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 Participarán como invitados, con voz pero sin voto, las autoridades ambientales ymineras nacionales y regionales y todas ...
 organización que opere el Distrito y si las funciones puede desempeñarlas unaentidad existente o una entidad nueva de car...
 14 ¿Cómo opera el Programa de Acompañamiento Nacional a los   Distritos Mineros?El Ministerio de Minas y Energía, conscie...
 unidades territoriales de planeación y gestión de la productividad y de lacompetitividad minera nacional.Para el desarrol...
 importante red corporativa nacional, cuyo número y cantidad de territoriosasociados sea significativo.Oportunidad: Dada d...
                                          CONTACTOSPara mayor información y profundización en cada uno de los anteriores a...
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Marco orientador distritos_mineros

  1. 1. MODELO DE GESTIÓN PARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD SOSTENIBLE DE LOS DISTRITOS MINEROS EN COLOMBIA MARCO ORIENTADOR MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA_________________________________________________________________________ VERSIÓN 5. Noviembre 6 de 2007
  2. 2.   TABLA DE CONTENIDO1 ¿CUÁL ES EL MARCO DE POLÍTICA DE LOS DISTRITOS MINEROS EN COLOMBIA?6 2 ¿QUÉ SON LOS DISTRITOS MINEROS? ................................................................................ 7 3 ¿CÓMO SE DELIMITA UN DISTRITO MINERO? ................................................................. 7 4 ¿QUÉ BENEFICIOS TRAE UN DISTRITO MINERO? ........................................................... 8 5 ¿QUÉ FUNCIONES DESEMPEÑA LA ORGANIZACIÓN DE UN DISTRITO MINERO? . 9 5.1 Funciones frente a la gestión territorial: ................................................................................................ 9 5.2 Funciones frente a la gestión minero empresarial: ............................................................................... 10 5.3 Funciones frente a la gestión institucional: .......................................................................................... 10 6 ¿UN DISTRITO MINERO ES UNA ENTIDAD TERRITORIAL? ...................................... 11 7 ¿CUÁLES SON LOS PRINCIPALES RETOS DE LA ORGANIZACIÓN QUE ESTÉ AL FRENTE DE LOS DISTRITOS MINEROS?  ............................................................................. 11 8 ¿EN QUÉ CONSISTE EL MODELO DE GESTIÓN DE LOS DISTRITOS MINEROS? ... 12 9 ¿CUÁLES SON LAS HERRAMIENTAS DE GESTIÓN DE LOS DISTRITOS MINEROS Y CÓMO OPERAN? .......................................................................................................................... 12 10 ¿CÓMO SERÁ LA COMPOSICIÓN ORGANIZACIONAL DE LOS DISTRITOS MINEROS? ..................................................................................................................................... 15 10.1  Un órgano consultivo y de toma decisiones que se denominará Consejo de Competitividad y Sostenibilidad Minera  ............................................................................................................................... 16 10.2 Un órgano ejecutivo: La Unidad de Gestión Minera ........................................................................... 17                                                                                                2 de 22 
  3. 3.  11 ¿CÓMO SE FINANCIARÁN LOS DISTRITOS MINEROS? ............................................. 17 12 ¿CÓMO SE FORMALIZA LA EXISTENCIA DE UN DISTRITO MINERO ANTE EL MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA? .................................................................................... 18 13 ¿CÓMO SE ARTICULAN LOS DISTRITOS MINEROS AL SISTEMA NACIONAL DE COMPETITIVIDAD?.................................................................................................................... 18 14 ¿CÓMO OPERA EL PROGRAMA DE ACOMPAÑAMIENTO NACIONAL A LOS DISTRITOS MINEROS? .............................................................................................................. 19 15 ¿CUÁLES SON LOS ASPECTOS CLAVE PARA EL ÉXITO DEL MODELO DE GESTIÓN DE LOS DISTRITOS MINEROS? ............................................................................ 20                                                                                               3 de 22 
  4. 4.   INTRODUCCIÓNSi nos detenemos por un instante a reflexionar sobre la importancia de la mineríaen el desarrollo de la humanidad, debemos asociarla con las edades tempranas dela evolución del hombre en la prehistoria y destacar su relevancia en el salto de laedad de piedra a la edad de los metales. El verdadero valor que los materialestenían en ese entonces, estaba asociado a las necesidades de supervivencia y pordecirlo así, dicho valor representaba una innovación tecnológica.Durante la época precolombina, la minería entendida como “el don que brindaba lamadre tierra desde sus entrañas”, estaba asociada con el misticismo, elreconocimiento del estatus social y fantásticos procesos tecnológicos de valoragregado, como la cera perdida, por ejemplo, convertían los materiales