1. Tema 14
Nacimiento de la unión europea
o Antecedentes.
La sucesión de dos guerras mundiales supuso el declive de Europa y la hegemonía de Estados
Unidos y la antigua Unión Soviética. El ocaso europeo se hizo más patente en 1945, con el
inicio de la guerra fría y la división del continente en dos áreas: la Europa occidental y La
Europa oriental, tras el triunfo de los regímenes comunistas en esta última.
Europa occidental inició entonces una rápida recuperación económica con ayuda
estadounidense. Surgió una voluntad de cooperación entre los países europeos occidentales,
que tenía como objetivos permitir a Europa competir con las dos superpotencias y dificultar la
aparición de nuevos conflictos.
o Procesos de construcción de la UE
En 1950, el ministro francés Robert Schuman propuso poner las producciones de carbón y de
acero bajo una autoridad común. El proyecto fue aceptado por seis países: la entonces
República Federal de Alemania. Italia. Bélgica. Países Bajos, Luxemburgo y Francia, que en
1951 suscribieron el Tratado de París, por el que se creó la Comunidad Europea del Carbón y
del Acero (CECA), en vigor desde 1952.
Pocos años después tuvo lugar un paso decisivo para la integración europea. En 1957, los
Estados signatarios del Tratado de París firmaron los Tratados de Roma. en vigor desde el 1 de
enero de 1958, por los que se constituyeron dos nuevas Comunidades: la Comunidad
Económica Europea (CEE), cuyo objetivo primordial era el establecimiento de una unión
aduanen que garantizase la libre circulación de mercancías, personas, servicios y capitales, y la
Comunidad Europea de la Energía Atómica (CEEA o EURATOM), con el fin de desarrollar en
común y para fines pacíficos la energía nuclear. Reino Unido siguió manteniéndose al margen
de estas Comunidades porque una tarifa aduanera común le habría aislado de sus socios de la
Commonwealth.
La mayoría de los Estados miembros se mostraron partidarios de avanzar hacia una mayor
integración. Así, en 1986 se firmó en Luxemburgo y La Haya el Acta Única Europea (AUE), en
vigor desde 1987, que se configuró como una reforma de los Tratados de Roma, no como un
nuevo tratado. Su importancia estriba principalmente en dos cuestiones: por un lado, la
reforma institucional (con el fin de avanzar en la cooperación de las instituciones comunitarias
para hacerlas más eficaces); y, por otro, el establecimiento de los mecanismos necesarios para
hacer realidad el objetivo de un mercado único, fijando como fecha límite el 31 de diciembre
de 1992.
Europea, cuyos principales pilares eran los siguientes: la unión económica y monetaria (UEM),
la política exterior y de seguridad común, la cooperación en materia de política interior y
justicia, y la ciudadanía europea.

2. 1997 se firmó el Tratado de Ámsterdam, una nueva reforma de los Tratados de Roma, que
reforzó el papel y las competencias del Parlamento, y entró en vigor en 1999. El 1 de enero de
1999 nació el euro, la nueva moneda común. Dos años después se convirtió en la moneda de
uso legal. Sin embargo, Reino Unido, Suecia y Dinamarca decidieron mantener sus monedas
propias.
o Tratados de Adhesión
Hasta el año 2005 ha habido cinco ampliaciones territoriales:
1) En los años sesenta, varios países europeos presentaron su solicitud de ingreso en las
Comunidades. Sin embargo, el primer Tratado de Adhesión no se firmó hasta 1972; y
en 1973 entraron a formar parte Reino Unido, Irlanda y Dinamarca. Con esta primera
ampliación, la Europa de los Seis pasó a ser la Europa de los Nueve.
2) La segunda ampliación tardó casi diez años: en 1979 Grecia suscribió el Tratado de
Adhesión, en vigor desde 1981, y se convirtió en el décimo miembro de la CEE.
3) La tercera ampliación se produjo en 1986, con la entrada de España y Portugal,
suscrita en 1985. Estas incorporaciones dieron lugar a la Europa de los Doce.
