2. Guía sobre Reglamentos Técnicos
Ambientales, Sanitarios y Fitosanitarios de
Panamá y Certificaciones Internacionales
para la Exportación de Raíces y Tubérculos.
(Ñame, yuca, otoe y ñampi)
PROYECTO: CUMPLIMIENTO DE REQUISITOS AMBIENTALES,
SANITARIOS Y FITOSANITARIOS EN CADENAS EXPORTADORAS 2009
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3. Guía Raíces y Tubérculos
R
Guía sobre Reglamentos Técnicos Ambientales,
Sanitarios y Fitosanitarios de Panamá y Certificaciones
Internacionales para la Exportación de Raíces y
Tubérculos. (Ñame, yuca, otoe y ñampi)
Proyecto: Cumplimiento de Requisitos Ambientales, Sanitarios y Fitosanitarios en
Cadenas Exportadoras
ORGANISMO EJECUTOR:
Consejo Nacional de la Empresa Privad (CONEP)
http://www.conep.org.pa/
UNIDAD COORDINADORA:
Centro Nacional de Producción Más Limpia de Panamá
(CNP+LP)
http://www.cnpml.org.pa
FINANCIADO POR:
Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
http://www.iadb.org/
Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN)
http://www.iadb.org/mif/v2/spanish/what.html
Guía sobre Reglamentos Técnicos Ambientales, Sanitarios y Fitosanitarios de
ii Panamá y Certificaciones Internacionales para la Exportación de Raíces y Tubérculos
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4. Guía Raíces y Tubérculos
R
Proyecto: Cumplimiento de Requisitos Ambientales,
Sanitarios y Fitosanitarios en Cadenas Exportadoras
(ATN/ME-10638-PN)
Consejo Nacional de la Banco Interamericano de
Empresa Privada - CONEP Desarrollo - BID
Marcelo Antinori
Gaspar García de Paredes Ch. Representante
Presidente Coordinador
Rosario Silvera
Alfredo Burgos D. Especialista Sectorial
Director Ejecutivo
Centro Nacional de Producción
Más Limpia de Panamá - CNP+LP
Abdiel Gaitán V.
Coordinador del Proyecto Mauro Destro S.
Director Ejecutivo
Bolivar Pérez Z.
Coordinador Técnico
José Victor González A.
Consultor
Adriano Avila Q.
www.a2qstudio.com
Diseño y Diagramación
Guía sobre Reglamentos Técnicos Ambientales, Sanitarios y Fitosanitarios de
Panamá y Certificaciones Internacionales para la Exportación de Raíces y Tubérculos iii
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5. Guía Raíces y Tubérculos
R
INDICÉ
INTRODUCCION…………………………………………………………………………... 1
I. GENERALIDADES DEL SECTOR EXPORTADOR DE RAÍCES
Y TUBÉRCULOS EN PANAMÁ ……………………………………………………....... 3
1.1. IMPORTANCIA DE LOS EEUUU, UE Y ASIA ………………………………………………………. 4
II. CADENAS AGROALIMENTARIAS EN LA EXPORTACIÓN……………………... 5
III. REQUISITOS AMBIENTALES, SANITARIOS Y FITOSANITARIOS
NACIONALES…………………………………………………………………………….... 7
3.1. REQUISITOS AMBIENTALES RELACIONADOS A RAICES Y TUBERCULOS……………….. 8
3.2. REQUISITOS SANITARIOS RELACIONADOS A RAICES Y TUBERCULOS………………….. 14
3.3. REQUISITOS FITOSANITARIOS RELACIONADOS A RAICES Y TUBERCULOS……………. 17
3.4. OTRAS LEYES Y REGLAS A TENER EN CUENTA EN LA ACTIVIDAD DE RAICES
Y TUBERCULOS EN PANAMA………………………………………………………….……………...... 24
3.5. REGLAMENTACIONES DE TIPO REGIONAL A TENER EN CUENTA EN LA
ACTIVIDAD DE RAICES Y TUBERCULOS EN PANAMA……………………………………………… 26
IV. CONCEPTO DE CALIDAD EN LA CADENA AGROALIMENTARIA…………... 27
4.1. CALIDAD DE LOS ALIMENTOS……………………………………………………………………… 27
4.2. LA INOCUIDAD Y LA CALIDAD……………………………………………………………………… 28
4.3 CERTIFICACIÓN DE LA CALIDAD…………………………………………………………………… 28
V. ESQUEMAS DE CERTIFICACIONES REQUERIDAS
PARA LA EXPORTACIÓN A LOS MERCADOS PRINCIPALES………………….. 32
Guía sobre Reglamentos Técnicos Ambientales, Sanitarios y Fitosanitarios de
iv Panamá y Certificaciones Internacionales para la Exportación de Raíces y Tubérculos
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6. Guía Raíces y Tubérculos
R
5.1. REQUISITOS GENERALES PARA EXPORTAR DESDE PANAMÁ…………………………….. 33
5.2. EL MERCADO DE ESTADOS UNIDOS……………………………………………………………... 34
5.2.1. Situación actual de la demanda de certificaciones en ESTADOS UNIDOS……………….... 34
5.2.2. Requisitos generales para exportar a los Estados unidos…………………………………….. 36
