Caso río Bogotá

1. CONSEJO DE ESTADO
SENTENCIA DE 28 DE MARZO DE 2014
Expediente A.P. 90479
Cuenca Hidrográfica del Río Bogotá
CONSEJO DE ESTADO
SENTENCIA DE 28 DE MARZO DE 2014
Expediente A.P. 90479
Cuenca Hidrográfica del Río Bogotá

2. EXPEDIENTEEXPEDIENTE
o Parte demandante: 8 actores
o Parte demandada: 72 accionados
o Apelantes: 52
o Consta de treinta y un (31) cuadernos principales
o Cuadernos adicionales 3
o Anexos de mesas de trabajo: 17
o Anexos de audiencias públicas: 4
o Anexos llamamiento en garantía: 2
o Otros anexos: 6 casetes y 14 CD
o 16.000 folios aprox. de los cuadernos principales
o 50 Reuniones informales interinstitucionales

3. Cuenca
Alta
Cuenca Media
.
Cuenca Baja
VISIÓN DE LA CUENCA DEL RÍO BOGOTÁ
PT
AR
PTAR EL SALITRE
La solución no puede verse como
esfuerzos desarticulados sino como un
programa de gestión integral

4. • DESCARGA DE 27
MUNICIPIOS
• APORTAN EL 13%
DE CARGA
ORGÁNICA
• 24 MUNICIPIOS
CUENTAN CON
PTAR
ACTIVIDADES
CONTAMINACIÓN
PROBLEMÁTICA DEL RÍO BOGOTÁPROBLEMÁTICA DEL RÍO BOGOTÁ

5. DERECHOS COLECTIVOS
AMENAZADOS Y VULNERADOS
DERECHOS COLECTIVOS
AMENAZADOS Y VULNERADOS
Aprovechamiento adecuado de los
recursos naturales para garantizar
su desarrollo sostenible,
conservación, restauración o
sustitución.
Aprovechamiento adecuado de los
recursos naturales para garantizar
su desarrollo sostenible,
conservación, restauración o
sustitución.
Derecho a la seguridad y
prevención de desastres
previsibles.
Derecho a la seguridad y
prevención de desastres
previsibles.
El acceso a los servicios
públicos de acueducto y
alcantarillado debe ser
eficiente y oportuno.
El acceso a los servicios
públicos de acueducto y
alcantarillado debe ser
eficiente y oportuno.
Derecho a la seguridad
alimentaria.
Derecho a la seguridad
alimentaria.
La seguridad y salubridad públicas.La seguridad y salubridad públicas.Derecho al agua.Derecho al agua.
El goce de un ambiente sano.El goce de un ambiente sano.
Moralidad administrativaMoralidad administrativa

6. La decisión del Consejo de Estado
se orienta a:
1.- La Gestión Integral de la Cuenca
Hidrográfica del Río Bogotá.
2.- El mejoramiento continuo y sostenible de
la calidad de vida de sus habitantes.

7. La decisión del Consejo de Estado
formuló una:
ESTRATEGIA SISTÉMICA
E INTEGRADORA DE ESFUERZOS
INSTITUCIONALES PARA LA
RECUPERACIÓN Y PROTECCIÓN DE
LA CUENCA Y REGIÓN HÍDRICA DEL
RÍO BOGOTÁ
La decisión del Consejo de Estado
formuló una:
ESTRATEGIA SISTÉMICA
E INTEGRADORA DE ESFUERZOS
INSTITUCIONALES PARA LA
RECUPERACIÓN Y PROTECCIÓN DE
LA CUENCA Y REGIÓN HÍDRICA DEL
RÍO BOGOTÁ

