Políticas públicas que incentivan el uso de las tics - Ana Elizabeth Ramírez Gómez (2011)

Gómez et al. Políticas públicas que incentivan el uso de las TICs:
El caso de Culiacán, Sinaloa, México

Políticas Públicas que Incentivan el Uso de las TICs: el
caso de Culiacán, Sinaloa, México
Ana Elizabeth Ramírez Gómez Ana Luz Ruelas Monjardin
Universidad Autónoma de Sinaloa Universidad Autónoma de Sinaloa
ana_elizabethr@hotmail.com aruelas@uas.uasnet.mx
Ana Elizabeth Ramírez Gómez, es Maestra en Gestión y Políticas Públicas de la Universidad de Occidente, actualmente
colabora en la línea de investigación “Telecomunicaciones” en el Cuerpo Académico Consolidado “Internacionales”UASIN-
CA-131 de la Facultad de Estudios Internacionales y Políticas de la Universidad Autónoma de Sinaloa, México.
Ana Luz Ruelas Monjardin, es Doctora en Derecho por la Universidad Autónoma de México, Profesora de Tiempo Completo
de la Facultad de Estudios Internacionales y Políticas Públicas de la Universidad Autónoma de Sinaloa, México, y autora de
diversos libros y artículos sobre Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información y Comunicación.

RESUMEN

En la presente investigación se analiza la política pública implementada para incentivar el uso de las Tecnologías de
Información y Comunicación (TICs), y en especial el Internet en el área urbana de la ciudad de Culiacán, Sinaloa, México, a
través del programa “Internet responsable gratuito”. Se expone, cómo la innovación digital se puede aprovechar para
encausar a un municipio hacia la competitividad y sumarse a la generación de estrategias para el cierre de la brecha digital.
Asimismo, se presenta una somera evaluación de este primer programa público de Internet local a un año y medio de su
implementación.

Palabras claves
Políticas públicas, Internet, TICs, innovación, brecha digital.

INTRODUCCIÓN
La innovación tecnológica digital ha venido a transformar la fisonomía de las ciudades (Wheeler, Aoyama, Warf, 2000), las
rutinas de sus habitantes, dando paso a lo que se ha denominado como Sociedad de la Información (Castells, 2002) por el
efecto de la computarización, digitalización y proliferación de redes informáticas en las diferentes esferas sociales,
económicas y culturales. En la vida cotidiana, en actividades trascendentales o de poca trascendencia las TIC se convierten en
herramientas indispensables, sin las cuales es impensable el desarrollo de localidades y países.

Es importante mencionar que la diseminación de estas tecnologías, concretamente las redes de telecomunicaciones e Internet
es fuertemente desigual a distintas escalas, por continentes, por países, por regiones, por ciudades y dentro de las ciudades. Es
decir, la desigualdad en el acceso a las TICs ha dado lugar a una enorme brecha digital (Norris, 2001), creando diferencias
sustanciales entre las personas que tienen acceso a ellas y las que no las tienen, lo que se traduce en individuos ricos y pobres
en información y conocimiento, alejándolos de una mejor calidad de vida y oportunidades de desarrollo.

La brecha digital, es una de las principales premisas que ha llevado a los gobiernos locales a la implementación de políticas
públicas digitales en las ciudades, con la visión de cerrar dicha brecha (Martínez, 2000); es decir, realizar acciones para
lograr la conectividad, teniendo como meta, la universalización del acceso a Internet.

De acuerdo a Kaufman (2007:52), para implementar un nuevo modelo de gestión de políticas públicas competentes y
descubrir en forma inmediata estos cambios, “es necesario estudiar los procesos tecnológicos, los reemplazos de tecnologías,
su masificación y dispositivos para generarlos”; reforzar los programas una vez puestos en marcha, y evitar un fracaso en la
política pública. “De nada sirve lanzar programas de facilitación de acceso a determinada tecnología cuando paralelamente a

Actas de la V Conferencia ACORN-REDECOM, Lima, 19-20 de Mayo de 2011 365


las mutaciones en el uso, fruto de los procesos de innovación permanente y de las fuertes variaciones en los costos, pueden
estar gestándose otras tecnologías en el mismo momento de formulación de las políticas”.

Para Alejandro Barros (2009), una política pública de conectividad se forma por varios componentes: redes, contenidos,
acceso universal y un marco jurídico, cada uno de ellos conlleva subcomponentes, como la calidad de los servicios que
ofrece, protección de datos, costos, infraestructura, madurez de las empresas prestadoras del servicio, actores, etc. Claro está,
que los componentes que se relacionan dentro de una política pública de conectividad, el acceso a Internet, funge como la
espina dorsal.

Así es como gobiernos locales de distintas regiones del mundo, realizan acciones orientadas a diseminar Internet, es decir,
políticas públicas de inclusión digital en las ciudades, como la instalación de redes inalámbricas para el acceso gratuito en
parques, plazuelas, así como en los hogares, telecentros, y en escuelas, principalmente.