5.2.2.1. Requisitos de Salud, Inocuidad e Higiene ………………………….................................. 37
5.2.2.2. Requisitos Ambientales Sanitarios y Fitosanitarios para exportar a
Estados Unidos ……………………………………………………………………………….............. 38
5.2.2.3. Requisitos de Los Empaque ………………………………………………....................... 39
5.2.2.4. Requisitos de Los Transportes………………………………………………………….....… 40
5.2.2.5. Requisitos de marcado y etiquetado……………………………………………………...… 41
42
5.2.3. Esquema de las Certificaciones Requeridas Por los Estados Unidos………………………..
43
5.2.3.1. Certificaciones vinculadas a medidas antiterroristas y antidrogas………………….....…
5.2.3.2. Certificaciones para Productos Orgánicos…………………………………………………. 46
5.2.3.3. Otras certificaciones…………………………………………………………………………... 46
5.2.4. Ejemplo de costos de la implementación y seguimiento……………………………………..... 47
5.3. EL MERCADO DE LA UNION EUROPEA…………………………………………………………... 48
5.3.1. Situación actual de la demanda de certificaciones en LA UNION EUROPEA…………….... 48
5.3.2. Requisitos para exportar a lA UNION EUROPEA…………………………………………….... 49
5.3.3. Esquemas de las certificaciones requeridas por LA UNION EUROPEA…………………….. 49
5.3.4. Requisitos para exportar a la Union Europea…………………………………………………... 59
5.3.5. Ejemplo de costos de la implementacion y seguimiento……………………………………..... 59
5.4. EL MERCADO DE ASIA……………………………………………………………………………….. 60
5.5. ENTIDADES PÚBLICAS Y PRIVADAS PANAMEÑAS INVOLUGRADAS
EN UN EXPORTACIÓN……………………………………………………………………………………... 60
5.5.1. Entidades públicas………….…………………………………………………………………….... 60
5.5.2. Entidades privadas…………………………………………………………………….…………... 61
5.6. SERVICIOS Y TRÁMITES PARA EXPORTAR……………………………………………………... 61
5.7. BENEFICIOS E INCENTIVOS DE LA EXPORTACIÓN………………………………………….... 64
VI. COMPROMISOS DE PANAMÁ CON ORGANISMOS
INTERNACIONALES RELACIONADOS A LA APLICACIÓN DE MEDIDAS
AMBIENTALES Y MSF EN EXPORTACIÓN DE RAICES Y TUBÉRCULOS….... 65
Guía sobre Reglamentos Técnicos Ambientales, Sanitarios y Fitosanitarios de
Panamá y Certificaciones Internacionales para la Exportación de Raíces y Tubérculos v
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7. Guía Raíces y Tubérculos
R
VII. LA PRODUCCIÓN MÁS LIMPIA COMO INSTRUMENTO DE MEJORA
EN LA PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD EN LAS EXPORTACIONES…… 72
GLOSARIO………………………………………………………………………………… 79
BIBLIOGRAFÍA…………………………………………………………………………… 87
LISTA DE ANEXOS…………………………………………………………………........ 88
TABLA DE ILUSTRACIONES
Ilustración 1: Superficie sembrada de rubros no tradicionales, Cosechas 2000/01-2004/05............ 4
Ilustración 2: Esquema de la Cadena de Ñame en Panamá .............................................................. 5
Ilustración 3: Sello que se pone a la madera ...................................................................................... 40
Ilustración 4: Simbolo del sello C-TPAT.............................................................................................. 43
Ilustración 5: Simbolo del sello BASC ................................................................................................. 44
Ilustración 6: Simbolo del sello Globalgap .......................................................................................... 49
Ilustración 7: SELLO DEL CERTIFICADO IFOAM ............................................................................. 54
Ilustración 8: Simbolo del sello IFS ..................................................................................................... 55
Ilustración 9: Simbolo del sello IPMEurope......................................................................................... 56
Ilustración 10: Simbolo del sello SAI ................................................................................................... 57
Ilustración 11: Simbolo del sello SQF 1000 ........................................................................................ 58
Ilustración 12: Simbolo del sello SQF 2000 ........................................................................................ 58
