1. Seminario de Intercambio de Experiencias sobre Gobernanza de
Servicios de Saneamiento Sostenible, Centroamérica
Estrategia Nacional para el Manejo
Adecuado de Aguas Residuales en
Costa Rica 2009 - 2015
San Salvador, El Salvador, 27-29 de enero, 2010
Darner Adrián Mora Alvarado, Costa Rica

2. 1. Antecedentes
1.1 Disposición de excretas
Históricamente la humanidad ha utilizado 5
mecanismos para disponer sus excretas:
a. Cielo abierto
b. Letrinas
c. Tanques Sépticos
d. Alcantarillado sin tratamiento o cloacas
e. Alcantarillado sanitario (con tratamiento)

3. 1.2 Objetivo 7 y meta 10 de los ODM
El objetivo 7. se propone “garantizar la
sostenibilidad del medio ambiente”.
La meta 10. Reducir en un 50% para el
año 2015 –con respecto a 1990- las
personas sin acceso sostenible a agua
potable y saneamiento.

4. 1.3 Concepto sobre “Instalaciones de
Saneamiento Mejoradas”
El Programa Conjunto de Monitoreo (PCM) de la UNICEF/OMS
crearon el concepto de Instalaciones de Saneamiento
Mejoradas (ISM) como instrumento para medir el avance de la
meta 10 en el aspecto de la disposición adecuada de excretas.
Dicho concepto, incluye la disposición de excretas mediante
letrinas con sifón con descarga en:
-Una cloaca con tubería
-Un tanque séptico
-Una letrina de pozo
-Letrina con pozo mejorado con ventilación
-Letrina de pozo con losa
-Retrete de compostaje
Nota: Obsérvese que no toma en cuenta el tratamiento convencional de las
aguas residuales.

5. Tabla 1. MANEJO DE AGUAS RESIDUALES MUNICIPALES EN LOS
ÚLTIMOS 110 AÑOS EN COSTA RICA
AÑO ZONA MANEJO DE AGUAS RESIDUALES
1911-1930 San José Construcción del alcantarillado sanitario con PTAR, las cuales se dejaron de operar
después de 1980.
1911-1943 Cartago Se construyó el alcantarillado sanitario y en 1943 se estableció la PTAR. En 1962 se
amplió el alcantarillado, pero la PTAR ya no funcionaba.
1936-1943 Alajuela Se construyó el alcantarillado en 1936, y en 1946 se construyó la PTAR denominada
“Las Cloacas”.
1940-1943 Heredia El alcantarillado se construyó en 1940 y su PTAR se estableció en 1943. Este sistema
está a cargo de la E.S.P.H.
1950-1969 Guanacaste Se inicia la construcción del alcantarillado sanitario en las ciudades urbanas de Cañas,
Liberia, Santa Cruz y Nicoya. Las 4 comunidades cuentan con lagunas de
estabilización para tratar las aguas residuales.
1970-1976 Puntarenas Centro Uso de tanques sépticos con tratamiento primario y descarga al estero.
1971 Pérez Zeledón Manejo de aguas residuales por alcantarillado y laguna de estabilización, la cual ya
está sobrecargada.
1972-1978 San José Se ampliaron los colectores a lo largo de los cauces de los ríos Tiribí, Rivera, Torres y
María Aguilar, pero no existe tratamiento de aguas residuales.
1972-2005 Limón Se construye el alcantarillado, pero no fue hasta el año 2005 que se construyó el
emisario submarino para disponer las aguas residuales en el Mar Caribe.
1982 El Roble-Puntarenas Construcción de la planta de lodos activados de El Roble de Puntarenas.
2006 Área Metropolitana- Se aprueba e inicia el “Proyecto de Mejoramiento Ambiental del Área Metropolitana
San José de San José”, con la reconstrucción del alcantarillado y la implementación de una
PTAR en La Uruca.
2009 Costa Rica Se aprueba el “Programa Nacional de Manejo Adecuado de Aguas Residuales para el
Periodo 2009-2016”.