Actualmente, observamos como en diferentes países, gobiernos, empresas y ciudadanos vienen accediendo a redes digitales a
través del modelo denominado como Ciudad Digital, cuyo pilar, insistimos, es el uso del Internet para diversas actividades.
Debemos aclarar que, la utilización de Internet, desde una perspectiva independiente, del beneficio del ciudadano, no
depende de la tecnología en sí, sino, de las decisiones políticas y económicas de los gobiernos locales y organizaciones
civiles (Frey, 2007). Es decir, es fundamental la gestión que realizan los Ayuntamientos o gobiernos municipales en la toma
de decisiones para el diseño e implementación de políticas públicas de inclusión digital.

Distintos gobiernos en el mundo han emprendido programas para hacer accesible al público los servicios de redes digitales
(véase en cuadro 1). En México, para 2009, estados como Jalisco, Quintana Roo, Baja California, Colima, Sonora, Tabasco,
Distrito Federal, Puebla y Sinaloa, habían implementado políticas de inclusión digital, que se inscriben en los proyectos de
Ciudades Digitales (Pérez, 2009). En Sinaloa, el municipio de Culiacán, inició en 2008 la implementación del programa
Ciudad Digital, al cual nos referiremos enseguida. Hay que mencionar que municipios como Veracruz, Chihuahua, Boca del
Rio, Hermosillo, Puebla, México, D.F., Ciudad Obregón y Culiacán, ofrecen acceso a Internet libre, sin costo alguno, en
determinados sitios públicos como parques, plazuelas y en puntos estratégicos. En algunos, como el de Culiacán han
evolucionado aun mas en su desarrollo, ofreciéndolo hasta los hogares, de lo cual no se tiene referente en otras ciudades de
México.



CIUDAD AÑO CIUDAD AÑO
Castilla y León, España: Zamora y León 2003 París, Francia 2007
Galicia, España: Londres, Inglaterra 2007
Ponteareas 2004 Avilés, España 2007
Salvaterra de Miño 2006 Tartagal, Orán, Güemes, Metán, Argentina 2007
Concello de A. Cañiza 2006 Knokke, Bélgica 2007
Samil 2007 Cd. Obregón, México 2007
Vigo 2007 Boca del Rio, México 2007
Santiago 2007 Veracruz, México 2007
Concello de Soutomaior 2007 Houston, Texas, Estados Unidos 2008
Puerto Montt, Chile 2005 Cincinnati, Ohio, Estados Unidos 2008
Rosario, Argentina 2006 Castelldefels, España 2008
Salamanca, Chile 2006 Málaga, España 2008
Filadelfia, Estados Unidos. 2006 Alovera, España 2008
Chicago, Estados Unidos 2006 Copacabana, Brasil 2008
Nueva York, Estados Unidos 2006 Chihuahua, México 2008
Massachusetts, Estados Unidos: Salem y 2006 Puebla, México 2008
Boston
Culiacán, México 2008
Portsmouth, New Hampshire, Estados Unidos 2006
México, D.F., México 2008
Pennsylvania, Estados Unidos 2006
Hermosillo, México 2008
Toronto, Canadá 2006
Ciudad de Dios, Brasil 2009
Buenos Aires, Argentina 2006
Santa Marta de Río de Janeiro, Brasil 2009
Mendoza, Argentina 2006
Berlín, Alemania 2009
Córdoba, Argentina 2006
Barcelona, España 2009
Santa Fe, Argentina 2006
Mar de Plata, Argentina 2009
Salta, Argentina 2006
Extremadura, España 2009
San Francisco, California, Estados Unidos 2007
Andalucía, España 2009
Lleida, Cataluña, España 2007
Sevilla, España 2009
Empelde, Alemania 2007
Alicante, España 2009
Singapur, Singapur 2007
Panamá 2009

Cuadro 1.- Ciudades en el mundo que ofrecen
Internet gratuito en lugares públicos

Fuente: Elaboración propia a partir de información obtenida en sitios oficiales de
gobiernos, periódicos en línea, entre otros.



