forma menos marcada, en el caso de las
pulmones de la innovación —como en el fiasco libertades políticas.
de la sustitución de las importaciones en Amé- Las tendencias de desarrollo que se tradu-
rica Latina y el Caribe— o porque el progreso cen en mayor empoderamiento de la población
material incrementa las aspiraciones de las incluyen adelantos en alfabetización y nivel de
6 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2010

21. instrucción en muchos países. Ambos han for- puestos de trabajo y llevó a otras 64 millones de
talecido la capacidad de las personas para tomar personas a caer por debajo de la línea de pobreza
decisiones informadas y exigir responsabilidad de US$1,25 al día. Todavía existe la amenaza de
a sus gobiernos. El alcance del empoderamiento volver a entrar en recesión después de un breve
y de su expresión se ha ampliado, gracias a la período de crecimiento y podrían pasar varios
tecnología y las instituciones. En particular, la años antes de lograr la plena recuperación.
proliferación de la telefonía móvil y la televisión Pero quizás el mayor desafío para sostener
satelital, así como el aumento del acceso a Inter- los avances en desarrollo humano estriba en la
net, han contribuido a ampliar la disponibili- insostenibilidad de los patrones de producción
Introducimos tres nuevos
dad de información y la capacidad para expre- y consumo. Para que dichos avances sean real-
sar opiniones. mente sustentables, urge romper el estrecho índices que capturan
El porcentaje de democracias formales ha vínculo entre crecimiento económico y emisio- aspectos
aumentado de menos de una tercera parte de los nes de gases de efecto invernadero. Algunos paí- multidimensionales del
países en 1970 a la mitad a mediados de 1990 ses desarrollados han comenzado a mitigar sus bienestar en la
y a tres quintas partes en 2008. También han efectos más perniciosos, por medio del reciclaje
desigualdad, la equidad
surgido numerosas formas híbridas de orga- y la inversión en transporte público e infraes-
nización política. Si bien el cambio real hacia tructura. Pero para la mayoría de las naciones de género y la pobreza, y
un funcionamiento político saludable varía y en desarrollo, el alto costo y la baja disponibi- que responden a
muchas democracias formales son frágiles y lidad de energías limpias suponen obstáculos métodos más avanzados
defectuosas, en general la formulación de polí- difíciles de salvar. y mayor disponibilidad
ticas actualmente considera las visiones y opi-
de datos
niones de los ciudadanos. Los procesos demo-
cráticos locales se están consolidando, mientras Indicadores para una realidad
que en muchos países, las luchas políticas se han en constante evolución
traducido en cambios notables, como la amplia-
ción de la representación de grupos margina- El enfoque de desarrollo humano siempre ha
dos: mujeres, pobres, indígenas, refugiados y buscado ir un paso adelante en las mediciones
minorías sexuales. que utiliza, no sólo por el hecho de medir un
Pero los promedios pueden llevar a conclu- fenómeno, sino por el propósito de alimentar
siones erróneas. Desde 1980, la desigualdad en el pensamiento innovador en torno a la idea de
la distribución de los ingresos se ha profundi- que el desarrollo es mucho más que sólo el nivel
zado en muchos más países que en los que ha de ingresos. A través del tiempo, el Informe
disminuido. Por cada país que ha reducido sobre Desarrollo Humano ha presentado nuevos
la desigualdad en los últimos 30 años, más de indicadores que permiten observar los avances
dos han empeorado. Este fenómeno es más evi- en la reducción de la pobreza y en el empode-
dente en las naciones de la ex Unión Soviética. ramiento de la mujer. Sin embargo, el principal
En la mayoría de los países de la región de Asia obstáculo en esta tarea ha sido la falta de datos
Oriental y el Pacífico la desigualdad en la distri- fiables.
bución del ingreso es peor hoy que hace un par Este año, introducimos tres nuevos índi-
de décadas. América Latina y el Caribe consti- ces que capturan aspectos importantes de la
tuyen una excepción importante: la región que distribución del bienestar en la desigualdad, la
por mucho tiempo albergó la brecha más grave equidad de género y la pobreza. Su formulación
del mundo en materia de ingresos y bienes, hoy también responde a métodos estadísticos más
ha logrado importantes adelantos gracias a más avanzados y una mayor disponibilidad de datos.
gasto público y políticas sociales focalizadas. El IDH mismo ha sido revisado: se han corre-
En los últimos años también hemos podido gido algunos aspectos que habían sido objeto de
constatar la fragilidad de algunos logros. Este críticas válidas, pero se mantienen las mismas
hecho se hace patente tras la peor crisis finan- tres dimensiones originales y se utilizan indica-
ciera que ha afectado al mundo en varias déca- dores más acertados para evaluar los avances a
das, que causó la destrucción de 34 millones de futuro.