8. INTEGRACIÓN DE
ESFUERZOS
COMUNES
SOLUCIÓN PROVISIONAL
INMEDIATA
SOLUCIÓN DEFINITIVA
(PROYECTO DE LEY)
REFORZAMIENTO DE
LA GESTIÓN Y
COORDINACIÓN
INTERINSTITUCIONAL
• CONSTITUCIÓN PROVISIONAL
DEL CONSEJO ESTRATÉGICO DE
CUENCA, QUE SE CONVERTIRÁ
EN UNA GERENCIA ESTRATÉGICA
DE CUENCA mediante proyecto de
Ley, que deberá presentar el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible.
• Se ordena la ARTICULACIÓN DEL
POMCA EN CABEZA DE LA CAR
con todos los proyectos de
adecuación hidráulica y recuperación
ambiental del Rio Bogotá; con el Plan
de Gestión Ambiental 2008-2038 de
la Secretaria Distrital de Ambiente, el
Plan Departamental de Aguas PDA
de la Gobernación de Cundinamarca,
las Evaluaciones del Agua ERA del
IDEAM, y los demás instrumentos
normativos para la gestión integral de
la Cuenca Hidrográfica.
• Se ordena constituir tres (3) consejos
de cuenca: alta, media y baja.
Creación de la
GERENCIA
ESTRATÉGICA DE
CUENCA (Proyecto de
Ley que presentará el
Ministerio de Medio
Ambiente).

9. INTEGRACIÓN DE
ESFUERZOS
COMUNES
SOLUCIÓN PROVISIONAL
INMEDIATA
SOLUCIÓN DEFINITIVA
(PROYECTO DE LEY)
REFORZAMIENTO
DEL SISTEMA DE
INFORMACIÓN DE
LA CUENCA
- Constituir temporalmente el
Observatorio Regional
Ambiental y de Desarrollo
Sostenible del Río Bogotá –
ORARBO-. Actualmente existe
el Observatorio Distrital.
- Constituir en forma temporal el
Sistema de Información
Ambiental -SIGICA Río
Bogotá-.
Creación del
SISTEMA REGIONAL
COMÚN DE
INFORMACIÓN
AMBIENTAL para
tomar todas las
decisiones
interinstitucionales
para toda la Cuenca
(Proyecto de Ley que
presentará el
Ministerio de Medio
Ambiente)

10. INTEGRACIÓN DE
ESFUERZOS
COMUNES
SOLUCIÓN PROVISIONAL
INMEDIATA
SOLUCIÓN DEFINITIVA
(PROYECTO DE LEY)
REFORZAMIENTO
DEL SISTEMA DE
INFORMACIÓN DE
LA CUENCA
Realización de inventarios:
- De las áreas de manejo del Decreto 2811
de 1974 (Páramos, subpáramos,
nacimientos de agua y zonas de recarga
de acuíferos).
- De las zonas donde se requiere iniciar
procesos de reforestación protectora.
- Para la identificación y priorización de
áreas de importancia estratégica.
- De las áreas excluidas de la Minería
- De los Pasivos Ambientales Mineros –
PAM-.
- De los humedales y zonas de
amortiguación de crecientes.
Se ordena:
•La realización de un censo de las
personas y/o empresas que realicen
actividades industriales de curtiembres.
Creación del SISTEMA
REGIONAL COMÚN DE
INFORMACIÓN
AMBIENTAL para tomar
todas las decisiones
interinstitucionales para
toda la Cuenca
(Proyecto de Ley que
presentará el Ministerio
de Medio Ambiente)

11. INTEGRACIÓN
DE ESFUERZOS
COMUNES
SOLUCIÓN PROVISIONAL INMEDIATA SOLUCIÓN
DEFINITIVA
(PROYECTO DE
LEY)
REFORZAMIENTO
DE LA
FINANCIACION
COMO
INSTRUMENTO
• Se ordena constituir el FONDO COMÚN DE
COFINANCIAMIENTO –FOCOF-; YA LA
CAR TIENE A SU CARGO EL FONDO DE
INVERSIONES PARA LA ADECUACIÓN
DEL RIO BOGOTÁ –FIAB-, creado por el
Acuerdo No. 28 de 2005, modificado por el
Acuerdo No. 15 de 19 de junio de 2007,
cuyas inversiones deben estar contempladas
en el POMCA.
• Se Ordena en forma inmediata al Gobierno
Nacional un estudio sobre la efectividad de
impuestos, tasas, contribuciones, y demás
gravámenes existentes para la protección
del ambiente.
• Se Ordena modificar los parámetros de los
instrumentos económicos: Tasas
retributivas, compensatorias y de
utilización de aguas.
Integración de
recursos
interinstitucionales
para desarrollar la
estrategia
interinstitucional
en beneficio del rio
(FIAB + FOCOF)
(proyecto de ley
que presentará el
Ministerio de
Ambiente y
Desarrollo
Sostenible).