LA POLITICA PÚBLICA DE COMUNIDAD DIGITAL EN CULIACÁN: “INTERNET RESPONSABLE GRATUITO”.
Comunidad Digital, es una política pública que integra uno de los cinco ejes rectores del Plan Municipal de Desarrollo 2008-
2010 de Culiacán, Sinaloa, y tiene como objetivo hacer de ésta una “Ciudad en Transformación”; correlacionándose con el
Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012, el Plan de Desarrollo Estatal 2005-2010, los ocho objetivos de Desarrollo del
Milenio de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) y las Áreas de oportunidad para el desarrollo indicadas por la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE)i .
Culiacán es la capital del estado de Sinaloa, que se ubica al noroeste de México. Tiene cerca de 800 mil habitantes y su base
económica reside en la agroindustria. En los últimos diez años ha experimentado un fuerte enriquecimiento poblacional,
expansión territorial, y el parque vehicular.
Para la elaboración del Plan Municipal 2008-2010 se convocó a la ciudadanía a foros de expresión donde expusieron sus
ideas y necesidades. Estos Foros fueron coordinados por el Comité de Planeación para la Transformación de Culiacán
(COTRANSFORMAR), donde participaron representantes de las fracciones parlamentarias del Cabildo del Ayuntamiento de
Culiacán, miembros del gabinete municipal y estatal, cámaras empresariales, delegados federales, colegios de profesionistas
y representantes de organismos y asociaciones civiles.
Uno de los cinco ejes rectores del Plan Municipal, es el denominado Ciudad Digital-Municipio Innovador, con líneas de
acción y programas que pretenden innovar al municipio por medio de TICs y empujen la competitividad. Asimismo, las
estrategias se incluyen dentro de la agenda digital contemplando la aplicación de políticas públicas que coadyuven al
desarrollo social, económico, tecnológico y gobierno digital.
Una de las estrategias centrales de la Ciudad Digital-Municipio es la denominada Comunidad Digital, conformada a su vez
por 26 programas, algunos de los cuales se relacionan directamente con la disposición de redes electrónicas digitales;
buscando que la tecnología sea una herramienta que genere mejores oportunidades para los habitantes de Culiacán (ver
diagrama 1).

Diagrama 1.- Programas que integran “Comunidad Digital”, Culiacán, México, 2008.
Fuente: Ayuntamiento de Culiacán, Sinaloa, México.

Respecto de “Internet responsable gratuito”, programa en el que nos centraremos pues es el que puede incidir directamente en
la población, se planteó una ambiciosa cobertura en los primeros años para incentivar el uso de la red a través de conexiones



inalámbricas gratuitas en colonias de distintos sectores de la ciudad de Culiacán, y con ello contribuir en la disminución de la
brecha digital existente.
Estos objetivos se ven traducidos, en el para qué se implementa la política pública, o los principios que la justifican, orientan
y dan sentido, que en este caso es ofrecer un acceso a un bien y servicio como lo es Internet (Martínez, 2000).

Estrategias

El desarrollo del programa se lleva a cabo bajo la ejecución de cuatro estrategias básicas que son: El Impulso de pequeñas
empresas, la atención a través de Call Centers, introducción de TICs en escuelas y la instalación de mesas de ayuda en los
sectores beneficiados.
Para la estrategia de impulso al desarrollo de pequeñas empresas se realizaron visitas a los establecimientos comerciales
ubicados en cada unos de los sectores o colonias comprendidas en el programa. Se asesoró a las empresas para utilizar la
computadora e Internet, y se brindó capacitación para el mantenimiento del equipo de cómputo, el cual se vendió con
facilidades de pago (el programa financió 60% - 70 % del costo del equipo y el propietario del negocio la parte restante y el
pago era diferido y sin intereses).
La segunda estrategia fue poner a disposición de los usuarios un Call Center, que trabajó bajo dos modalidades:
a) Atención a llamadas de los interesados en adquirir un equipo y aclarar dudas sobre el servicio.
b) Promocionar el servicio para los sectores beneficiados y ofertar la venta de dispositivos.
La tercera estrategia para promocionar “Internet responsable gratuito” fue ofrecer el servicio a las escuelas ubicadas en los
sectores beneficiados, para lo cual se llevaron a cabo reuniones con las autoridades escolares.
La cuarta estrategia fue la instalación de mesas de ayuda para proporcionar información sobre el programa. Las mesas se
situaron en puntos estratégicos dentro de las colonias beneficiadas y ofrecían asesoría personalizada sobre el servicio y el
manejo de equipo de cómputo. Esta actividad se realizaría los sábados y con días de anticipación se entregaban invitaciones y
volantes en los domicilios.