PERSPECTIVA GENERAL 7

22. El Índice de Desarrollo Humano ajustado por la educación y el mercado laboral, con las consi-
Desigualdad. Desde su inicio, el Informe apunta guientes repercusiones negativas en el ejercicio
a que cada uno de los componentes del IDH de sus libertades. En este Informe introducimos
refleje el nivel de desigualdad que lo rodea. Este una nueva medición de estas desigualdades,
año se publica por primera vez el IDH ajustado siguiendo la misma lógica que en el IDH-D,
por la Desigualdad (IDH-D), es decir, un indi- para poner de manifiesto las diferencias exis-
cador del nivel de desarrollo humano de las tentes en la distribución de los logros alcanza-
personas de una sociedad que tiene en cuenta dos por mujeres y hombres. El Índice de Des-
su grado de desigualdad. En una sociedad con igualdad de Género muestra lo siguiente:
Los países con menor
perfecta igualdad, el IDH y el IDH-D tienen • La desigualdad de género varía ampliamente:
valor de desarrollo el mismo valor. Cuando existe desigualdad en la pérdida de logros que causa fluctúa entre
humano suelen tener la distribución de salud, educación e ingresos, 17% y 85%. Este indicador no es compara-
mayor desigualdad el IDH de una persona promedio de cualquier ble directamente con la pérdida total debido
sociedad será inferior al IDH general; cuanto a la desigualdad ya que se utilizan variables
menor sea el valor del IDH-D (y mayor su dife- distintas. Los Países Bajos lideran la lista de
rencia con el IDH), mayor es la desigualdad. países igualitarios en términos de género,
Hemos aplicado esta medición a 139 países y seguido por Dinamarca, Suecia y Suiza.
éstas son algunas de las conclusiones: • Los países cuya distribución del desarrollo
• La desigualdad causa una pérdida prome- humano es desigual también muestran una
dio de 22% en el valor del IDH. Es decir, alta desigualdad entre hombres y mujeres y
si se tiene en cuenta la desigualdad, el IDH viceversa. Los países con indicadores más
global de 0,62 en 2010 caería a 0,49, lo que bajos en ambos frentes son República Cen-
significaría pasar de la categoría de IDH troafricana, Haití y Mozambique.
alto a la de IDH medio. Las pérdidas en el
valor de IDH oscilan entre 6% (República Un indicador de la pobreza multidimensional.
Checa) y 45% (Mozambique). En general, Al igual que el desarrollo, la pobreza es mul-
cuatro quintas partes de los países pierden tidimensional, pero este hecho no se tiene en
más de 10% y casi dos quintas partes pierde cuenta en las cifras globales. El Informe de este
más de 25%. año presenta el Índice de Pobreza Multidimen-
• Los países con menor valor de desarrollo sional, que complementa a los índices basados
humano suelen tener mayor desigualdad, y en medidas monetarias y considera las privacio-
ésta se observa en más dimensiones, por lo nes que experimentan las personas pobres, así
que su pérdida en el valor de IDH es más como el marco en que éstas ocurren. El índice
notoria. Por ejemplo, esta desigualdad mul- identifica una serie de privaciones en las mismas
tidimensional causa que las personas en tres dimensiones del IDH y muestra el número
Namibia pierdan 44% del valor de IDH, de personas que son pobres (que sufren priva-
en la República Centroafricana, 42% y en ciones) y el número de privaciones con las que
Haití, 41%. usualmente vive una familia pobre. Es posi-
• Quienes más pierden son las personas de la ble agrupar el índice por región, grupo étnico,
región de África Subsahariana debido a las dimensión de la pobreza y otras categorías, por
enormes desigualdades en las tres dimensio- lo que representa una herramienta muy útil para
nes. En otras regiones, la pérdida se puede los encargados de formular políticas. A conti-
atribuir directamente a la desigualdad en nuación se resumen algunos hallazgos:
una sola dimensión, como es el caso de la • Alrededor de 1.750 millones de personas
salud en la región de Asia Meridional. en los 104 países que abarca el Índice (un
tercio de su población) viven en situación
Una nueva medición de la desigualdad de de pobreza multidimensional. Es decir, al
género. Las desventajas que enfrentan mujeres menos un tercio de los indicadores reflejan