4) La cuarta ampliación tuvo lugar en 1995, con la firma del Tratado de Adhesión de
Austria, Finlandia y Suecia en 1994. La Europa de los Doce se convirtió así en la Europa
de los Quince.
5) La quinta ampliación se produjo en 2004 con la incorporación de Estonia, Letonia,
Lituania, Polonia, República Checa, Eslovaquia, Hungría, Eslovenia, Chipre y Nafta.
Surgió así la Europa de los Veinticinco.
o Parlamento Europeo
El Parlamento estaba compuesto por 626 representantes hasta el año 2004. Sin embargo, esta
cifra ha aumentado con la incorporación de los nuevos Estados a 732 representantes. Para el
2007 serán 786 representante Estos se denominan eurodiputados y son designados por todos
los ciudadanos de la Unión Europea, puesto que se eligen mediante sufragio universal y se
distribuyen en función del número de habitantes de cada Estado. El Parlamento tiene las
siguientes competencias:
• Examinar y opinar sobre las propuestas de la Comisión y del Consejo.
• Ejercer el poder de control sobre la Comisión Europea (y la posibilidad de censurarla).
• Compartir el poder presupuestario con el Consejo votan el presupuesto anual. Su sede se
encuentra en Estrasburgo. Francia
o Comisión Europea
La Comisión es el órgano ejecutivo de la Unión y tiene tres competencias principales: la
iniciativa de la política comunitaria (a través de la elaboración de propuestas que presenta al
Consejo y al Parlamento, es decir, le corresponde la iniciativa legislativa), el control de la

3. aplicación del derecho comunitario y el poder de negociación internacional. Su sede está en
Bruselas, Bélgica
Está integrada por 20 miembros (denominados comisarios). El presidente de la Comisión es
elegido por el Consejo. Con la aprobación del Parlamento; los otros 19 miembros, son elegidos
después, por un período de 5 años, por los gobiernos de los distintos Estados miembros, de
acuerdo con el presidente de la Comisión.
o Consejo de la Unión Europea
El Consejo de la Unión Europea es su principal órgano legislativo y tiene otras dos funciones
fundamentales: la coordinación de las políticas económicas de los países miembros y ¡a
responsabilidad en materia de relaciones exteriores. Originariamente se llamaba «Consejo de
Ministros». Tiene su sede en Brúcelas, Bélgica.
Está compuesto por un representante de cada Estado miembro de rango ministerial: en
principio, el ministro de Asuntos Exteriores, pero dependiendo del tema a tratar, el ministro
competente en la materia: agricultura, industria, transportes, etc. Cada Estado miembro
ejerce la presidencia del Consejo, por turnos, cada seis meses, según un orden previamente
establecido.
No se debe confundir el Consejo de la Unión Europea con el Consejo Europeo. Este último está
formado por los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros acompañados de los
ministros de Asuntos Exteriores y del presidente de la Comisión. Sus principales funciones son
impulsar el desarrollo de la UE y fijar sus grandes orientaciones generales, tanto políticas como
económicas. Se reúne, al menos dos veces al año, en el país que ejerce la presidencia del
Consejo.
o Tribunal de Justicia
Su principal misión es asegurar el respeto al derecho comunitario por parte de los Estados
miembros. Tiene su sede en Luxemburgo. Está integrado por un juez de cada Estado miembro
(y un juez rotativo entre los Estados «grandes»), elegidos por seis años, y por seis «abogados
generales».
o Tribunal de Cuentas
El Tribunal de Cuentas Europeo, cuya sede está en Luxemburgo, está formado por quince
miembros (hasta 2005) nombrados por seis años mediante decisión unánime del Consejo de la
Unión. Su principal misión es comprobar la legalidad y regularidad de los ingresos y gastos de
la Unión Europea. así como la buena gestión financiera.
o Otros organismos
Además, existen otros organismos de ámbitos especializados como son:
• El Defensor del Pueblo Europeo, que defiende a los ciudadanos y empresas de la UE frente a
la mala gestión.