EL INICIO DE “INTERNET RESPONSABLE GRATUITO” EN CULIACÁN
El Ayuntamiento de Culiacán en coordinación con el Gobierno del Estado de Sinaloa y Prosoftii puso en marcha este
programa el 10 de diciembre de 2008. El manejo técnico se adjudicó a Pacific Net, empresa de telecomunicaciones que opera
a nivel nacional y tiene sede en la ciudad de Culiacán. Pacific Net se encargó de la instalación de la infraestructura y del
funcionamiento de la red en el primer año.
Los costos mensuales del servicio de la empresa Pacific Net fueron aproximadamente de 120 mil pesos, los cuales se
consideran económicamente viables (Garza-Cantú, 2009). La inversión contemplada para poner en marcha el programa fue
cercana a 44 millones de pesos, distribuidos entre el gobierno federal, estatal y empresas privadas. El costo de la primera fase
ascendió a 23 millones de pesos, de los cuales 12 millones fueron aportados por Fidsoftwareiii (Prosoft), 8 millones de pesos
por Pacific Net y 3 millones por el Gobierno del Estado de Sinaloa. De lo presupuestado, hasta enero de 2010 sólo se había
invertido lo requerido para la etapa inicial del proyecto. Por su parte, el Ayuntamiento ha realizado actividades que no han
generado gastos que requieran modificar el presupuesto, tales como pláticas con los colonos.
La administración del programa pronto presentó deficiencias notables pues no dispuso de una oficina encargada ex profeso
para atender “Internet responsable gratuito”. Las decisiones se tomaban por un comité con participación de la Secretaría de
Desarrollo Económico del Estado de Sinaloa, Fidsoftware, secretarías y dependencias del ayuntamiento (Secretaría de
Desarrollo Tecnológico, Secretaría de Desarrollo Económico, Comunicación Social y Relaciones Públicas). Incluso si un
interesado sobre el programa requería información elemental sobre el mismo, no existía una oficina o dependencia del
ayuntamiento de Culiacán que la proporcionara. Para monitorear el servicio se contrató a un encargado de enlace entre el
ayuntamiento municipal y la empresa Pacific Net, para socializar el proyecto a través de un Call Center y sesiones
informativas, entre otras actividades.
Como se mencionó anteriormente, el programa “Internet responsable gratuito” forma parte de la política pública de
Comunidad Digital de la ciudad de Culiacán. Esta política pública no contó con un diseño de método de política pública, es



decir Comunidad Digital es un proyecto que se planteó sin que proviniera de un proyecto formal. La política pública fue
desarrollada a partir de acciones de distintos programas cuyo objetivo principal era convertir a Culiacán en una Ciudad
Digital.
La tecnología usada para la operación de la red es Wi-Fiiv en bandas de 5.8 y 2.4 GHz. Se instaló una infraestructura a partir
de una red de malla inalámbrica (mesh networks) con ruteo inteligente. Este es el requerimiento necesario para que la señal de
la red sea repetida y extendida. Asimismo, se buscó que fuera funcional para dar cobertura a muchos usuarios en una área y
pudieran tener acceso desde cualquier punto abarcado por la red. Se instaló un módem principal que transmite la señal a otros
módem más pequeños que transmiten la señal de Internet formando una especie de malla. El usuario puede conectarse a la
señal de Internet del módem más cercano a su domicilio. Si el usuario se mueve perderá la conexión pero es posible que
posteriormente capte otra señal próxima.
Para la red de malla requerían 600 antenas, de las cuales 400 se instalaron en los postes del alumbrado público antes de
agosto de 2009. Al inicio de su implementación, el programa contaba con un ancho de banda limitado de 128 kbps con una
cobertura de 30 km2 en 37 colonias agrupadas en siete sectores beneficiados por este proyecto, lo que permitió que
teóricamente 43 018 hogares tuvieran acceso a Internet sin costo (ver cuadro 2). Para inicio de 2010 la velocidad se
incrementó a 512 kbps debido a las necesidades de la señal y de la conexión en 41 colonias de la ciudad. Pacific Net realizó
un estudio previo para la instalación de las antenas en los postes del alumbrado público, correspondiendo a Pacific Net el
levantamiento topográficov .

Sector Nombre Km2 Colonias Viviendas Beneficiados
Almada 1 965 5 895
I Centro 5 Centro 5 558 16 674
Miguel Aleman 1 329 3 987
Total 3 8 852 26 556
Villa Universidad 835 2 505
Col. Universitaria 545 1 635
Residencial Campestre 105 315
Lomas del Sol 1 290 3 870
II Lomas del Sol 4 Juan de Dios Bátiz 214 642
Las Américas 79 237
Ignacio Allende 435 1 305
Lomas del Pedregal 173 519
Fracc. El Pedregal 309 927
Total 9 3 985 11 955
Aurora 558 1 674
Miguel Hidalgo 4 090 12 270
III Las Quintas 6 Las Quintas 3 933 11 799
Las Vegas 525 1 575
El Periodista 210 630
Total 5 9 316 27 948
Infonavit, Barrancos 3 813 11 439
Jardines del Valle 448 1 344
IV Barran-cos 2
Miravalle 96 288
Villa Colonial 339 1 017
Total 4 4 696 14 088


Sector Nombre Km2 Colonias Viviendas Beneficiados
V Sinaloa 6 Emiliano Zapata 2 515 7 545
Rafael Buelna 1 521 4 563
Sinaloa 823 2 469
Col. 10 de Mayo 1 545 4 635
Margarita 454 1 362
Total 5 6 858 20 574
VI Humaya 5 Col. Humaya 837 2 511
Cjto. Hab. Infonavit H. 3 203 9 609
STASE 944 2 832
Nueva Vizcaya 250 750
Pedregal del Humaya 126 378
Los Olivos 224 672
Villa la Calma 134 402
Brisas del Humaya 98 294
Total 9 9 316 27 948
VII Villas del Río 2 Villas del Río 2 786 8 358
Bosques del Río 179 537
Total 2 2 965 8 895
TOTALES 37 43 018 129 054

Cuadro 2.- Colonias de Culiacán beneficiadas por “Internet responsable
gratuito”, 2009.