enestéticos utensilios que formaban parte de una vida cotidiana más cómoda.Con la conquista, llegó a América una percepción distinta, una percepción asociadaa un sistema de comercio de grandes volúmenes, a procesos de expansiónimperiales, al poder y a la riqueza vinculada más que a la supervivencia a lacodicia.En tiempos posteriores y hasta hoy, la minería ha estado asociada a procesos dedescubrimiento, exploración, aventura y riesgo, normalmente en zonas en las queel sistema de gobierno existente, según la época, ha tenido poca o ningunapresencia. Esta característica se ha repetido en las principales zonas mineras delmundo, generando que alrededor de las mismas, especialmente hacia finales delsiglo XIX y comienzos del siglo XX, la percepción sobre la minería, sea la de inducirdesorden y caos, sin una planeación ordenada o un sistema de gobernabilidad einstitucionalidad preestablecidos.Con los antecedentes que existen en el desarrollo de la minería en el contextolatinoamericano, se puede asegurar que el desarrollo minero ha sido netamenteprivado y que desde sus inicios ha requerido orientación y orden por parte delEstado. Para el caso Colombiano, si bien el desarrollo tecnológico y legislativo de laminería ha sido lento, comparado con el de otros países de la región, en laactualidad, se han realizado importantes esfuerzos por modernizar y actualizar las                                                                                               4 de 22 
  5. 5.  condiciones del negocio minero buscando la generación de una mayor confianza,estabilidad jurídica y sostenibilidad, migrando de una minería poco comprometidacon el desarrollo integral del territorio, a una minería cuyo cambio tecnológicogenere un mayor impacto benéfico para el crecimiento económico y social y elmenor detrimento de la oferta ambiental existente.Es por ello, que en vista de la importancia del potencial minero del País para elcrecimiento de la economía, en un contexto global, cada vez se hace másnecesario comprender y fortalecer el modelo de negocio minero nacional desdecada uno de los territorios, en equilibrio con la visión de sus habitantes y delEstado colombiano, en procura de un desarrollo humano y sostenible. Paralograrlo, en el marco de la política de Mejoramiento de la Productividad y de laCompetitividadi y del Plan Nacional para el Desarrollo Minero 2019ii, el Ministeriode Minas y Energía, adelanta la estrategia: Modelo de Gestión para laProductividad y la Competitividad Sostenible de los Distritos Mineros, frente a lacual, en los encuentros que ha adelantado el Ministerio para la socialización yconstrucción participativa de los elementos del modelo de gestión, los participantesdel sector público y privado han solicitado se establezcan por parte de la AutoridadMinera Nacional las definiciones, características y condiciones para la operación yfuncionalidad de los Distritos, en un contexto práctico y sostenible, cuyosprincipales aspectos se detallan, a continuación, en el presente documento.                                                            i   Ver documento Política de Mejoramiento de la Productividad y de la Competitividad. Dirección de Minas, Ministerio de Minas y Energía. 2007. ii    Ver documento Plan Nacional para el Desarrollo Minero Visión al año 2019. UPME 2006.                                                                                                5 de 22 
  6. 6.  1 ¿Cuál es el marco de política de los Distritos Mineros en Colombia?Con un enfoque acorde al rol, que desde el año 2001, le fue asignado al Estadofrente a la minería colombiana, pasando de un Estado inversionista a un Estado“Facilitador, Promotor y Fiscalizador”, del crecimiento sostenible ambientalmente,del sector frente a los mercados internacionales, el Ministerio de Minas y Energía,en cabeza de la Dirección de Minas y con el apoyo del Consejo Asesor de PolíticaMinera, ha estructurado las políticas de: • Promoción Minera • Administración del Recurso Minero • Mejoramiento de la Productividad y de la Competitividad del sector minero colombiano.La Promoción minera, busca consolidar el posicionamiento de imagen de la mineríacolombiana dentro y fuera del País con objetivos concretos. Al interior del País,busca acercar a los diferentes grupos de personas que cohabitan con el negociominero, en las diversas regiones colombianas, a los beneficios de la minería, nosólo en términos de cómo en el día a día los productos y materiales hacen máscómodas nuestras vidas, sino cómo el aprovechamiento minero realizado de unaforma sostenible y armónica con el ambiente y las relaciones sociales y culturalessobre el territorio, trae crecimiento y bienestar, gracias a la correcta y transparenteredistribución de los ingresos procedentes de las regalías mineras por parte de losadministradores públicos y al jalonamiento de empresas de bienes y serviciosproveedoras de los negocios y empresas mineras. A nivel global, la promociónminera busca estimular a inversionistas y cooperantes internacionales para eldesarrollo de planes de negocios privados y de proyectos de desarrollo de carácterestratégico para las regiones y el País.La administración del recurso minero, busca optimizar los procesos de soporte paracumplir con las propuestas de valor dirigidas a cada cliente. En este sentido sepropende para que la administración del recurso minero, se realice bajo criteriosde eficiencia, eficacia y efectividad, para lo cual los tiempos de respuesta debenobedecer a los mejores estándares conocidos.El Mejoramiento de la Productividad y de la Competitividad del sector minerocolombiano, busca que el país especialice y fortalezca las economías de escala                                                                                               6 de 22 