4. • Dentro de los organismos financieros, se encuentran: el Banco Central Europeo, que es
responsable de la política monetaria europea; el Banco Europeo de Inversiones, que financia
proyectos de la UE; el Fondo Europeo de Inversiones, que facilita garantías y fondos de capital
con el fin de ayudar a las pequeñas y medianas empresas.
• Dentro de los organismos consultivos, se encuentran: el Comité Económico y Social, que
representa a organizaciones sociales e industria y el Comité de las Regiones, que agrupa las
autoridades regionales y locales.
o La libertad de circulación:
La libre circulación es una de las libertades esenciales que garantiza la legislación de la UE e
Incluye el derecho a vivir y trabajar en otros Estados miembros. Pero aún existen obstáculos
que impiden esa libertad de circulación. Tal vez por eso solo un 0,1 % de la población de la UE
se mudó a otro país en 2000. Aunque no sea comparable, esa tasa es cinco veces mayor en EE.
UU.
o Políticas económicas
 Política Agraria Común. La política sectorial más importante de ¡a Unión Europea es la
Política Agraria Común (PAC), pues representa aproximadamente el 45% del presupuesto
comunitario.
Su objetivo prioritario es la modernización del sector agrario para hacerlo competitivo,
con el fin de asegurar el abastecimiento del mercado y proporcionar unas rentas
dignas a los agricultores y unos precios asequibles a los consumidores. Para lograrlo, la
PAC contempla una serie de medidas: intervención en las estructuras agrarias y el
desarrollo rural, fijación de precios agrarios, establecimiento de cuotas de producción
de ciertos productos, etc.
 Política Pesquera Común. La pesca, aunque supone una contribución modesta (en tomo al
1 %) a las economías de los Estados miembros de la UE que desarrollan dicha actividad,
tiene una gran importancia en cuanto a que muchas rentas locales de ella. Además,
existen numerosos sectores económicos que dependen indirectamente de esta actividad:
industria naval, industria conservera, suministradores de equipos e industria de la
transformación de pescado, etc.
La Política Pesquera Común (PPC) tiene como objetivos: contribuir a alcanzar un
equilibrio duradero entre los recursos pesqueros y su explotación; reforzar la
competitividad y el desarrollo de empresas económicamente viables en el sector de la
pesca; mejorar el abastecimiento del mercado; y valorizar los productos de la pesca y
la acuicultura.
 Política de Transportes. La Política de Transportes es muy importante porque constituye la
base para los intercambios y para la articulación del denominado Espacio Económico
Europeo (EEE). La Unión Europea desarrolla una política que establece unas reglas
comunes para garantizar la libertad de circulación de mercancías, servicios, personas y
capitales; además de establecer las medidas que permiten mejorar la seguridad del
transporte y, sobre todo, la de sus ciudadanos.

5. Pero, además, pretende poner las medidas necesarias para paliar el uso excesivo de
tráfico por carreteras que se produce entre los países de la Unión, pues el 50% del
transporte de mercancías y el 80% del de personas se efectúan por autopistas. Esto
supone que algunas zonas urbanas están totalmente saturadas y la contaminación
atmosférica alcanza unos niveles alarmantes.
 Otras políticas. La Política de Medio Ambiente tiene como objetivo primordial la
conservación, la protección y la mejora de la calidad del medio ambiente, así como la
protección de la salud de las personas. Desde el Tratado de Amsterdam, el concepto de
«desarrollo sostenible» pasó a formar parte de los objetivos de la Unión Europea en esta
materia.Para ello se han puesto en práctica una serie de medidas, como la inversión en
nuevas fuentes de energía. Uno de los organismos encargados de trazar las directrices de
la política ambiental es la Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA).La Política Social
Común (PSC) pretende reducir las disparidades sociales entre las regiones y ciudadanos
europeos. Esta política, en gran medida imbricada con la regional, establece como
objetivos prioritarios reducir el desempleo de larga duración mediante la inserción
profesional y la adaptación de los trabajadores a los cambios industriales; el desarrollo de
regiones muy poco pobladas; y la reducción del paro de los Estados miembros de la Unión
Europea. Estas políticas se financian a través de los denominados Fondos Estructurales.