Fuente: Elaboración propia con datos del Ayuntamiento de Culiacán y
Pacific Net. Se asume que en promedio tres personas por cada vivienda son usuarias del programa.

El beneficio previsto del programa fue que los usuarios pudieran navegar y revisar correo electrónico, búsquedas en páginas
web, chatear, ver noticias, hacer investigaciones diversas y acceder a los servicios del municipio en la página oficial del
Ayuntamiento. Una previsión importante de “Internet responsable gratuito” fue la restricción a contenidos nocivos e
inapropiados mediante la instalación de un equipo especial de detección de imágenes y texto con contenidos no deseados.
Además, por ser un servicio gratuito, no se permitió la descarga de archivos de música y videos para que su volumen no
afectara el ancho de banda. La conexión se lograría desde sitios públicos y hogares, pero dentro del hogar no aseguró que la
señal fuera adecuada, de acuerdo a lo señalado por el personal de vinculación del programa.

Para conectarse a la red fue necesario contar con una computadora portátil o de escritorio con tarjeta de red. Si el equipo
carecía de tarjeta de red o algún otro dispositivo podía adquirirse a través de PacificNet. Al igual que los negocios, esta
empresa asumió el pago de 70 % del costo y el usuario resto en pagos diferidos y sin intereses.
Antes de poner en marcha el programa en cada sector se envió por correo postal una invitación a los colonos para que
conocieran los objetivos y alcances de “Internet responsable gratuito”, pero también los asesores podían acudir
eventualmente a las casas para auxiliar en la conexión.
El primer sector que contó con el servicio “Internet responsable gratuito” fue Lomas del Sol, en el norte de la ciudad,
tomándose en cuenta las condiciones geográficas apropiadas allí, pues es un área enclavada en colinas que pueden favorecer
el acceso continuo a la señal. Se previó que esto sirviera como prueba del correcto funcionamiento de la red. El 20 de
noviembre de 2008 se continuó con el sector Las Quintas por ser un área con nivel socioeconómico medio-alto, donde una
proporción importante de hogares tenían computadora portátil. Luego con el sector Humaya, por considerarse de nivel medio,
con una población con un nivel educativo superior y gran cantidad de profesionistas. Los siguientes sectores fueron las
colonias Barrancos (10 de diciembre de 2008), Sinaloa (30 de noviembre de 2008), Villas del Río (20 de noviembre de 2008)
y Centro (20 de diciembre de 2008). Con ello se completaron los siete sectores que conformaron la primera etapa de “Internet
responsable gratuito”.
La implementación de “Internet responsable gratuito” no ha estado exenta de inconvenientes: ha habido problemas de
conexión, acceso ineficaz con señal débil, nula o interrumpida. Otra desventaja es que los usuarios tienen que salir a un área
abierta, como la cochera de sus hogares o las banquetas, para poder recibir la señal, lo que causa incomodidad por la



temperatura de hasta 43 grados centígrados que se registra en la ciudad y la inseguridad, pues al poner a la vista una
computadora portátil se puede ser víctima de robo.
Los problemas de recepción de señal han sido ocasionados por la colocación de las antenas y para subsanarlos, se han
cambiado de lugar aproximando mas unas a otras. También aunque en menor proporción se han colocado dispositivos en
unas cuantas viviendas para alcanzar la señal. Aunque se esperaba que las autoridades municipales asumirían el compromiso
de realizar las mejoras necesarias, esto no ocurrió.
Una crítica muy sentida entre los culiacanenses es que el programa fue introducido en sectores de la ciudad donde los niveles
socioeconómicos permiten a los hogares tener por su cuenta servicio de internet, lo cual sigue dejando sin posibilidades de
servicio a los excluidos digitalmente. También existe la incertidumbre de la continuidad del programa, pues como es sabido,
en México es común que al cambiar de autoridades al finalizar un periodo gubernamental, muchos programas terminan
cancelándose.