6. Gráfico 1, Datos de Saneamiento de la Encuesta
Nacional de Indicadores Múltiples de Hogares - 2009
DISTRIBUCION PORCENTUAL POR CLASE DE SERVICIO SANITARIO
EN COSTA RICA - PERIODO 2009
Alcantarilla o cloaca
26,17%
0,29% No tiene
0,19% Otro sistema
Pozo negro/letrina
Tanque séptico 70,78%

7. Gráfico 2, Disposición de Aguas Residuales en
Costa Rica, comparativo 2009 - 2015

8. Gráfico 3: Evolución COSTAlaEXCRETAS POR ALCANTARILLADO Y TANQUE en el
EVOLUCION DE LA DISPOSICION DE
SEPTICO EN de RICA EN EL PERIODO 2000 AL 2009
Disposición de Excretas
Periodo 2000 – 2009 en Costa Rica
% de cobertura poblacional
80
70,8 70,7 70,8
66,7 67,8 67,3
64,3
62,5 62,5
60 60,1
40
31
29,6 29,6 29,5 28,5
27,8
26,4 25,6 25,6 26,2
20
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
AÑOS
Tanque séptico
Alcantarillado (3,6% con tratamiento)

9. 2. Programa Nacional de Manejo Adecuado
de Aguas Residuales 2009 - 2015
2.1 Objetivos del Documento de la Propuesta
2.1.1 General
Desarrollar un programa que evalúe el estado actual
del manejo de las aguas residuales a nivel nacional,
mediante el análisis estructurado, desde los
antecedentes, el contexto mundial, nacional, regional,
con el propósito de crear un Programa Nacional de
Manejo Adecuado de Aguas Residuales (PNMAAR-
2009-2015) y mejorar así el ambiente, la salud y la
calidad de vida de los habitantes del territorio
nacional.

10. 2.1.2 Específicos
 Realizar un diagnóstico (FODA) de la situación actual
del “Manejo de las Aguas Residuales en Costa Rica”
 Definir el objetivo principal y los objetivos específicos
del Programa (PNMAAR 2009-2015)
 Definir los componentes del programa
 Definir los subprogramas, actividades y acciones de
cada componente
 Establecer la situación actual para cada subprograma, y
actividad de los componentes definidos.
 Establecer las metas y los responsables por año para
cumplimientos de los subprogramas y actividades de los
componentes definidos

11. 3. Metodología para desarrollar el
Programa
3.1 Diagnóstico sobre la situación del Manejo
de las Aguas Residuales en Costa Rica
La Presidencia Ejecutiva del AyA, MSc. Ricardo Sancho
Chavarría, convocó a una grupo de profesionales de la
institución con el propósito de elaborar el documento
preliminar del PNMAAR-2009-2015, para lo cual, en primera
instancia se realizó el análisis de las fortalezas, oportunidades,
debilidades y amenazas (FODA) del manejo de los aguas
residuales, en el país. Este diagnóstico se hizo a nivel nacional
considerando la situación de otros Entes Administradores de
Alcantarillado Sanitario (EAAS).

12. 3.2 Objetivos del Programa
Fundamentados en el análisis FODA, se establecieron el objetivo
general y específico del PNMAAR 2009-2015.
3.3 Definición de componentes del Programa
Enfocados en el análisis FODA y los objetivos del Programa, se
identificaron los componentes del mismo; los cuales están
interrelacionados entre sí.
3.4. Identificación de los subprogramas y actividades
De acuerdo con el FODA, los objetivos y los componentes, se
identificaron los sub programas y actividades para cada uno.
3.5. Metas y responsables para cada subprograma o
actividad
Primero se procedió a evaluar el estado actual de cada
subprograma o actividad y luego se definieron las metas por año
para cada uno, con las entidades responsables en el período
2008 al 2015.

13. 3.6. Implementación y metas generales
En primera instancia se creó el sistema de gestión para
implementar el PNMAAR. Luego, se definieron las metas
generales para brindar seguimiento al avance del programa
3.7. Estimación de presupuesto
El presupuesto de cada componente, subprograma o actividad
debe ser calculado por el o los responsables de los mismos.