La Política Regional ha sido objeto de preocupación en la Unión Europea desde 1975, y tiene
tres objetivos prioritarios:
1) ayudar al crecimiento de las regiones menos desarrolladas.
2) impulsar la reconversión de las regiones menos desarrolladas.
3) apoyar la adaptación de las políticas y de los sistemas de educación, de formación y
de empleo.
Los Fondos Estructurales: tienen como objetivo reducir las diferencias de desarrollo y
fomentar la cohesión económica y social dentro de la Unión. Para ello, determina una serie de
ayudas económicas a través de distintos organismos, con el fin de que se lleve a cabo una
buena programación, ejecución, seguimiento, evaluación y control de las ayudas.
Existen cuatro tipos de Fondos Estructurales:
• El Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), que contribuye fundamentalmente a
ayudar a las regiones menos desarrolladas y a ¡as que se hallan en fase de reconversión
económica o sufren dificultades estructurales.
• El Fondo Social Europeo (FSE), que interviene esencialmente en el contexto de la estrategia
europea de empleo.
• La sección de Orientación del Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola (FEOGA),
que contribuye al desarrollo y al ajuste estructural de las zonas rurales menos desarrolladas
aumentando la eficacia de las estructuras de producción. transformación y comercialización de
los productos agrícolas y silvícolas.

6. • El Instrumento Financiero de Orientación Pesquera (IFOP), que presta apoyo a la evolución
estructural del sector de la pesca.
o Los nuevos Estados: la ampliación de la política estructural
La ampliación de la Unión Europea con la República Checa, Chipre, Eslovaquia. Eslovenia
Estonia, Hungría, Letonia. Lituania, Malta y Polonia fue efectiva en 2004 según el calendan
establecido por ¡as instituciones de la Unión Europea.
La adhesión de estos diez nuevos Estados plantea un reto importante a la cohesión económica
y social, exigiendo nuevos esfuerzos de ajuste sectorial y regional de la política comunitaria.
En este sentido, ya se han aplicado diversos instrumentos y programas en beneficio de los
nuevos países miembros, como por ejemplo:
• El programa Phare, que canaliza la ayuda a los países de Europa central y oriental.
• El ISPA (Instrumento de Política Estructural de Preadhesión), que financia proyectos en los
sectores medioambientales y de transportes.
• El programa Sapard, que cuenta con recursos económicos para la agricultura y el desarrollo
rural.
En 2007 está prevista la adhesión de Rumania y Bulgaria Según el Consejo Europeo, Croacia y
Turquía son Estados candidatos a ingresar en la Unión.
El Euro es una moneda europea Desde el 1 de enero de 2002, más de 300 millones de
europeos utilizan el euro. La circulación de monedas y billetes en doce países de la Unión es
una operación única en la historia monetaria mundial. Además, el euro se ha convertido en la
segunda moneda del mundo y se está afirmando cada vez con mayor fuerza como moneda de
reserva y de pago junto al dólar.
La Unión Europea ocupa un territorio de 3,5 millones de km², la tercera parte de Europa, en la
que habitan 455 millones de personas, más del 60% de la población europea. Existen, sin
embargo, grandes contrastes.
• Hay países medianos, algo más grandes, y otros de dimensiones reducidas. Francia, España.
Suecia, Alemania, Finlandia. Polonia, Italia y Reino Unido son los mayores. Los restantes
pueden ser calificados de pequeños.
• Algunos territorios están muy poblados y otros están casi deshabitados. El país con mayor
número de habitantes es Alemania, que supera los 80 millones, seguido por Francia, Reino
Unido, Italia y España; en el otro extremo se sitúa la isla de Malta, con apenas 400.000
habitantes. Mientras que Países Bajos presenta la densidad más elevada (481 hab./krn2),
Finlandia tiene la densidad más baja (17 hab/km2).
Las áreas más densamente pobladas se concentran en las cuencas del Ruhr y del Rin, y las
zonas menos pobladas son las regiones septentrionales y las zonas montañosas.