  7. 7.  para incrementar el aprovechamiento sostenible por regiones y que éstas puedanconsolidar de forma acorde con su visión territorial un marco de desarrolloeconómico y social integral. Es así como la principal estrategia de esta política delMinisterio de Minas y Energía, se concentra en la consolidación del Modelo deGestión de los Distritos Mineros, a través de los cuales los agentes locales,mediante el acompañamiento del Estado, fortalecerán su capacidad de actuaciónen el territorio, a través de organizaciones que gestionen el desarrollo de la regióny fortalezcan tanto su planeación estratégica, como las herramientas tecnológicasque incrementen su nivel, a través de la formulación de planes, programas yproyectos que mejoren las condiciones de vida de los habitantes del territorio.2 ¿Qué son los Distritos Mineros?Son zonas estratégicas, con continuidad geográfica y geológica, en las cuales laminería es una actividad económica de interés e impacto social, donde losproductores y empresarios privados, comprometidos con el negocio minero legal,competitivo y sostenible; las instituciones; las organizaciones sociales, gremiales yde apoyo; las entidades generadoras de conocimiento y tecnología y las entidadesterritoriales, realizan la planeación y la gestión del mejoramiento de laproductividad y de la competitividad sostenible de los encadenamientosproductivos mineros, con énfasis en lo territorial, lo minero-empresarial y laarticulación institucional, en el marco de la visión, las políticas y planes dedesarrollo del País.3 ¿Cómo se delimita un Distrito Minero? En primer lugar, identificando la presencia de encadenamientos productivosmineros, estableciendo las características asociadas a cada uno de los procesosque desarrollan, las tecnologías que emplean, las variables que controlan, eltalento humano que interviene en ellos, los mercados, las instituciones queparticipan en su desarrollo y su influencia directa e indirecta, en los aspectossociales, económicos y ambientales, en el territorio.                                                                                               7 de 22 
  8. 8.  A partir de la anterior información, conjuntamente, el Ministerio de Minas yEnergía, con las autoridades nacionales, departamentales y municipales, losproductores, los empresarios y proveedores de servicios de la región, determinaránlas características y parámetros del territorio que conforma el Distrito Minero ysobre el cual se aplicarán de forma concertada las herramientas de planeación y degestión. Dichos parámetros deberán estar asociados a características geológicascompartidas, problemáticas y oportunidades comunes en lo social, lo cultural, lopolítico y lo económico, aspectos biofísicos similares en el territorio, entre otrascondiciones propias de cada región de Colombia.4 ¿Qué beneficios trae un Distrito Minero?  Facilita la relación Estado-Sociedad-Territorio, mejorando los sistemas de intercambio de información y de gestión conjunta frente a las políticas públicas. Un sistema de doble vía Región – Estado y Estado-Región, es decir, los Distritos con las herramientas que tendrán para su gestión, podrán aplicar las políticas a la medida de sus ventajas comparativas y competitivas y de su visión territorial y a su vez, el Estado contará con la facilidad de conocer las características de cada región para el diseño y formulación de las políticas públicas. Estimula la planeación participativa en un contexto de sostenibilidad ambiental y de equilibrio, a través de las Evaluaciones Ambientales Estratégicas. Facilita los procesos de articulación frente a la planeación de la productividad y de la competitividad sostenible minera de forma acorde con la visión de país, buscando que los planes de desarrollo y los planes de ordenamiento territorial sean afines con esta actividad. Facilita el acceso a recursos de las convocatorias públicas del Estado asociadas a Ciencia y Tecnología, formación por competencias laborales, desarrollo productivo y emprenderismo, entre otras. Incrementa la capacidad de gestión de obras de infraestructura y logística en beneficio del territorio.                                                                                               8 de 22 