12. ESFUERZOS
COMUNES
INMEDIATA (PROYECTO DE LEY)
REFORZAMIENTO
DEL SISTEMA DE
PLANEACION DE
LA CUENCA
• Se ordena a la CAR actualizar en
forma inmediata el POMCA (Plan de
Ordenación y Manejo de la Cuenca
del Rio Bogotá) y hacer la
articulación con los Instrumentos de
Planeación existentes.
• Se ordena a la CAR asesorar al
distrito capital y a los entes territoriales
aferentes del rio Bogotá, en el actual
proceso de modificación de los POTS,
PBOT Y EOT, así como en su
articulación con el POMCA.
• Se ordena al Distrito Capital y a los
entes territoriales AFERENTES DEL
Río Bogotá, ajustar los planes de
gestión integrada de residuos sólidos
–PGIRS-.
Creación del SISTEMA
REGIONAL COMÚN DE
PLANEACIÓN para
adoptar las decisiones
interinstitucionales para
toda la Cuenca
(Proyecto de Ley que
presentará el Ministerio
de Ambiente y
Desarrollo Sostenible)

13. Modelo de Dirección y Gestión con Enfoque Sistémico de la Cuenca Hidrográfica del Río Bogotá
Consejo de Estado
GECH
(S.C.E.)
POMCA
Máximo
Instrumento de
Gestión y
Planificación de la
Cuenca Río Bogotá
Ley 99/93
Decreto 1640/12
Aprobación y
Declaración
Aval
Prerrogativa
Instrumentos
Territoriales
POT, PBOT, EOT,
PMAA, PSMV, PGIRS,
OTROS
Ajuste
CONSEJO DE
ESTADO
ORDENA
MODIFICACIÓN
Decreto 2811/74
Decreto 1640/12
Instrumento
s Normativos
y de
Planeación
Articulación
CAR
FOCOF
(S.C.E.)
RECURSOS
(S.C.E.)
Constitución
y Leyes
EJECUTORES
Constitución y
Leyes
Definición
ORARBO
(S.C.E.)
SIGICA
(S.C.E.)
CONSEJOS DE CUENCA
Decreto 1640/12
Subsistemas
Alta
Media
Baja
COMITÉ DE
VERIFICACIÓN
LEY 472
Consejo de Estado
Tribunal Administrativo de Cundinamarca
Decreto 2811/74
Ley 99/93
Ley 1540/10
Decreto 1640/12

14. INTEGRACIÓN
DE
ESFUERZOS
COMUNES
SOLUCIÓN PROVISIONAL INMEDIATA SOLUCIÓN
DEFINITIVA
(PROYECTO DE
LEY)
OBRAS DE
INGENIERIA
• Ampliación de la actual PTAR Salitre en caudal y
capacidad de tratamiento.
• Construcción de la PTAR Canoas, 2da. Planta de
Tratamiento. (secundario CON Desinfección)
Construcción de la estación Elevadora para la
Generación de Energía.
• Construcción cofinanciada en tres años del
Parque Ecoeficiente Industrial para las curtimbres
de Villapinzón y Chocontá con el propósito de
tratar las aguas residuales, y brindar asistencia
técnica para cumplir con normas de vertimientos.
• Construcción cofinanciada en tres años del
Parque Ecoeficiente Industrial para las curtimbres
de San Benito con el propósito de tratar las
aguas residuales, y asistencia técnica para
cumplir con normas de vertimientos.
Operación y
mantenimiento a
partir de 2018
por quién tenga
la concesión de
la generación de
energía o en su
defecto por el
Gobierno
Nacional.