7. • Algunos Estados tienen una economía muy desarrollada, mientras que otros están más
atrasados. Así por ejemplo, la renta por habitante de Luxemburgo es diez veces superior a la
de un ciudadano de Letonia. En líneas generales, los países del norte (Reino Unido, Alemania,
Francia. Países Bajos, Luxemburgo, etc.) son más ricos que ¡os meridionales y centro-europeos.
En la actualidad, la Unión Europea es, junto a Estados Unidos y Japón, una de las principales
potencias económicas. Su economía se apoya en un sector primario productivo, una industria
potente, aunque en reconversión, y un sector servicios desarrollado.
o La Constitución Europea
El 29 de octubre de 2004, los jefes de Estado y de Gobierno de los Estados miembros de la
Unión Europea firmaron en Roma la Constitución. En el documento se establecen los cimientos
de la organización, orientada hacía la paz, la cohesión social y territorial, el multilateralismo, la
cooperación y la defensa de los derechos humanos.
Posteriormente, se dio paso al proceso de ratificación por parte de los Estados miembros del
texto constitucional. El primer país que lo sometió a referéndum fue España el 20 de febrero
de 2005, con aprobación de la ciudadanía. pero fue rechazada por Francia y los Países Bajos.
Después de estos reveses se ha abierto un paréntesis de reflexión sobre el futuro de la Unión.
La Unión Europea orienta sus objetivos hacia la lucha contra la delincuencia internacional, la
trata de seres humanos y la inmigración clandestina, y el blanqueo del dinero negro. Además,
ha alterado profundamente su estrategia desde los atentados terroristas perpetrados en
Nueva York y Madrid en materia de terrorismo; con una cooperación más estrecha entre los
países miembros y con otras naciones comprometidas con la democracia y la defensa de ¡os
derechos humanos.
En cuanto a seguridad y defensa, aunque todavía no tiene constituido un auténtico ejército, ha
creado un Comité Político y de Seguridad (CPS), un Comité Militar (CM) y un Estado Mayor
(EM) situados bajo la autoridad del Consejo que dota a la Unión de un instrumento político-
militar para llevar a cabo las tareas cuyo cumplimiento se ha fijado: acciones humanitarias
fuera del territorio europeo, misiones de paz y de interposición.
o Las Grandes Metrópolis Europea
Cerca de tres cuartas partes de los europeos viven en ciudades. Dos metrópolis europeas se
encuentran entre las veinticinco mayores aglomeraciones del mundo: Londres y París, que son
consideradas metrópolis mundiales.
 Londres, centro económico mundial
La capital del Reino Unido se sitúa en el sudeste de la isla de Gran Bretaña, a orillas del río
Támesis. Londres es una ciudad inmensa y densamente poblada: en ella viven unos 7 millones
de habitantes. También es la segunda mayor aglomeración europea tras Moscú: el Gran
Londres ronda los 12 millones de habitantes. El enorme peso de las minorías étnicas,
procedentes en su mayoría de antiguas colonias británicas (India, Pakistán, Bangladesh, etc.),
le otorga un aire muy cosmopolita.

8. En el corazón de Londres destacan la City, el centro financiero, y Westminster, el centro
político. Londres tiene una economía diversificada y terciaria. Es uno de los centros financieros
y comerciales más importantes de Europa. Tiene la mayor bolsa de valores europea y prueba
de su dinamismo económico es el complejo de negocios CanaryWharf, inaugurado
recientemente en los antiguos Dockiands o almacenes del puerto.
Por otra parte, Londres recibe cada año millones de visitantes; su oferta turística es muy
amplia: cultura, ocio, comercio, negocios, etc. Tiene, además, gran importancia en el tráfico
aéreo internacional.
 París, capital del arte y la moda
La capital francesa se sitúa a orillas del río Sena. en la región de lle-de-France, en el norte del
país. La ciudad alberga a unos 2 millones de habitantes. Sin embargo, su área metropolitana es
la mayor aglomeración urbana del país y la tercera de Europa tras las de Moscú y Londres:
el Gran París comprende más de 10 millones de habitantes. En el centro de la ciudad, en torno
a la lle de la Cité, se sitúan, a ambas orillas del Sena, los principales centros culturales,
financieros y comerciales. En tomo a los Campos Elíseos se concentran los teatros y las tiendas
de afta costura, y los alrededores de los Inválidos y la Torre Eiffel son un importante centro
administrativo. Es el centro político, administrativo, financiero y comercial de la República
Francesa. Es también un importante foco artístico y cultural, que recibe millones de visitantes
cada año.