  9. 9.   Fortalece la capacidad de promoción (marketing) del territorio para la atracción de inversión. Estimula procesos de cooperación internacional y alianzas estratégicas para la obtención de recursos de fomento social, ambiental y tecnológico. Cuenta con sistemas de información y conocimiento que incrementan las oportunidades de acceso a mercados, tecnología y alianzas. Aplica herramientas de gestión en lo territorial, lo ambiental, lo minero- empresarial y lo institucional que fortalecen la capacidad de articulación y de toma de decisiones en el territorio. Estimula el fortalecimiento organizacional y asociativo. Motiva la legalidad en el negocio minero.5 ¿Qué funciones desempeña la organización de un distrito minero?Fundamentalmente las funciones de la organización de un Distrito Minero son dePlaneación y de Gestión.5.1 Funciones frente a la gestión territorial:  Planificar participativamente el desarrollo minero del Distrito y el ordenamiento territorial minero. Articular los encadenamientos productivos mineros con otros sectores y el entorno. Realizar la promoción integral del territorio (marketing) Gestionar la oferta de servicios institucionales y políticas públicas para el territorio.                                                                                               9 de 22 
  10. 10.   Monitorear el desempeño de la competitividad territorial y de los encadenamientos productivos. Definir el enfoque minero local (misión y visión), en el marco de la visión de país. Identificar las perspectivas a largo plazo del Distrito Minero.5.2 Funciones frente a la gestión minero empresarial:  Coordinar la construcción de las herramientas de gestión para el desarrollo de una agenda minera local. Promocionar la cultura empresarial, para el fortalecimiento de los negocios. Facilitar el acceso a mercados nacionales e internacionales Gestionar los recursos económicos para desarrollar la planeación de la competitividad sostenible del Distrito. Generar espacios para la conciliación de intereses. Promover entre los productores las buenas prácticas para la competitividad sostenible y la responsabilidad social empresarial.5.3 Funciones frente a la gestión institucional:  Promover el conocimiento, innovación y desarrollo tecnológico del sector minero. Realizar la captura y divulgación de la información. Facilitar la comunicación entre agentes del sector productivo con las instituciones. Estimular acuerdos para la cofinanciación de planes programas y proyectos.                                                                                               10 de 22 
  11. 11.  6 ¿Un Distrito Minero es una Entidad Territorial? No. El Distrito Minero, como se planteó en la definición, es una “Zona”, unterritorio que facilita la gestión de la productividad y de la competitividadsostenible minera por parte de los actores directamente implicados. El Distrito porsus características requiere de la interactuación de entidades territorialesmunicipales y departamentales, según el área de influencia directa de losencadenamientos productivos mineros, sin que cada uno de ellos pierda suautonomía. Lo que se espera, es que los municipios y departamentos, enarticulación con la sociedad y el gobierno nacional, acuerden procesos dedesarrollo que generen economías de escala y optimicen los recursos de inversiónpública, evitando duplicidades de esfuerzos y la dispersión que genera la carenciade un plan regional.7 ¿Cuáles son los principales retos de la organización que esté al frente de los Distritos Mineros? Brindar luces acertadas sobre la orientación del negocio minero en el territorio. Lograr la mayor atracción de inversión posible en el territorio. Estimular procesos de desarrollo sostenible, coherentes y estratégicos. Fortalecer las alianzas y relaciones interinstitucionales. Fomentar y animar los procesos de innovación y desarrollo motivados desde el sector privado. Irradiar y demostrar la buena imagen de la minería y su beneficio social y ambiental. Motivar la participación en el negocio minero de organizaciones con base tecnológica y capacidad empresarial. Diseñar con las entidades territoriales y las instituciones, estrategias para minimizar conflictos de carácter social y ambiental.                                                                                               11 de 22 
  12. 12.  8 ¿En qué consiste el modelo de gestión de los Distritos Mineros?Un modelo de gestión, no es otra cosa que la forma clara y definida mediante lacual se alcanzarán los objetivos y resultados propuestos.En un modelo de gestión, se busca establecer, en blanco y negro, el cómo hacerlas cosas; así entonces permite definir los procesos mediante los cuales se podrángerenciar los diversos aspectos que afectan el éxito de aquello que se proponerealizar.Es así como en función de una visión específica para el territorio minero, el modelode gestión permite definir “los cómos” deben abordarse los factores internos, eneste caso al territorio, los factores externos y en función de los mismos cuálesdeben ser las estrategias, objetivos, metas y herramientas que se emplearán.Normalmente los factores externos están asociados con las oportunidades yamenazas y los factores internos con las fortalezas y debilidades. Sin embargo,aunque esta definición suena simple, para el caso de un territorio como el de losDistritos Mineros, es fundamental identificar concienzudamente los elementos queconformarán el modelo