15. INTEGRACIÓN
DE ESFUERZOS
COMUNES
SOLUCIÓN PROVISIONAL
INMEDIATA
SOLUCIÓN DEFINITIVA
(PROYECTO DE LEY)
OBRAS DE
INGENIERIA
• Se ordena al Distrito y a la empresa
de Acueducto el elaborar en seis
meses el plan para identificación y
corrección de las conexiones
erradas del sistema sanitario al
sistema pluvial de la ciudad.
• Se ordena al Distrito y a la empresa
de Acueducto elaborar en seis
meses el plan para rehabilitación
de redes.
• Se ordena realizar, revisar y/o
ajustar los Planes Maestros de
Acueducto y Alcantarillado.
• Solicitar por el Minambiente la
inscripción de la limitación de
dominio en el folio de matrícula
inmobiliaria del predial.
Creación del SISTEMA
REGIONAL COMÚN DE
PLANEACIÓN.
Objetivo: adoptar las
decisiones
interinstitucionales para
toda la Cuenca (Proyecto de
Ley que presentará el
Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible)

16. PROGRAMA 1994
RIO BOGOTA
EMBALSE
DEL
MUÑA
SOACHA
HUMEDAL
LA CONEJERA
HUMEDAL
JUAN
AMARILLO
RIO
BOGOTA
(IRB)
RIO SALITRE RIO FUCHA RIO TUNJUELO
ALICACHIN
HUMEDAL
JABOQUESALITRE
FASE I
SALITRE
FUCHA
TUNJUELO
BAJO
TINTAL NORTE
TINTAL
SOACHA
SALITRE
FASE II
FUCHA
FASE I Y II
TUNJUELO
FASE I Y II
FUCHA
PARTE
BAJA
DISTRITO
DE RIEGO
LA
RAMADA
LAGO LA FLORIDA
ENGATIVA - CORTIJO
4 m3/s 7 m3/s 4 m3/s
10,7 m3/s 16,2 m3/s 25,7 m3/s 32,5 m3/s
BALSILLAS
SOACHA
Fuente: EAAB, 2004, EPAM, 2009
Cap.Max.
5 m3/s

17. PROGRAMA 2003
DISTRITO
DE RIEGO
LA
RAMADA LAGO LA FLORIDA
RIO BOGOTA
EMBALSE
DEL MUÑA
HUMEDAL
LA
CONEJERA
HUMEDAL
JUAN
AMARILLO
RIO
BOGOTA
(IRB)
RIO SALITRE RIO FUCHA RIO TUNJUELO
ALICACHI
N
SALITRE
FASE I
SALITRE
FUCHA
SALITRE
AMPLIACION
Y TPQA
HUMEDAL
JABOQUE FUCHA
PARTE
BAJA
FUCHA - TUNJUELO
TUNJUELOBAJO
TUNJUELO
CANOAS
TPQATUNJUELO
- CANOAS EMISARIO
ALICACHIN
ENGATIVA -
CORTIJO
SOACHA
7,3 m3
/s
1.8 m3/s actual
5.6 m3/s futuro
17,1 m3/s
BALSILLAS
SOACHA
Fuente: EAAB, 2004