La industria se ha desplazado desde hace tiempo a los suburbios periféricos (la bonlieue). París
posee una industria muy variada: producción joyera, orfebrería, mobiliario, perfumería. moda.
editorial, etc.
Es una ciudad muy cosmopolita: en ella conviven personas de diversas razas, etnias y culturas,
incluyendo inmigrantes. de muchos países, principalmente del Magreb y de las ex-colonias
francesas en el África subsahariana.
 Hamburgo, unos de los principales puertos
Hamburgo se sitúa en el norte de Alemania, a orillas del río Elba. unos 100 km aguas arriba de
su desembocadura. Con sus 2,5 millones de habitantes, es la segunda aglomeración alemana
después de Berlín.
El río Elba es navegable desde su desembocadura hasta Hamburgo, lo que convirtió a la ciudad
en un puerto Importante ya en la Baja Edad Media; hoy es el primer puerto de Alemania y uno
de los principales de Europa. Un afluente del Elba, el Alster, atraviesa la ciudad, formando dos
lagos, uno en el centro, rodeado por grandes avenidas y edificios, y otro en el exterior,
bordeado por casas con jardines.
Hamburgo es, por lo tanto, una ciudad eminentemente portuaria y comercial. Es también uno
de los primeros centros industriales de Alemania, y se caracteriza por una industria muy

9. desarrollada y diversificada, en la que, junto a la refinería, destacan las industrias alimentaria.
química, metalúrgica y de construcción naval.
Es, además, la ciudad con mayor oferta cultural de Alemania.
También son importantes las actividades terciarias en la economía de Hamburgo,
principalmente la actividad bancaria y financiera. Son numerosos los bancos internacionales
presentes en la ciudad, en la que asimismo se localizan las sedes de grandes multinacionales.
Por otra parte, su aeropuerto registra un intenso tráfico de viajeros.
 Frankfurt, capital financiera
Frankfurt se localiza a orillas del río Main, cerca de su confluencia con el Rin, en el centro de
Alemania. Se la conoce como Frankfurt am Maim (del Maín) para diferenciarla de Frankfurt del
Oder, situada en el noreste del país.
La ciudad tiene actualmente unos 650.000 habitantes. Es la segunda aglomeración urbana de
Alemania. tras Berlín: en su área metropolitana viven aproximadamente 2 millones de
personas. Frankfurt tuvo que ser reconstruida en gran parte tras la Segunda Guerra Mundial,
por lo que presenta un aspecto muy moderno. Sin embargo, en la ciudad antigua, situada
sobre el río, se conservan edificios medievales.
Es el mayor centro financiero y comercial de Alemania. Más de 400 bancos extranjeros tienen
representación en esta ciudad, conocida por ser la sede del Banco Central Europeo. Su
mercado de valores bursátiles es uno de los más dinámicos de Europa.
La ubicación central de Frankfurt en Europa la convierte en cruce de rutas de tránsito del
continente.
Es también un importante nudo de comunicaciones a nivel nacional, por su puerto sobre el río
Main, las líneas
férreas que la atraviesan y el aeropuerto, el más importante de todo el país y uno de los que
registra un mayor tráfico aéreo de Europa.
Frankfurt se sitúa en uno de los vértices del triángulo industrial emplazado en la convergencia
del Main y el Rin. Es un gran centro industrial, con una industria muy diversificada.
Asisten a ella autores, editores y agentes literarios de más de cien países: es una de las citas
más importantes del negocio editorial. Su importancia radica en que es la feria más grande del
mundo en el sector. Ocupa una superficie gigantesca. hay’ escaleras y cintas mecánicas para
desplazarse como en un aeropuerto.
Las primeras noticias sobre este evento se remontan al siglo XV, pocos años después de que
Johannes Gutenberg inventase la imprenta de tipos móviles.