de gestión para que la forma de abordar la productividad yla competitividad sostenible de la minería, en dicho territorio, sí permita obtenerlos impactos esperados.Dichos elementos podrán identificarse a partir de los levantamientos deinformación sobre el territorio, los encadenamientos productivos y la relación entrelas acciones de la minería y los factores asociados a la sostenibilidad integra, através de las Evaluaciones Ambientales Estratégicas.9 ¿Cuáles son las herramientas de gestión de los Distritos Mineros y cómo operan?Como su nombre lo indica, las herramientas de gestión de los Distritos Mineros sonayudas con un carácter técnico y normalizado que facilitan la actuación particularde un Distrito y su interacción con otros distritos del País.                                                                                               12 de 22 
  13. 13.  Las principales herramientas de gestión de los Distritos Mineros son: Las líneas de base de los encadenamientos productivos: Operan permitiendo que el conocimiento de los mineros locales, se haga explícito, en encuentros subregionales, que permiten establecer las relaciones tecnológicas y de competitividad de dichos encadenamientos. En los talleres objeto del encuentro, se definen los procesos de cada encadenamiento y sus características fundamentales para dar paso a la identificación de las brechas u obstáculos que afectan la competitividad, según la visión ideal, que los participantes comparten sobre el modelo de negocio minero. Este ejercicio permite identificar el nivel de conocimiento del estado del arte actual y deseado que poseen los mineros locales y el grado de incidencia de las brechas, así como sus alternativas de solución propuestas. Las líneas de base territoriales: Permiten reconocer el estado del Distrito Minero en función de su competitividad territorial, la visibilidad de la minería en los sistemas de planeación territorial, las condiciones de los servicios públicos existentes, la oferta ambiental, el desarrollo a nivel de servicios turísticos y financieros, el grado de confianza y seguridad de los habitantes, la formación del talento humano, el costo de vida y la posición estratégica. También en este ítem se identifica la percepción frente a los diversos encadenamientos productivos y la relación urbano-rural existente, en términos de conectividad.A partir de las líneas de base de los encadenamientos productivos y del territorio,se identificarán los principales indicadores cuantitativos y cualitativos decompetitividad y se tomarán como el referente histórico para medir el impacto delas acciones, de las instituciones y entidades, frente a su gestión en los DistritosMineros. Las Evaluaciones Ambientales Estratégicas Son un (EAE): instrumento que facilita la identificación, para todo el territorio del Distrito Minero, de las acciones que generan impactos frente a la sostenibilidad y de los factores que resultan impactados por dichas acciones. En este sentido, las Evaluaciones, facilitarán la definición de los límites y directrices para garantizar que los proyectos mineros se ejecuten en armonía con el entorno, con una visión integral y no una visión aislada, como la que actualmente genera el análisis de impacto ambiental de cada unidad                                                                                               13 de 22 
  14. 14.  productiva. Las EAE se espera, sean la cubierta o la sombrilla, quedetermine los aspectos fundamentales a tener en cuenta en los Estudios deImpacto Ambiental y a su vez faciliten el monitoreo del cumplimiento de lostérminos establecidos, para autorizar el aprovechamiento minero en unDistrito específico.Los Programas de Competitividad Sostenible: A partir de las tresherramientas anteriores, los Distritos contarán con los elementos necesariospara formular su Programa de Competitividad Sostenible, el cual será elmedio para articular los sistemas de planeación existentes a nivel nacional,regional, sectorial y local sobre el territorio minero, con las estrategiasnecesarias para el cierre de las brechas identificadas para los procesos delos encadenamientos productivos, teniendo en cuenta la visión del PlanEstratégico Minero 2019, la visión Colombia 2032 y la Agenda Interna parala Competitividad, presentadas en el encuentro “Colombia Compite 2007”por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, la Dirección Nacional dePlaneación y la Alta Consejería para la Competitividad.Para aquellas regiones que han avanzado en el proceso de identificación desus Distritos Mineros y cuentan con Agendas de Competitividad y/oProgramas de Aprovechamiento Sostenible de Minerales (PASM), estospodrán asemejarse al Programa de Competitividad Sostenible del DistritoMineroLos proyectos y los planes de negocios: Serán la herramientafundamental para el Desarrollo territorial, institucional y minero-empresarialde los Distritos Mineros. Estos instrumentos, facilitarán la obtención derecursos de fomento e inversión social, así como de recursos de inversiónfinanciera para el desarrollo de negocios con base tecnológica en elterritorio. Facilitarán los procesos de bancas de inversión y bancas decofinanciación y sus resultados serán medidos bajo indicadores enlazados alos indicadores de competitividad territorial y de competitividad minero-empresarial para evidenciar su efecto o impacto en los resultados esperadosdel Distrito.Las Ferias y ruedas de negocios: Si bien más que herramientas en símismas son estrategias de comunicación y negociación, una de lasprincipales debilidades de los territorios colombianos radica en sus formasde promover procesos de inversión, frente a los sectores público y privado,del orden nacional e internacional. En este sentido, acorde con la visión y                                                                                               14 de 22 