EVALUACIÓN DEL PROGRAMA “INTERNET RESPONSABLE GRATUITO”
Para conocer directamente el funcionamiento y resultado que viene arrojando el programa “Internet responsable gratuito” en
Culiacán, se aplicó una encuesta a una muestra de hogares del sector Humaya, al noroeste de la ciudad, en enero-febrero de
2010.
A un año y medio de iniciada la implementación del programa “Internet responsable gratuito” por el ayuntamiento de
Culiacán, una evaluación de su operación administrativa y sus resultados, arroja un conjunto de fallas.
En cuanto a su operación administrativa esta mostró muy pronto deficiencia en su concepción y dirección pues en ningún
momento se encontró a una autoridad responsable directa para dar a conocer las diferentes fases que seguiría dicha
implementación, e incluso no se pudo disponer del documento básico donde se expusiera el programa con las fases que
seguiría su cumplimiento, aun cuando fue solicitado por oficio a la coordinación de Acceso a la Información Pública del
Ayuntamiento de Culiacán el 17 de noviembre de 2009, e incluso se les hizo la solicitud al propio Comité de Comunidad
digital del propio Ayuntamiento en una reunión celebrada el 8 de enero de 2010.
En virtud de que el programa fue anunciado por el entonces presidente municipal Jesús Vizcarra (2008-2010) como uno de
los más importantes de su gestión, por lo innovador y cuyos objetivos fueron llevar las redes con un alcance a los hogares de
manera gratuita, recibió un seguimiento muy interesado por la prensa local pes este personaje se proyectaba para candidato a
gobernador del estado de Sinaloa, como efectivamente ocurrió. Lo primero que cuestionaron los medios de comunicación fue
la carencia de licitación pública para la asignación de la obra de instalación del equipo necesariovi.
Igualmente, en virtud de que se publicitó ampliamente que con este programa se trataba de combatir las brechas digitales
existentes en la localidad, fue muy cuestionado que las colonias o sectores residenciales donde se hizo accesible la señal
gratuita del ayuntamiento, fueran aquellas de ingresos medios a altos donde la mayoría de los hogares ya tenían suscripción a
internet comercial.
Otro aspecto que contribuyó a la poca efectividad del programa, es que se previó que la señal llegara únicamente a las puertas
de los hogares, lo cual hace prácticamente imposible que un usuarios haga consultas en esa parte de la casa puesto que las
altas temperaturas que se registran en la ciudad durante la mitad del año, son un obstáculo para que alguien destine más de 15
minutos a navegar en internet o usando la www puertas afuera de sus casas. Además, los altos índices de violencia y robos a
casa habitación que se registraron en la ciudad de Culiacán en el año 2010 hacen muy improbable que alguien exponga
equipo de cómputo portátil a la vista de todos, con el riesgo de sufrir robos, en las afuera de la casa o en las plazuelas donde
también tiene alcance la señal de “Internet responsable gratuito”.
La otra limitante del programa es que se introdujo con un señal muy débil que hacía imposible mantener un acceso continuo
y además se tiene que estar constantemente “buscando” la señal, o acercándose a donde se encuentra colocado el modem
principal.
Para evaluar de manera consistente el funcionamiento del “Internet responsable gratuito” y conocer las opiniones de los
usuarios, se realizó una encuesta a hogares aplicada en enero y febrero de 2010 en el sector Humaya de la ciudad de
Culiacán, uno de los sectores beneficiados por el programa (Ramírez, 2010:121-131). Se aplicaron 135 encuestas en once
colonias, tomando como referencia el teorema del límite central y distribución normal, ya que la “distribución de muestras de
100 o más elementos tiende a ser normal y sirve para el propósito de hacer estadística inferencial sobre los valores de la
población (Hernández, Fernández- Collado, Baptista, 2006:261).



Los resultados que se muestran en el cuadro 3, nos indican que efectivamente, la cobertura del “Internet responsable gratuito”
se duplica, pues solamente 5.19% de hogares encuestados no disponen de suscripción comercial a internet, aunque solamente
40.74% dijeron no haber tenido acceso a la señal gratuita.
En cuanto a la calidad y eficiencia de la conexión, a la pregunta sobre los inconvenientes surgidos para conectarse a través
del programa municipal, 38.5% manifestó que siempre han tenido inconvenientes, 22.9% afirmaron que algunas veces,
4.44% señalaron que raras veces han tenido problemas y solamente 6.67% respondió que nunca. Debemos de aclarar que
27.4% no aplican porque son los que respondieron que nunca se han conectado a través del programa “Internet responsable
gratuito”. Los inconvenientes concretos que los usuarios encontraron para acceder son una deficiente conexión (34.07%),
señal nula (20.74%), interrupción de la conexión (10.37%), la computadora no cuenta con la tarjeta de red (3.70%), y otros
factores que ignora el usuario (5.19%) (Ramírez, 2010:129).
No obstante las complicaciones que manifiestan los encuestados y posibles beneficiarios del programa, tienen claro que
pueden acceder a una conexión gratuita y son conscientes de la importancia que puede tener el “Internet responsable gratuito”
para el desarrollo social (77.78%), y solo 9.63% respondieron que no contribuye y 11.85% dijeron no saber.