y niñas son una gran fuente de desigualdad. graves privaciones en salud, educación o
Con frecuencia, son discriminadas en salud, nivel de vida. Esta cifra supera a los 1.440
8 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2010

23. millones de personas que viven con menos Marcar el rumbo del futuro
de US$1,25 al día en esos países, pero es desarrollo humano
menor al número de personas que vive con
menos de US$2 al día. Los patrones de pri- ¿Qué implicancias tiene esto para los planes de
vación también difieren significativamente las políticas públicas, nacionales e internacio-
de los de la pobreza vinculada al ingreso. nales? La experiencia es alentadora, pero no sin
• África Subsahariana es la región con la una nota de precaución. El progreso es posible
mayor incidencia de pobreza multidimen- incluso con pocos recursos: se puede mejorar la
sional; ésta fluctúa de un magro 3% en Sudá- vida de las personas con los medios con los que
Estos nuevos indicadores
frica al terrible 93% en Níger. El porcentaje ya cuenta la mayoría de los países. Pero esto no
promedio de privaciones oscila entre 45% es garantía de éxito, ya que el camino de los paí- arrojan resultados y
en Gabón, Lesotho y Swazilandia y 69% en ses hacia el desarrollo humano es muy variado y conclusiones novedosas
Níger. Sin embargo, según este indicador está estrechamente relacionado con sus condi- que pueden servir de
la mitad de la población pobre vive en Asia ciones históricas, políticas e institucionales. referencia para el debate
Meridional (51% u 844 millones de perso- El discurso sobre el desarrollo ha instado
y la formulación de
nas) y más de una cuarta parte vive en África tradicionalmente a la aplicación de fórmulas
(28% o 458 millones). uniformes de políticas públicas, susceptibles de políticas de desarrollo
ser utilizadas en la mayoría de los países. Hoy,
la comunidad del desarrollo acepta amplia-
* * * mente las evidentes limitaciones de esa pers-
pectiva. Éstas ponen de relieve la necesidad de
reconocer la individualidad de los países y las
Estos nuevos indicadores arrojan resultados comunidades, en conformidad con los princi-
y conclusiones adicionales y novedosas que pios básicos de la formulación de estrategias y
pueden servir de referencia para el debate y políticas en contextos diferentes. Un informe
la formulación de políticas de desarrollo. Las global como éste puede extraer conclusio-
grandes pérdidas en desarrollo humano debido nes generales e impulsar un plan de políticas
a la desigualdad indican que la sociedad se y estudios, así como el debate, hacia ámbitos
verá enormemente beneficiada si concentra complementarios.
sus esfuerzos en implementar reformas para Si las fórmulas globales son inherentemente
promover la equidad. Asimismo, un Índice imperfectas, ¿cómo podemos contribuir a la
de Pobreza Multidimensional alto que coin- formulación de políticas? En todo el mundo se
cide con un bajo nivel de pobreza por ingre- diseñan e implementan políticas públicas cada
sos sugiere que podrían lograrse importantes día y las instituciones de desarrollo y los inves-
avances sólo mejorando la prestación de ser- tigadores son los llamados a prestar la asesoría
vicios públicos básicos. Los indicadores dejan necesaria. Para ello, aquí presentamos algunas
la puerta abierta para nuevas investigaciones ideas básicas:
que permitan abordar los problemas más apre-
miantes. Por ejemplo ¿Qué países han logrado • Pensar primero en los principios. Pregun-
reducir con éxito la desigualdad en la distribu- tarse si una política en particular es buena
ción del desarrollo humano? Los avances en para el desarrollo humano no es lo más
equidad de género ¿son causa o efecto de otras adecuado, ya que muchas políticas pueden
tendencias más generales de desarrollo? ¿Es funcionar en algunos contextos pero no en
posible reducir la pobreza multidimensional otros. En este sentido, es mejor preguntar
con la disminución de la pobreza por ingresos? qué principios podemos utilizar para eva-
¿O viceversa? luar distintas opciones de políticas. Algu-
nos ejemplos incluyen poner la equidad y la
pobreza en primer lugar o diseñar institu-
ciones para manejar conflictos y solucionar
PERSPECTIVA GENERAL 9