  15. 15.   oportunidades de negocios identificadas para la región, en función de los proyectos y planes de negocios, la organización a cargo del Distrito estará en capacidad de estructurar mediante instrumentos claros y precisos la logística y requisitos indispensables para motivar el acercamiento entre empresarios locales e interesados en invertir en el territorio. La plataforma tecnológica de los Distritos mineros: Esta es la herramienta de gestión de los Distritos Mineros, que articula todas las anteriores y facilita la forma de operación de los mismos reduciendo costos burocráticos y facilitando la interactuación público-privada del orden local, nacional, regional e internacional. A través de la plataforma las unidades de gestión que operen las funciones de los Distritos en el territorio, podrán desempeñar más ágilmente sus acciones, dejando un registro directo y permanente de las mismas, facilitando el monitoreo de los acuerdos, compromisos y logros por parte de las entidades e instituciones interesadas. Esta plataforma iniciará su operación bajo el dominio www.distritosmineros.gov.co, con enlace directo a la página del Ministerio de Minas y Energía y una vez se concluya la aplicación del Plan Estratégico de las Tecnologías de la Información y de la Comunicación del Sector Minero Colombiano, hará parte del Sistema de Información Minero Colombiano SIMCO.10 ¿Cómo será la composición organizacional de los Distritos Mineros? Durante la conformación de cada Distrito Minero, los actores que en ellosintervengan, decidirán participativamente cuál será la organización másconveniente para lograr su desarrollo; bien sea a partir de una organización yaexistente en el territorio o, si así lo deciden, una nueva organización. En todo caso,dicha organización deberá contar con un órgano consultivo y de toma dedecisiones y una unidad de gestión que tendrán las siguientes características yfunciones principales:                                                                                                15 de 22 
  16. 16.  10.1 Un órgano consultivo y de toma decisiones que se denominará Consejo de Competitividad y Sostenibilidad MineraConformado por 5 ó 9 miembros, según las necesidades del Distrito, como sigue:1 representante de la Entidad Territorial Departamental.1 o 2 representantes de las Entidades Territoriales Municipales que forman partedel Distrito.1 o 2 representantes de los gremios presentes en el Distrito.1 o 2 representantes de los productores o empresarios no agremiados del Distrito.1 o 2 representantes de las organizaciones académicas, científicas o sociales delDistrito, relacionadas con la minería sostenible.La designación de dichos integrantes deberá realizarse en Asamblea plenariaconvocada de forma abierta y pública, anualmente, por la Gobernacióncorrespondiente con el concurso del Ministerio de Minas y Energía. En dichaAsamblea podrán presentarse planchas con los nombres de los candidatos, paralas votaciones correspondientes o podrán seleccionarse los mismos en mesas detrabajo por grupos de representación y éstos de forma unánime acordar susrepresentantes. En todo caso el representante de la Gobernación, será quiencoordine y garantice la transparencia y buen desarrollo del ejercicio. Cada uno delos miembros del Consejo nombrado deberá tener voz y voto.El Consejo de Competitividad y Sostenibilidad Minera aprobará los planes yprogramas del Distrito, facilitará las acciones de divulgación y comunicación,establecerá los perfiles de la Unidad de Gestión y facilitará los procesos de gestiónnecesarios para el logro de los objetivos del Distrito. Será ad-honorem y susintegrantes deberán evidenciar que cuentan con la idoneidad, ética y valoresnecesarios para anteponer los intereses comunes a los intereses particulares.Además los integrantes deberán acreditar que no tienen cuentas pendientes con laLey o se encuentran incursos en procesos penales o fiscales y en el caso de losproductores y empresarios mineros, que además se encuentran en condicioneslegales para la operación del negocio minero.                                                                                               16 de 22 