ENCUESTA DE PERCEPCIÓN SOBRE EL IMPACTO DEL PROGRAMA
“INTERNET RESPONSABLE GRATUITO”
EN LA CIUDAD DE CULIACÁN, SINALOA, 2010. (Porcentajes)

1. TOTAL 135 6. ¿A ACCESADO A INTENET POR MEDIO DE ESTA
CONEXIÓN?
Hombres 70
Si 59.26
Mujeres 65
No 40.74
2. ¿QUE TIPO DE COMPUTADORA TIENE? 7. LA COMPUTADORA CON LA QUE CUENTA
Escritorio 26.67 ACTUALMENTE, ¿LA ADQUIRIÓ PARA APROVECHAR LOS
Portátil 40 BENEFICIOS DEL PROGRAMA INTERNET RESPONSABLE
Ambos 33.33 GRATUITO?
Si 2.22
3. ¿TIENE ACCESO A INTERNET EN SU CASA?
No 97.78
Si 94.81 8. ¿HA TENIDO ALGÚN INCONVENIENTE PARA
No 5.19 CONECTARSE A INTERNET POR MEDIO DE LA CONEXIÓN
4. ¿CON CUALES CONEXIONES DE INTERNET CUENTA EN QUE OFRECE EL PROGRAMA INTERNET RESPONSABLE
SU HOGAR? GRATUITO?
Megared 37.78 Siempre 38.52
Prodigy-Telmex 48.89 Algunas veces 22.96
Internet responsable gratuito (Ayuntamiento) 9.63 Rara vez 4.44
Otro 0.74 Nunca 6.67
NA 2.96 NA 27.41
5. ¿A TRAVÉS DE QUE CONEXIÓN SE CONECTA A 9. SI LA RESPUESTA ANTERIOR FUE 1, 2 Y 3,
INTERNET? ¿CUÁLES SON LAS CAUSAS?
Megared 37.78 No hay conexión (señal nula) 20.74
Prodigy-Telmex 48.89 No hay conexión suficiente 34.07
Internet responsable gratuito(Ayuntamiento) 9.63 Se cae la conexión 10.37
Otro 0.74 No tener tarjeta de red mi equipo 3.70
NA 2.96 No sabe 5.19
NA 25.93



10. ¿CUALES SON LAS ACTIVIDADES QUE MEJOR HA 14. ¿LE HA SIDO DE UTILIDAD LA CONEXIÓN A INTERNET
DESARROLLADO UTILIZANDO LA CONEXIÓN DE INTERNET DEL PROGRAMA INTERNET REPONSABLE GRATUITO?
RESPONSABLE GRATUITO? Mucho 11.11
Correo electrónico 26.67 Poco 38.52
Chat 26.67 Nunca 47.41
Busco empleo 0.74 NA 2.96
15. ¿CONSIDERA USTED QUE EL PROGRAMA INTERNET
Realizo investigaciones diversas 14.81
RESPONSABLE GRATUITO CONTRIBUYE AL
Acceso a sitios de gobierno 0.74 DESARROLLO DE LA CIUDAD?
Si 77.78
Acceso a servicios bancarios 0.00
No 9.63
Pago de servicios públicos 0.00
No sabe 11.85
Realizo compras 0.00 NA 0.74
Recibo y leo noticias 0.74 16. ¿CÓMO CONSIDERA LA CALIDAD DEL SERVICIO
QUE OFRECE EL PROGRAMA DE
Realizo cursos a distancia 0.00 INTERNET RESPONSABLE GRATUITO?
Participo en sitios de comunidades virtuales 2.96 Excelente 0.00
Bajo música 0.74 Muy bueno 2.96
Bueno 13.33
Juego 0.74
Regular 28.89
Ver videos 0.00 Malo 26.67
NA 43.70 NA 28.15
11. ¿ALGUNA PERSONA DEL AYUNTAMIENTO O DEL CALL 17. ¿USTED CONSIDERA QUE DEBE CONTINUAR ESTE
CENTER, SE HA COMUNICADO A SU HOGAR PARA TIPO DE PROGRAMAS EN LAS PRÓXIMAS
OFRECERLE CAPACITACIÓN O ASESORÍA VÍA TELEFÓNICA, ADMINISTRACIONES MUNICIPALES?
SOBRE EL CÓMO CONECTARSE A INTERNET POR MEDIO Si 87.41
DEL PROGRAMA INTERNET RESPONSABLE GRATUITO? No 3.70
Si 3.70 No sabe 8.89
No 94.07 18. ¿CONSIDERA QUE ES INSUFICIENTE LA INFORMACIÓN
QUE HA DADO A CONOCER EL AYUNTAMIENTO SOBRE EL
No sabe 2.22 PROGRAMA DE INTERNET REPONSABLE GRATUITO
12. ¿USTED HA SOLICITADO CAPACITACIÓN O ASESORÍA A LA CIUDADANIA?
VÍA TELEFÓNICA O PERSONAL, SOBRE EL CÓMO Si 64.44
CONECTARSE A INTERNET POR MEDIO DEL PROGRAMA No 24.44
INTERNET RESPONSABLE GRATUITO? No sabe 11.11
Si 3.70
No 96.30
13. ¿CONOCE LOS BENEFICIOS QUE BRINDA EL
PROGRAMA INTERNET RESPONSABLE GRATUITO?
Si 5.19
No 94.81