Ilustración 13: Simbolo del sello ISO................................................................................................... 58
Guía sobre Reglamentos Técnicos Ambientales, Sanitarios y Fitosanitarios de
Panamá y Certificaciones Internacionales para la Exportación de Raíces y Tubérculos vi
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8. Guía Raíces y Tubérculos
R
PRESENTACIÓN
Esta guía se elabora como parte del Programa “Cumplimiento de Requisitos
Ambientales, Sanitarios y Fitosanitarios en Cadenas Exportadoras de Panamá”, el
cual es ejecutado por el Consejo Nacional de la Empresa Privada (CoNEP), a través del
Centro Nacional de Producción Más Limpia (CNP+L) y su Unidad Ejecutora. Para
sufragar los costos de dicho Programa, el Consejo Nacional de la Empresa Privada
(CoNEP) ha suscrito un Convenio de Cooperación Técnica no Reembolsable con el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
Aunque se han logrado progresos notables a escala mundial en lo que se refiere al
aumento de la producción de alimentos, a la calidad de los mismos y a su inocuidad;
alrededor de la mitad de la población del Tercer Mundo no tiene acceso a un suministro
suficiente de alimentos y gran parte de los alimentos que se consumen poseen de
medianas a altas concentraciones de productos nocivos para la salud; y lo peor, el
proceso de producción no ha sido el más sostenible desde el punto de vista ambiental y
social.
A lo largo de todas las etapas que pasa el producto, desde la plantación hasta la
entrega al consumidor final, pasando por la siembra y su manejo, manipulación, el
almacenamiento, la elaboración y la comercialización, se registran pérdidas de calidad
de los alimentos, contaminación con productos nocivos a la salud humana e impactos
negativos al medio ambiente de magnitud muy variable.
Lo anterior mantiene muy preocupados a los consumidores de todo el mundo y a las
organizaciones ambientalistas y ha obligado a crear estándares de calidad, de
inocuidad de protección al medio ambiente, que son de estricto cumplimiento por todos
los miembros de las deferentes cadenas agroalimentaria, incluida la de Raíces y
tubérculos.
Guía sobre Reglamentos Técnicos Ambientales, Sanitarios y Fitosanitarios de
vii Panamá y Certificaciones Internacionales para la Exportación de Raíces y Tubérculos
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9. Guía Raíces y Tubérculos
R
INTRODUCIÓN
Las Raíces y Tubérculos en nuestro país representan un rubro de mucha importancia
debido a su alto potencial de exportación y a la cantidad de divisas que generan a la
economía nacional; así como por el efecto social positivo que produce al generar gran
cantidad de empleo en las áreas rurales de Panamá, especialmente en las provincias
de Herrera, Darién, Veraguas y Chiriquí.
Pero este potencial no está siendo explotado al máximo debido a la ausencia de un
sistema de control de calidad certificado que le garantice a los consumidores que tanto
los productores como los comercializadores y demás participantes en la cadena
agroalimentaria de estos rubros, realizan adecuadamente todas las prácticas y
actividades relacionadas con el producto a fin de que el mismo llegue a su destino final
con las mejores condiciones de calidad e inocuidad y con la seguridad de que ha
causado el menor impacto negativo posible al medio ambiente y a las personas que
participaron de su proceso de producción; y debido también a la indisponibilidad de
información accesible a los agro empresarios y por el desconocimiento de las medidas
sanitarias, fitosanitarias y ambientales que dichos mercados exigen.
Esta Guía está basada en los Reglamentos Técnicos Ambientales y de MSF (Medidas
Sanitarias y Fitosanitarias), Procedimientos de Control y Evaluación de la Conformidad
de los Mercados Principales, Estándares y Principios de Certificaciones Ambientales y
de MSF, para el sector de Raíces y Tubérculos (Ñame, Otoe, Yuca y Ñampí) en
Panamá.