  17. 17.  Participarán como invitados, con voz pero sin voto, las autoridades ambientales ymineras nacionales y regionales y todas aquellas entidades que el Consejoconsidere oportunas en su intervención.Debe aclararse que este Consejo, hará las veces de Comité Técnico del SistemaNacional de Competitividad.10.2 Un órgano ejecutivo: La Unidad de Gestión MineraUna vez definido el alcance del modelo de gestión de los Distritos Mineros en cadaterritorio, se establecerá participativamente el perfil técnico, organizacional yfuncional de la Unidad de Gestión o equipo que llevará a cabo la labor ejecutiva delDistrito.En todo caso se espera que esta unidad ejecutiva sea liviana, baja en burocracia ylogre concentrar sus esfuerzos en la gestión y promoción del Distrito a través delas herramientas de gestión. Además se encargará de mantener actualizadas lasbases de la información, formular los Programas de Competitividad Sostenible, losproyectos, planes de negocios, programar los eventos y ruedas de negocios,concertar las estrategias de marketing territorial, supervisar la ejecución de losproyectos y de los recursos en ejecución, siguiendo las directrices y acuerdos delConsejo de Competitividad y Sostenibilidad Minera.11 ¿Cómo se financiarán los Distritos Mineros?Básicamente debe comprenderse que los Distritos requieren de tres tipos definanciación: La primera para la inversión en los proyectos estratégicos, queproviene de la gestión de recursos ante las entidades territoriales, los instrumentosde política del gobierno nacional, la cooperación internacional y la banca deinversión privada. La segunda para la ejecución de sus planes de negocios que sefinanciarán con recursos de lo banca de inversión privada y la tercera para laoperación de la unidad de gestión y las acciones de promoción y desarrollo, en lacual se espera que con aportes público-privados, dimensionados en función de lospresupuestos anuales del Distrito, logren consolidar los recursos pertinentes parasu operación, en función del beneficio común. El tipo de aportes y lascaracterísticas de cada región, permitirán definir la naturaleza jurídica de la                                                                                               17 de 22 
  18. 18.  organización que opere el Distrito y si las funciones puede desempeñarlas unaentidad existente o una entidad nueva de carácter público o privado.12 ¿Cómo se formaliza la existencia de un Distrito Minero ante el Ministerio de Minas y Energía?Una vez se logre demostrar, por parte de los agentes territoriales, que el territoriominero priorizado por la región con el apoyo del Ministerio de Minas y Energía, através del operador de la Política Nacional, cumple con los requisitos de un Distritolisto para ingresar a su fase de operación, se suscribirá un Acuerdo deProductividad y Competitividad sostenible que legitimará y acreditará por parte delMinisterio de Minas y Energía la existencia del Distrito.13 ¿Cómo se articulan los Distritos Mineros al Sistema Nacional de Competitividad?El Sistema Nacional de Competitividad, orientado por la Alta Consejería para laCompetitividad de la Presidencia de la República, ha diseñado un mecanismo departicipación, que facilita la articulación de los sectores público, privado yacadémico frente a los objetivos para la competitividad nacional, en torno a lasAgendas Internas Regionales. Dicho mecanismo de participación funcionamediante una Coordinación Nacional, unas Comisiones Regionales deCompetitividad, que a su vez están apoyadas por las Asambleas Regionales deCompetitividad.Frente a esta instancia, se prevé que los Consejos de Competitividad ySostenibilidad de los Distritos Mineros, participen en las Asambleas Regionales yque además cuenten con un representante en las Comisiones Regionales deCompetitividad y hagan las veces de Comités Técnicos al interior del SistemaNacional de Competitividad.                                                                                               18 de 22 
  19. 19.  14 ¿Cómo opera el Programa de Acompañamiento Nacional a los Distritos Mineros?El Ministerio de Minas y Energía, consciente de la importancia de la estrategia deconsolidar un modelo de gestión para la productividad y la competitividadSostenible de los Distritos Mineros en Colombia, como un modelo, que con énfasisen lo minero, debe trascender a las diversas dimensiones rurales, estructuró unconvenio de cooperación técnica con la Fundación para el Desarrollo del QuindíoFDQ, entidad cuyas metodologías y sistemas de gestión merecieronreconocimientos por parte del Banco Mundial y el FOREC, durante el proceso dereconstrucción del Eje Cafetero, como “HERRAMIENTA INNOVADORA PARA ELDESARROLLO”, llevándola a los caminos de la gestión del desarrollo rural nacional,con el apoyo del SENA, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el INCODER,trabajando en modelos de gestión con base tecnológica para el desarrollo.Es así como el equipo de acompañamiento nacional está conformado por el Grupode Productividad y Competitividad de la Dirección de Minas del Ministerio de Minasy Energía y la FDQ, cuyo objetivo será apoyar la creación y consolidación de losDistritos Mineros en Colombia, en función de un modelo de gestión práctico y almismo tiempo completo que permita conducir la minería del País, según la visiónColombia 2032 a estar dentro de los tres países más competitivos de AméricaLatina.Programa de Acompañamiento