18. DISTRITO DE
RIEGO LA
RAMADA LAGO LA FLORIDA
RIO BOGOTA
EMBALSE
DEL MUÑA
SOACHA
HUMEDAL
LA CONEJERA
HUMEDAL
JUAN
AMARILLO
RIO
BOGOTA
(IRB)
RIO SALITRE RIO FUCHA RIO TUNJUELO
ALICACHIN
PLANTA DE TRATAMIENTO
DE AGUAS RESIDUALES
INFRAESTRUCTURA DE
PTAR CONSTRUIDA
INFRAESTRUCTURA DE
PTAR PROYECTADA
INTERCEPTOR CONSTRUIDO SISTEMA
DE SANEAMIENTO DEL RIO BOGOTA
INTERCEPTOR PROYECTADO SISTEMA
DE SANEAMIENTO DEL RIO BOGOTA
INTERCEPTOR CONSTRUIDO SISTEMA
DE ALCANTARILLADO BOGOTA
INTERCEPTOR PROYECTADO SISTEMA
DE ALCANTARILLADO BOGOTA
ESTACION ELEVADORA PONDAJE
SALITRE
FASE I
SALITRE
FUCHA
PROGRAMA CONSEJO DE ESTADO
PTAR: EL SALITRE Y CANOAS (TRATAMIENTO SECUNDARIO)
SALITRE
AMPLIACION
EN TS
HUMEDAL
JABOQUE
FUCHA
PARTEBAJA
FUCHA - TUNJUELO
TUNJUELOBAJO
CANOAS
EN
TPQA-TS
TUNJUELO
–CANOAS-
CHARQUITO
EMISARIO
ALICACHIN
CONVENCIONES
ENGATIVA - CORTIJO
SOACHA
APP/04-12

19. DISTRITO DE RIEGO LA
RAMADA
CUENCA
SALITRE
CUENCA
TUNJUELO
PTAR
SALITRE
INTERCEPTOR
TUNJUELO
PTAR
CANOAS
INTERCEPTOR
F-T
ESTACION
ELEVADORA
CANOAS
INTERCEPTOR
T-C
IRB
INTERCEPTOR
E-C
CUENCA
FUCHA
EAAB
1. OBRAS PARA EL MANEJO DE
CAUDALES CUENCA R. SALITRE
2. INTERCEPTOR E-C
3. INTERCEPTOR F-T
4. INTERCEPTOR T-CANOAS
5. ESTACION ELEVADORA DE
CANOAS
6. OBRAS COMPLEMENTARIAS
CONSTRUCCIÓN Y OPERACIÓN
PTAR CANOAS.
CAR
1. Tratamiento de las aguas residuales de las
cuencas de los ríos Salitre, Torca y Jaboque, en el
sitio denominado PTAR el Salitre y su conducción
final hasta el distrito de riego La Ramada
2. Adecuación Hidráulica río Bogotá
3. Otros proyectos
SANEAMIENTOBÁSICOSANEAMIENTOBÁSICOSANEAMIENTOBÁSICOSANEAMIENTOBÁSICO

20. CALIDAD DEL RECURSO HÍDRICO
IMPACTO CON LA DECISIÓN

21. CONDICIONESCONDICIONES ACTUALES DEL RÍOACTUALES DEL RÍOCONDICIONESCONDICIONES ACTUALES DEL RÍOACTUALES DEL RÍO

22. protección
USO
PARA
CONSUM
O
HUMANO
USO
AGROPECUARIO
USO
PARA
GENERACIÓN
DE ENERGÍA
USO
AGROPECUARIO

23. Puente La Virgen
Caudal =13.6mcs
DBO = 20 mg/L
SST =30 mg/L
DBO = 16451 Kg/dia
SST =39.951 Kg/dia
Río Salitre
Caudal = 3.1 mcs
DBO = 100 mg/L
SST = 110 mg/L
DBO = 26.784 Kg/dia
SST = 29.462 Kg/dia
By Pass PTAR Salitre
Caudal =1.0 mcs
DBO = 296 mg/L
SST = 335 mg/L
DBO = 24.884 Kg/dia
SST = 28.163Kg/dia
PTAR Salitre Tratada
Caudal = 4 mcs
DBO = 207 mg/L
SST = 201 mg/L
DBO =71.608 Kg/dia
SST = 69.466 Kg/dia
EBAR´s + Río Fucha + Río
Tunjuelo
Caudal = 20.6 mcs
DBO = 217 mg/L
SST = 271 mg/L
DBO = 385.914 Kg/dia
SST = 482.002 Kg/dia
Mondoñedo
Caudal = 42.3 mcs
DBO = 144 mg/L
SST = 178 mg/L
DBO = 525.641 Kg/dia
SST = 649.044 Kg/dia
Alicachín
Caudal = 42.3 mcs
DBO = 144 mg/L
SST = 178 mg/L
DBO = 525.641 Kg/dia
SST = 649.044 Kg/dia
El Muña
Caudal = 35 mcs
DBO = 86 mg/L
SST = 107 mg/L
DBO = 261.166 Kg/dia
SST = 322.480Kg/dia
Puente La Guaca
Caudal = 42.27mcs
DBO = 94 mg/L
SST = 116 mg/L
DBO = 342.494 Kg/dia
SST = 322.480 Kg/dia
OBJETIVOS DE CALIDAD – ACUERDO 43 DE 2006
CONDICIONES ACTUALES DEL RÍO – EN LA CUENCA MEDIA SIN ACCIONES ADICIONALES A LAS EXISTENTES
Puente La Virgen
DBO = 50 mg/L
SST = 40 mg/L
Embalse del Muña
DBO = 70 mg/L
SST = 50 mg/L