14. 4. Desarrollo del Programa
Diagnostico FODA

15. Tabla 2.
FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS
Existencia en el país de un ente rector en Proclama de Naciones El saneamiento carece de políticas de Actividades comerciales e
materia de agua y saneamiento. (AyA) Unidas sobre los Objetivos carácter nacional. industriales que amenazan
de Desarrollo del Milenio. con contaminar el ambiente.
La Ley General de Salud de 1973, Declaración de Cali – en el No se cuenta con control efectivo de las El impacto del sector
faculta al MINSA, para el control y la marco de la Conferencia de normativas/legislación, lo que provoca turismo no controlado sobre
Vigilancia en el manejo de las aguas LATINOSAN. traslape de roles entre los actores. la infraestructura sanitaria.
residuales.
Existencia de normativa ambiental Declaración del año 2008, La técnica del tanque séptico,
dirigida al manejo de las aguas por parte de las Naciones mayormente utilizada en el país, cuenta
residuales (Reglamento RyV -33601-S- Unidas, como el Año con normativa técnica insuficiente que
MINAET, Ley Orgánica del Ambiente, Internacional del no cuenta con oficialización a nivel de
Reglamento de aprobación y operación Saneamiento. legislación. No hay una adecuada
de sistemas de tratamiento de aguas fiscalización por parte de los Gobiernos
residuales Nº31545-S-MINAET) Locales en materia ubicación y
construcción de estos sistemas. Faltan
acciones concretas sobre el manejo,
tratamiento y disposición de lodos.
Cuerpo profesional con experticia en el Existencia del Foro La legislación vigente no contempla
manejo de aguas residuales. Centroamericano y aspectos claros sobre el tratamiento y
República Dominicana de disposición final de lodos provenientes
Agua Potable y Saneamiento de sistemas para el tratamiento de aguas
(FOCARAPS) residuales.
Existencia de estudios y bancos de Apoyo organismos Falta de planificación para atender el
proyectos identificados para ciudades internacionales (OPSOMS - desarrollo constructivo a nivel de país.
intermedias en el ámbito del manejo de UNICEF – etc.), para
aguas residuales. mejorar las condiciones
sanitarias de la región.
Existe en la sociedad civil costarricense, Publicación de las guías de Falta de conciencia ambiental en la
un incremento en la conciencia del calidad para aguas residuales población y poca capacitación por parte
manejo de aguas residuales. de la OMS. de las instituciones involucradas.

16. Tabla 2.
FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS
Incorporación de la Academia a trabajar Cooperación internacional Ausencia de una estructura tarifaria
coordinadamente con las instituciones del para el desarrollo de homogénea para todos los operadores de
estado, para atender la problemática de las proyectos y capacitación en servicio de recolección y tratamiento de
aguas residuales. el manejo de las Aguas aguas residuales, que permita la recuperación
Residuales. (JICA) de inversiones y la sostenibilidad del servicio.
Plan Nacional de Desarrollo 2006- 2010. Participación privada en el Baja cobertura en alcantarillado sanitario y
desarrollo de proyectos para tratamiento insuficiente de las aguas
el manejo de aguas residuales. residuales recolectadas.
Ciudades con tratamiento de aguas Algunas de las resoluciones de la Sala
residuales. (7 ciudades) Constitucional sobre el temas del manejo de
las aguas residuales, no son realizables en
tiempo y factibilidad
Aprobación del Contrato de Préstamo Interconexiones indebidas del alcantarillado
Externo Nº. CR-P4, suscrito por gobierno pluvial con sistemas de alcantarillado
de la República de C.R., con el Banco sanitario.
Japonés para la Cooperación Internacional
JBIC., para el área metropolitana de San
José.
Proclama paz con la naturaleza aprobado Conexiones ilícitas al alcantarillado sanitario
por el gobierno de la República. previsto.
Proyectos en ejecución, a nivel de país Insuficiencia de recurso humano y de
para el manejo de las aguas residuales. equipamiento idóneo en los EAAS para la
operación, mantenimiento y control de los
sistemas de recolección y tratamiento de
aguas residuales.
Programa Bandera Azul Ecológica.