comprende cuatro fases:Identificación y Aprestamiento 1er año: En la cual, como su nombre lo indica seidentificarán los Distritos del País y se caracterizarán sus aspectos más relevantes yse construirán los aspectos fundamentales de su modelo de gestión.Fortalecimiento 2o año: En la cual el equipo de acompañamiento nacional apoyaráel empoderamiento y consolidación de las unidades de gestión de los DistritosMineros.Lecciones y aprendizajes 3er año: En la cual el equipo de acompañamiento tras laexperiencia de los Distritos en operación, apoyará la estructuración de ajustes ydefiniciones a sus modelos de gestión.Incorporación de Resultados 4to año: En la cual deberán consolidarse lasestrategias necesarias para la sostenibilidad de los Distritos Mineros como                                                                                               19 de 22 
  20. 20.  unidades territoriales de planeación y gestión de la productividad y de lacompetitividad minera nacional.Para el desarrollo de sus actuaciones el Equipo de Acompañamiento Nacional,estructurará con las autoridades locales y el apoyo de las entidades e institucionescon mayor reconocimiento en la región, una agenda de acompañamiento paradefinir el cronograma de avance en las diferentes etapas que requiere un DistritoMinero para su desarrollo: Conformación, Operación, Consolidación ySosteniblidad.En función de dicha agenda y con las metodologías Aprender Haciendo yPensamiento Compartido, se irá abordando paso a paso el camino hasta lograr lasostenibilidad de la Gestión en los Distritos Mineros. Para ello el Equipo deAcompañamiento Nacional, iniciará ciclos de acciones que la región deberádinamizar hasta obtener resultados parciales. Una vez terminado un ciclo secontinúa con el siguiente hasta lograr el empoderamiento en todas lasherramientas de gestión y desde la práctica una dinámica de los Distritosoperando.15 ¿Cuáles son los aspectos clave para el éxito del Modelo de Gestión de los Distritos Mineros? Voluntad, compromiso y participación: Por parte de los actores locales, regionales y nacionales, público-privados. Continuidad: Referida a la forma permanente e ininterrumpida de las acciones del programa de acompañamiento durante el ciclo del proyecto, visto tanto desde las fases del programa, como desde las etapas de madurez de los Distritos. Periodicidad: Entendida como la frecuencia cíclica del trabajo de campo. Acompañamiento permanente: Reflejado en el soporte presencial y en línea del programa de acompañamiento. Masa crítica: Garantizando que los Distritos no se vean en sí mismos como unidades territoriales aisladas e independientes, sino como parte de una                                                                                               20 de 22 
  21. 21.  importante red corporativa nacional, cuyo número y cantidad de territoriosasociados sea significativo.Oportunidad: Dada desde la capacidad de respuesta en la materializacióndel modelo de gestión y en la articulación de los agentes relacionados conlas acciones estratégicas de cada Distrito.Pertinencia: Asegurando que las acciones, herramientas y transaccionesestén a la medida de las expectativas de los usuarios y agentes del modelode gestión.Sustentabilidad: Garantizando que el modelo cuente con el soporte técnico,jurídico, legal, financiero y operativo necesario para asegurar la operaciónde los Distritos MinerosLiderazgo: Inspirando en las regiones el respeto a partir del conocimiento yde la velocidad de respuesta en los acuerdos frente al modelo de gestión.Autoridad: Demostrando la confiabilidad y confianza que el Ministerio deMinas y Energía deposita en la política de Mejoramiento de la Productividady de la Competitividad Minera y el cumplimiento de los protocolos acordadossegún el modelo de gestión.Institucionalidad: Garantizando la claridad de los roles de las entidades delEstado que toman decisiones en el nivel central y su articulación con lasunidades técnicas, autoridades delegadas e institutos adscritos en losterritorios.Conectividad: Gestionando que las regiones cuenten con las condicionesmínimas de conectividad para garantizar su inclusión en el modelo degestión.Transversalidad: Efectuando acuerdos con otras instancias del Gobiernopara fortalecer la articulación de las organizaciones que gerencien losDistritos Mineros con políticas transversales del Estado (Lucha contra laPobreza Extrema, Agenda Interna, Agenda de Conectividad, ApuestaExportadora, Plan Decenal, Programas para PYMES, etc.)                                                                                               21 de 22 
  22. 22.   CONTACTOSPara mayor información y profundización en cada uno de los anteriores aspectoslos interesados podrán establecer contacto con el equipo de productividad y decompetitividad de la Dirección de Minas del Ministerio de Minas y Energía y elEquipo de Acompañamiento de la FDQ en los siguientes correos electrónicos:distritosmineros@minminas.gov.co y fdquindio@fdquindio.org                                                                                                22 de 22 

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