24. INTEGRACIÓN DE
ESFUERZOS
COMUNES
SOLUCIÓN PROVISIONAL INMEDIATA SOLUCIÓN
DEFINITIVA
(PROYECTO DE
LEY)
EDUCACION
E
INVESTIGACION
• Se ordena al Consejo Estratégico de la
Cuenca CECH, que en seis meses comience
la capacitación dirigida a las autoridades de la
cuenca para sensibilizar y actualizar a los
funcionarios en las normas, manejo y
protección de la flora y la fauna silvestre, los
ecosistemas en general y el sistema de
gestión integral de la cuenca del rio Bogotá.
• Se ordena al Consejo Estratégico de la
Cuenca, GECH- mientras se crea la Gerencia
de Cuenca con el apoyo del Ministerio de
Educación y del Departamento de
Cundinamarca, comenzar la capacitación
dirigida a los habitantes de las áreas que
integran la cuenca hidrográfica en el manejo
de residuos sólidos.
• Se Ordena al Ministerio de Ambiente y a
Colciencias priorizar líneas de investigación.
Operación y
mantenimiento a
partir de 2018
por quien tenga
la concesión
para la
generación de
energía o en su
defecto, por el
Gobierno
Nacional.

25. INTEGRACIÓN DE
ESFUERZOS
COMUNES
SOLUCIÓN PROVISIONAL INMEDIATA SOLUCIÓN
DEFINITIVA
(PROYECTO DE
LEY)
EDUCACION
E
INVESTIGACION
Se ordena al Ministerio de Educación Nacional:
•Incluir en los Proyectos Ambientales Escolares
PRAES el capítulo del reciclaje.
•Promover programas para aprender el uso
eficiente y el ahorro del agua como elemento
integrante y preponderante para la preservación y
conservación de los procesos hidrológicos,
ecosistémicos y de biodiversidad.
Se ordena al SENA y al Ministerio del Trabajo:
•Capacitar y reubicar laboralmente las personas
que dejen la actividad de las curtiembres.
•Incorporar el Programa Nacional de Producción
mas Limpia en el sector productivo de la Región.
Operación y
mantenimiento a
partir de 2018
por quien tenga
la concesión
para la
generación de
energía o en su
defecto, por el
Gobierno
Nacional.

26. INTEGRACIÓN DE
ESFUERZOS
COMUNES
SOLUCIÓN PROVISIONAL
INMEDIATA
SOLUCIÓN DEFINITIVA
(PROYECTO DE LEY)
REFORZAMIENTO
DEL SISTEMA DE
INFORMACIÓN DE
LA CUENCA
•Se cree por la CECH en 24 meses
un Sistema de Evaluación del Riesgo
y de Valoración del Daño Ambiental.
•Implementar el SISTEMA DE
AUDITORIA AMBIENTAL dentro de
los doce meses siguientes a los 24
anteriores.
Creación del SISTEMA
REGIONAL COMÚN DE
PLANEACIÓN.
Objetivo: adoptar las
decisiones
interinstitucionales para
toda la Cuenca (Proyecto de
Ley que presentará el
Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible)

27. INDICADORES MONITOREO Y SEGUIMIENTOINDICADORES MONITOREO Y SEGUIMIENTO

28. GRACIAS