17. 5. Objetivos del Programa Nacional de
Manejo Adecuado de Aguas Residuales
5.1 General
Implementar un programa integral del Manejo Adecuado de las
Aguas Residuales mediante la identificación de las debilidades
y amenazas existentes con el propósito de impulsar una
adecuada gestión con los diferentes actores del país, con el
objetivo de mejorar el ambiente, la salud y calidad de vida de
las actuales y nuevas generaciones de los habitantes de
Costa Rica.

18. 5.2 Específicos
5.2.1.Definir los subprogramas y actividades para
proteger las aguas superficiales y subterráneas
impactadas por la descarga de agua residuales
municipales, incluyendo:
• El inventario y cobertura por tipo de sistemas de
disposición de aguas residuales domésticas.
• Inventario de cuerpos de agua receptores de aguas
residuales.
• Análisis de calidad del agua antes, en la descarga y
después de la descarga.

19. 5.2.2. Inventariar las tecnologías de recolección, traslado
y tratamiento de las aguas residuales a nivel mundial y
nacional. Además de realizar estudios de costo-beneficio
de los diferentes tipos de tecnologías, incluidas las
técnicas propias de costo- beneficio.
5.2.3. Vigilar y controlar los procesos de los sistemas de
tratamiento de las aguas residuales, ubicadas en el
territorio nacional. Tanques sépticos, lodos activados,
lagunas de estabilización, emisario submarino y sistemas
de tratamiento en urbanizaciones.
5.2.4. Controlar la calidad de los vertidos de los diferentes
sistemas de tratamiento de las aguas residuales
domésticas en Costa Rica.

20. 5.2.5. Elaborar un sistema de evaluación de riesgo
sanitario de los sistemas de tratamiento de aguas
residuales (SERSAR), con el propósito de tomar medidas
correctivas, para mejorar el ambiente.
5.2.6. Realizar estudios sobre la legislación y
normalización vigente, relacionados con la recolección y
disposición de las aguas residuales con el afán de definir
su eficiencia o eficacia, pero sobre todo, identificar los
vacíos existentes en la reglamentación de coordinación
interinstitucional, mantenimiento y operación de los
sistemas de aguas residuales.

21. 5.2.7. Identificar los mecanismos para hacer auto
sostenibles los sistemas de manejo de aguas residuales,
mediante políticas de movilización social y educación de
los usuarios y la población en general.
5.2.8. Identificar los proyectos vigentes y a realizar para
ampliar las coberturas en recolección, traslado y
tratamiento de las aguas residuales domésticas, en Costa
Rica, en el período 2008 al 2015.

22. 6. Definición de los componentes del
Programa
1. Protección de aguas superficiales y subterráneas.
2. Tecnologías de recolección, tratamiento y disposición de
aguas residuales.
3. Vigilancia y control de los sistemas de alcantarillado sanitario
y drenajes.
4. Vigilancia y Control de la calidad del vertido de aguas
residuales.
5. Evaluación de riesgo sanitario del Alcantarillado Sanitario y
PTAR.
6. Legislación ambiental sobre Aguas Residuales.
7. Complementación de Educación Sanitaria-Ambiental.
8. Proyectos de mejoramiento ambiental.

23. 7. Actividades, responsables y metas por
año
Cada componente se integra de varios subprogramas
y responsables, así como sus metas en el período de
2008 a 2015, lo cuales están articulados para
implementar un manejo adecuado de las aguas
residuales en el territorio nacional.
A continuación se identifican los mismos para cada
componente.

24. MATRIZ DE ACTIVIDADES Y CRONOGRAMA

25. (1) El análisis C/B se aplicará dependiendo del objetivo (socio‐económico o mercantil y ambiental)

32. Gracias
Darner A. Mora Alvarado
San José – Costa Rica
Email: dmora@aya.go.cr