Este documento Técnico precisa sobre los requisitos ambientales, las Medidas
Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) y sobre los esquemas de certificaciones
internacionales que exigen los mercados principales de exportación, tales como
Estados Unidos, Europa y Asia; de una manera sencilla y accesible para que los
Guía sobre Reglamentos Técnicos Ambientales, Sanitarios y Fitosanitarios de
Panamá y Certificaciones Internacionales para la Exportación de Raíces y Tubérculos 1
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10. Guía Raíces y Tubérculos
R
sectores alimentarios exportadores hagan uso de ella y les facilite la implementación de
sistemas de gestión productiva que permitan obtener las certificaciones requeridas por
los importadores y cumplir con los reglamentos técnicos de los mercados en mención.
El Punto I hace una descripción general de la situación actual del rubro Raíces y
Tubérculos en Panamá, dando mayor importancia al ñame, otoe, yuca y ñampí que son
los que mayormente se cultivan tanto para el consumo nacional como para la
exportación.
El Punto II Define una Cadena Alimentaria y describe su importancia en el comercio
mundial. Se incluye el diagrama de la Cadena Alimentaria del Ñame en Panamá como
ejemplo.
El Punto III Se refiere a las principales normas Nacionales, de tipo Ambiental, Sanitario
y Fitosanitario que tienen que ver con la exportación de Raíces y Tubérculos y de qué
manera aplica a los agro empresarios de dicho rubro.
El Punto IV hace referencia a la Calidad, la Inocuidad y a la Certificación de la Calidad
para la exportación de Raíces y Tubérculos. Así mismo describe los requisitos
Sanitarios, Fitosanitarios y Ambientales, que garanticen la inocuidad y calidad del
producto, y que son exigencias inaludibles del mercado.
El Punto V trata sobre los requisitos para exportar Raíces y Tubérculos desde Panamá
y sobre los esquemas a desarrollar para obtener certificaciones de calidad, ambiental o
social para exportar estos rubros a Estados Unidos, Europa y Asia.
El Punto VI recopila los principales compromisos y convenios sanitarios, fitosanitarios y
ambientales que tiene Panamá con organismos internacionales.
Guía sobre Reglamentos Técnicos Ambientales, Sanitarios y Fitosanitarios de
2 Panamá y Certificaciones Internacionales para la Exportación de Raíces y Tubérculos
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11. Guía Raíces y Tubérculos
R
En el Punto VII se habla sobre la Producción Más Limpia y su utilización como
herramienta de apoyo a los agro empresarios para cumplir con la legislación nacional y
poder obtener más fácilmente las certificaciones necesarias para mejorar sus
exportaciones.
I. Generalidades del sector exportador de Raíces y tubérculos en
Panamá.
El sector exportador de Panamá es de gran importancia debido a la gran cantidad de
empleo que genera, especialmente en las áreas rurales y sub urbanas de todo el país y
debido también al ingreso de divisas que significa para la economía nacional.
En 1999 las exportaciones del sector agrícola representaban el 46,3% de las
exportaciones de Panamá, mientras que en 2004 habían caído 8,6 puntos porcentuales
hasta los 37,7% con relación a las exportaciones globales del país. Ello es debido a que
las exportaciones del sector agrícola han crecido a menor ritmo que las otras; pero
siguieron creciendo.
Entre 1998 y 2004 el valor de las exportaciones de productos agrícolas crecieron un
8,5%, frente al 26,2% que creció el conjunto de las exportaciones de Panamá.
Entre los rubros agrícolas que se exportan en la actualidad están las Raíces y
Tubérculos como el Ñame (Dioscorea Alata), el Otoe (Xantosoma sagitifoliun), la yuca
(Maniot esculenta) y el Ñampí (Dioscorea trífida) como rubros no tradicionales.
En Panamá existen ocho empresas productoras de ñame, de las cuales dos, “Central
Agrícola y la Cooperativa Domingo Basterra”, las dos ubicadas en el Distrito de Ocú,
provincia de Herrera lo tienen como principal producto, mientras que el resto lo
combinan con otras frutas y hortalizas. También existen siete empresas productoras de
otoe, ninguna de las cuales lo tiene como producto principal. La siguiente tabla muestra
Guía sobre Reglamentos Técnicos Ambientales, Sanitarios y Fitosanitarios de
Panamá y Certificaciones Internacionales para la Exportación de Raíces y Tubérculos 3
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