CONCLUSIONES
La innovación tecnológica digital ha coadyuvado a transformar a las ciudades. En el municipio de Culiacán, México, la
implementación de políticas públicas que incentivan a utilizar las TICs, es una de las estrategias para cerrar la brecha digital,
en especial el uso de Internet. Asimismo el desarrollo del modelo de una ciudad digital llevado cabo en Culiacán a través de
Comunidad Digital y con la integración del programa “Internet responsable gratuito”, dan mayor apertura a la innovación
digital que podría contribuir a la generación de nuevas oportunidades para los habitantes, y el crecimiento socioeconómico
para el municipio.
En lo que respecta al programa “Internet responsable gratuito”, este se encuentra en una primera fase, abarcando siete
sectores de la ciudad. Su desarrollo incipiente es funcional, pero se han detectado fallas técnicas en la señal de la red, por lo
que es necesario que las autoridades responsables tomen las medidas necesarias para subsanarlas, y se ofrezca un servicio
eficaz. Aunque está en el camino, aun es incipiente que Culiacán pueda entrar a competir por un lugar en las ciudades
digitales. Ello depende de la continuidad de los programas, que se sometan a una evaluación transparente con participación
ciudadana, y puedan ir más allá de trienios gubernamentales.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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consultado el 04 de octubre de 2009.
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Sinaloa, 2010.
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consultado el 21 de julio de 2009.
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públicas (borrador), en <http://www.idrc.ca/es/ev-4150-201-1-DO_TOPIC.html>, consultado el 17 de junio de 2009.
12. Pérez, León D. [ponencia] (2009) “Estado de avance de las redes estatales de educación, salud y Gobierno”. Seminario
Modelos de Conectividad. Hacia la creación de Ciudades Digitales Mexicanas. México, D.F., 18 de junio.
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15. Ramírez Gómez, A. E. [tesis de Maestría] (2010) Políticas Públicas que incentivan el uso de Internet. El caso de
Culiacán, Sinaloa. Maestría en Gestión y Políticas Públicas, Universidad de Occidente, Culiacán, Sinaloa.
16. Secretaria de Economía, en <http://www.economia.gob.mx/?P=1128>, consultado el 9 de enero de 2010.



17. Wheeler, James O., Aoyama Y., y Barney Warf, eds. (2000) Cities in the Telecommunications Age. The fracturing of
geographies, Nueva York, Routledge.

i
Plan Municipal de Desarrollo 2008-2010, Culiacán, Sinaloa.
ii
Programa para el Desarrollo de la Industria del Software, diseñado en el PND 2001-2006, cuyo objetivo es “el fomento a la
industria y el mercado de Tecnologías de la Información (TI) como estrategia para aumentar la competitividad del país”.
Véase en <http://www.economia.gob.mx/?P=1128>, consultado el 9 de enero de 2010.
iii
Es un organismo comisionado para el desarrollo de la estrategia de la industria de tecnologías de información en el estado
de Sinaloa, conformado por empresas de desarrollo de software locales y foráneas, Universidades y Bachilleratos y los tres
órdenes de Gobierno.
iv
A través de Wi-Fi se pueden crear redes de área local inalámbricas de alta velocidad siempre y cuando el equipo conectado
no esté muy alejado del punto de acceso. En la práctica, Wi-Fi admite ordenadores portátiles, equipos de escritorio, asistentes
digitales personales (PDA) o cualquier otro tipo de dispositivo de alta velocidad con propiedades de conexión también de alta
velocidad (11 Mbps o superior) dentro de un radio de varias docenas de metros en ambientes cerrados (de 20 a 50 metros en
general) o dentro de un radio de cientos de metros al aire libre. “Redes Wi-Fi”, Kioskea.net, en
<http://es.kioskea.net/contents/wifi/wifiintro.php3>, consultado el 6 de agosto de 2009.
v
Reunión con el Comité de Comunidad Digital, Culiacán, México, 8 de enero de 2010.
vi
El manejo transparente del proyecto digital por la administración municipal suscitó una serie de suspicacias que llegaron a
plantearse por diputados locales donde se acusaba que debió haberse sometido a licitación por ser un proyecto millonario. Al
respecto véase en el periodo El Debate, < http://www.debate.com.mx/eldebate/Articulos/ArticuloPrimera.
asp?idart=8790368&idcat=6087>, consultado el 04 de octubre de 2009.


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